Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 550-П Программа
Долгосрочная краевая целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае на 2012-2015 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной краевой целевой
программы "Организация отдыха, оздоровления
и занятости детей и молодежи в Камчатском крае
на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для Распоряжение Правительства Камчатского края от
разработки Программы 29.06.2011 N 304-РП
Государственный Агентство по молодежной политике Камчатского
заказчик Программы края
Разработчик Программы Агентство по молодежной политике Камчатского
края
Главные распорядители Агентство по молодежной политике Камчатского
(распорядители) средств края, Министерство социального развития и
Программы труда Камчатского края, Министерство
образования и науки Камчатского края,
Министерство спорта и туризма Камчатского
края, Агентство по занятости населения
Камчатского края, Министерство здравоохранения
Камчатского края, Министерство транспорта и
дорожного строительства Камчатского края,
Министерство имущественных и земельных
отношений Камчатского края, органы местного
самоуправления муниципальных образований в
Камчатском крае (по согласованию)
Цель Программы Создание условий для обеспечения качественного
отдыха и оздоровления детей и молодежи в
Камчатском крае
Задачи Программы Сохранение и развитие сети организаций отдыха
детей и их оздоровления в Камчатском крае;
укрепление и развитие материально-технической
базы загородных стационарных детских
оздоровительных лагерей;
создание условий для обеспечения безопасности
детей и подростков в организациях отдыха детей
и их оздоровления;
совершенствование кадрового, информационно-
методического обеспечения организаций отдыха и
оздоровления детей и молодежи;
организация временной занятости детей и
молодежи;
оказание преимущественной поддержки в отдыхе и
оздоровлении детям и подросткам, находящимся в
трудной жизненной ситуации
Основные мероприятия Координация и организация проведения
Программы оздоровительной кампании в Камчатском крае;
мероприятия по повышению качества услуг,
предоставляемых организациями отдыха детей и
их оздоровления;
обеспечение отдыха и оздоровления отдельных
категорий детей и подростков, нуждающихся в
психолого-педагогическом и ином специальном
сопровождении, в том числе детей и подростков,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
создание условий для обеспечения безопасного
пребывания детей и подростков в учреждениях
отдыха и оздоровления Камчатского края;
страхование детей и подростков во время их
пребывания в организациях отдыха и
оздоровления, а также во время их проезда к
месту отдыха и обратно;
улучшение инфраструктуры и материально-
технической базы загородных оздоровительных
лагерей, создание новых зон отдыха;
научно-методическое, кадровое и информационное
обеспечение оздоровительной кампании детей и
молодежи в Камчатском крае;
реализация программ трудовой деятельности
несовершеннолетних в каникулярное время,
включающих вариативные формы организации
занятости детей и подростков;
Сроки и этапы 2012-2015 годы
реализации Программы
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы на 2012-
финансирования 2015 годы за счет всех источников составляет
Программы (в ценах 2 442 098,042 тыс. рублей, в том числе за счет
соответствующих лет) средств:
- федерального бюджета -228 102,100 тыс.
рублей, из них:
в 2012 году - 55 240,700 тыс. рублей;
в 2013 году - 55 243,200 тыс. рублей;
в 2014 году - 55 243,200 тыс. рублей;
в 2015 году - 62 375,000 тыс. рублей;
- краевого бюджета - 2 134 145,583 тыс.
рублей, из них:
в 2012 году - 185 615, 000 тыс. рублей;
в 2013 году - 757 099,891 тыс. рублей;
в 2014 году - 720 031,532 тыс. рублей;
в 2015 году - 471 399,160 тыс. рублей;
- местных бюджетов - 77 200,360 тыс. рублей,
из них:
в 2012 году - 19 058,820 тыс. рублей;
в 2013 году - 19 058,820 тыс. рублей;
в 2014 году - 19 058,820 тыс. рублей;
в 2015 году - 20 023,900 тыс. рублей;
- внебюджетных источников (по согласованию) -
2 650,000 тыс. рублей, из них:
в 2012 году - 925,000 тыс. рублей;
в 2013 году - 575,000 тыс. рублей;
в 2014 году - 575,000 тыс. рублей;
в 2015 году - 575,000 тыс. рублей
Прогноз ожидаемых В результате реализации Программы к 2015 году
результатов реализации предполагается:
Программы - увеличение доли детей и подростков,
участвующих во всех формах отдыха,
оздоровления и занятости;
- увеличение доли детей и подростков "группы
риска", а также находящихся в трудной
жизненной ситуации, участвующих во всех формах
отдыха и оздоровления;
- сохранение доли детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
воспитывающихся в государственных
образовательных учреждениях интернатного типа,
подлежащих оздоровлению и отдыху, отдохнувших
в детских оздоровительных лагерях;
- увеличение количества детей, побывавших в
детских оздоровительных учреждениях,
расположенных в Дальневосточном Федеральном
округе и на побережьях Черного, Азовского и
Каспийского морей;
- полная реконструкция инфраструктуры краевого
государственного образовательного учреждения
"Камчатский детский оздоровительно-
образовательный центр";
- полная реконструкция помещений в детском
оздоровительном лагере им. Ю. Гагарина;
- увеличение доли загородных детских
оздоровительных лагерей, обеспеченных
системами видеонаблюдения;
- увеличение доли краевых детских
оздоровительных учреждений, обеспеченных
лекарственными препаратами, медицинским
оборудованием и изделиями медицинского
назначения;
- увеличение количества временно занятых
несовершеннолетних граждан в трудовых отрядах.
