Приложение к Постановлению от 09.06.2012 г № 185 Программа
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры пенжинского муниципального района на 2011-2025 годы паспорт программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры пенжинского муниципального района на 2011-2025 годы
| Наименование программы | - Программа Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района на 2011-2025 годы |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" |
| Муниципальный заказчик Программы | - Администрация Пенжинского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | - Администрация Пенжинского муниципального района |
| Цель программы | - Обеспечение потребителей к 2025 году коммунальными ресурсами нормативного качества при доступной стоимости и обеспечении надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры |
| Задачи программы | - Обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры. - Обеспечение доступности для населения стоимости коммунальных услуг. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - Установка приборов учета - Снижение количества аварий - Увеличение эффективности производства |
| Сроки реализации Программы | - Срок реализации программы - 2025 год. Выполнение программы осуществляется в три этапа: Первый этап - с 2011 г. по 2016 г. Второй этап - с 2016 г. по 2021 г. Третий этап - с 2021 г. по 2025 г. |
| Объемы и источники финансирования | - Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2011-2025 годы - 2251 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 1687,0 млн. руб. - средства краевого бюджета - 481,5 млн. руб. - средства поселений - 18,0 млн. руб. - внебюджетные источники финансирования- 64,5 млн. руб. Объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий подлежат ежегодной корректировке в соответствии с результатами выполнения мероприятий, их приоритетности и финансовых возможностей. |
Введение
Программа разработана на основании Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и в соответствии с генеральным планом Пенжинского района.
Программа является важнейшим инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Программа определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры, то есть объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в соответствии с потребностями жилищного строительства, в целях повышения качества услуг и улучшения экологического состояния района. Основу Программы составляет система программных мероприятий по различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры. Данная Программа ориентирована на устойчивое развитие Пенжинского района и в полной мере соответствует государственной политике реформирования коммунального комплекса Российской Федерации.
1.Основные направления перспективного развития Пенжинского района.
Целью разработки Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района является обеспечение развития коммунальных систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса муниципального образования.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления перечень мероприятий, направленных на обеспечение функционирования и развития коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района.
Основными задачами Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района являются:
инженерно-техническая оптимизация коммунальных систем;
взаимосвязанное перспективное планирование развития коммунальных систем;
обоснование мероприятий по комплексной реконструкции и модернизации;
повышение надежности систем и качества предоставления коммунальных услуг;
совершенствование механизмов развития энергосбережения и повышение энергоэффективности коммунальной инфраструктуры;
повышение инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей.
Принципы формирования Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района:
Формирование и реализация Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжиского муниципального района базируется на следующих принципах:
целеполагания - мероприятия и решения Программы комплексного развития должны обеспечивать достижение поставленных целей;
системности - рассмотрение Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования как единой системы с учетом взаимного влияния разделов и мероприятий Программы друг на друга;
комплексности - формирование Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры в увязке с различными целевыми Программами (федеральными, региональными, муниципальными).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разработана в соответствии с документами территориального планирования Пенжинского муниципального района.
1.1.Общая характеристика района
Пенжинский район расположен в северной части Камчатского края и граничит на юго-востоке с Олюторским районом, на юге - с Тигильским районом. На западе с Северо-эвенским районом Магаданской области и на Севере с Анадырьским районом Чукотского АО. В административно-территориальном отношении Пенжинский район делится на 5 сельских поселений.
По данным на 01.01.2010 г. население Пенжинского района составляло 2,7 тыс. чел, в т.ч. райцентр - село Каменское 0,7 тыс. чел, площадь - 116,1 тыс. км2, плотность населения - 0,0021 чел/км2. Это делает Пенжинский район один из самых малонаселенных районов Камчатского края, России и мира в целом.
Территорию муниципального образования "Пенжинский район" составляют территории муниципальных образований - сельских поселений: село Аянка, село Каменское, село Манилы, село Слаутное, село Таловка; сельских населенных пунктов: село Оклан, село Парень и межселенные территории в границах муниципального образования.
Физико-географическое положение района
Пенжинский район расположен в северо-востоке Евразийского материка. Координаты центра района 62°45' С.Ш. и 166°35' В.Д, находящегося в окрестностях с. Оклан в 50 км к северо-востоку от Каменского. Территория района представляет форму треугольника вытянутого в субмеридиональном направлении с северо-востока на юго-запад. Протяженность района с севера на юг 500 км, с запада на восток - 440 км.
Ввиду своей исключительной обширности территория района имеет разнообразный рельеф, с преобладанием низкогорий с абсолютными высотами 1000-1500 м. Орографически территория района делится на заболоченную равнинную часть Парапольский дол и долину реки Таловка, вытянутые с северо-востока на юго-запад к Пенжинской губе Охотского моря и разделенную Пенжинским хребтом; низкогорья Колямского нагорья (западная часть района) и сильнорасчленный Корякский хребет и Корякское нагорье в южной и восточной части района, где находится высшая точка района (1766 м.). Район в значительной степени залесен, особенно западной и северо-западной части.
1.2.Климат
Климат на территории района разнообразен: от резко-континентального до умеренно-континентального. Это обусловлено разнообразием рельефа территории и близости морских акваторий.
По схематической карте климатического районирования территории России для строительства (СНиП 23-01-99 "Строительная климатология) весь Пенжинский район полностью относится к району I, подрайону IА, а узкая полоса вдоль побережья к подрайону IГ.
