Приложение к Постановлению от 01.06.2011 г № 216-П Программа
Долгосрочная краевая целевая программа «Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Камчатском крае на 2011-2013 годы» паспорт Долгосрочной краевой целевой программы «Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Камчатском крае на 2011-2013 годы» (далее — программа)
Основание для разработки - Распоряжение Правительства Камчатского Программы края от 17.01.2011 N 10-РП Государственный заказчик - - Министерство образования и науки координатор Программы Камчатского края Разработчик Программы - Министерство образования и науки Камчатского края Главные распорядители - Министерство образования и науки (распорядители) средств Камчатского края; Программы Министерство культуры Камчатского края; Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края Цель Программы - создание региональной системы профессионального образования, отвечающей запросам экономики Камчатского края и потребностям населения Камчатского края в получении профессионального образования Задачи Программы - формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда; повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда; модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования; внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования; развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования Основные мероприятия - формирование эффективной Программы территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного рынка труда; повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда; формирование региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования; модернизация новых финансово- экономических механизмов в системе профессионального образования; развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования Сроки и этапы реализации - 2011-2013 годы Программы Объемы и источники - общий объем финансирования Программы на финансирования Программы 2011-2013 годы за счет средств краевого (в ценах соответствующих бюджета составляет 32 468,36000 тыс. лет) рублей, из них по годам: 2011 год - 0,00000 тыс. рублей; 2012 год - 16 613,36000 тыс. рублей; 2013 год - 15 855,00000 тыс. рублей. Прогноз ожидаемых результатов - создание системы профессионального реализации Программы образования края, отвечающей потребности рынка труда Камчатского края; повышение престижа рабочих профессий и специальностей, востребованных на рынке труда Камчатского края; повышение доли учреждений профессионального образования, имеющих учебно-материальную базу, отвечающую современным требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов в общей численности учреждений профессионального образования; увеличение доли автономных образовательных учреждений в общей численности учреждений профессионального образования; увеличение численности ресурсных центров по подготовке кадров и специалистов для перспективных отраслей экономики Камчатского края; увеличение численности граждан, принятых на обучение по программам начального и среднего профессионального образования по востребованным профессиям; увеличение численности выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение по программам начального и среднего профессионального образования; увеличение численности выпускников, успешно прошедших сертификационные процедуры; внедрение конкурсной основы размещения государственного задания на подготовку рабочих кадров и специалистов; повышение доли руководителей и педагогических кадров учреждений профессионального образования, повысивших свою квалификацию по новым адресным моделям повышения квалификации и прошедших стажировку Система организации выполнения - общее руководство Программой и Программы и контроля за контроль за исполнением программных исполнением программных мероприятий осуществляет государственный мероприятий заказчик-координатор Программы - Министерство образования и науки Камчатского края.
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Описание общего состояния
системы профессионального образования Камчатского края
Система профессионального образования Камчатского края по состоянию на 01 ноября 2010 года представлена 27 образовательными учреждениями различного уровня и формы собственности: 10 учреждений высшего профессионального образования, 7 образовательных учреждений среднего профессионального образования, в том числе 1 негосударственное образовательное учреждение, и 10 учреждений начального профессионального образования. В ведомственном подчинении Министерства образования и науки Камчатского края находится 10 образовательных учреждений начального профессионального образования и 4 учреждения среднего профессионального образования.
Численность обучающихся в учреждениях профессионального образования по состоянию на 01 декабря 2010 года составляет 22465 человек. Число студентов, получающих высшее профессиональное образование, составляет 16501 человек или 76,5 %. В учреждениях начального профессионального образования обучается 2080 человек, в учреждениях среднего профессионального образования - 3884 человек.
В 2010 году на 10000 человек населения Камчатского края приходилось 105 учащихся учреждений начального профессионального образования, 124 студента учреждений, 456 студентов учреждений высшего профессионального образования.
Доля обучающихся по очной форме обучения в учреждениях начального профессионального образования составляет 9,6 % от общего числа обучающихся по очной форме обучения в учреждениях профессионального образования.
