Приложение к Распоряжению от 22.03.2011 г № 122-РП Стратегия

Стратегия развития туризма в Камчатском крае на период до 2025 года Г. Петропавловск-камчатский 2011 г. 1. история отрасли 1.1. история развития отрасли в регионе

Развитие организованного туризма на Камчатке началось с 1963 года, с момента создания Камчатским областным советом профсоюзов отдела по туризму, преобразованным затем в Камчатский областной совет по туризму (1965), как орган двойного подчинения - Центральному совету по туризму ВЦСПС (г. Москва) и Камчатском областному совету профсоюзов с собственным уставным фондом и расчетными счетами. С момента создания перед областным советом по туризму ставилась задача формирования туризма, как новой для Камчатки отрасли экономики. Приоритетными направлениями работы определены - развитие и пропаганда массового туризма, формирование собственной материальной базы, подготовка туристских кадров, организация детских турпоходов, слетов, издание краеведческой литературы.
1965. Открываются туристские базы "Снежная" (Центральные Коряки), "Долина гейзеров". Устанавливаются правила приема и обслуживания на маршруте в Долину гейзеров. На семинарах подготовлено 150 турорганизаторов и 30 младших инструкторов. Разрабатываются доступные для массового туриста маршруты (описание, категорийность), издаются рекламные проспекты.
1966. Организовываются и открываются 8 районных клубов туристов, 19 спортивных секций. Утверждается система постоянно действующих семинаров по подготовке туристских кадров. В путешествия по камчатским маршрутам вовлечены 55 тысяч жителей Камчатки, а маршрутами выходного дня - более 15 тысяч.
1967-1970. Образовано еще одно подразделение - Петропавловское экскурсионное бюро. Разрабатываются и проводятся экскурсии по городу. За первый год существования экскурсионное бюро обслужило более 50 тысяч жителей Камчатки. Разрабатываются новые маршруты, городские и загородные экскурсии (в Паратунку, на Синичкино озеро, на Малую Океанскую и т.д.), открывается лагерь "Горизонт" (Начики). На общественных началах действуют 8 клубов туристов (руководители Петропавловского и Елизовского - в штатном расписании совета). Только за 2 года проведено 54 областных, городских, районных слетов туристов, в которых участвовало 40 тысяч человек.
На семинарах по подготовке туристских кадров подготовлено: 82 турорганизатора, 19 младших инструкторов, 17 судей спортивных соревнований. Активно и в постоянном контакте с советом работает в эти годы и детская туристская станция. Деятельность по популяризации туризма, как вида спорта и отдыха, не могла не сказаться на увеличении туристского потока. Только Долина Гейзеров приняла 2 тысячи человек (на 700 чел, свыше плана), 50 тысяч человек приняли участие в маршрутах выходного дня. Расширяется география туристских маршрутов. Проведены 4 экспедиции, подготовлены маршрутные карты, экспертное заключение по маршрутам на Большие банные источники, по долине реки Камчатки с радиальными выходами в Быстринский район, разведаны радиальные маршруты Долины Гейзеров, определены пути будущих походов по Командорам. Появляются новые плановые маршруты: "Петропавловск - Камчатский - Усть-Камчатск - Мильково - Петропавловск - Камчатский"; восхождение на Авачинский вулкан; Ключи - Апахончич - Безымянная - Козыревск; в Налычевскую долину; влк. Мутновский - влк. Горелый - Дачные горячие источники; Горные озера у вулкана Бакенинг и Тимоновские горячие источники; Северные Коряки - Бакенинг - Мильково; Юг Камчатки; Озерная - Курильское озеро - Паужетка; Карымское озеро.
1970-1975. Продолжает совершенствоваться инфраструктура. Строится турбаза "Паратунка". Работает и принимает более 300 детей за лето туристский лагерь "Горизонт" (Начики), работает альпинистский лагерь в районе Козыревска, дом рыбака и охотника в районе Средней Паратунки. Все более широкое развитие получают самодеятельные туристские походы и путешествия, которые являются одной из форм активного отдыха трудящихся и учащейся молодежи, способствующей воспитанию патриотизма, любви к Родине и родному краю.
Вводятся единые Правила организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории и создается альпинистско-туристская контрольно-спасательная служба (КСС), сначала на общественных началах, а с 1972 года на постоянной основе. В 1975 году организуется система радиосвязи между туристскими группами и спасателями.