Охотское море оказывает малое влияние на территорию района. Даже на побережье климат практически столь же континентален, как в глубинах района. Приморское положение выражено более прохладным летом и меньшим безморозным периодом. В прибрежной части преобладают ветра северо-восточного и восточного направлений. При определенных климатических условиях на побережье могут возникать штормы.
Умеренно-континентальный климат характерен для территории Пенжинской низменности и Парапольского дола. Территория характеризуется холодной зимой и прохладным летом. Зимой осадков выпадает мало, оттепелей практически не бывает.
Таблица 1.2.
КЛИМАТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
| Показатели | Значение показателя |
| Среднеянварская температура воздуха | - 26,8 0С |
| Среднеиюльская температура воздуха | 10,2 0С |
| Среднегодовая температура воздуха | - 7,5 0С |
| Абсолютный минимум температур | - 59,5 0С |
| Абсолютный максимум температур | 31 |
| Годовое количество осадков в мм | Около 300 |
| Среднегодовая скорость ветра в м/с | 4 |
Для районов с континентальным климатом характерна продолжительная, холодная зима. Средняя температура января колеблется от -24 до -26 °С. Лето короткое, средняя температура июля +10 -+14°С. Среднегодовая температура - -6,70 (по данным метеостанции Каменское). Первые заморозки наблюдаются во второй декаде августа, а последние - в третьей декаде июня (по данным метеостанции Каменское).
Первая половина зимы (до середины - конца января) морозная и ясная с незначительным количеством ветров, затем наступает период снегопадов и метелей, который продолжается до марта - начала апреля. В первую половину зимы направление господствующих ветров северное и северо-западное, во вторую - восточное.
Среднегодовая скорость ветра составляет 4 м/с, средние скорости ветров за зимний период - 5 м/с (по данным метеостанции Каменское).
1.3.Население и трудовые ресурсы
Демографическое развитие
Пенжинского района в 1990-2000-х гг.
На 01.01.2009 г. численность населения Пенжинского района составила 2,7 тыс. чел. С 1990 г. численность населения сократилась на 2,7 тыс. чел или в 2 раза. Основными причинами сокращения был миграционный отток населения, достигавший 5 % в отдельные годы и снизившийся до нуля естественный прирост населения.
Численность населения и его динамика 1990-2009 гг.
Динамика численности населения в последние 20 лет имела 2 периода:
Ускоренное сокращение (1990 - 1994 г.): за 4 года район потерял около 1 тыс. чел ввиду миграционного оттока, достигавшего 60-80 в год. Кризисный отток практически прекратился к 1995 г.
медленного сокращения (1995-2009 гг.). Последние пятнадцать лет численность населения района сокращается равными темпами, составляющими около 3 % в год. В конце 2000-х гг. наступила относительная стабилизация численности населения, связанная видимо с недоучетом убытия населения, наблюдавшегося в конце 1990-х гг. (см. рис. 4.1)
В настоящее время Пенжинский район - одна из территорий Камчатского края с достаточно стабильной численностью населения
Рисунок не приводится
Рис. 1.3. Численность населения Пенжинского района
в 1970-2009 гг., тыс. чел на 01.01.09 г.
1.4.Характеристика экономики района
Положение Пенжинского района в системе экономических центров сугубо периферийное. Крупные экономические центры обрабатывающей и добывающей промышленности в районе отсутствуют и находятся на значительном удалении от района (Петропавловск-Камчатский, Хабаровск, Владивосток). Пенжинский район дает 0,8 % (2008 г.) от всей валовой отгрузки продукции и предоставления услуг (аналог ВРП) Камчатского края и находится последним в списке муниципальных образований Камчатского края. Важно отметить, что 99 % производства продукции района связано с добычей угля и производством теплоэлектроэнергии для нужд жизнеобеспечения. Доля района в сельском хозяйстве края 0,6 %, в производстве промышленной продукции 0,8 %. За период 2000-2008 гг. показатели промышленного производства остались прежними, а сельского хозяйства значительно снизились в связи с 3-х кратным сокращением поголовья оленей.
Промышленный сектор Пенжинского района, представлен карьером по добыче угля ОАО "Корякуголь", хлебопекарнями в с. Каменское, с. Манилы, с. Аянка, с. Таловка и небольшими артелями старателей. Сельское хозяйство - частным содержанием крупного рогатого скота в с. Манилы и Каменское, свиноводческими частными фермами в с. Каменское и с. Аянка, личными подсобными хозяйствами (теплицы) в основном жителей Каменского, Манилы и Слаутного и 4-мя оленеводческими коллективными хозяйствами. В 2007 г. на Пенжинский район пришлось 0,0025 % всего объема инвестиций в основной капитал по Камчатскому краю.
1.5.Коммунальные услуги
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Данная отрасль является главенствующей для всех сельских поселений Пенжинского района. Центральным отоплением в Пенжинском районе обеспечено население в с. Манилы, с. Каменское, с. Слаутное и с. Аянка. В районе установлено 7 котельных суммарной мощностью 16,8 Гкал/час и 58 бойлерных установок. Протяженность тепловых сетей -9700 м.
Система водоснабжения в районе достаточно развита, но имеет высокий уровень износа. Около 70 % населения обеспечены центральным водоснабжением.