Как правило, основной контингент поступающих в учреждения начального профессионального образования - это выпускники 9 классов общеобразовательных школ. В структуре обучающихся 2009-2010 учебного года 79,1 % учащихся имеют аттестат об основном общем образовании и около 8 % - аттестат о среднем образовании.
В учреждениях начального профессионального образования учащиеся получают образование по 35 специальностям. В структуре подготовки обучающихся наибольший удельный вес занимает группа специальностей промышленного производства - 22,5 %(сварщик, слесарь по ремонту автомобилей, судоремонтник металлических судов), доля специальностей для общественного питания, торговли и производства пищевой продукции - 18,3 % (повар, кондитер, продавец, контролер-кассир), для специальностей транспорта - 17,8 % (механик маломерного судна, моторист рефрижераторных установок, судоводитель маломерного судна, электрик судовой, автомеханик), для специальностей строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ - 14,3 %.
Система среднего профессионального образования в Камчатском крае включает в себя 7 образовательных учреждений, из которых 1 - негосударственное. В 2010 году из числа выпускников 9 и 11 классов дневных школ 25,4 % остановили свой выбор на средних специальных учебных заведениях.
Численность обучающихся в 2010 году, в сравнении с предыдущим годом, сократилась с 4503 человек до 4233 студентов. В 2010 году средними профессиональными образовательными учреждениями принято 1568 человек, из них 54,3 % на платной основе.
В структуре обучающихся, как правило, основная доля приходится на студентов очной формы обучения. В 2010 году студентов очной формы обучения было 72,6 %, заочников - 21,9 %, вечернюю форму обучения предпочли немногим более 5 %.
В структуре подготовки специалистов среднего профессионального образования наибольший удельный вес занимают медицинские специальности (сестринское дело, лечебное дело, фармация, акушерское дело), на их долю приходится около 15,6 % от общей численности студентов среднего профессионального образования. Образование по педагогическим специальностям (дошкольное образование, преподавание в начальных классах, физическая культура, организация воспитательной деятельности) получают - 14,1 % всех студентов, по экономическим специальностям - 9,4 %, по специальностям, входящим в группу "транспортные средства" - 9,1 %, где заметно преобладание студентов, обучающихся специальностям технического обслуживания и ремонта автомобильного транспорта (41,3 % от "транспортной" группы специальностей).
Система высшего профессионального образования Камчатского края состоит из 10 образовательных учреждений, из которых семь являются филиалами вузов других территорий. Из общего числа учреждений высшего профессионального образования на долю филиалов приходится 66,7 %. Все учреждения расположены в г. Петропавловске-Камчатском.
В 2010 году в высшие учебные заведения зачислено 3719 человек, из них 99,5 % - в государственные высшие учебные заведения.
Доля студентов обучающихся за счет бюджетных средств составляет 16 % от общего числа студентов и 44 % от числа студентов, обучающихся по очной форме обучения.
Обучение студентов высших учебных заведений осуществляется по 58 специальностям и 11 направлениям. В структуре подготовки специалистов высшего профессионального образования наибольший удельный вес занимает группа специальностей "экономика и управление" (финансы и кредит, государственное и муниципальное управление, менеджмент организации, прикладная информатика, бухгалтерский учет, анализ и аудит). На долю данной группы приходится около 39 % от численности студентов, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования, по группе "гуманитарные науки" - 22,5 % студентов (из которых 83,8 % - по специальности юриспруденция), "образование и педагогика" - 9,6 %.
Ежегодно из стен учреждений профессионального образования на рынок труда выходит более 3300 специалистов, обучавшихся по очной форме обучения. Так, в 2010 году выпуск из учреждений всех уровней профессионального образования составил 3386 человека. Из учреждений начального профессионального образования выпущено 1191 человек, обучавшихся по очной форме обучения, из учреждений среднего профессионального образования - 753, из учреждений высшего профессионального образования - 1442.
