Приложение к Постановлению от 23.07.2012 г № 1093 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в елизовском муниципальном районе в 2013-2015 годах» Г. Елизово 2012 год паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в елизовском муниципальном районе в 2013-2015 годах»
┌─────────────────────────┬──────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная муниципальная целевая│ │ │программа "Развитие малого и│ │ │среднего предпринимательства в│ │ │Елизовском муниципальном районе в│ │ │2013-2015 годах" (далее - │ │ │Программа). │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Дата принятия решения о│Распоряжение главы администрации│ │разработке программы,│Елизовского муниципального района│ │дата ее утверждения│от 23.03.20012 N 47 "О разработке│ │(наименование и номер│долгосрочной муниципальной целевой│ │соответствующего │программы "Развитие малого и│ │нормативного акта) │среднего предпринимательства в│ │ │Елизовском муниципальном районе на│ │ │2013-2015 годы". │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Муниципальный заказчик │Управление экономического развития│ │ │администрации Елизовского│ │ │муниципального района - │ │ │муниципальное казенное учреждение │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Разработчик программы│Управление экономического развития│ │(бюджетополучатель) │администрации Елизовского│ │ │муниципального района - │ │ │муниципальное казенное учреждение │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Исполнители программы │Управление экономического развития│ │ │администрации Елизовского│ │ │муниципального района - │ │ │муниципальное казенное учреждение │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Цель программы │Создание благоприятных условий для│ │ │устойчивого развития малого и│ │ │среднего предпринимательства на│ │ │территории Елизовского│ │ │муниципального района │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Задачи программы │- повышение эффективности│ │ │функционирования инфраструктуры│ │ │поддержки малого и среднего│ │ │предпринимательства; │ │ │- формирование механизма│ │ │взаимодействия бизнес-сообщества с│ │ │органами муниципальной власти; │ │ │- обеспечение консультационной,│ │ │информационной и финансовой│ │ │поддержки начинающих субъектов│ │ │малого и среднего│ │ │предпринимательства; │ │ │- продвижение продукции субъектов│ │ │малого и среднего│ │ │предпринимательства, поддержка│ │ │выставочно-ярмарочной │ │ │деятельности. │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2013 - 2015 годы. │ │реализации программы │ │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования на│ │финансирования │период 2013-2015 годы составляет│ │ │28806,7 тыс. рублей, в том числе: │ │ │- средства бюджета Елизовского│ │ │муниципального района, всего│ │ │5442,0 тыс. рублей, в том числе по│ │ │годам: │ │ │2013 год - 1200,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 2121,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 2121,0 тыс. рублей. │ │ │- средства бюджета Камчатского│ │ │края, всего 6193,0 тыс. рублей, в│ │ │том числе по годам: │ │ │2013 год - 1277,0 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 2448,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 2468,0 тыс. рублей. │ │ │- средства федерального бюджета,│ │ │всего 17171,7 тыс. рублей, в том│ │ │числе по годам: │ │ │2013 год - 5171,7 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 6000,0 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 6000,0 тыс. рублей. │ │ │Объемы финансирования будут│ │ │уточняться ежегодно при│ │ │формировании бюджета Елизовского│ │ │муниципального района на│ │ │соответствующий год, исходя из│ │ │возможностей бюджета Елизовского│ │ │муниципального района, мониторинга│ │ │эффективности мер поддержки, а│ │ │также количества субъектов малого│ │ │и среднего предпринимательства│ │ │ЕМР, обратившихся за│ │ │предоставлением мер поддержки,│ │ │предусмотренных программой в│ │ │планируемом году. │ │ │В ходе реализации программы│ │ │предполагается привлечение иных│ │ │средств, в том числе из│ │ │регионального бюджета. │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │- увеличение количества субъектов│ │результаты реализации│малого и среднего│ │программы │предпринимательства на 5 %; │ │ │- увеличение среднесписочной│ │ │численности работников малых и│ │ │средних предприятий до 5,1 %; │ │ │- рост оборота розничной торговли│ │ │по малым и средним предприятиям на│ │ │24,6 %. │ ├─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │Система организации│Контроль за исполнением, │ │контроля за исполнением│качеством и сроками реализации│ │программы │мероприятий программы,│ │ │своевременным представлением│ │ │аналитической информации о ходе ее│ │ │выполнения осуществляет │ │ │начальник Управления│ │ │экономического развития│ │ │администрации Елизовского│ │ │муниципального района -│ │ │муниципальное казенное учреждение.│ └─────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
I.Технико-экономическое обоснование программы
1.1.Состояние и проблемы малого и среднего предпринимательства
За последние годы предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства района. Сектор малого и среднего бизнеса приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Малое и среднее предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономических проектов, преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения.
