Приложение к Постановлению от 01.06.2011 г № 216-П Обоснование
Обоснование необходимости развития кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования
Первоочередным фактором, оказывающим приоритетное влияние на успешность модернизации системы профессионального образования, является качество кадрового потенциала системы профессионального образования.
Под кадровым потенциалом системы профессионального образования понимают следующие категории работников учреждений профессионального образования:
- преподаватели общеобразовательных дисциплин;
- преподаватели специальных дисциплин;
- мастера производственного обучения.
В учреждениях профессионального образования, подведомственных Министерству образования и науки Камчатского края трудится 458 педагогов. Из них 30 % составляют мастера производственного обучения, 40 % преподаватели общеобразовательных дисциплин, 35% преподаватели специальных дисциплин.
Общая укомплектованность кадрами подведомственных учреждений профессионального образования составляет 67 %. Учитывая, что в системе образования большая часть работников выполняют работу по совмещению должностей, с учетом распределения свободных вакансий фактическая занятость штатных единиц составляет 85 %.
Средний возраст специалистов управленческого звена, мастеров производственного обучения, преподавателей специальных и общеобразовательных дисциплин в системе начального профессионального образования составляет 50-55 лет. Доля руководящих и педагогических работников в возрасте старше 50 лет в учреждениях начального профессионального образования составляет 50 %.
Процесс модернизации профессионального образования в Камчатском крае ограничивается недостаточной численностью и уровнем подготовки инженерно-педагогических кадров.
В профессиональных училищах штаты мастеров производственного обучения укомплектованы на 70 %. Вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не сказываться на качестве образовательного процесса. Из-за низкого уровня заработной платы по сравнению с уровнем заработной платы в производстве произошел отток высококвалифицированных мастеров производственного обучения из сферы образования в друге отрасли. Менее 20 % мастеров производственного обучения имеют высшую квалификационную категорию. Почти 10 % преподавателей не имеют высшего профессионального образования.
Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин. Характер современного процесса модернизации системы профессионального образования требует иного уровня и качества деятельности педагогических кадров.
Новые требования к содержанию профобразования и новые подходы к оценке его результатов ставят совершенно новые задачи и по обновлению кадрового состава учреждений профессионального образования.
Существующая система повышения квалификации педагогических кадров не позволяет в полной мере решать вопросы переподготовки педагогических кадров профессиональных образовательных учреждений.
Для обеспечения развития кадрового потенциала предстоит существенно модернизировать систему повышения квалификации и переподготовки преподавателей на основе персонифицированного подхода, развивать систему мотивации и стимулирования их образовательной и исследовательской деятельности, внедрять эффективные экономические и аттестационные механизмы обновления кадрового ресурса, совершенствовать систему квалификационных требований в соответствии с меняющейся ролью и задачами системы профессионального образования.
Требуется целевая подготовка руководящих работников учреждений профессионального образования - профессиональных менеджеров образования. Необходимо сформировать резерв управленческих кадров.
Таким образом, характеризуя текущее состояние кадрового ресурса системы профессионального образования, основные тенденции последних лет можно выделить следующие основные проблемы кадрового обеспечения учреждений профессионального образования:
- слабый кадровый потенциал в системе начального и среднего профессионального образования;
- отсутствие системы в организации стажировок мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин;
- отсутствие возможности выбора содержания и форм повышения квалификации работниками учреждений профессионального образования;
- отсутствие системы подготовки резерва управленческих кадров.
В связи с выявленными проблемами кадрового обеспечения учреждений профессионального образования необходимо решение следующих задач:
- формирование гибких и эффективных механизмов переподготовки педагогических кадров в соответствии с требованиями к изменению структуры профобразования;
- внедрение практики конструирования индивидуальных образовательных маршрутов преподавателей и мастеров производственного обучения, организации стажировок;
- подготовка резерва руководящих кадров системы профессионального образования;
- выявление и учет удовлетворенности работников услугами повышения квалификации;
- создание системы непрерывного повышения квалификации инженерно-педагогических и руководящих кадров.
2.Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение
2.1.Целью Программы является создание региональной системы профессионального образования, отвечающей запросам экономики Камчатского края и потребностям населения Камчатского края в получении профессионального образования.
2.2.Цель Программы достигается путем решения следующих задач:
1) формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда;
2) повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;
3) формирование региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования;
4) модернизация новых финансово-экономических механизмов в системе профессионального образования;
5) развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.
2.3.Для реализации задачи по формированию эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективного регионального рынка труда планируется:
- внедрение практики анализа рынка труда и формирование прогноза потребности региональной экономики края в трудовых ресурсах в соответствии со стратегическими направлениями и программами социально-экономического развития края;
- формирование перечня востребованных региональной экономикой направлений подготовки;
- совершенствование региональной сети образовательных учреждений профессионального образования на основе прогноза кадровых потребностей;
- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений и применения современных образовательных технологий.