В первый год после окончания образовательного учреждения трудоустраивается по полученной профессии или специальности только 56 % выпускников. Обращаются за помощью в трудоустройстве в центры занятости населения 5 % выпускников.
Недостаточное количество инвестиций в развитие материально-технической базы и постоянное недофинансирование всей сети профессионального образования в предшествующие десятилетия привели к тому, что в большинстве учреждений начального и среднего профессионального образования подготовка обучающихся ведется на морально и физически изношенном оборудовании. На устаревшем оборудовании невозможно обеспечить современный и опережающий уровень подготовки востребованных экономикой Камчатского края специалистов.
В формировании новой образовательной среды в учреждениях профессионального образования большую роль сыграл приоритетный национальный проект "Образование". В рамках данного проекта в Камчатском крае было осуществлено кардинальное обновление материально-технической базы краевого государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Камчатский политехнический техникум", которое стало опорной точкой сети учреждений профобразования края.
В рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы "Развитие образования Камчатского края на 2010-2012 годы" по направлению "Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров" предусмотрено оснащение ресурсных центров учреждений начального и среднего профессионального образования в течение 2010 - 2012 гг. на общую сумму 7 700,0 тыс. рублей и конкурсная поддержка лучших учреждений начального и среднего профессионального образования на сумму 1 400,0 тыс. рублей.
Но указанных мероприятий недостаточно для развития инфраструктуры и материальной базы образовательных учреждений края. За последние годы не произошло радикального перелома в модернизации материально-технической базы учреждений профессионального образования. Износ основных фондов составляет 80 %. Крайне низким остается уровень обеспеченности современными учебниками по специальным дисциплинам, учебно-методической литературой. Очевидно несоответствие материально-технической и учебно-производственной базы профессиональных учебных заведений требованиям современного высокотехнологичного производства, что ведет к заведомо низкому качеству подготовки выпускников.
Нерешенным остается вопрос обеспечения учреждений начального и среднего профессионального образования высокопроизводительным компьютерным парком, скоростным Интернетом, локальными сетями.
Перечень предпринимаемых мер по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда Камчатского края
За последние три года открыто обучение шести новым профессиям и специальностям в учреждениях начального и среднего профессионального образования, это: "Машинист на открытых горных работах", "Оператор связи", "Электромонтер по техническому обслуживанию электростанций и сетей", "Монтажник санитарно-технических и вентиляционных систем и оборудования", "Архитектура", "Лечебная диагностика". Вместе с тем дисбаланс структуры приема и выпуска обучающихся в учреждениях профессионального образования по отношению к структуре спроса на рынке труда пока не преодолен, процедура формирования контрольных цифр приема не опирается в достаточной степени на перспективные потребности инновационной экономики.
В течение последних трех лет мероприятия по реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования осуществлялись путем сокращения количества учреждений в результате горизонтальной и вертикальной интеграции учреждений и их укрупнения, путем создания многоуровневых учреждений, в которых реализуются программы начального и среднего профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации незанятого населения. Данный подход позволяет более эффективно использовать учебно-материальные и кадровые ресурсы.
За последние три года путем преобразования существующих краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования на территории края создано три двухуровневых образовательных учреждения среднего профессионального образования, реализующих как программы начального профессионального образования, так и среднего профессионального образования.
С 01 сентября 2009 года на базе краевого государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Камчатский политехнический техникум" создано автономное образовательное учреждение путем изменения типа существующего. С 01 января 2011 года сеть автономных учреждений пополнилась еще одним автономным учреждением начального профессионального образования.
С целью концентрации материальных ресурсов, необходимых для подготовки высококвалифицированных рабочих (специалистов), были созданы четыре ресурсных центра на базе подведомственных учреждений начального и среднего профессионального образования.
Проведенная реорганизация позволила объединить учебно-материальную базу реорганизованных образовательных учреждений, задействовать в подготовке рабочих кадров закупленное в рамках приоритетного национального проекта "Образование" оборудование, в дальнейшем позволит реализовывать инновационные образовательные технологии подготовки кадров.