Система организации Текущее управление Программой и контроль за
выполнения Программы и исполнением программных мероприятий
контроля за исполнением осуществляет государственный заказчик-
программных мероприятий координатор Программы - Агентство по
молодежной политике Камчатского края1.Технико-экономическое обоснование Программы
Одним из приоритетных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Камчатском крае является организация оздоровления отдыха и занятости детей и молодежи различных категорий, в том числе в приоритетном порядке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В настоящее время организация мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей является деятельностью, направленной на укрепление физического и психического здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание условий для развития творческого потенциала детей и включения их в социально-экономическую и культурную жизнь общества, повышение эффективности государственной системы поддержки одаренных детей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, проживающих на территории Камчатского края, относящегося к районам Крайнего Севера, обусловлена необходимостью их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на укрепление физического здоровья детей.
Система отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае имеет ряд особенностей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового пространства, порядка финансирования, координации деятельности, реализации функций государственного контроля, информационного обеспечения и повышения уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
В настоящее время создана система координации в сфере отдыха и оздоровления через работу межведомственной комиссии по организации круглогодичного отдыха, оздоровления и обеспечения занятости детей и молодежи в Камчатском крае. Межведомственная комиссия является постоянно действующей.
Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Камчатском крае сохранена централизованная схема организации оздоровления и отдыха детей. Финансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей осуществляется из различных источников (федеральный, краевой и местный бюджеты). Дополнительно привлекаются внебюджетные средства (родителей, предприятий и др.).
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Камчатском крае осуществляется круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в которой функционируют следующие организации:
- 9 стационарных загородных детских оздоровительных лагерей;
- 115 лагерей дневного пребывания детей и подростков, организуемых на базе учреждений социального обслуживания, образовательных, спортивных и иных учреждений;
- 60 специализированных (профильных) лагерей (спортивно-оздоровительных, военно-спортивных, туристических, экологических, краеведческих, труда и отдыха).
По форме собственности стационарные загородные оздоровительные лагеря представлены следующим образом: 1 краевое государственное учреждение, 1 муниципальное учреждение, 7 лагерей иной формы собственности, в том числе 1 военно-спортивный центр.
Действующая система организации и оздоровления отдыха детей и подростков характеризуется следующими показателями:
Таблица N 1
ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА
И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ
В 2008-2011 ГГ.
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
число учрежд. / кол-во детей | число учрежд. / кол-во детей | число учрежд. / кол-во детей | число учрежд. / кол-во детей | |
Охвачено организованными формами отдыха и оздоровления: | 185/18109 | 189/18233 | 187/16937 | 186/17851 |
в стационарных загородных детских оздоровительных лагерях | 11/4626 | 10/4353 | 10/4112 | 9/3945 |
в лагерях с дневным пребыванием детей | 114/11020 | 115/10486 | 115/9847 | 115/10414 |
в профильных лагерях и сменах, трудовых лагерях | 60/2200 | 64/3124 | 62/2423 | 62/2736 |
за пределами региона, в том числе ВДЦ "Океан" | 263 | 270 | 555 | 756 |
Трудоустроено | ||||
в трудовых отрядах и бригадах | 2409 | 1074 | 2015 | 2120 |
Анализ показателей, характеризующих систему отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Камчатского края, позволяет сделать выводы о необходимости концентрации внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления на данное направление деятельности.
В связи с уменьшением числа загородных оздоровительных лагерей прослеживается тенденция к снижению количества детей и подростков, имеющих возможность отдохнуть в загородных оздоровительных лагерях.
С каждым годом ухудшается материально-техническая база учреждений детского отдыха (жилые корпуса, подсобные помещения приходят в ветхое состояние, большинство из них построены много лет назад и не отвечают современным требованиям, часть учредителей не в состоянии содержать их на должном уровне), медленно идет процесс расширения сферы услуг, предоставляемых детям в учреждениях отдыха и оздоровления.