В Елизовском районе по состоянию на 01.01.2012 насчитывается 3622 малых и средних предприятия, из которых около 2767 индивидуальных предпринимателей (таб. 1). Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях устойчиво растет и составляет более 15 тыс. человек.
Отраслевая структура малого предпринимательства представлена разнообразием видов деятельности, характерных для района в целом, но остается несбалансированной. Так, результаты исследования в 2012 году показали, что наибольший удельный вес в общем количестве действующих малых и средних предприятий занимает торговля (40 %), общественное питание (10 %), сельское хозяйство (14 %), производство (8 %) и строительство (4 %).
В целом, несмотря на трудности организации и роста, малый и средний бизнес в Елизовском муниципальном районе устойчиво развивается. Малые и средние предприятия занимают серьезные позиции в таких отраслях, как розничная торговля и общественное питание, сельское хозяйство. По вовлеченности населения роль малого бизнеса приобретает серьезную социальную значимость. Но в то же время уровень развития бизнеса в Елизовском муниципальном районе может быть оценен как недостаточный и по плотности размещения субъектов малого предпринимательства, и по доле малых предприятий в общем выпуске товаров и оказываемых услугах. Явно недостаточна роль малого бизнеса во внедрении инноваций.
Основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства, являются следующие:
- неразвитость инфраструктуры и механизмов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства;
- административные барьеры;
- проведение оценки существующей нормативно-правовой базы всех уровней для обеспечения стабильной работы субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Елизовского муниципального района;
- несовершенство нормативно-правовой базы;
- неразвитость информационных услуг для малого предпринимательства;
- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.
Основным инструментом реализации муниципальной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства должна являться Программа. Реализация Программы диктуется необходимостью использования функциональных возможностей бизнеса в решении важных социально-экономических задач в Елизовском муниципальном районе, в частности, в преодолении бедности населения.
Программа представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в отдельные направления, реализация которых обеспечивает решение конкретных задач для достижения цели.
Программа разработана на основе анализа современного состояния малого и среднего предпринимательства в Елизовском муниципальном районе с учетом результатов выполнения мероприятий предыдущей программы развития малого предпринимательства в районе и тенденций развития малого и среднего бизнеса (таб.1).
Таб.1
ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЕЛИЗОВСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
| Показатели | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Количество малых и средних предприятий, ед. | 2563 | 3508 | 3622 |
| Оборот розничной торговли по малым и средним предприятиям, млн. руб. | 5493,2 | 5982,1 | 6364,9 |
| Количество малых и средних предприятий, получивших муниципальную поддержку (с учетом граждан, желающих организовать собственный бизнес, чел. | 786 | 1208 | 1627 |
| Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, человек | 16254 | 16263 | 15300 |
| Объем налоговых поступлений в бюджет Елизовского муниципального района | 482,841 | 542,768 | 595,432 |
| Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн. руб. | 7520,2 | 9264,9 | 9403,9 |
Развитие малого и среднего предпринимательства в Елизовском муниципальном является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики региона, и, наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь серьезнейшие негативные последствия как экономического, так и социального характера. В силу указанных причин для достижения синергетического эффекта в развитии малого и среднего предпринимательства, т.е. возрастания эффективности деятельности за счет так называемого системного эффекта, имеется необходимость в формировании и реализации целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Елизовском муниципальном районе в 2013-2015 годы.
1.2.Меры, принимаемые ранее для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства
В 2010-2012 годах основная работа по содействию развитию малого и среднего предпринимательства была направлена на создание на территории Елизовского района условий для устойчивого развития предприятий малого и среднего бизнеса на основе формирования механизмов поддержки, реализовывались мероприятия по следующим основным направлениям:
- консультационная поддержка СМиСП;
- информационная поддержка СМиСП;
- формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование нормативной базы в сфере регулирования предпринимательской деятельности;
- нормативно-правовое обеспечение СМиСП;
- поддержка СМиСП в области подготовки и повышения квалификации кадров;
- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
В период с 2010-2012 годах на реализацию указанных мероприятий из бюджета Елизовского района были выделены средства в размере 4706,362 тыс. рублей, 1180,470 тыс. рублей - из бюджета Камчатского края, 5440,698 тыс.руб. - федеральный бюджет (таб.2).
