Приложение к Постановлению от 03.04.2012 г № 508 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в елизовском муниципальном районе на 2012-2015 годы»
ПАСПОРТ
муниципальной долгосрочной
целевой программы "Организация отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков
в Елизовском муниципальном районе на
2012-2015 годы (далее - Программа)
Наименование Программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Елизовском муниципальном районе на 2012-2015 годы" |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление главы Елизовского муниципального района "Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ" от 20.02.2012 г. N 190; Постановление Правительства Камчатского края "О долгосрочной краевой целевой программе "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае на 2012-2015 годы" от 30.12.2011 N 550-П |
Муниципальный заказчик Программы | Управление образования администрации Елизовского муниципального района |
Разработчик Программы | Управление образования администрации Елизовского муниципального района |
Главные распорядители средств Программы | Управление образования администрации Елизовского муниципального района, Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Елизовского муниципального района |
Цель программы | Создание условий для обеспечения качественного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Елизовском муниципальном районе |
Задачи Программы | - Сохранение и развитие сети организаций отдыха детей и их оздоровления в Елизовском муниципальном районе; - укрепление и развитие материально- технической базы лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей; - создание условий для обеспечения безопасности детей и подростков в организациях отдыха детей и их оздоровления; - оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации. - создание условий по предупреждению правонарушений среди детей, подростков и молодежи |
Сроки реализации Программы | 2012-2015 годы |
Основные мероприятия Программы | 1. Координация и организация проведения оздоровительной кампании в Елизовском муниципальном районе. 2.Экономическая поддержка и финансовое обеспечение организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. 3. Кадровое, методическое обеспечение организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. 4.Создание условий для обеспечения безопасности пребывания детей и подростков в учреждениях отдыха и оздоровления. 5.Функционирование оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, профильных лагерей, туристско-краеведческих лагерей. 5. Занятость детей "группы риска", детей, находящихся в сложной жизненной ситуации. |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2012- 2015 годы за счет всех источников составляет 110 307 660,0 рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета 2012 г. - 16 433 760,0 рублей; 2013 г. - 17 000 000,0 рублей; 2014 г. - 17 500 000,0 рублей; 2015 г. - 18 000000,0 рублей. За счет средств местного бюджета: 2012 г. - 8 488 900,0 рублей; 2013 г. - 10 140 000,0 рублей; 2014 г. - 10 775 000,0 рублей; 2015 г. - 11 450 000,0 рублей. За счет внебюджетных источников: 2012 г. - 120 000,0 рублей; 2013 г. - 127 000,0 рублей; 2014 г. - 133 000,0 рублей; 2015 г. - 140 000,0 рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы к 2015 году предполагается: 1. Увеличение доли детей и подростков, участвующих во всех формах отдыха, оздоровления и занятости; 2. Увеличение доли детей и подростков "группы риска", а также находящихся в трудной жизненной ситуации, участвующих во всех формах отдыха, оздоровления и занятости; 3. Увеличение количества детей, побывавших в специализированных школах, лагерях, профильных сменах. 4. Увеличение количества детей, занятых в профильных лагерях |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением, качеством и сроками реализации мероприятий Программы, своевременным представлением аналитической информации о ходе ее выполнения осуществляет начальник Управления образования администрации Елизовского муниципального района. |
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Одним из приоритетных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Елизовском районе является организация оздоровления отдыха и занятости детей и молодежи различных категорий, в том числе в приоритетном порядке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время организация мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей является деятельностью, направленной на укрепление физического и психического здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, создание условий для развития творческого потенциала детей и включения их в социально-экономическую и культурную жизнь общества, повышение эффективности государственной системы поддержки одаренных детей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Серьезную озабоченность вызывает детская заболеваемость. Среди школьников здоровы 18,9 %, имеют функциональную патологию 45,3 %, хронические заболевания - 41 %. Отмечается рост болезней органов пищеварения на 5,6 %.
Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха.
Достаточно высоким остается количество социально незащищенных категорий детей. По состоянию на 1 января 2012 года в Елизовском районе проживает 206 детей-сирот, находящихся под опекой, 156 детей проживают в 118 неблагополучных семьях, 387 семей имеют статус многодетной семьи, 196 несовершеннолетних состоят на учете в подразделении по делам несовершеннолетних.