Для сохранения и развития существующей системы детского и подросткового отдыха и оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков необходимо разработать и реализовать меры материально-технической поддержки загородных оздоровительных лагерей, создать условия для обеспечения безопасности пребывания детей и подростков в оздоровительных учреждениях, а также развивать кадровый потенциал работников оздоровительных лагерей.
Серьезную озабоченность вызывает детская заболеваемость. Среди школьников здоровы 18,9 %, имеют функциональную патологию 45,3 %, хронические заболевания - 41 %. Отмечен рост болезней органов пищеварения на 5,6 % (с 12500,0 в 2008 г.; 12264,5 в 2009 г. до 12998,7 в 2010 году).
Вследствие низкой заработной платы существует проблема кадрового обеспечения высококвалифицированными педагогическими и медицинскими работниками организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае.
Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха.
Достаточно высоким остается количество социально незащищенных категорий детей. По состоянию на 1 июля 2011 г. в Камчатском крае проживают 399 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 18313 детей проживают в малообеспеченных семьях (из них школьного возраста 13 368 чел.), 1308 подростков, состоящие на учете в органах внутренних дел, 636 детей - инвалидов.
Социально-экономическое положение большинства семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление.
Организация временной занятости детей и молодежи является важным фактором воспитания активной жизненной позиции и малозатратной формой организации активного отдыха на территории края. Трудоустройство организовано через создание трудовых бригад при образовательных учреждениях Камчатского края и через формирование трудовых отрядов.
Движение таких отрядов набирает силу, количество участников увеличивается с каждым годом. Однако, необходимы подготовленные кадры, способные организовать временный детский коллектив на дела полезные как для каждого участника разновозрастного отряда, так и для общества.
Реализация мероприятий настоящей Программы будет способствовать сохранению системы оздоровительных учреждений, укреплению их материально-технической базы, обеспечению высококвалифицированными педагогическими и медицинскими работниками организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи в Камчатском крае, что позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия; снизить количество несовершеннолетних, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения; улучшить условия пребывания несовершеннолетних в загородных стационарных оздоровительных учреждениях, в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений в соответствии с требованиями санитарных правил, расширить возможности для проведения профильных лагерей (смен), привлечь большее количество детей и молодежи к социально-значимой деятельности.
Социальная значимость поставленных проблем обуславливает необходимость их решения с использованием программно-целевого метода.
2.Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение
Цель Программы: создание условий для обеспечения качественного отдыха и оздоровления детей в Камчатском крае.
Цель Программы достигается путем решения следующих задач:
1) сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления в Камчатском крае;
2) укрепление и развитие материально-технической базы загородных стационарных детских оздоровительных лагерей;
3) создание условий для обеспечения безопасности детей и подростков в организациях отдыха детей и их оздоровления;
4) совершенствование кадрового, информационно - методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи;
5) организация временной занятости детей и молодежи;
6) оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется в 2012-2015 годах.
Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
1)координация и организация проведения оздоровительной кампании в Камчатском крае;
2) повышение качества услуг, предоставляемых организациями отдыха детей и их оздоровления;
3) улучшение инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, в том числе, проведение капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений, приобретение технологического оборудования, создание новых зон отдыха;
4) создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в учреждениях отдыха и оздоровления Камчатского края;
5) страхование детей и подростков во время их пребывания в организациях отдыха и оздоровления, а также во время их проезда к месту отдыха и обратно;
6) научно-методическое, кадровое и информационное обеспечение оздоровительной кампании детей и молодежи в Камчатском крае;
7) реализация программ трудовой деятельности несовершеннолетних в каникулярное время, включающих вариативные формы организации занятости детей и подростков;
8) обеспечение отдыха и оздоровления отдельных категорий детей и подростков, нуждающихся в психолого - педагогическом и ином специальном сопровождении, в том числе детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Система основных мероприятий Программы, направленных на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1 к Программе.
Источником финансирования Программы являются средства федерального, краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников.
Объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы из федерального и краевого бюджетов, а также из других источников спрогнозированы исходя из сложившейся динамики финансирования организации отдыха и оздоровления детей и подростков за предыдущие годы.
Таблица N 2
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Источник финансирования | Всего (в тыс. руб.) | В том числе по годам (в тыс. руб.) | |||
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
Всего | 2 442 098,042 | 260 839,520 | 831 976,911 | 794 908,552 | 554 373,060 |
В том числе: | |||||
Федеральный бюджет | 228 102,100 | 55 240,700 | 55 243,200 | 55 243,200 | 62 375,000 |
Краевой бюджет | 2 134 145,583 | 185 615,000 | 757 099,891 | 720 031,532 | 471 399,160 |
Местные бюджеты | 77 200,360 | 19 058,820 | 19 058,820 | 19 058,820 | 925,000 |
Внебюджетные источники | 2 650,000 | 925,000 | 575,000 | 575,000 | 575,000 |
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:
1) неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
2) увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;
3) более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.
