Постановление от 25.03.2015 г № 159
О внесении изменений в муниципальную программу «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в Усть-Камчатском муниципальном районе на 2014-2018 годы», утвержденную Постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 13.12.2013 N 601
Разработка Подпрограммы 2 вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению вопросов по профилактике экстремизма и терроризма в Усть-Камчатском муниципальном районе. Настоящая Подпрограмма 2 призвана стать составной частью антитеррористической политики в соответствии с Федеральными законами от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25.07.2002 N 114 "О противодействии экстремистской деятельности", от 22.10.2013 N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" и иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Камчатского края, а также Концепцией противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.
Реализация мероприятий Подпрограммы 2 направлена на формирование толерантного отношения населения Усть-Камчатского муниципального района к мигрантам, создание среды для противодействия распространению идеологий терроризма и экстремизма, активизацию работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
Несмотря на то, что Усть-Камчатский муниципальный район является относительно спокойным регионом в части террористических угроз, однако, в связи с многонациональным составом населения и наличием потенциально опасных, критически важных объектов существует вероятность проникновения на территорию Усть-Камчатского муниципального района представителей террористических и экстремистских организаций.
Терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов: идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, религиозных и национальных. Любые проявления террористического характера угрожают безопасности государства и его граждан, влекут за собой политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей.
Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения данной проблемы способны лишь временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. В целом, такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма. Ключевые звенья этой системы - идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.
В условиях развития современного общества особого внимания требует профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода "этно - и мигрантофобий". В этих условиях проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести, как показывает опыт, к трагическим последствиям - применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.
Необходимо формирование у молодежи Усть-Камчатского муниципального района позитивных установок в отношении представителей всех этнических групп, проживающих в Усть-Камчатском муниципальном районе, повышение уровня межэтнической и межконфессиональной толерантности, предотвращение формирования экстремистских молодежных объединений на почве этнической или конфессиональной вражды.
Экстремизм и терроризм сегодня немыслимы без информационной подпитки. На настроения в обществе сильное влияние оказывают средства массовой информации, которые способны как снизить уровень конфликтности в обществе, так и повысить его. Большое значение для организации противодействия экстремизму имеет мониторинг его проявлений, а также недопущение использования средств массовой информации для пропаганды его идей. Следует учитывать и то, что для России характерен низкий уровень культуры межнационального общения. Именно в такой среде возможны активные проявления ксенофобии, предрассудков и предубеждений, которые становятся причиной конфликтов в сфере отношений между людьми разных национальностей, способствуют проявлению экстремизма.
Одной из важнейших задач любых экстремистских акций является получение значительного общественного и политического резонанса, в первую очередь, с помощью средств массовой информации. Это является весьма эффективным "инструментом" для психологической дестабилизации широких кругов общественности и фактически способствует втягиванию в поддержку борьбы с неясными целями огромной массы населения. Подобная активизация экстремистской и террористской деятельности может означать возбуждение, подогрев и инициирование ненависти людей против собственной власти, дестабилизацию обстановки в различных регионах, рост национальной и религиозной вражды.
В современных условиях одним из основных направлений государственной политики является создание общегосударственной системы противодействия идеологии экстремизма и терроризма, включающей в себя:
- повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие культуры, образования отдельных социальных групп, создание условий для развития традиционной и самобытной культуры;
- усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути мероприятий по противодействию экстремистской и террористской деятельности;
- создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных экстремизмом и терроризмом;
- обеспечение системы мер, направленных на недопущение пропаганды экстремистской идеологии, насилия в средствах массовой информации, а также усиление контрпропаганды, переориентации на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др.
Противостоять экстремизму и терроризму можно лишь на основе консолидации деятельности государственных органов исполнительной власти, юридических лиц, независимо от форм собственности, а также общественных объединений и граждан.
Наиболее эффективно реализовать полномочия по осуществлению мер по противодействию экстремизму и терроризму возможно в рамках данной Подпрограммы 2.
Данная Подпрограмма 2 призвана усилить действие уже предпринятых мер по профилактике экстремизма и терроризма в Усть-Камчатском муниципальном районе, устранению причин и условий, способствующих их проявлению, а также систематизировать методы процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей Усть-Камчатского муниципального района. Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, поддержание мира и согласия в Усть-Камчатском муниципальном районе.
Подпрограмма 2 носит социальный характер, результаты ее реализации позволят создать условия, способствующие устойчивому социально-экономическому развитию Усть-Камчатского муниципального района.
Цели, задачи Подпрограммы 2,
сроки и механизмы ее реализации, характеристика
ведомственных целевых программ и основных мероприятий
1.Целью Подпрограммы 2 является повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории Усть-Камчатского муниципального района.