ЗАНЯТОСТЬ ДЕТЕЙ В ЛАГЕРЯХ
С ДНЕВНЫМ ПРЕБЫВАНИЕМ С 2007 ПО 2011 Г. Г.
| Всего | Из многодетных и малообеспеченных семей | Из неблагополучных семей | Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Детей с ограниченными возможностями здоровья | Детей, состоящих на ВШК, в ПДН, КДН | |
| 2007 год | 4126 чел. | 998 чел. = 24,2 % | 210 чел.= 5,1 % | 59 чел. = 1,5 % | 22 чел. = 0,5 % | - |
| 2008 год | 2664 чел. | 453 чел. = 17 % | 129 чел. = 4,8 % | 29 чел. = 1 % | 14 чел. = 0,5 % | 48 чел. = 1,8 % |
| 2009 год | 2670 чел. | 609 чел. = 22,8 % | 181 чел. = 6,7 % | 54 чел.= 2 % | 11 чел. = 0,4 % | 45 чел. = 1,7 % |
| 2010 год | 2572 чел. | 646 чел. = 25 % | 108 чел. = 4,1 % | 49 чел. = 1,8 % | 9 чел. = 0,3 % | 18 чел. = 0,5 % |
| 2011 год | 2790 | 739 чел. = 26,4 % | 125 чел. = 4,4 % | 37 чел. = 1,3 % | 22 чел. = 0,7 % | 33 чел. = 1,1 % |
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация отдыха детей в каникулярное время отнесена к вопросам местного значения. Летние каникулы составляют значительную часть годового объема свободного времени детей и подростков. Лето для них - это разрядка накопившейся за год напряженности, восполнение израсходованных сил, восстановление здоровья, развитие творческого потенциала, совершенствование личностных возможностей, воплощение собственных планов, удовлетворение индивидуальных потребностей в личностно - значимых сферах деятельности, развлечения, игры, свобода выбора занятий: физической культурой, спортом, туризмом и др.
Лето дает возможность для самореализации подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляет возможность познать радость успеха, "быть личностью". Разнообразие форм занятости детей и подростков позволяет всем желающим найти свое дело, воплотить свои мечты в реальность. Деятельность дневных оздоровительных лагерей создает условия для предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, пожарной безопасности, а также создает условия для освоения грамотных действий в чрезвычайных ситуациях, как природного, так и техногенного характера.
Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Елизовском районе осуществляется в основном в летний период. В районе функционируют следующие организации: 17 лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений, 2 военно-спортивных лагеря ("Нахимовец", "Юный спасатель"), 1 палаточный лагерь ("Ратибор"), 5 профильных лагерей ("Школа КВН", "Юный лыжник" "Налыч", "Эрудит", "Исток"), 1 выездной профильный лагерь ("Содружество"). Учреждения дополнительного образования в летний период продолжают образовательный процесс, на практике закрепляют знания, полученные во время учебного года. В районе традиционно в течение последних 10 лет проводятся историко-краеведческие экспедиции, организатором и идейным вдохновителем которых является МБОУДОД "Подростковый Центр "Россия". Одаренные дети в летний период имеют возможность активно отдыхать и углубленно заниматься на базе специализированных летних школ и лагерей: Новосибирск - ФМШ, Пущино - летняя биологическая школа, Краснодар - смена для математиков, биологов во Всероссийском детском центре "Орленок", Обнинск - летняя математическая школа).
| 2010 | 2011 | ||||
| Количество лагерей | охват детей | Количество лагерей | Охват детей | ||
| Лагеря с дневным пребыванием | 17 | 2572 чел. | 17 | 2790 чел | |
| Профильные лагеря и отряды | 5 | 250 чел. | 5 | 210 чел. | |
| Туристско-краеведческие экспедиции | 1 | 25 чел. | 1 | 25 чел. | |
| Выезд за пределы края в специализированные школы и смены | 2 | 6 чел. | 3 | 6 человек |
2.Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетам развития Елизовского муниципального района.
Социальная значимость проблем, Современные социальные институты едины в своем понимании важности организации отдыха, оздоровления и занятости детей, а множественность подходов к совершенствованию деятельности государственных, муниципальных, общественных и прочих организаций отдыха, вариативность различных форм и типов детских лагерей свидетельствуют об актуальности и глубокой заинтересованности общественности в решении существующих проблем. Особенно важной остается задача по сохранению и укреплению здоровья детей. В течение последних лет неуклонно увеличивается число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья. Отклонения в состоянии здоровья детей обусловлены комплексом причин, среди которых:
1) неблагоприятная экологическая обстановка;
2) проблемы рационального питания детей и подростков;
3) недостаточная мотивация на здоровый образ жизни, распространение среди значительной части подростков вредных привычек;
4) низкая двигательная активность и недостаточная вовлеченность в занятия физкультурой и спортом детей и подростков, неконтролируемое увлечение компьютерными играми, недостаточное формирование здоровьесберегающего поведения среди детей в образовательных учреждениях. Проводить профилактику заболевания экономичнее, чем лечить хронический патологический процесс. За период летнего отдыха возможно с максимальным эффектом оздоровить большое число детей. Необходимо продолжить работу по информированию населения в средствах массовой информации об условиях проведения летней оздоровительной кампании, активнее организовывать "горячие линии" по вопросу организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Несмотря на ежегодный рост краевого и муниципального финансирования сферы отдыха и оздоровления детей, его уровень остается недостаточным. Одновременно имеют место объективные факторы, обуславливающие увеличение расходов на мероприятия по организации детской оздоровительной кампании:
1) рост цен на продукты питания, коммунальные услуги, топливо;
2) повышение требований родителей и детей к условиям и качеству предоставляемых услуг;
3) увеличение расходов на содержание и заработную плату персонала детских оздоровительных лагерей.