Расширяется структура Совета. В 1971 году образуется филиал экскурсионного бюро в Елизово, а с 1973 года - самостоятельное Елизовское экскурсионное бюро (в 1976 году и Петропавловское и Елизовское переименовываются в бюро путешествий и экскурсий). Наиболее популярными в этот период были туристские маршруты в Долину Гейзеров, на вулканы: Карымский, Малый Семячик, Авачинский, Козельский, на Командоры и постоянно действующие три кольцевые маршрута по Паратунскому каскаду. Начал развиваться и зимний туризм (лыжный туризм).
В 1975 году в Елизове создается клуб туристов. В это время начинаются изыскательские и проектные работы по строительству новой туристской гостиницы в г. Петропавловске - Камчатском.
В районе Красной сопки работает горнолыжная база с пунктом проката и подъемником. Переиздаются буклеты и путеводители тиражами по 50 тысяч экземпляров, выходит в свет и новый туристский сборник "На просторах Камчатки", изготовлены значки с символикой Долины Гейзеров, Командоров и Камчатки в целом.
Наиболее популярным в стране продолжает оставаться пеший маршрут по Кроноцкому заповеднику в Долину Гейзеров. С 1969 г. по 1974 г. по маршруту прошло 123 тыс. человек (90 % - жители регионов России). Несмотря на разработанные мероприятия по благоустройству пешеходной тропы в Долине Гейзеров, возросший поток туристов наносил и определенный вред уникальной Долине Гейзеров. В 1975 году маршрут в Долину Гейзеров был закрыт.
1976-1980 гг. В эти годы разрабатываются более 10 новых маршрутов: влк. Мутновский, Верхне-Банные горячие источники, вертолетный маршрут в Долину Гейзеров, три маршрута по Налычевской долине, а также и в другие регионы страны.
За пятилетку по туристским путевкам Камчатку посетило более 115 тысяч человек, для 329 тысяч человек проведены экскурсии. Развивается самодеятельный туризм. Около 40 тысяч жителей региона путешествовали по стране. В различных туристских секциях занимается более 1500 человек. Только в течение 1980 года проведено 7 соревнований, 2 областных слета, 33 категорийных похода. В области уже 135 разрядников по туризму, 2300 значкистов "Турист СССР". В 1980 году продолжается освоение новых туристских маршрутов на севере Камчатки (Хайлюля - г. Острая (Срединный хребет) - Палана; Воямполка - г. Острая (Срединный хребет) - Палана), в южной, восточной и центральной части Камчатки. В 1983 году начинается строительство туристской гостиницы "Гейзер" на 200 мест (вошла в эксплуатацию в 1987 году).
В 1982 году обслужено 139 тыс. туристов. В 1983 году обслужено 268 тыс. туристов, 1321 тыс. экскурсантов. Жители Камчатки путешествуют по путевкам по 69 маршрутам страны. По двадцати промаркированным маршрутам проходит более 14 тыс. самодеятельных туристов. Петропавловск-Камчатский клуб туристов признан третьим в РСФСР.
1985. Самое высокое количество обслуженных туристов - около 300 тысяч плановых туристов. Работают 63 туристских секции.
1986-1994. Общеполитическая ситуация, начинающая инфляция, удорожание путевок, удаленность региона - предопределило спад туристского потока. В 1989 году на базе Камчатского областного Совета по туризму и экскурсиям и его подразделений создается туристско-экскурсионное производственное объединение "Камчатсктурист". С открытием Камчатки начинает развиваться иностранный въездной и выездной туризм. Организуются круизы в Японию, шоп-туры в Китай.
1995-1999. Экономическая нестабильность в стране, возросшая стоимость авиабилетов, отмена дотаций, рост цен на туристские услуги, транспортные услуги, низкая платежеспособность населения привели к резкому спаду объема услуг и к убыточности туристско-экскурсионного производственного объединения "Камчатсктурист".
30 июня 1999 года ТЭПО "Камчатсктурист" переходит в собственность Федерации профсоюзов Камчатки и прекращает практически свою основную деятельность.
Международный туризм в Камчатской области до 90-х годов (организация туристских путешествий за рубеж) осуществлялся двумя организациями.