В районе имеется 8 водозаборных скважин (колодцев) с общим дебитом около 142 м3/час.
Общая величина водоотбора - 220 тыс. м3/год. Общая протяженность водопроводных сетей составляет 7800 м.
Обеспеченность электроснабжением -100 %. В районе установлено 7 ДЭС, суммарной мощностью 10,5 МВт. Годовая выработка электроэнергии -12 млн. кВт. час. Отмечается высокий процент износ оборудования ДЭС и линий электропередач, а также зависимость от внешнего и внутреннего транспорта.
Высокие затраты на ЖКХ являются ограничивающим фактором экономики района. Необходимо проведение комплексных мероприятий по внедрению новых современных энергосберегающих технологий. Здесь целесообразно выделить: строительство жилых зданий и общественных сооружений на базе современных теплоизоляционных материалах, применение ветро-дизельных электростанций и современных систем отопления зданий и дворовых коммуникаций.
Жилищный фонд
Жилищный фонд всех форм собственности в районе составляет 54530 м2, из них 42564 м2 - в муниципальной собственности, что определяет ответственность муниципалитета за содержание жилого фонда. Средняя обеспеченность населения жилой площадью составляет порядка 24,3 м2 общей площади на 1 человека, что несколько выше, чем в среднем по России (21 м2/чел.).
Большая часть жилых зданий в Пенжинском районе - это двухэтажные многоквартирные дома. Незначительная часть - это многоквартирные одноэтажные дома.
Практически все жилые здания Пенжинского района изготовлены из дерева. Техническое состояние 157 жилых домов, или 59 % от общего количества жилых домов в районе, построенных до 1973 года оценивается как неудовлетворительное (100 % износ). Площадь всего жилищного фонда, требующего полной или частичной реконструкции и модернизации (аварийного и ветхого), составляет порядка 16100 м2
Существующий жилищный фонд Пенжинского района по разным оценкам имеет степень износа от 36 % и более. Основными причинами возникновения ветхого жилищного фонда в Пенжинском районе являются несвоевременное финансирование капитального ремонта и текущего содержания жилья.
Расселение семей из ветхого фонда практически не производилось, что привело к созданию неудовлетворительных условий проживания для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Темпы обветшания фонда намного превышают темпы его ликвидации, проживание в зданиях становится опасным для жизни и здоровья граждан.
Жилищный фонд Пенжинского района характеризуется достаточно низким уровнем благоустройства.
Ввода нового жилья не осуществлялось в течении последних 18 лет.
Жилищный фонд района характеризуется средним уровнем инженерного обеспечения:
Водоснабжение - 70 % Теплоснабжение - 70 % Электроснабжением - 100 %.
Коммунальные услуги
Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей, от функционирования которой непосредственно зависит жизнедеятельность населения. В современных условиях отсутствие воды, тепла, санитарной очистки, достойного жилья (даже в незначительных масштабах) способствует возникновению социальной напряженности.
В настоящее время предоставление жилищно-коммунальных услуг в Пенжинском муниципальном районе осуществляют 2 предприятия: ОАО "Коряктеплоэнерго" (многоотраслевое предприятие, оказывающее на территории района услуги тепло-, водоснабжения, энергоснабжения) и ОАО "Южные электрические сети Камчатки" (специализированное предприятие, предоставляющее услуги тепло-, водоснабжения, электроснабжения в сельских поселениях с. Каменское, с. Манилы). Предприятия коммунального хозяйства государственной или муниципальной форм собственности на территории района отсутствуют.
2009 2010 2012 2015 2020 2025 ──────┐ Критерии доступности коммунальных услуг для населения │ Доля расходов на коммунальные 22 22 22 22 22 22 услуги в совокупном доходе семьи, % Доля населения с доходами ниже 66,3 66,1 65 65 65 65 прожиточного минимума, % Уровень собираемости платежей 31 39 60 80 90 100 за коммунальные услуги, % Доля получателей субсидий на 79,9 62,9 60 60 60 60 оплату коммунальных услуг в общей численности населения, %
2.Прогноз развития Пенжинского муниципального района
Будущее экономики района должно базироваться на постепенном снижении уровня дотационности путем более полного использования потенциала территории, в основе которого будут лежать традиционный уклад хозяйствования с привлечением инновационных технологий в производство.
Для бюджета Пенжинского района характерна низкая наполняемость собственными доходами, в результате чего район относится к сугубо дотационным.
Имеющий место разрыв в наполняемости бюджета за счет собственных средств и фактических расходов необходимо нивелировать путем развития перспективных отраслей, участия в нем трудовых ресурсов района и снижению расходной части за счет применения инновационных технологий в области ЖКХ.
Восстановление инвестиционных процессов в России в 2012-2014 годах приведет к активизации геологоразведки в Пенжинском районе. После 2020 года в районе ожидается развитие добычи отдельных видов полезных ископаемых: золото, олово, углеводороды. Транспортное строительство наземных путей сообщения после 2020 года позволит ускорить освоение территории и будут связано с сохранением современных сел как базовых организационных пунктов и созданием вахтовых поселков при месторождениях. Рост численности населения возможен не более чем в 1,5-2 раза ввиду с высокой производительностью труда занятых в горнодобыче, транспорте и депопуляции коренного населения.