Таб.2
| Период | Бюджет Елизовского муниципального района/ тыс. рублей | Бюджет Камчатского края/ тыс. рублей | Федеральный бюджет/ тыс. рублей |
| 2010 | 2039,998 | 481,220 | 2713,890 |
| 2011 | 2111,364 | 597,25 | 1166,808 |
| 2012 | 555,0 | 120,0 | 1560,0 |
| итого | 4706,362 | 1180,470 | 5440,698 |
В рамках действовавшей в период 2010-2012 программы, в целях эффективной реализации мероприятий программы, администрацией Елизовского муниципального района создано муниципальное бюджетное учреждение "Елизовский центр предпринимательства и некоммерческих организаций" (далее - МБУ "ЕЦПиНО"). В составе МБУ "ЕЦПиНО" организованы и осуществляют свою деятельность Информационно-консультационный центр и Туристский визит-центр.
Деятельность Информационно-консультационного центра (далее - центр) направлена на оказание консультационной, методологической и методической поддержки представителям бизнеса и гражданам, желающим начать предпринимательскую деятельность на территории Елизовского муниципального района.
Актуальными вопросами при консультационных услуг предприниматели выделяют такие вопросы как: вопросы ведения бухгалтерского, налогового и кадрового учета, вопросы регистрации, закрытия ИП, ООО, внесение изменений в учредительные документ; решение юридических вопросов, в том числе вопросы, связанные с оформлением земельных участков и объектов недвижимости; вопросы защиты законных прав и интересов предпринимателей в надзорных инстанциях и в суде по оформлению бизнес-планов, по ознакомлению с формами государственной поддержки предпринимательства, действующими на территории Камчатского края, и условиями ее предоставления и предоставляются на безвозмездной основе.
Помимо консультационной поддержки мероприятия программы направлены на организацию тематических семинаров и круглых столов для субъектов предпринимательства по освещению проблемных вопросов, связанных с ведением бизнеса, с приглашением сторонних специалистов в соответствующей области или представителей надзорных инстанций, государственных и муниципальных органов власти, организует стажировки и курсы повышения профессионального уровня и квалификации субъектов малого и среднего бизнеса и их работников в сферах сельского хозяйства и туризма.
Для удобства начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства Елизовского муниципального района администрацией в центре организовано рабочее место с доступом к правовым системам "Гарант" и "Консультант Плюс", а также к сети Интернет.
В целях популяризации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Елизовского района и получения ими комплексной информации о возможностях и формах поддержки бизнеса ежеквартально проводились выставочные мероприятия. Посредством подобных выставочных мероприятий осуществляется постоянный обмен информацией между организациями и населением в сфере приоритетным направлениям экономики Елизовского муниципального района. Системное проведение подобных выставок влияют на формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, стимулирования инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства района.
В рамках работы с безработными гражданами и с учетом использования возможностей, предоставляемых краевой целевой программой "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края" в период 2010-2012 совместно с Краевым государственным казенным учреждением "Центр занятости населения Елизовского района" проводилась подготовительная работа по организации бесплатных стажировок для организации такими гражданами регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей и получения государственной финансовой поддержки, а также грантов для начинающих предпринимателей.
С целью вовлечения трудоспособного населения в занятие предпринимательской деятельностью и в рамках Соглашения, заключенного между администрацией Елизовского муниципального района и КГУ "Центр занятости населения Елизовского района", организована работа по оказанию информационной и консультационной и финансовой помощи безработным гражданам. В результате совместной работы в рамках краевой целевой программы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда в Камчатском крае" в период 2009-2011 открыли свое дело, получив статус субъекта предпринимательства, и получили материальную помощь 283 человек на общую сумму 20215,440 руб. из средств федерального бюджета, из них:
в 2009 году - 62 безработных граждан на общую сумму 4174,8 тыс.рублей;
в 2010 году - 122 безработных граждан на общую сумму 8949,36 тыс.рублей;
в 2011 году - 99 безработных граждан на общую сумму 7091,28 тыс.рублей. Работа в данном направлении продолжается в рамках взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительной власти Камчатского края.
Эффективность работы в этом направлении демонстрирует не только количественный показатель вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства Елизовского муниципального района (таблица 1), но и увеличение численности работников малых и средних предприятий.