Бюро международного молодежного туризма "Спутник" Камчатского обкома ВЛКСМ организовывал международный туристский обмен для молодежи. Только за 1976-1983 годы по путевкам БММТ "Спутник" путешествовало более 85 тысяч молодых туристов (молодежные международные лагеря, поезда дружбы, путешествия в зарубежные страны), около 1900 юношей и девушек Камчатки выезжало в туристские поездки за рубеж ежегодно.
Отдел совтуров за границу Камчатского областного совета профсоюзов (облсовпроф) занимался направлением на отдых в зарубежные страны жителей Камчатской области до января 1989 года (подчиненность ЦСТЭ и Интуристу). Ежегодно около 3 тысяч жителей Камчатской области направлялись на отдых, лечение, автобусные и круизные туры в зарубежные страны через отдел совтуров за границу облсовпрофа.
С открытием Камчатки, в феврале 1989 года, создается Агентство Государственного комитета по иностранному туризму при Совмине, затем преобразовывается в дочернее предприятие ВАО "Интурист" в городе Петропавловске-Камчатском, которое проработало до 2000 года.
В начале 90-х годов прежняя система внутреннего туризма становится недееспособной. Наступившая либерализация зарубежного туризма, когда огромное количество граждан страны получили возможность путешествовать за рубежом, а профсоюзы перестали дотировать путевки, привела к резкому спаду внутреннего туризма и, в особенности, социального туризма.
За 2 года с 1990 по 1991 год число отечественных туристов сократилось в Камчатской области с 40 тысяч до 500 человек, т.е. в 80 раз. И только начиная с 1995 года число туристских поездок в Камчатскую область медленно, но стало возрастать.
В 1989 году были сняты внешние ограничения для посещения полуострова иностранными гражданами, начинают создаваться туристские компании, которые активно привлекают на полуостров туристов из разных регионов страны, а также иностранных туристов.
В настоящее время туристские компании Камчатки все успешнее развивают свой бизнес, опираясь на спрос со стороны иностранных и российских туристов.
Проанализировав имеющиеся возможности, администрация Камчатской области обратила внимание на туризм, как один из наиболее перспективных и динамично развивающихся секторов экономики области еще в 1991 году, когда в целях государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере туризма губернатором области было принято решение о создании отдела туризма, затем управления по туризму, в 1997 года оно было преобразовано в управление внешнеэкономических связей и туризма администрации Камчатской области, а с декабря 2007 года губернатором Камчатского края создается Агентство по туризму Камчатского края.
1.2.Общеотраслевые экономические показатели за последние
20 лет (обобщенно)
СТАТИСТИКА ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА:

Годы	Всего туристов	Иностранные	Российские туристы, включая жителей Камчатского региона
1985	300 000	-	300 000
1991	500	500	Нет данных
1995	6 533	3 603	2 930
1996	6 479	2 392	4 087
1997	7 042	3 967	3 075
1998	8 060	4 067	3 993
1999	8 700	4 500	4 200
2000	11 717	6 820	4 897
2001	30 398	7 464	22 934
2002	32 030	7 785	24 245
2003	21 000	8 000	13 000
2004	26 400	8 400	18 000
2005	31 600	8 600	23 000 (3500 - из других регионов)
2006	38 000	14 500	23 500 (2000 - из других регионов)
2007	36 500	12 500	24 000 (4000 - из других регионов)
2008	38 300	14 000	24 300 (4300 - из других регионов)
2009	28 000	12 000	16 000 (6000 - из других регионов)
2010 (9 месяцев)	52 340 (уточняется)	11 340	21 000 - из других регионов РФ количество туристов - жителей Камчатского края уточняется (около 20 000)

--------------------------------
<*> 1985 год. Самое высокое количество обслуженных туристов (жители Камчатки и других регионов страны) - около 300 тысяч плановых туристов и экскурсантов (данные ТЭПО "Камчатсктурист").
ДИНАМИКА ВЪЕЗДНОГО И ВНУТРЕННЕГО ТУРИСТСКОГО ПОТОКА
(Рисунок не приводится)
2.Текущее состояние отрасли
2.1.Туристские потоки
Туризм в Камчатском крае в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту.