В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" задача по проведению ряда мероприятий по переводу краевых государственных образовательных учреждений профессионального образования в статус автономных или бюджетных учреждений, становится особо актуальной.
Проблема формирования эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда будет решаться через:
- анализ рынка труда и формирование прогноза потребности экономики края в трудовых ресурсах;
- совершенствование региональной сети образовательных учреждений профессионального образования на основе прогноза кадровых потребностей;
- оптимизацию перечня профессий и специальностей в соответствии с перспективными потребностями экономики Камчатского края;
- создание и развитие ресурсных центров на базе ведущих учреждений начального и среднего профессионального образования;
- создание сети автономных учреждений профессионального образования с целью оптимизации бюджетной нагрузки и повышения финансовой самостоятельности учреждений;
- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений и применения современных образовательных технологий.
Мероприятия по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда
Следует отметить, что спектр реализуемых профессиональных образовательных программ образовательными учреждениями профессионального образования Камчатского края не в полной мере удовлетворяет потребности экономики края в профессиональных кадрах.
В Камчатском крае возникла диспропорция подготовки специалистов с высшим образованием и начальным/средним профессиональным образованием, как по уровням образования, так и по профилям специализации. Анализ потребности в кадрах с высшим профессиональным образованием показывает, что на рынок труда выходят специалисты, в которых нет необходимости у экономики Камчатского края. Так, на рынке труда переизбыток специалистов с высшим профессиональным образованием по специальностям: "Юриспруденция", "Финансы и кредит", "Менеджмент организации".
Более того, анализ направлений и содержания профориентационной работы в общеобразовательных учреждениях свидетельствует о том, что чаще всего она не учитывает реальную потребность рынка труда Камчатского края. Опросы старшеклассников показывают крайне низкий процент (около 5 %) готовности обучаться по рабочим профессиям. Концепция непрерывного профессионального образования трактуется преимущественно как вертикальная траектория, вершина которой - диплом о высшем образовании. Это снижает ценность и социальную значимость рабочих профессий.
Еще одна проблема - несоответствие между требованиями, предъявляемыми работодателями к выпускникам учреждений начального и среднего профессионального образования с одной стороны и их мотивацией, характерологическими особенностями и профессиональными качествами с другой стороны.
Текущие и перспективные задачи развития Камчатского края, и при этом возрастающая конкуренция на рынке труда, ставят систему профессионального образования перед необходимостью кардинальных качественных сдвигов в подготовке кадров. Работодатели заявляют потребность в подготовке рабочих 4-5 квалификационных разрядов (в то время как около 70 % выпускников учреждений начального профессионального образования получают 3 разряд) со средним (полным) общим образованием, владеющих смежными профессиями и обладающими целым рядом профессионально значимых качеств (ответственность, дисциплина, коммуникабельность и т.д.). Однако данные требования в большинстве случаев не совпадают с уровнем профессионального образования, реализуемого сегодня в техникумах, училищах, колледжах, в силу возрастных ограничений контингента обучающихся, его социального статуса, возможностей использования в процессе профессионального обучения современного оборудования, а также возможностей организации производственного обучения и производственной практики на предприятиях и в организациях Камчатского края.
В период с 2007 по 2010 год осуществлялась работа по преодолению негативных тенденций в системе профессионального образования Камчатского края, направленная на повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда Камчатского края.
В частности:
- проведение профориентационной работы с выпускниками, направленной на повышение престижа рабочих профессий.
- создание Центров (служб) содействия трудоустройству выпускников;
- установка автоматизированной информационной системы содействия трудоустройству выпускников (АИСТ) на сайтах образовательных учреждений;
- проведение конкурсов профессионального мастерства и смотров-конкурсов "Лучшее училище года" и т.д.
Вместе с тем, следует отметить, что преодолеть негативные тенденции в полном объеме не удалось. В связи с выявленными проблемами планируется решение следующих задач:
- размещение информации о перспективных потребностях экономики края в трудовых ресурсах;
- размещение информации о трудоустройстве и карьерном росте выпускников учреждений профессионального образования;
- проведение профориентационных мероприятий в учреждениях профессионального образования с участием представителей работодателей;
- обеспечение информационной поддержки профориентационных мероприятий;
- выпуск печатной и медиапродукции, ориентированной на сопровождение профессионального выбора молодежи.