Создана комиссия по рассмотрению обращений СМиСП на получение ходатайств главы ЕМР о предоставлении кредитов, займов, иной финансовой поддержки в Камчатском государственном фонде поддержки предпринимательства и в финансово-кредитных организациях Камчатского края. В частности, за 2012 год поддержку различных форм получили 1439 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Анализируя сложившуюся ситуацию и тенденции развития предпринимательства на территории Елизовского района, можно сделать вывод, что программно-целевой метод и системный подход к вопросам поддержки предпринимательства в Елизовском муниципальном районе, основанный на реализации программ в данной сфере, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед районом, а также других, в том числе социальных факторов, полностью себя оправдывают.
II.Основные цели и задачи программы. Направления решения поставленных задач
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Елизовского муниципального района, активизация предпринимательской деятельности в районе и использование потенциала малого и среднего предпринимательства для создания новых рабочих мест.
При прочих равных условиях правом на поддержку в преимущественном порядке пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере промышленного производства, сельского хозяйства, ремесленничества, развития инфраструктуры туризма. Деятельность, осуществляемая в указанных сферах, рассматривается в качестве приоритетной.
Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в улучшении предпринимательской среды. Основные задачи включают:
- повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- формирование механизма взаимодействия бизнес-сообщества с органами муниципальной власти;
- обеспечение консультационной, информационной и финансовой поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;
- продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности. Для повышения эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо расширение сети центров поддержки предпринимательства в районе, их техническое оснащение и информационное обеспечение. Необходимо обучение руководителей и специалистов объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также повышение квалификации государственных гражданских служащих, работающих в сфере содействия развитию предпринимательства.
Для расширения экономической поддержки малых и средних предприятий необходимы: качественное улучшение информационно-методической базы и инвентаризация бездействующих складских, офисных и производственных площадей муниципальных предприятий и формирование их реестров; разработка и распространение на этой основе различных экономических механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для активизации предпринимательской деятельности намечается проведение семинаров по организации и ведению бизнеса в районе, обучение и профессиональная переподготовка субъектов малого и среднего предпринимательства, их работников, а также различных групп населения (сельское население, молодежь, безработное население и др.).
Многие проблемы развития малого и среднего предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и недоступностью консультаций специалистов, отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого предпринимательства. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, нормативно-справочная информация и доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами и услугами и выходу субъектов малого предпринимательства на внешние рынки.
Одной из основных задач администрации Елизовского муниципального района является создание организационного механизма, обеспечивающего поддержку реализации на территории района экономической политики администрации, программ развития предпринимательства, при тесном взаимодействии с органами государственной власти, объединениями предпринимателей и отдельными предприятиями.
С 2013 года начнется реализация мероприятия по поддержке начинающих субъектов малого предпринимательства, предусматривающих предоставление им грантов на открытие собственного дела. Гранты предоставляются в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Елизовского муниципального района грантов (субсидий) субъектам малого и среднего предпринимательства на создание бизнеса (Приложение 2) с учетом следующих условий:
1.Гранты предоставляются вновь зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и действующим менее одного года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы;
2.Размер гранта, предоставляемого одному получателю, не превышает 300 тысяч рублей.
3.Гранты предоставляются при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителя некоммерческих организаций предпринимателей.
Гранты предоставляется при условии вложения начинающим предпринимателем в реализацию проекта собственных средств в размере не менее 10 % (десяти процентов) от общей суммы планируемых расходов, требующихся на его реализацию.
V.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы
Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается исходя из соотношений позитивных изменений, произошедших в малом и среднем предпринимательстве вследствие проведения программных мероприятий.
Направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Елизовском муниципальном районе, представленные в Программе, в целом ориентированы на количественное увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства и качественное совершенствование малого и среднего бизнеса.
В случае эффективной реализации Программы предполагается достичь следующие социально-экономические показатели:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10,8 %;
- увеличение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий до 5,1 %;
- рост оборота розничной торговли по малым и средним предприятиям на 24,6 %.
VI.Система организации выполнения
Программы и контроля за исполнением
программных мероприятий
Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет муниципальный заказчик-координатор Программы - Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее - муниципальный заказчик).
Муниципальный заказчик осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, обеспечивает своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение программных мероприятий; в установленном порядке представляет бюджетные заявки на финансовый год.
Муниципальный заказчик информирует через средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:
- координации действий всех субъектов Программы;
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;
- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;
- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы.
Начальник Управления
М.Р.КОРОЛЕВ