2.1.Прогноз динамики численности населения
Прогноз численности населения до 2034 г. (расчетный срок Схемы территориального планирования) представляет собой систему экспертных оценок развития демографической ситуации исходя. Классический демографический прогноз методом компонент не представляется возможным ввиду малолюдности населения района и конкретных возрастных когорт, разных характеристик демографического развития двух общих - коренного населения и славян и высокой зависимости значений прогноза от потенциальных мигрантов из-за пределов района в случае экономического развития.
Прогноз учитывает тенденции естественного и механического движения населения в 2000-2008 г, официальный прогноз численности населения Камчатского края до 2025 г., подготовленный Росстатом в 2007 г.
Данный прогноз исходит из гипотезы сохранения современной социально-экономической и демографической ситуации с некоторым снижением финансирования района из краевого и федерального бюджета ввиду разрастания мирового финансово-экономического кризиса, грозящего перейти в многолетнюю депрессию.
Позволяет прогнозировать следующие тенденции развития ситуации:
Прогнозируемый отток славянского населения из сел Оклан, Таловка, Слаутное и Аянка приведет к обострению демографического кризиса среди коренного населения и переселения части жителей в Каменское и Манилы.
Естественное движение. Снижение удельного коэффициента рождаемости среди коренного населения до уровня К = 1,5, т.е. в среднем 1,5 ребенка на 1 женщину. Сохранение высокой младенческой смертности. Сохранение и возможно усугубление сверхвысокой смертности (до 25 % - 30 % в год), а также дальнейшее снижение продолжительности жизни до 38-40 лет у мужчин и 42-44 лет у женщин. И как в результате естественный прирост на уровне - 15 % в год. При таких темпах численность коренного населения сократится до 1300-1400 чел к 2034 г. при условии отсутствия миграционного оттока.
Миграционное движение. Миграционный потенциал славянского населения Пенжинского района практически исчерпан и составляет не более 200-300 чел (молодежь и пенсионеры). Отток славянского населения из национальных поселков, наряду с сокращением финансирования района может повлечь сворачивание части учреждений сферы услуг и миграцию за пределы района еще до 200-300 чел. В итоге для обслуживания коренного населения возможно сохранение в районе до 300-500 человек. В таком случае численность населения Пенжинского района составит 1600-1900 чел при сохранении современной половозрастной структуры населения.
Реализация на территории муниципального района инвестиционных проектов повлечет приток мигрантов ввиду отсутствия собственных резервов трудовых ресурсов в районе.
Таблица 2.1.
ПРОГНОЗИРУЕМАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
НАСЕЛЕНИЯ ПО СЕЛЬСКИМ НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ
ПЕНЖИНСКОГО РАЙОНА, ЧЕЛ
| 2009 г. | 2019 г. | 2034 г. | |
| Всего в районе | 2720 | 2200-2400 | 1600-1900 |
| Каменское | 661 | 600-650 | 500-600 |
| Манилы | 990 | 850-900 | 550-650 |
| Таловка | 277 | 220-250 | 150-200 |
| Слаутное | 354 | 250-300 | 200-250 |
| Аянка | 305 | 220-250 | 150-200 |
| Оклан | 67 | 30-40 | 20-30 |
| Парень | 66 | 30-40 | 20-30 |
Прогноз численности населения предполагает сохранение современного соотношения по половозрастным группам, ввиду того, что будет естественно сокращаться численность пожилого славянского населения и расти доля детей из-за снижения продолжительности жизни большей части населения. Прогнозируется, что к 2019 г. в районе трудовые ресурсы составят 1100-1200 чел, а в 2034 г. - 900-1000 чел. Также предполагается к 2034 г. выезд "на материк" практически всех занятых в современной экономике района славян и для осуществления деятельности государственных и социальных учреждений требуется приток новых семей "с материка".
По официальным данным Камчатстата среднегодовая численность работников на предприятиях и организациях в 2005-2008 г. составляла 1,1-1,2 тыс. чел. Еще 0,3 тыс. чел были официально признаны безработными. Оставшиеся 0,3-0,4 тыс. человек в трудоспособном возрасте были либо самозаняты (в натуральном хозяйстве), либо составляют группу маргиналов, либо являются незарегистрированными безработными.
2.2.Прогноз потребности в коммунальных ресурсах
3.Теплоснабжение
3.1.Анализ существующей системы теплоснабжения
Теплоэнергетическое хозяйство Пенжинского района, включает в себя 7 угольных котельных, введенные в эксплуатацию с 1963 по 1981 год. Общая номинальная мощность котельных - 16,8 Гкал/час. В районе также имеется 48 бойлерных установок общей мощностью 3,16 Гкал/час. Общая протяженность тепловых сетей составляет 9,7 км.
Деятельность коммунального комплекса Пенжинского района характеризуется недостаточно высоким качеством предоставления коммунальных услуг, загрязнением окружающей среды.
Причиной возникновения этих проблем являются высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, их технологическая отсталость.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры по Пенжинскому району составляет:
- тепловые сети - 20 %
- оборудование теплосетевого хозяйства - 23 %
- водопроводные сети - 20 %
- оборудование водопроводного хозяйства - 26 %
- канализационные сети - 90 %
- электрические сети - 69 %.