Обоснование необходимости модернизации
региональной государственно-общественной системы
оценки качества профессионального образования
Еще одним необходимым фактором развития профессионального образования является объективная, достоверная, публичная, понятная система мониторинга и контроля качества образования, включающая наряду с государственной внешнюю независимую систему оценки качества профессионального образования.
В последние годы в Российской Федерации приняты серьезные меры по усилению взаимодействия государства и бизнеса в области подготовки кадров. Федеральный закон от 01.12.2007 N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования" расширяет полномочия работодателей в части их участия в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе:
- в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам;
- оценке качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования;
- в формировании направлений подготовки (специальностей) профессионального образования;
- в государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования.
В последние два года в Камчатском крае предприняты определенные меры в развитии механизмов государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования. В рамках государственно-частного партнерства работодатели могут принимать заинтересованное участие в таких направлениях совместной деятельности как организация производственного обучения и производственной практики, привлечение лучших специалистов предприятия к педагогической деятельности, совместная разработка программ обучения и квалификационных требований к работнику, организация и проведение независимой итоговой аттестации выпускников, вовлечение студентов старших курсов и молодых специалистов в социальные программы предприятия (жилье, отдых и т.п.).
В настоящее время ежегодно специалисты предприятий всех форм собственности участвуют в контроле качества подготовки рабочих кадров и специалистов. В период проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников государственных образовательных учреждений начального профессионального образования независимая комиссия с участием работодателей осуществляет комплексную оценку уровня подготовки выпускников. Критериями оценки качества являются требования квалификационных характеристик, результатом - решение государственной аттестационной комиссии о присвоении уровня квалификации по результатам итоговой аттестации и выдаче выпускникам соответствующего документа об образовании.
Основным показателем качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования является трудоустройство выпускников. Сравнительный анализ по направлениям распределения выпускников и показателям трудоустройства за 2009 и 2010 годы представлен в таблице.
| Ноябрь 2009 года | Ноябрь 2010 года | |||||||||
| Всего выпуск | Трудоустроены | Призваны в ряды ВС | Продолжили обучение | Не трудоустроены | Всего выпуск | Трудоустроены | Призваны в ряды ВС | Продолжили обучение | Не трудоустроены | |
| Начальное профессиональное образование | 1157 | 589 | 192 | 245 | 131 | 1191 | 617 | 214 | 225 | 135 |
| Среднее профессио нальное образование | 1050 | 499 | 113 | 328 | 110 | 753 | 224 | 212 | 287 | 30 |
| Высшее профессиональное образование | 1635 | 968 | 327 | 102 | 238 | 1442 | 776 | 308 | 157 | 201 |
| ИТОГО | 3842 | 2056 | 632 | 675 | 479 | 3386 | 1617 | 734 | 669 | 366 |
Внедрение системы независимой внешней оценки требует непосредственного участия работодателей и потребителей образовательных услуг в ее создании и функционировании. Следовательно, предстоит стимулировать участие работодателей в развитии системы внешней независимой оценки качества подготовки специалистов.
Комплексный и сложный характер обозначенных проблем диктует необходимость формирования и реализации комплекса мероприятий в рамках долгосрочной краевой целевой программы.
В связи с этим приоритетными задачами по данному направлению являются:
- привлечение работодателей к процессу подготовки квалифицированных рабочих и специалистов;
- формирование механизмов взаимодействия системы профессионального образования с работодателями и перспективным рынком труда;
- формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций выпускников учреждений профессионального образования;
- развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и использование ее результатов при проведении процедуры государственной аккредитации, распределении государственного задания на подготовку кадров;
- приведение качества подготовки рабочих и специалистов в соответствие с квалификационными требованиями современного производства.