2.Для достижения цели Подпрограммы 2 в 2014-2018 годах необходимо решение следующих основных задач:
1) выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма и экстремизма в Усть-Камчатском муниципальном районе;
2) создание условий для повышения межнационального, межэтнического и межконфессионального согласия и единства;
3) проведение информационно-пропагандистской работы, направленной на формирование негативного отношения населения Усть-Камчатского муниципального района к проявлениям террористической и экстремистской идеологии;
4) оптимизация взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Усть-Камчатского муниципального района по предотвращению и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы 2 приведен в таблице 2 к настоящей Программе.
Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 2 приведено в таблице 4 к настоящей Программе.
Для реализации подпрограммных мероприятий могут привлекаться внебюджетные источники.
Субсидии бюджетам поселений,
предусмотренные Подпрограммой 2
Субсидии бюджетам поселений настоящей Подпрограммой 2 не предусматриваются.
Описание основных ожидаемых конечных результатов
Подпрограммы 2
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 2 приведены в таблице 1 к настоящей Программе.
Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:
1) придать работе по противодействию терроризму и экстремизму системный характер, обеспечить эффективное информирование населения Усть-Камчатского муниципального района по вопросам профилактике терроризма и экстремизма на территории района;
2) повысить доверие населения Усть-Камчатского муниципального района к работе исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления Усть-Камчатского муниципального района;
3) углубить межведомственное сотрудничество при проведении антиэкстремистских мероприятий;
4) повысить уровень противодействия распространению идеологии терроризма и усилить работу по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий, создать условия для формирования у населения Усть-Камчатского муниципального района толерантного сознания и поведения, нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма.
Также реализация комплекса подпрограммных мероприятий позволит обеспечить выполнение на территории Усть-Камчатского муниципального района системы мер по подготовке населения Усть-Камчатского муниципального района к действиям при угрозе и совершении террористических актов, а также профилактике терроризма и экстремизма.
Анализ рисков реализации Подпрограммы 2 и описание мер
управления рисками реализации Подпрограммы 2
Реализация настоящей Подпрограммы 2 может быть осложнена:
- недостаточным выделением (не выделением) средств районного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 2;
- неэффективным планированием и организацией предварительных работ органами местного самоуправления Усть-Камчатского муниципального района по проведению конкурсных процедур.
Система организации выполнения Подпрограммы 2 и контроля
за исполнением программных мероприятий
Текущее управление Подпрограммой 2 и контроль за исполнением подпрограммных мероприятий осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы - Управление делами администрации Усть-Камчатского муниципального района, заместитель главы администрации Усть-Камчатского муниципального района по экономическим вопросам.
Управление делами администрации Усть-Камчатского муниципального района контролирует своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение подпрограммных мероприятий.
Отчеты о ходе реализации Подпрограммы 2 формируются ежеквартально Управлением делами администрации Усть-Камчатского муниципального района.
Паспорт Подпрограммы 3 "Профилактика наркомании и
алкоголизма в Усть-Камчатском муниципальном
районе на 2014-2018 годы"
(далее - Подпрограмма 3)
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Управление делами администрации Усть-Камчатского муниципального района |
| Участники Подпрограммы 3 | - Управление делами администрации Усть-Камчатского муниципального района; - Управление образования администрации Усть-Камчатского муниципального района; - отдел культуры, молодежной политики, спорта и туризма - Усть-Камчатский МО МВД России (по согласованию). |
| Программно-целевые инструменты Подпрограммы 3 | Отсутствуют |
| Цель Подпрограммы 3 | - сокращение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотребления алкогольной продукцией среди населения и снижение уровня заболеваемости населения Усть-Камчатского муниципального наркоманией и алкоголизмом |
| Задачи Подпрограммы 3 | - проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Усть-Камчатского муниципального района; - реализация мер, направленных на лечение и реабилитацию больных наркоманией и алкоголизмом в Усть-Камчатском муниципальном районе |
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 3 | 1. Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Усть-Камчатском муниципальном районе на 2 %% - 3 %% ежегодно по сравнению с 2012 годом, что соответствует уменьшению количества лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества на 1-2 человека; 2. Снижение уровня потребления алкогольной продукции в Усть-Камчатском муниципальном районе (в пересчете на чистый этанол) на душу населения ежегодно на 3 %% - 5 %% по сравнению с 2012 годом; |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3 | Подпрограмма 3 реализуется в один этап с 2014 по 2018 год |
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 3 (в тыс. рублей) | Общий объем финансирования Подпрограммы 3 по основным мероприятиям на 2014-2018 годы составляет 158,00 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 0,0 тыс. руб.; - краевой бюджет - 0,00 тыс. руб.; - районный бюджет - 158,00 тыс. руб., из них по годам: 2014 год - 20,00 тыс. руб.; 2015 год - 20,00 тыс. руб.; 2016 год - 78,00 тыс. руб.; 2017 год - 20,00 тыс. руб.; 2018 год - 20,00 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3 | - сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Усть-Камчатском муниципальном районе на 2 %% - 3 %% ежегодно по сравнению с 2012 годом, что соответствует уменьшению количества лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества на 1-2 человека; - снижение уровня потребления алкогольной продукции в Усть-Камчатском муниципальном районе (в пересчете на чистый этанол) на душу населения ежегодно на 3 %% - 5 %% по сравнению с 2012 годом; - снижение первичной заболеваемости населения Усть-Камчатского муниципального района алкоголизмом на 4 %% - 6 %% ежегодно по сравнению с 2012 годом, что соответствует уменьшению первичной заболеваемости населения Усть-Камчатского муниципального района алкоголизмом на 2-5 человек |
Общая характеристика сферы реализации
Подпрограммы 3
Настоящая Программа 3 разработана как один из механизмов реализации на территории Усть-Камчатского муниципального района Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, Указа Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-Р, Плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012-2020 годы), утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р, Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года и Стратегии антинаркотической и антиалкогольной политики Камчатского края до 2020 года, утвержденного Распоряжением Правительства Камчатского края от 02.02.2011 N 37-РП.