Анализируя приведенные в таблице данные, следует отметить, что за последние 5 лет произошел значительный рост количества иностранных туристов - на 41 % (с 8500 до 12000 человек). В то же время, пик иностранных туристских прибытий в Камчатском крае приходится на 2006 год, когда была реализована масштабная круизная программа - 60 % иностранных туристов в Камчатском крае являлись пассажирами круизных судов, осуществлено 12 судозаходов, в том числе заходы крупных лайнеров. С расширением круизной программы и приходом в морской порт "Петропавловск-Камчатский" крупных круизных лайнеров остро обозначилась проблема отсутствия оборудованного морского пассажирского пункта пропуска через государственную границу РФ в Петропавловске-Камчатском. В результате неудовлетворительной работы действующей схемы пропуска пассажиров через государственную границу в порту многие туристы остались не удовлетворены пребыванием на Камчатке, спрос на посещение круизными судами Камчатского побережья снизился. С 2006 года так и не удалось привлечь на полуостров такое же количество судов, вопрос с пунктом пропуска все еще остается не решенным.
Увеличился за анализируемый период и поток российских туристов из других регионов Российской Федерации более чем на 70 % (с 3500 до 6000 человек). Это связано, прежде всего, с распространением информации о туристских ресурсах и возможностях Камчатского края. Здесь есть заслуга и туристских фирм, и региональной власти, и участия Камчатки во всероссийских СМИ-проектах, таких как "Семь чудес России".
Также повышается интерес со стороны жителей Камчатского края и к внутреннему туризму, что не отражено в статистике в связи с изменениями подхода к статистическому учету внутреннего турпотока (см. далее).
Количество иностранных граждан, приехавших на Камчатку с целью туризма, в 2009 году несколько сократилось по сравнению с 2008 годом. Значительное снижение туристов из США, как и общее снижение числа всех прибытий иностранных туристов (на 15 % по сравнению с предыдущим годом) связано, прежде всего, со следующими причинами:
- отсутствием прямого воздушного сообщения между Камчаткой и США в 2009 году (в отличие от 2008 года);
- пиковыми ценами на авиабилеты до г. Петропавловска - Камчатского в период туристского сезона;
- экономическим кризисом в мире. По словам руководителей туристских компаний Камчатского края, многие забронированные еще в 2008 году иностранцами туры, были отменены в 2009 году.
В 2009 г. услугами туристских фирм Камчатского края воспользовались порядка 16 000 граждан России (включая жителей Камчатского края около 10 000 человек).
Количество туристов из других регионов Российской Федерации, посетивших Камчатский край в 2009 году, возросло в сравнении с 2008 годом почти на 40 % (с 4300 до 6000 человек). Основными регионами по прибытию туристов в Камчатский край, как и в 2008 году, стали: Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирск, города дальневосточного региона.
В то же время, согласно статистическим данным, число камчатских жителей, воспользовавшихся услугами местных туристских фирм для совершения путешествий по Камчатке, сократилось в сравнении 2008 годом вдвое. Это не связано с фактическим сокращением внутреннего туризма, а вызвано изменением подхода к статистическому учету внутреннего турпотока. Если раньше в статистике учитывались граждане, посетившие некоторые базы отдыха и горячие источники (например, Малкинские, так как ООО "Аквариус", арендатор территории Малкинских источников, имело лицензию на осуществление туристской деятельности и учитывало данных граждан в своей туристской отчетности), то теперь в ней учитываются только лица, воспользовавшиеся именно туристскими и экскурсионными услугами. Фактически же, по данным туристских организаций, активно занимающихся развитием внутреннего туризма (ООО "Пасифик Нетворк", ООО "Камчатка-Тур", ООО "Камчатинтур" и др.) интерес к туристким маршрутам Камчатки у жителей полуострова неуклонно растет.
Таким образом, общий анализ прибытий туристов за последние годы позволяет надеяться на устойчивый поступательный рост их числа при условии преодоления мирового финансового кризиса и стабилизации экономической ситуации в Российской Федерации.
В 2009 году, как и в предыдущие годы, основными странами, генерирующими туристский поток на Камчатку, стали США (2560 чел. - 52 % к прошлому году), Япония (2763 чел. - 78 % к прошлому году), Германия (1110 чел. - 105 % к 2008 году). Более 50 % иностранных граждан, прибывших на Камчатку с целью делового туризма - граждане Республики Корея (572 человека).