2.4.Задача по повышению привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда будет реализована путем проведения следующих мероприятий:
- размещение в электронных сетях доступной и понятной для школьников, абитуриентов, обучающихся и их семей, информации о перспективных потребностях экономики края в трудовых ресурсах, трудоустройстве и карьерном росте выпускников различных учреждений и программ профессионального образования, условиях приема и обучения;
- обеспечение информационной поддержки мероприятий, имеющих профориентационное значение, организацию размещения информации о ходе их проведения;
- создание системы государственной поддержки выпуска печатной и медиапродукции, ориентированной на сопровождение профессионального выбора молодежи в сфере научно-технического творчества;
- проведение дней открытых дверей в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования, в том числе в осуществляющих подготовку специалистов по рабочим профессиям;
- проведение мастер-классов по ведущим профильным профессиям и специальностям с участием представителей работодателей.
2.5.Независимая оценка качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования - значимый фактор, обеспечивающий ориентацию системы профессионального образования на потребности развивающейся экономики и требования профессиональных стандартов.
Задача по модернизации региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования будет достигнута через:
- формирование регионального сегмента системы сертификации квалификаций;
- развитие системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ и использование ее результатов при проведении процедуры государственной аккредитации, распределения государственного задания на подготовку кадров;
- стимулирование участия ведущих работодателей в профессионально-общественной аккредитации программ профессионального образования, использование ее результатов при проведении государственной аккредитации.
Для реализации указанной задачи необходимо создать региональный центр сертификации профессиональных квалификаций, сформировать модель общественно-профессиональной оценки качества образовательных программ профессионального образования.
2.6.Следующая задача - внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования. Для реализации данной задачи необходимо:
- разработать механизмы формирования и распределения контрольных цифр приема по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки кадров, в том числе по сокращенным программам профессионального образования на основе прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах;
- разработать предложения по порядку и условиям размещения средств на подготовку кадров для своих нужд работодателями, включая возможности софинансирования такой подготовки за счет бюджетных средств;
- разработать и внедрить механизмы формирования государственного задания на основе прогноза кадровых потребностей на среднесрочную перспективу.
2.7.Одна из задач - развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования. Для решения данной задачи необходимо:
- сформировать современную систему повышения квалификации и расширения профессиональных возможностей;
- сформировать систему организации стажировок инженерно-педагогических кадров на ведущих предприятиях края;
- сформировать эффективный инструментарий стимулирования преподавателей к профессиональному развитию;
- совершенствовать аттестационные требования к профессиональной квалификации преподавателей, привлекая работодателей к аттестации преподавателей и мастеров производственного обучения.
2.8.Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
2.9.Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников. Объем финансирования Программы за счет всех источников на 2011-2013 годы составляет 56 095,0 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств краевого бюджета - 51 995,0 тыс. рублей, из них:
в 2011 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 15 375,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 36 620,0 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников - 4 100,0 тыс. рублей, из них:
в 2011 году - 0,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 2 400,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 1 700,0 тыс. рублей.
3.Субсидии местным бюджетам
Предоставление субсидий местным бюджетам Программой не предусмотрены.
4.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
4.1.За период реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
1) сформировать систему профессиональной подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики края;
2) повысить престиж рабочих профессий и специальностей, востребованных на рынке труда Камчатского края;
3) увеличить долю учреждений профессионального образования, имеющих учебно-материальную базу, отвечающую современным требованиям ФГОС в общей численности учреждений профессионального образования;
4) увеличить долю автономных образовательных учреждений в общей численности учреждений профессионального образования;
5) увеличить численность ресурсных центров по подготовке кадров и специалистов для перспективных отраслей экономики края;
6) увеличить численность граждан, принятых на обучение по программам начального и среднего профессионального образования по востребованным профессиям;
7) увеличить численность выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение по программам начального и среднего профессионального образования;
8) увеличить численность выпускников, успешно прошедших сертификационные процедуры;
9) внедрить конкурсную систему размещения государственного задания на подготовку рабочих кадров и специалистов;
10) увеличить долю руководителей и педагогических кадров учреждений профессионального образования, повысивших свою квалификацию и прошедших стажировку.
4.2.Численные показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы изложены в приложении N 3 к настоящей Программе.
5.Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий
5.1.Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство образования и науки Камчатского края.
5.2.Государственный заказчик-координатор Программы:
1) в целях обеспечения полного и качественного выполнения мероприятий Программы уточняет мероприятия и объемы финансирования на финансовый год;
2) осуществляет нормативное правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Программы;
3) ежеквартально отчитывается перед Министерством экономического развития и торговли Камчатского края о ходе реализации мероприятий Программы и достижения запланированных целевых показателей за прошедший год и при необходимости вносит предложения по корректировке Программы.
5.3.Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключенных государственных контрактов (договоров) с участниками мероприятий Программы.