Общая площадь жилого фонда составляет 54530 м, из них теплоснабжением обеспечено 28696 м, что составляет всего 53 % от всего жилого фонда района в разрезе поселений:
СП "село Аянка" - 56 %
СП "село Слаутное" - 87 %
СП "село Каменское" - 67 %
СП "село Таловка" - теплоснабжение отсутствует
СП "село Манилы" - 57 %.
Котельные в качестве топлива используют уголь. Система теплоснабжения потребителей закрытая. В качестве изоляционного материала тепловых сетей использованы минераловатные маты, имеющие теплоизоляцию невысокого качества. Это является одним из факторов потери тепла.
Протяженность теплотрасс составляет 9,7 км. Состояние теплотрасс - в неудовлетворительном состоянии, износ составляет 23 % с учетом замены части теплотрасс в с. Манилы, Каменское и Аянка. Потери по сохранению температурного режима теплоносителя согласно данных ТЭП составляют 22 %, фактически, в результате нарушения целостности теплоизоляционного материала, составляют от 40 до 60 %. Широко применяемые недорогие изоляционные материалы, такие, как минеральная или шлаковая вата, обладая низкой прочностью, быстро разрушаются под воздействием атмосферных факторов, что приводит к резкому увеличению потерь тепла. Шлаковая вата, кроме того, вызывает интенсивную наружную коррозию стальной трубы, что существенно снижает срок службы тепловых сетей. Да и само изначальное качество изоляции оставляет желать лучшего, т.к. технология основана на применении тяжелого ручного труда в стесненных или в труднодоступных условиях. Принятие и сохранение тепла остается проблемным на объектах жилого фонда, и объектах социальной сферы.
3.2.Программа инвестиционных проектов
в сфере теплоснабжения
Одним из первоочередных мероприятий в Пенжинском районе будет реализация мероприятий развития коммунальной инфраструктуры в части реконструкции объектов теплоснабжения с реконструкцией тепловых сетей до 2025 г. в разрезе поселений:
В с. Каменское в расчетный срок предполагается завершить перевод теплоснабжения на бойлерные установки с подключением к теплу 5-ти 8-ми квартирных и 2-х 12-ти квартирных домов. При проведении работ по подключению жилфонда и реконструкции тепловых сетей осуществить прокладку теплотрасс с применением предварительно изолированных труб (ППУ) с гарантированным сроком эксплуатации 30 лет.
В с. Манилы необходимо провести реконструкцию котельной, предусматривающую расширение здания котельной, установку более мощных котлов с реконструкцией тепловых сетей для подключения оставшейся части жилфонда к центральному отоплению. На перспективу с 2016 по 2025 годы достроить Мини- ТЭЦ.
В с. Слаутное необходимо провести реконструкцию котельной с реконструкцией тепловых сетей.
В с. Аянка в расчетный срок предполагается провести перевод теплоснабжения на бойлерные установки с реконструкцией тепловых сетей для подключения к теплу жилфонда и социальных учреждений.
В селах Оклан и Парень предполагается подключение социальных учреждений к теплоснабжению посредством установки бойлеров.
В с. Таловка предусмотрено строительство бойлерных мини-котельных с реконструкцией тепловых сетей для подключения к отоплению жилого фонда и социальных учреждений, использующих в настоящее время для отопления дровяное топливо.
4.Электроснабжение
4.1.Анализ существующей системы электроснабжения
Электроснабжение населенных пунктов Пенжинского района осуществляется от дизельных электростанций (ДЭС).
Общее количество дизельных электростанций в районе - 7, из них:
с. Манилы: ДЭС-4 - ОАО "ЮЭСК" - 4 дизельных генераторов марки Г-72, общей мощностью 3200 квт/час. Обеспечивает электроэнергией села Манилы и Каменское. Ввод в эксплуатацию 1985 год. Выработка электроэнергии - 6807139 кв./ в год;
с. Каменское: ДЭС-9- ОАО "ЮЭСК" - мощностью - 750квт/час (в резерве);
с. Слаутное: ДЭС- ОАО "Коряктеплоэнерго" - 5 дизельных генераторов, общей мощностью 1665 квт/час;
с. Аянка: ДЭС-ОАО "Коряктеплоэнерго", общей мощностью - 855квт/час;
с. Таловка: ДЭС-ОАО "Коряктеплоэнерго", общей мощностью - 820квт/час;
с. Оклан: ДЭС-ОАО "Коряктеплоэнерго", общей мощностью - 50 квт/час;
с. Парень: ДЭС-ОАО "Коряктеплоэнерго" - Общей мощностью - 60квт/час.
Установленная мощность дизельных электростанций района составляет 10.5 МВт. Годовая выработка электроэнергии в среднем составляет около 12 млн. кВт.час. Около 20-25 % всей вырабатываемой электроэнергии потребляется населением, 60-70 % бюджетными и бюджетозависимыми учреждениями и 10-15 % прочими потребителями.
Для нормального функционирования систем энергоснабжения (исходя из объемов потребления топлива ДЭС) в села Пенжинского района ежегодно необходимо завозить около 3728 тонн дизельного топлива, из них:
- с. Манилы - 2200 тонн;
- с. Каменское - 300 тонн;
- с. Таловка - 343 тонн;
- с. Аянка - 364 тонн;
- с. Слаутное - 380 тонн;
- с. Оклан - 88 тонн;
- с. Парень - 53 тонн.