Актуальными остаются вопросы кадрового обеспечения организаций летнего отдыха и оздоровления детей. Изменившаяся социально-экономическая ситуация требует новых способов и подходов в организации подготовки педагогических кадров; требует совершенствования и сам процесс подготовки кадров.
Применение программно-целевого метода в процессе организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков позволит:
- обеспечить межведомственную интеграцию в вопросах оздоровления и отдыха детей Елизовского муниципального района;
- обеспечить развитие материально-технической базы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей;
- обеспечить современную подготовку и повышение квалификации педагогов детских оздоровительных учреждений;
- обеспечить организацию летних каникул как продолжение образовательно-воспитательного процесса в профильных лагерях и отрядах;
- обеспечить разработку и внедрение новых образовательных программ в детских лагерях различного типа.
3.Основные задачи Программы
- создание условий для сохранения и дальнейшего развития учреждений отдыха и оздоровления, обеспечивающих эффективный и безопасный отдых детей;
- создание условий для выполнения санитарно-гигиенических норм и правил, эпидемиологической и противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей;
- создание условий по предупреждению правонарушений среди детей, подростков и молодежи;
- создание условий, обеспечивающих детям охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, закаливание организма, режим питания, формирование навыков здорового образа жизни;
- создание условий для развития творческого потенциала детей, организации культурно-досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми и молодежью свободного времени, их духовно-нравственное развитие;
- укрепление и развитие материально-технической базы лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей;
- оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Система основных мероприятий Программы, направленных на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1 к программе.
Источником финансирования Программы являются средства краевого, муниципального бюджета, а также из других источников, которые спрогнозированы исходя из сложившейся динамики финансирования организации отдыха и оздоровления детей и подростков за предыдущие годы.
4.Финансовое обеспечение Программы
| Источники финансирования | Всего (руб.) | В том числе по годам (руб.) | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Всего | 110 307 660,0 | 25 042 660,0 | 27 267 000,0 | 28 408 000,0 | 29 590 000,0 |
| В том числе: | |||||
| Краевой бюджет | 68 933 760,0 | 16 433 760,0 | 17 000 000,0 | 17 500 000,0 | 18 000 000,0 |
| Бюджет Елизовского МР | 40 853 900,0 | 8 488 900,0 | 10 140 000,0 | 10 775 000,0 | 11 450 000,0 |
| Внебюджетные источники | 520 000,0 | 120 000,0 | 127 000,0 | 133 000,0 | 140 000,0 |
5.Прогноз ожидаемых результатов реализации
Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
Социальный эффект программы состоит:
- в создании условий для снижения подростковой преступности, удовлетворения детей в активном и полноценном отдыхе, увеличении числа детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления;
- в обеспечении условий для полноценной жизнедеятельности детей в детских оздоровительных лагерях, соблюдении санитарно-гигиенических норм и правил, противопожарной безопасности;
- в создании максимальных условий для развития творческого потенциала детей, поддержки и стимулировании одаренных и талантливых детей;
- в создании условий для отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в правоохранительных органах.
За период реализации программы планируется достижение следующих результатов:
1.Увеличение количества детей, занятых в лагерях с дневным пребыванием.
2.Увеличение количества подростков, занятых в профильных лагерях и отрядах.
3.Увеличение количества детей, побывавших в специализированных школах, лагерях, профильных сменах (в единицах).
6.Основные мероприятия по реализации программы
Реализация основных мероприятий программы осуществляется через:
- координацию работы исполнительных органов власти Елизовского муниципального района, общественных организаций, занимающихся вопросами отдыха и оздоровления детей и молодежи;
- обеспечение деятельности муниципальной межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи;
- организацию работы лагерей всех типов, профильных лагерей и профильных смен.