Основные страны,
генерирующие въездной туристский поток
в Камчатский край
(Блок-схема не приводится)
Из общего объема въездного и внутреннего туризма в 2009 году иностранные туристы составили 42,9 %, жители регионов России - 21,4 %, жители Камчатского края - 35,7 %.
(Блок-схема не приводится)
Статистика выездного туризма за 2005-2009 г. (чел.):

Отправка туристов (выездной туризм)	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Зарубежные страны	4750	6650	8850	8570	16800
Регионы России	750	1350	1300	1360	3200
Всего:	5500	8000	10150	9970	20000

(Блок-схема не приводится)
Более чем двукратный рост количества жителей Камчатского края, выехавших в туристские поездки за территорию полуострова, по сравнению с прошлым годом, связан с тремя основными причинами. Это - более точный подсчет туристов, выезжающих на отдых за пределы Камчатского края, действующий в 2009 году льготный тариф для перевозки некоторых категорий авиапассажиров в центральные регионы России, а также тот факт, что многие камчатцы начали активнее приобретать путевки на отдых на Камчатке, а не в Москве, Хабаровске и Владивостоке, как это происходило ранее. Страны - лидеры туристского спроса: Турция, Египет, Таиланд, Китай, страны Европы. Также большой популярностью среди жителей Камчатского края пользуются курорты Краснодарского края, Ставропольский край. Возрос уровень посещения Абхазии и Крыма.
Основными видами отдыха жителей Камчатского края являются пляжный отдых, и отдых, совмещенный с лечением и оздоровлением.
Для Камчатки долгое время была характерна ситуация, при которой въездной туризм (туристские прибытия на Камчатку) существенно превышали выездной туризм (жители Камчатки, путешествующие за рубеж). В туристском балансе на Камчатке все еще сохраняется положительное сальдо, но при сложившейся тенденции роста выездного туризма данная ситуация будет сохраняться недолго, если не произойдут серьезные положительные изменения по увеличению въездного и внутреннего турпотока.
Динамика развития круизных и чартерных программ

Показатель	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Кол-во круизов/ туристов на круизах	8 / 3088	8/ 4036	10/ 7428	12/ 9487	16/ 6730	11/ 7120	12/ 5047	9/6134
Количество чартеров/ туристов на чартерах	2 / 170 Япония	-	7/ 600 Р. Корея	12/ 1300 Япония, Р. Корея	8/ 1000 Япония	17/ 1700 Япония	11/1300 Япония	15/1034

За последние 15 лет на Камчатке активно развивается новый для России вид туризма - морской экспедиционный туризм, осуществляемый иностранными и российскими экспедиционными судами. В условиях слабо развитой туристской инфраструктуры круизный туризм оказывает заметное влияние на развитие международного въездного туризма, способствует пополнению бюджета региона дополнительными доходами, стимулирует создание новых рабочих мест.
Согласно статистическим экономическим показателям и прогнозам отрасли в целом, региональное развитие морских круизов как одного из направлений туризма, развивается перспективно, демонстрируя тенденцию к росту. Примером тому является 2006 год, когда в рамках круизных программ территорию Камчатки посетило более 9 тысяч иностранных туристов, что составило 60 % всех иностранных туристов, прибывших на территорию региона в 2006 году.
За период с 1993 по 2009 год на Камчатке было осуществлено 119 заходов круизных судов, на борту которых на Камчатку прибыли около 57 тысяч иностранных туристов. Основной контингент пассажиров круизных судов составляют граждане США, Японии, Германии, Великобритании, Австралии, Р. Корея и др.
Динамика развития круизного туризма:
(Блок-схема не приводится)
Динамика чартерных рейсов
Более 50 % японских туристов прибывают на Камчатку по специальной программе чартерных рейсов из Японии (городов Осака, Токио, Нагоя, Ниигата, Кусиро), выполняемой крупнейшим камчатским туроператором "Камчатинтур". Кроме того, выполняются программы стыковочных рейсов из Японии через г. Владивосток и г. Хабаровск. В 2005 и 2006 годах были осуществлены чартерные программы с Республикой Корея, которые с большой вероятностью будут возобновлены в ближайшие годы.
За период с 1997 г. по 2009 год на Камчатку было организовано почти 90 чартерных рейсов из Японии и 11 чартерных рейсов из Республики Корея.
Динамика развития чартерных программ:
(Блок-схема не приводится)