Завоз топлива в район осуществляется в период летней навигации в порт пункт Манилы, далее по рекам в населенные пункты района. В зимнее время завоз топлива возможен автозимниками. Ближайший пункт, из которого возможен завоз в зимнее время - поселок Тиличики Олюторского района.
Здания электростанций 1976-1983 гг. постройки. Большинство дизельных электростанций расположено в приспособленных помещениях, которые не соответствуют требованиям правил устройства электростанций. За период эксплуатации ремонт зданий не производился. Кровельные покрытия и внутренняя облицовка зданий находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта. Отсутствуют сведения о проведении текущих и капитальных ремонтов электростанций с момента из пуска в эксплуатацию.
Практически на большей части электростанций ОАО "Коряктеплоэнерго" не установлены поверенные приборы учета электроэнергии и топлива, не ведется документация по учету электроэнергии и топлива.
У всех потребителей электроэнергии так же отсутствуют поверенные приборы учета. Износ оборудования станций составляет около 90 %.
Практически все линии электропередач требуют капитального ремонта:
Линия электропередач ВЛ 35 кВ Манилы-Каменское, срок ввода в эксплуатацию 1986 г., реконструкция не проводилась со ввода в эксплуатацию.
В с. Манилы и Каменское в 2009-2010 г. г. проведена частичная реконструкция линий электропередач ВЛ-6/0,4 кВ.
В селах Оклан, Слаутное, Аянка, Таловка, Парень реконструкция линий электропередач не проводилась с 80-х годов.
Состояние оборудования ДЭС и электрических сетей района можно назвать удовлетворительным.
Ключевыми направлениями развития энергосистемы Пенжинского района являются:
снижение потерь электрической энергии при передаче, трансформации и потреблении;
модернизация существующих подстанций;
внедрение энергосберегающих технологий:
сокращение потребления энергии за счет использования более экономичного и энергоэффективного оборудования (насосное оборудование, кухонные печи, промышленные и бытовые холодильники, котельное оборудование, энергосберегающие лампы и т.п.);
экономичное использование энергоносителей (снижение тепловых потерь зданий, экономичные режимы эксплуатации оборудования, экономия энергоресурсов при их использовании потребителями и т.п.);
замещение используемой энергии на альтернативные источники.
5.Водоснабжение
5.1.Анализ существующей системы водоснабжения
Водоснабжение населенных пунктов Пенжинского района осуществляется в основном за счет подземных вод, посредством скважин и колодцев.
Всего в Пенжинском районе действуют 8 водозаборных скважин (колодцев) с общим дебитом около 142 м3/час (Таблица 2.2.3.). Общая величина водоотбора из подземных источников в районе составляет около 220 тыс. м3/год.
Таблица 5.1.
ВОДОЗАБОРЫ ПЕНЖИНСКОГО РАЙОНА
| Система водоснабжения | Населенный пункт | Дебет, м3/сут. |
| Водонапорная дамба | с. Каменское | 600 |
| Ряж (летний водовод) | с. Каменское | 600 |
| Скважина (N 1) | с. Манилы | 500 |
| Колодец (б/н) | с. Манилы | 500 |
| Скважина ДЭС-4 (N 3) | с. Манилы | 600 |
| Скважина ДЭС | с. Таловка | 250 |
| Колодец | с. Слаутное | 200 |
| Колодец | с. Аянка | 90 |
Скважинные водозаборы (скважины N 1, N 2, поверхностный водозабор на ручье Каменный, расположенный в с. Каменское; скважины N 1, N 2, N 3, колодец б/н, расположенные в с. Манилы обслуживает Манило-Каменский РЭС ОАО "ЮЭСК"; водозаборный колодец, расположенный в с. Слаутное; колодец б/н, расположенный в с. Аянка) обслуживает Пенжинский филиал ОАО "Коряктеплоэнерго", в селах Таловка, Оклан, Парень водоснабжение отсутствует.
Расчетная потребность (максимум) воды на хозяйственно - бытовые нужды составляет 3300 м3/сутки. Запасы воды в Пенжинском районе из подземных и открытых источников позволяют покрыть потребные расчетные расходы.
Для частичного перекрытия нехватки в воде используются поверхностные воды рек Энычаваям и Пенжина.
Практически по всем водозаборам (за исключением водозабора в с. Каменское) вода не соответствует ГОСТ Р 51232-98 "Вода питьевого качества" и СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды" и требует очистки.
Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводных сооружений должны соответствовать нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 "2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". ЗСО подземного источника устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. ЗСО от водонапорных башен - не менее 10 м., у большинства источников водоснабжения ЗСО в наличии и режим соблюдается.
Во всех населенных пунктах Пенжинского района сооружения по водоочистке и водоподготовке отсутствуют.
Общая протяженность водопроводных сетей составляет 7,79 км. Из них 60 % нуждаются в замене.
Населенные пункты Пенжинского района находятся на вечномерзлых грунтах. Вследствие этого трассировка водопровода запроектирована аналогично тепловым сетям - надземно в каналах отопления.
Запасы воды в Пенжинском районе из подземных и открытых источников позволяют покрыть потребные расчетные расходы, в том числе на долгосрочную перспективу. Отбор подземных вод планируется производить из действующих водозаборных узлов с организацией зон санитарной охраны.