В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются, и при необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Камчатского края.
3.Субсидии местным бюджетам
Субсидии местным бюджетам предоставляются из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по организации отдыха детей в каникулярное время в части обеспечения бесплатным питанием детей в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях.
Условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам являются:
1) установление расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по организации отдыха детей в каникулярное время;
2) наличие разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае аналогичных долгосрочных муниципальных целевых программ;
3) представление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае по запросу Министерства образования и науки Камчатского края своевременной и достоверной информации, необходимой для расчета размера субсидии;
4) использование органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае субсидий по целевому назначению;
5) представление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае в Министерство образования и науки Камчатского края отчетов об использовании средств краевого бюджета по форме и в порядке, установленном Министерством образования и науки Камчатского края;
6) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
7) обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов:
а) для муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, среднегодовая численность населения которых более 20 тыс. человек, не менее 30 %;
б) для муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, среднегодовая численность населения которых менее 20 тыс. человек, не менее 10 %.
Критерием отбора муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае для предоставления субсидий является наличие на территории муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае лагерей с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях.
Размер субсидий, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае в части организации отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях (далее - субсидии местным бюджетам), определяется по формуле:
Pi
Vi = Vo x -------- , где:
SUM PiVi - размер субсидии, предоставляемый i-ому муниципальному району (городскому округу) в текущем финансовом году;
Vo - общий объем субсидий, предусмотренный к распределению в текущем финансовом году между муниципальными районами (городскими округами);
SUM Pi - общая потребность всех муниципальных районов (городских округов) Камчатского края в текущем финансовом году;
Pi - потребность i-ого муниципального района (городского округа) в средствах в текущем финансовом году, которая определяется по формуле:
Pi = Ni x Ci x K , где:
Ni - прогнозируемая среднегодовая численность детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях i-ого муниципального образования, в возрасте от 6,5 до 16 лет (данные представляются Министерством образования и науки Камчатского края);
Ci - стоимость питания одного ребенка в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях, утверждаемая постановлением Правительства Камчатского края на очередной финансовый год;
K - число дней питания в смену одного ребенка в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных при муниципальных образовательных учреждениях.
4.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
За период реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
1) реконструкция и модернизация материально-технической базы загородных оздоровительных организаций, указанных в разделе 3 Приложения N 1 к Программе;
2) установка на территории 100 % загородных детских оздоровительных лагерей систем видеонаблюдения;
3) обеспечение всех детских оздоровительных учреждений лекарственными препаратами, медицинским оборудованием и изделиями медицинского назначения;
4) увеличение до 100 % детей и подростков, застрахованных на время их пребывания в организациях отдыха и оздоровления, а также во время их проезда к месту отдыха и обратно;
5) сохранение на уровне 100 % детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях;
6) увеличение временно занятых несовершеннолетних граждан до 3000 человек.
Благодаря принятию Программы средства краевого бюджета будут направлены на развитие существующей системы загородного отдыха детей и подростков, сохранение (увеличение) количества мест пребывания. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, улучшить условия проживания детей и подростков в соответствии с требованиями санитарных правил, увеличить охват детей и молодежи, проживающих в Камчатском крае, отдыхом и оздоровлением, использовать базу загородных оздоровительных лагерей для проведения профильных смен, слетов и фестивалей, школ лидеров молодежного движения, обучающих сборов актива вожатых, а также организации семейного отдыха.
Критерии оценки эффективности реализации Программы изложены в Приложении N 4 к Программе.
5.Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий
Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут Главные распорядители (распорядители) средств, указанные в Паспорте Программы.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Государственный заказчик Программы - Агентство по молодежной политике Камчатского края.
Государственный заказчик в целях обеспечения полного и качественного выполнения мероприятий Программы:
1) координирует деятельность главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств Программы и муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию);
2) уточняет мероприятия и объемы финансирования на очередной финансовый год;
3) отчитывается о реализации мероприятий Программы в соответствии с установленным порядком;
4) осуществляет правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Программы.
Государственный заказчик Программы информирует через средства массовой информации население Камчатского края о ходе выполнения мероприятий Программы и использовании средств, направленных на ее финансирование.
Информация о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы по решению губернатора Камчатского края может рассматриваться на заседании Правительства Камчатского края.
6.Выборка инвестиционных программных
мероприятий Программы
Выборка инвестиционных программных мероприятий Программы изложена в Приложении N 5 к Программе.