Обоснование необходимости внедрения новых
финансово-экономических механизмов в региональную
систему профессионального образования
Краевые государственные образовательные учреждения начального и среднего образования Камчатского края переведены на нормативное подушевое финансирование с 1 сентября 2008 года.
Региональные нормативы финансового обеспечения организации предоставления начального, среднего профессионального образования в краевых государственных образовательных учреждениях ежегодно утверждаются Законом Камчатского края. Данные нормативы установлены с целью обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного начального и среднего профессионального образования в части финансирования расходов на оплату труда работников, питание, обеспечение одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия, а также прочие расходы (включая расходы на обеспечение учебного процесса, на содержание зданий образовательных учреждений, оплату коммунальных и других услуг).
В соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 21.07.2008 N 221-П "О подготовке к введению отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Камчатского края" Министерством образования и науки Камчатского края была разработана нормативная правовая база, необходимая для введения с 1 декабря 2008 года новых условий оплаты труда работников краевых государственных образовательных учреждений, в том числе работников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
В целях усиления материальной заинтересованности работников в повышении качества образовательного и воспитательного процесса, развитии творческой активности и инициативы в региональных нормативах заложены дополнительные средства на стимулирование труда работников в размере 25 процентов базового фонда оплаты труда.
В условиях нормативной системы оплаты труда стимулирование труда руководителей и педагогических работников краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования осуществляется по критериям, учитывающим конкретные показатели результативности деятельности образовательных учреждений и эффективности расходования бюджетных средств, с применением объективной оценки труда каждого работника.
С введением нормативной системы оплаты труда рост среднемесячной номинальной заработной платы работников краевых государственных образовательных учреждений в сравнении с 2008 годом составил 32,1 %, в том числе:
- преподавателей 15,8 %;
- мастеров производственного обучения 24,9 %:
В целях совершенствования региональных подходов к реализации данного направления требуется решение следующих задач:
- разработка механизмов формирования и распределения контрольных цифр приема по направлениям подготовки кадров;
- совершенствование нормативной и методической базы для определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, а также реализации механизмов подушевого финансирования;
- внедрение механизмов формирования государственного задания на основе прогноза кадровых потребностей;
- утверждение порядка определения государственного задания учреждениям начального и среднего профессионального образования с целью устранения дисбаланса выпуска по отношению к структуре спроса на рынке труда;
- стимулирование размещения средств на подготовку кадров для своих нужд работодателями.
Обоснование необходимости развития кадровых
ресурсов региональной системы профессионального образования
Первоочередным фактором, оказывающим приоритетное влияние на успешность модернизации системы профессионального образования, является качество кадрового потенциала системы профессионального образования.
Под кадровым потенциалом системы профессионального образования понимают следующие категории работников учреждений профессионального образования:
- преподаватели общеобразовательных дисциплин;
- преподаватели специальных дисциплин;
- мастера производственного обучения.
В учреждениях профессионального образования, подведомственных Министерству образования и науки Камчатского края трудится 458 педагогов. Из них 30 % составляют мастера производственного обучения, 40 % преподаватели общеобразовательных дисциплин, 35% преподаватели специальных дисциплин.
Общая укомплектованность кадрами подведомственных учреждений профессионального образования составляет 67 %. Учитывая, что в системе образования большая часть работников выполняют работу по совмещению должностей, с учетом распределения свободных вакансий фактическая занятость штатных единиц составляет 85 %.
Средний возраст специалистов управленческого звена, мастеров производственного обучения, преподавателей специальных и общеобразовательных дисциплин в системе начального профессионального образования составляет 50-55 лет. Доля руководящих и педагогических работников в возрасте старше 50 лет в учреждениях начального профессионального образования составляет 50 %.
Процесс модернизации профессионального образования в Камчатском крае ограничивается недостаточной численностью и уровнем подготовки инженерно-педагогических кадров.