Наркоситуация в Усть-Камчатском муниципальном районе определяется в основном двумя факторами - географическим положением и высокой доходностью криминального наркобизнеса.
Климатические условия, не позволяющие на большей территории Усть-Камчатского муниципального района выращивать наркосодержащие растения в открытом грунте, отсутствие железнодорожного и автомобильного сообщения с другими субъектами Российской Федерации, в которых произрастают наркотикосодержащие растения, а также сухопутных границ с иностранными государствами - производителями наркотических средств и эффективная работа правоохранительных органов Усть-Камчатского муниципального района по перекрытию поставок наркотиков в Усть-Камчатский муниципальный район являются сдерживающими факторами в распространении наркотиков на территории Усть-Камчатского муниципального района.
Однако, Усть-Камчатский муниципальный район, как рынок сбыта наркотиков, продолжает оставаться привлекательным для наркоторговцев.
По данным правоохранительных органов Усть-Камчатского муниципального района в 2013 году совершено 3 в (2012 году - 2) наркопреступлений. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" в 2007 году создана Антинаркотическая комиссия в Усть-Камчатском муниципальном районе (далее - АНК). Наиболее важные вопросы, требующие административной поддержки или согласованности совместных действий, ежеквартально рассматриваются на заседаниях АНК, которая осуществляет контроль за ходом исполнения долгосрочной краевой целевой программы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Усть-Камчатского муниципального района, и принятых на заседании комиссии решений.
Проведение районных акций увеличило количество детей и подростков, охваченных массовыми профилактическими мероприятиями, и привлекло наиболее активную молодежь к проведению антинаркотических мероприятий.
Тиражирование печатной продукции по профилактике злоупотребления наркотиками дало возможность привлечь внимание населения к ведению здорового образа жизни, сделать правильный выбор в пользу здоровья.
Проведение спортивных соревнований, в особенности среди подростков, занимающихся дворовыми видами спорта, способствовало вовлечению в занятия спортом ребят "группы риска".
Несмотря на принятие дополнительных мер, направленных на профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в 2011-2012 годах произошло осложнение наркологической ситуации, вызванной широким распространением в Камчатском крае новых видов синтетических веществ наркотического и психотропного действия, в том числе, не включенных в Перечень запрещенных к обороту в Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ.
Фактически единственной мерой противодействия незаконному потреблению наркотиков в сложившихся условиях стало формирование стойкой антинаркотической позиции у населения Усть-Камчатского муниципального района, сбор и анализ последствий потребления новых видов синтетических наркотиков и доведение данной информации до населения Усть-Камчатского муниципального района.
Россия занимает одну из первых позиций в мире по уровню потребления алкоголя на душу населения, который составляет приблизительно 15 литров алкоголя на человека в год, включая младенцев и беременных женщин. По оценке Всемирной организации здравоохранения потребление более 8 литров чистого алкоголя в год опасно для развития и процветания нации. Злоупотребление алкоголем является одним из важнейших факторов, влияющих на возникновение и течение хронических заболеваний, а также одной из прямых или косвенных причин ранней инвалидизации относительно молодого и наиболее трудоспособного населения.
Опасность алкоголизации населения заключается в снижении уровня культуры общества и отдельных граждан вплоть до их социальной и психологической деградации, негативном влиянии на моральную атмосферу, трудовую дисциплину, профессиональные качества работников, их здоровье и работоспособность. Кроме того, алкоголизация сопровождает наркоманию, проституцию, часто порождает эти социальные явления, а в конечном счете, и преступность.
По материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, доля расходов на покупку алкогольных напитков населением района равна доле, расходуемой на оплату электроэнергии.
Чрезмерное потребление алкоголя стало нормой не только среди взрослого населения, но и среди молодежи и подростков Усть-Камчатского муниципального района.
Число впервые в жизни выявленных случаев сформировавшейся зависимости от алкоголя у детей и подростков в возрасте до 19 лет фиксируется ежегодно в течение многих лет. При этом отмечается, что если по количеству больных алкогольными психозами и алкоголизмом дети и молодежь находятся на втором месте, то по постановке на профилактический учет на безусловном первом. По данным Усть-Камчатского МО МВД России по Камчатскому краю на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних за злоупотребление алкоголем состоит 25 несовершеннолетних.
В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности.
В целях дальнейшего постоянного снижения потребления наркотиков и алкогольной продукции, снижения предложения алкогольной продукции, реализации программ по формированию традиций здорового образа жизни, развитию спорта и физической культуры, профилактики наркомании и алкоголизма среди населения необходимо принятие муниципальной программы с участием всех заинтересованных структур и ведомств.
Результативность профилактической работы во многом определяется ее последовательностью и непрерывностью. Настоящая Подпрограмма 3 обеспечивает преемственность и последовательность выполнения мероприятий по профилактике наркомании и алкоголизма на территории Усть-Камчатского муниципального района в 2014-2018 годах.
Настоящая Подпрограмма 3 направлена на повышение эффективности профилактики наркомании и алкоголизма, на снижение объемов потребления населением района алкогольной продукции, на улучшение демографической ситуации в районе, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование тенденции к ведению здорового образа жизни у населения Усть-Камчатского муниципального района.
Цели, задачи Подпрограммы 3, сроки и механизмы ее
реализации, характеристика ведомственных целевых
программ и основных мероприятий
Целью Подпрограммы 3 является сокращение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Усть-Камчатского муниципального района и снижение уровня заболеваемости населения района наркоманией и алкоголизмом.
Цель Подпрограммы 3 достигается путем решения следующих задач:
1) проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Усть-Камчатского муниципального района;
2) реализация мер, направленных на лечение и реабилитацию больных наркоманией и алкоголизмом в Усть-Камчатском муниципальном районе.
Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы 3 приведен в таблице 2 к настоящей Программе.
Подпрограмма 3 рассчитана на 2014-2018 годы.
Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 3 приведен в таблице 4 к настоящей Программе.
Для реализации подпрограммных мероприятий могут привлекаться внебюджетные источники.
Субсидии местным бюджетам,
предусмотренные Подпрограммой 3
Субсидии бюджетам поселений настоящей Подпрограммой 3 не предусматриваются.
Описание основных ожидаемых
конечных результатов Подпрограммы 3
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы 3 приведены таблице 1 к настоящей Программе.
В результате реализации Подпрограммы 3 предполагается:
1.Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Усть-Камчатском муниципальном районе на 2 %% - 3 %% ежегодно по сравнению с 2012 годом, что соответствует уменьшению количества лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества на 1-2 человека;
2.Снижение уровня потребления алкогольной продукции в Усть-Камчатском муниципальном районе (в пересчете на чистый этанол) на душу населения ежегодно на 3 %% - 5 %% по сравнению с 2012 годом;
3.Снижение первичной заболеваемости населения Усть-Камчатского муниципального района алкоголизмом на 4 %% - 6 %% ежегодно по сравнению с 2012 годом, что соответствует уменьшению первичной заболеваемости населения района алкоголизмом на 2-5 человек;
4.Увеличить долю охвата антинаркотическими и антиалкогольными профилактическими мероприятиями детей и молодежи в Усть-Камчатском муниципальном районе в возрасте 11-24 лет на 5 %% - 7 %% ежегодно по сравнению с 2012 годом, что соответствует увеличению количества охваченных профилактическими мероприятиями на 70-100 человек;
Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации Подпрограммы 3
Реализация настоящей Подпрограммы 3 может быть осложнена:
- недостаточным выделением (не выделением) средств районного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных Подпрограммой 3;
- неэффективным планированием и организацией мероприятий Подпрограммы 3.
Система организации выполнения Подпрограммы 3 и контроля
за исполнением программных мероприятий
Текущее управление Подпрограммой 3 и контроль за исполнением подпрограммных мероприятий осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы 3 - Управление делами администрации Усть-Камчатского муниципального района, заместитель главы администрации Усть-Камчатского муниципального района по экономическим вопросам.
Управление делами администрации Усть-Камчатского муниципального района контролирует своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение подпрограммных мероприятий.
Отчеты о ходе реализации Подпрограммы 3 формируются ежеквартально Управлением делами администрации Усть-Камчатского муниципального района.