Около 30 % населения Пенжинского района не обеспечены централизованным водоснабжением.
Техническое и санитарное состояние объектов водоснабжения неудовлетворительное.
В районе выявлены следующие трудности водоснабжения населения:
- высокий процент износа водопроводных сетей в большей части населенных пунктах;
- несоответствие воды установленному качеству в с. Манилы, с. Таловка, с. Аянка, с. Слаутное, с. Оклан, с. Парень.
5.2.Программа инвестиционных проектов в сфере водоснабжения
В селах Оклан и Парень в расчетный срок предполагается строительство водопроводов и водозаборных станций.
В с. Таловка планируется реконструкция водозаборной станции, реконструкция водопроводной сети с теплоспутником и устройством бойлерной установки для обогрева системы водопровода.
В с. Аянка предполагается реконструкция водозаборной станции, реконструкция водопроводной сети с теплоспутником и устройством бойлерной установки для обогрева системы водопровода.
В с. Слаутное планируется реконструкция водопроводной сети с реконструкцией водозаборного колодца.
В с. Каменское планируется реконструкция водозаборных сооружений, реконструкция водопроводных сетей с прокладкой контура ГВС.
В с. Манилы планируется реконструкция водозаборных сооружений, реконструкция водопроводных сетей с прокладкой контура ГВС.
Реализация планируемых мероприятий позволит:
- обеспечить централизованным водоснабжением население сельского поселения Таловка, сельских населенных пунктов Оклан и Парень;
- улучшить качество питьевой воды во всех населенных пунктах;
- снизить опасность возникновения и распространения заболеваний, вызываемых некачественной питьевой водой;
- обеспечить надежность систем водоснабжения, что будет способствовать снижению потерь водных ресурсов;
- увеличить объем оказываемых населению коммунальных услуг, создать комфортные условия в сфере жилищно-коммунальных услуг населению.
6.Водоотведение
6.1.Анализ существующей системы водоотведения
Централизованные системы канализации в районе отсутствуют. В селах Манилы, Каменское, Таловка, Слаутное, Аянка в некоторых учреждениях и жилых домах используются выгребные ямы (септики) с последующим вывозом сточных вод на временные свалки. Очистка сточных вод не производится.
Сточные воды фильтруются в почву и ручей, впадающий в реку Пенжина, что приводит к загрязнению нерестовой реки.
Хозяйственно-бытовые стоки без очистки стекают в реки и водоемы уже в течение многих лет. Водные экосистемы при сравнительно невысоких нагрузках сточных вод вполне справляются с загрязнениями, если те не носят токсического характера. Однако при долговременных воздействиях и больших объемах загрязнений самоочистительные способности водных экосистем оказываются недостаточными для полной утилизации. При сбросе 1 м3 неочищенных сточных вод портится 40-60 м3 природных чистых вод. Чтобы очищенные сточные воды стали пригодными для использования, требуется 7 - 14-кратное их разбавление. Только тогда воды рек могут стать пригодными для вторичного использования.
6.2.Программа инвестиционных проектов
в сфере водоотведения
Проектами генеральных планов поселений предполагается строительство систем централизованного водоотведения. На расчетный срок предполагается 100 %-ый охват сельских поселений централизованной канализацией. В населенных пунктах определены бассейны канализования, каждый бассейн в своих границах имеет пониженную часть рельефа, в которых предполагается строительство канализационных насосных станций (КНС).
По отводящим трубопроводам сточные воды самотеком собираются на насосных станциях. От насосных станций по напорному трубопроводу канализационные воды перекачиваются на очистные сооружения (ОС), расположенные в пределах населенного пункта. На ОС стоки подвергаются очистке, после чего сбрасываются в поверхностные воды.
На планируемый период предусмотрено строительство очистных сооружений и систем канализационных сетей в селах Каменское, Манилы, Слаутное, Аянка, Таловка.
Основные решения по обеспечению сельских поселений Пенжинского района системой водоотведения предусматривают повышение уровня их благоустройства и охрану окружающей среды от сброса неочищенных сточных вод.
Реализация данных мероприятий увеличит обеспеченность жилого фонда системой централизованной канализации, а также будет способствовать улучшению экологической ситуации.
7.Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов
7.1.Анализ существующей организации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
В Пенжинском районе наблюдается самая низкая плотность населения в Камчатском крае. Масштабы воздействия на окружающую среду незначительны. Основные экологические проблемы района:
проблемы в области обращения с отходами производства и потребления
проблемы рекультивации нарушенных земель в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях россыпного золота.
Согласно Государственному докладу "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Камчатском крае в 2008 году" в Пенжинском районе вывоз ТБО проводится нерегулярно. Регулярный вывоз производится в административном центре района - с. Каменском и с. Манилы. На территории поселений отмечено значительное число несанкционированных свалок, что влечет за собой возможность загрязнения почв, поверхностных и подземных вод и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в целом.
Практика канализирования жилых зданий в сельских районах "на выгреба" и отсутствие систем централизованной канализации, возникновение несанкционированных свалок, выгул собак, наличие бродячих животных - все это является причинами микробного загрязнения почвы на территории жилой застройки.
Необходим учет отходов производства и потребления, а также регулярный вывоз отходов с территории поселений района. Особенности климатических условий не способствуют быстрому разложению отходов в почве, а лишь усугубляют ее состояние.