В профессиональных училищах штаты мастеров производственного обучения укомплектованы на 70 %. Вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не сказываться на качестве образовательного процесса. Из-за низкого уровня заработной платы по сравнению с уровнем заработной платы в производстве произошел отток высококвалифицированных мастеров производственного обучения из сферы образования в друге отрасли. Менее 20 % мастеров производственного обучения имеют высшую квалификационную категорию. Почти 10 % преподавателей не имеют высшего профессионального образования.
Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин. Характер современного процесса модернизации системы профессионального образования требует иного уровня и качества деятельности педагогических кадров.
Новые требования к содержанию профобразования и новые подходы к оценке его результатов ставят совершенно новые задачи и по обновлению кадрового состава учреждений профессионального образования.
Существующая система повышения квалификации педагогических кадров не позволяет в полной мере решать вопросы переподготовки педагогических кадров профессиональных образовательных учреждений.
Для обеспечения развития кадрового потенциала предстоит существенно модернизировать систему повышения квалификации и переподготовки преподавателей на основе персонифицированного подхода, развивать систему мотивации и стимулирования их образовательной и исследовательской деятельности, внедрять эффективные экономические и аттестационные механизмы обновления кадрового ресурса, совершенствовать систему квалификационных требований в соответствии с меняющейся ролью и задачами системы профессионального образования.
Требуется целевая подготовка руководящих работников учреждений профессионального образования - профессиональных менеджеров образования. Необходимо сформировать резерв управленческих кадров.
Таким образом, характеризуя текущее состояние кадрового ресурса системы профессионального образования, основные тенденции последних лет можно выделить следующие основные проблемы кадрового обеспечения учреждений профессионального образования:
- слабый кадровый потенциал в системе начального и среднего профессионального образования;
- отсутствие системы в организации стажировок мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин;
- отсутствие возможности выбора содержания и форм повышения квалификации работниками учреждений профессионального образования;
- отсутствие системы подготовки резерва управленческих кадров.
В связи с выявленными проблемами кадрового обеспечения учреждений профессионального образования необходимо решение следующих задач:
- формирование гибких и эффективных механизмов переподготовки педагогических кадров в соответствии с требованиями к изменению структуры профобразования;
- внедрение практики конструирования индивидуальных образовательных маршрутов преподавателей и мастеров производственного обучения, организации стажировок;
- подготовка резерва руководящих кадров системы профессионального образования;
- выявление и учет удовлетворенности работников услугами повышения квалификации;
- создание системы непрерывного повышения квалификации инженерно-педагогических и руководящих кадров.
2.Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение
2.1.Целью Программы является создание региональной системы профессионального образования, отвечающей запросам экономики Камчатского края и потребностям населения Камчатского края в получении профессионального образования.
2.2.Цель Программы достигается путем решения следующих задач:
1) формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда;
2) повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;
3) формирование региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования;
4) модернизация новых финансово-экономических механизмов в системе профессионального образования;
5) развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.
2.3.Для реализации задачи по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда планируется:
- внедрение практики анализа рынка труда и формирование прогноза потребности региональной экономики края в трудовых ресурсах в соответствии со стратегическими направлениями и программами социально-экономического развития края;
- формирование перечня востребованных региональной экономикой направлений подготовки;
- совершенствование региональной сети образовательных учреждений профессионального образования на основе прогноза кадровых потребностей;
- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений и применения современных образовательных технологий.
2.4.Задача по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда будет реализована путем проведения следующих мероприятий:
- размещение в электронных сетях доступной и понятной для школьников, абитуриентов, обучающихся и их семей, информации о перспективных потребностях экономики края в трудовых ресурсах, трудоустройстве и карьерном росте выпускников различных учреждений и программ профессионального образования, условиях приема и обучения;
- обеспечение информационной поддержки мероприятий, имеющих профориентационное значение, организацию размещения информации о ходе их проведения;
- создание системы государственной поддержки выпуска печатной и медиапродукции, ориентированной на сопровождение профессионального выбора молодежи в сфере научно-технического творчества;
- проведение дней открытых дверей в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования, в том числе в осуществляющих подготовку специалистов по рабочим профессиям;
- проведение мастер-классов по ведущим профильным профессиям и специальностям с участием представителей работодателей.