Необходима ликвидация несанкционированных свалок с территории поселений и проведение на их месте работ по рекультивации.
На территории разработки и разведки месторождений полезных ископаемых района также необходимо проводить рекультивацию нарушенных земель в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарные эпидемиологические требования к качеству почв" и СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства".
7.2.Программа инвестиционных проектов
в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
На планируемый период предусмотрена рекультивация земель, занятых несанкционированными свалками в с. Каменское и с. Манилы.
В селах Каменское и Манилы планируется строительство полигонов для вывоза мусора.
На планируемый период предусмотрено строительство мусороперерабатывающего мини-завода в с. Манилы.
8.Ожидаемые результаты по мониторингу результатов выполнения мероприятий Программы. Система управления
Программой и контроль за ходом ее выполнения
8.1.Мониторинг и корректировка Программы
Целью мониторинга Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района является регулярный контроль ситуации в сфере коммунального хозяйства, а также анализ выполнения мероприятий по модернизации и развитию коммунального комплекса, предусмотренных Программой.
Мониторинг Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района включает следующие этапы:
1.Периодический сбор информации о результатах выполнения мероприятий Программы, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры.
2.Анализ данных о результатах проводимых преобразований систем коммунальной инфраструктуры.
Мониторинг Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Пенжинского муниципального района предусматривает сопоставление и сравнение значений показателей во временном аспекте.
Анализ проводится путем сопоставления показателя за отчетный период с аналогичным показателем за предыдущий (базовый) периодом
По ежегодным результатам мониторинга осуществляется своевременная корректировка Программы. Решение о корректировке Программы принимается представительным органом муниципального образования по итогам ежегодного рассмотрения отчета о ходе реализации Программы или по представлению главы муниципального образования.
В соответствии с действующим законодательством Совет депутатов Пенжинского муниципального района и администрация Пенжинского муниципального района вправе устанавливать в пределах своих полномочий стандарты, на основании которых определяются основные требования к качеству коммунального обслуживания, оценивается эффективность работы предприятий коммунального комплекса, осуществляется распределение бюджетных средств. Реформирование и модернизация систем коммунальной инфраструктуры оцениваются по следующим результирующим параметрам, отражающимся в надежности обслуживания потребителей, и по изменению финансово-экономических и организационно-правовых характеристик:
Техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры, в первую очередь - надежность их работы. Контроль и анализ этого параметра позволяет определить качество обслуживания, оценить достаточность усилий по реабилитации основных фондов на фоне более чем 10-кратного роста аварийности за последние 10 лет. С учетом этой оценки определяется необходимый и достаточный уровень модернизации основных фондов, замены изношенных сетей и оборудования. В результате может быть определена потребность и оценена фактическая обеспеченность средствами на ремонт и модернизацию основных фондов в коммунальном комплексе.
Надежность обслуживания систем жизнеобеспечения характеризует способность коммунальных объектов обеспечивать жизнедеятельность Пенжинского муниципального района без существенного снижения качества среды обитания при любых воздействиях извне, то есть оценкой возможности функционирования коммунальных систем практически без аварий, повреждений, других нарушений в работе.
Надежность работы объектов коммунальной инфраструктуры целесообразно оценивать обратной величиной: - интенсивностью отказов (количеством аварий и повреждений на единицу масштаба объекта, например, на 1 км инженерных сетей, на 1 млн руб. стоимости основных фондов); износом коммунальных сетей, протяженностью сетей, нуждающихся в замене; долей ежегодно заменяемых сетей; уровнем потерь и неучтенных расходов.
Сбалансированность системы характеризует, эффективность использования коммунальных систем, определяется с помощью следующих показателей: уровень использования производственных мощностей; наличие дефицита мощности; обеспеченность приборами учета.
Ресурсная эффективность определяет рациональность использования ресурсов, характеризуется следующими показателями: удельный расход электроэнергии, удельный расход топлива.
Качество оказываемых услуг организациями коммунального комплекса характеризует соответствие качества оказываемых услуг установленным ГОСТам, эпидемиологическим нормам и правилам.
Нормативы потребления коммунальных услуг отражают достаточный для поддержания жизнедеятельности объем потребления населением материального носителя коммунальных услуг.
8.2.Система управления Программой и
контроль за ходом ее выполнения
Настоящая система управления разработана в целях обеспечения реализации Программы.
Система управления Программой включает организационную схему управления реализацией Программы, алгоритм мониторинга и внесения изменений в Программу.
Основным принципом реализации Программы является принцип сбалансированности интересов органов исполнительной власти Пенжинского муниципального района, органов местного самоуправления муниципального образования, предприятий и организаций различных форм собственности, принимающих участие в реализации мероприятий Программы.
В реализации Программы участвуют органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса, включенные в Программу, и привлеченные исполнители.
Система ответственности
Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе местного самоуправления Пенжинского муниципального района.
Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой Пенжинского муниципального района. Контроль за реализацией Программы осуществляют органы местного самоуправления сельских поселений и представительные органы муниципальных образований город в рамках своих полномочий.
В качестве экспертов и консультантов для анализа и оценки мероприятий могут быть привлечены экспертные организации, а также представители федеральных и территориальных органов исполнительной власти, представители организаций коммунального комплекса.
Реализация Программы осуществляется путем разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по мероприятиям, вошедшим в Программу.