2.5.Независимая оценка качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования - значимый фактор, обеспечивающий ориентацию системы профессионального образования на потребности развивающейся экономики и требования профессиональных стандартов.
Задача по модернизации региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования будет достигнута через:
- формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций;
- развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и использование ее результатов при проведении процедуры государственной аккредитации, распределения государственного задания на подготовку кадров;
- стимулирование участия ведущих работодателей в профессионально-общественной аккредитации программ профессионального образования, использование ее результатов при проведении государственной аккредитации.
Для реализации указанной задачи необходимо создать региональный центр сертификации профессиональных квалификаций, сформировать модель общественно-профессиональной оценки качества образовательных программ профессионального образования.
2.6.Следующая задача - внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования. Для реализации данной задачи необходимо:
- разработать механизмы формирования и распределения контрольных цифр приема по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки кадров, в том числе по сокращенным программам профессионального образования на основе прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах;
- разработать предложения по порядку и условиям размещения средств на подготовку кадров для своих нужд работодателями, включая возможности софинансирования такой подготовки за счет бюджетных средств;
- разработать и внедрить механизмы формирования государственного задания на основе прогноза кадровых потребностей на среднесрочную перспективу.
2.7.Одна из задач - развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования. Для решения данной задачи необходимо:
- сформировать современную систему повышения квалификации и расширения профессиональных возможностей;
- сформировать систему организации стажировок инженерно-педагогических кадров на ведущих предприятиях края;
- сформировать эффективный инструментарий стимулирования преподавателей к профессиональному развитию;
- совершенствовать аттестационные требования к профессиональной квалификации преподавателей, привлекая работодателей к аттестации преподавателей и мастеров производственного обучения.
2.8.Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
2.9.Финансирование Программы обеспечивается за счет средств краевого бюджета.
Объем финансирования Программы за счет средств краевого бюджета на 2011-2013 годы составляет 32 468,36000 тыс. рублей, из них:
в 2011 году - 0,00000 тыс. рублей;
в 2012 году - 16 613,36000 тыс. рублей;
в 2013 году - 15 855,00000 тыс. рублей.
3.Субсидии местным бюджетам
Предоставление субсидий местным бюджетам Программой не предусмотрены.
4.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
4.1.За период реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
1) сформировать систему профессиональной подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики края;
2) повысить престиж рабочих профессий и специальностей, востребованных на рынке труда Камчатского края;
3) увеличить долю учреждений профессионального образования, имеющих учебно-материальную базу, отвечающую современным требованиям ФГОС в общей численности учреждений профессионального образования;
4) увеличить долю автономных образовательных учреждений в общей численности учреждений профессионального образования;
5) увеличить численность ресурсных центров по подготовке кадров и специалистов для перспективных отраслей экономики края;
6) увеличить численность граждан, принятых на обучение по программам начального и среднего профессионального образования по востребованным профессиям;
7) увеличить численность выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение по программам начального и среднего профессионального образования;
8) увеличить численность выпускников, успешно прошедших сертификационные процедуры;
9) внедрить конкурсную систему размещения государственного задания на подготовку рабочих кадров и специалистов;
10) увеличить долю руководителей и педагогических кадров учреждений профессионального образования, повысивших свою квалификацию и прошедших стажировку.
4.2.Численные показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы изложены в приложении N 3 к настоящей Программе.
5.Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий
5.1.Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство образования и науки Камчатского края.
5.2.Государственный заказчик-координатор Программы:
1) в целях обеспечения полного и качественного выполнения мероприятий Программы уточняет мероприятия и объемы финансирования на финансовый год;
2) осуществляет нормативное правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Программы;
3) ежеквартально отчитывается перед Министерством экономического развития и торговли Камчатского края о ходе реализации мероприятий Программы и достижения запланированных целевых показателей за прошедший год и при необходимости вносит предложения по корректировке Программы.
5.3.Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключенных государственных контрактов (договоров) с участниками мероприятий Программы.