Приложение к Постановлению от 17.09.2012 г № 416-П Программа
Долгосрочная краевая целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае на 2013-2015 годы» паспорт Долгосрочной краевой целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае на 2013-2015 годы» (далее — программа)
Основание для - Распоряжение Правительства Камчатского края разработки Программы от 20.02.2012 N 62-РП Государственный - Министерство специальных программ и по делам заказчик - координатор казачества Камчатского края Программы Государственные - Министерство специальных программ и по делам заказчики казачества Камчатского края; Программы - Министерство образования и науки Камчатского края Разработчик Программы - Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края Главные распорядители - Министерство специальных программ и по делам (распорядители) средств казачества Камчатского края; Программы - Министерство образования и науки Камчатского края Цель Программы - сокращение числа травмированных и погибших, а также снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае Задачи Программы 1) совершенствование системы мониторинга, информирования и централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Камчатском крае; 2) развитие учебно-материальной базы для подготовки и реабилитации спасателей, в том числе внештатных спасателей из числа учащейся молодежи Камчатского края; 3) пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и безопасности на водных объектах Основные мероприятия - основные мероприятия по реализации Программы Программы представлены в приложении N 1 к Программе Сроки и этапы - 2013 - 2015 годы реализации Программы Объемы и источники - общий объем средств на реализацию финансирования программных мероприятий составляет 254 759,06 Программы тыс. рублей, в том числе 254 459,06 тыс. (в ценах рублей за счет средств краевого бюджета и соответствующих 300,00 тыс. рублей за счет средств местных лет) бюджетов (по согласованию), в том числе по годам: в 2013 году - 85 958,35 тыс. рублей, в том числе 85 858,35 тыс. рублей из краевого бюджета и 100,00 тыс. рублей из местных бюджетов (по согласованию); в 2014 году - 102 210,65 тыс. рублей, в том числе 102 110,65 тыс. рублей из краевого бюджета и 100,00 тыс. рублей из местных бюджетов (по согласованию); в 2015 году - 66 590,06 тыс. рублей, в том числе 66 490,06 тыс. рублей из краевого бюджета и 100,00 тыс. рублей из местных бюджетов (по согласованию) Прогноз ожидаемых - снижение возможного травматизма и результатов реализации предотвращение гибели людей, снижение Программы материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае Система организации - общее руководство и контроль за исполнением выполнения Программы и Программы осуществляет Министерство контроля за исполнением специальных программ и по делам казачества программных мероприятий Камчатского края
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Настоящая Программа разработана как один из механизмов реализации на территории Камчатского края Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и Закона Камчатского края от 19.12.2008 N 198 "О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
С одной стороны, Камчатский край относится к сейсмически опасной зоне, где возможны разрушительные и катастрофические землетрясения. На его территории находятся 30 активных вулканов. В 2010 году в Камчатском крае произошло 1256 землетрясений, в 2011 году - 1100 землетрясений. По прогнозам, в зоне с интенсивностью землетрясения более 8 баллов может оказаться 35 населенных пунктов Камчатского края с численностью населения до 285 тысяч человек.
Для совершенствования системы оценки воздействий землетрясений на здания и сооружения Программой предусмотрено размещение на территории Камчатского края оборудования для регистрации движений грунта, позволяющего оценивать землетрясения и представлять информацию на карте территории Камчатского края через электронные средства связи Правительству Камчатского края и ГУ МЧС России по Камчатскому краю, что повысит эффективность планирования аварийно-спасательных работ и будет способствовать улучшению проектирования и строительства сейсмоустойчивых зданий и сооружений на территории Камчатского края.
С другой стороны, восточное побережье полуострова Камчатка и территория Командорских островов могут подвергаться воздействию волн цунами, в опасной зоне находятся 14 населенных пунктов Камчатского края.
Помимо этого, в зимний период увеличение снежного покрова за сутки может составлять до 200 сантиметров. При длительных и интенсивных снегопадах возможны сходы снежных лавин, вследствие этого, возможны перерывы в обеспечении отдаленных населенных пунктов электроснабжением и ограничения транспортной доступности. Также в результате интенсивного таяния снегов в весенний период, продолжительных летних и осенних дождей возможны наводнения и подтопления отдельных населенных пунктов Камчатского края.
Для оповещения населения о чрезвычайных ситуациях имеется региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения (далее - РАСЦО). В настоящее время РАСЦО устарела, ее отдельные элементы работают ненадежно и поэтому необходимо провести ее модернизацию и реконструкцию, в том числе обеспечить ввод в эксплуатацию технических средств оповещения нового поколения.
Немаловажной задачей является охрана жизни людей на водных объектах в Камчатском крае. При происшествиях на водных объектах в Камчатском крае в 2010 году пострадало 40 человек, в 2011 году - 29 человек, в 2012 году - 10 человек. Для обеспечения безопасности людей на водных объектах необходимо создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей на водных объектах и непосредственной близости от них.
Помимо этого, для реализации в Камчатском крае Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" необходимо провести поэтапное развертывание системы-112, которая позволит обращаться гражданам и организациям за срочной, неотложной помощью к экстренным оперативным службам по типу "одного окна" по телефонному номеру "112" и обеспечит возможность принимать экстренные и необходимые меры по существу обращений, поддержку обращений на иностранных и национальных языках, предоставление психологической помощи и поддержки и др.
Также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае необходимо повышение качества подготовки штатных и внештатных спасателей и развитие учебно-тренировочной базы поисково-спасательного отряда краевого государственного казенного учреждения "Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае". Помимо этого, необходимо строительство центра подготовки и реабилитации пожарных и спасателей.
С целью пропаганды знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае необходима разработка и изготовление информационных баннеров, печатных материалов (буклетов, памяток, листовок), методических и учебных пособий, обучающих видеороликов, подготовка и опубликование материалов в печатных средствах массовой информации.
В свою очередь, в рамках деятельности Всесоюзного общероссийского детско-юношеского движения "Школа безопасности" ежегодно проводятся соревнования "Школа безопасности" и организуются полевые лагеря "Юный спасатель". В рамках программных мероприятий команды школьников Камчатского края ежегодно принимают участие в межрегиональных соревнованиях "Школа безопасности" и в региональных соревнованиях полевого лагеря "Юный спасатель".
Число участников движения "Школа безопасности" и полевого лагеря "Юный спасатель" из года в год растет, навыки, приобретенные в период тренировок и соревнований, позволяют умело действовать в возможных сложных и экстремальных ситуациях чрезвычайного характера.
Применение программно-целевого регулирования позволит обеспечить комплексный подход в решении вопросов защиты населения, сокращения числа травмированных и погибших, а также снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае.
2.Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение
2.1.Целью Программы является сокращение числа травмированных и погибших, а также снижение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае.
2.2.Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
1) совершенствование системы мониторинга, информирования и централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Камчатском крае;
2) развитие учебно-материальной базы для подготовки и реабилитации спасателей, в том числе внештатных спасателей из числа учащейся молодежи Камчатского края;
3) пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и безопасности на водных объектах.
2.3.Решение задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий Программы, представленных в приложении N 1.
2.4.Сроки реализации Программы 2013-2015 годы.
2.5.Общий объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 254 759,06 тыс. рублей, в том числе 254 459,06 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета и 300,00 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов (по согласованию), в том числе по годам:
в 2013 году - 85 958,35 тыс. рублей, в том числе 85 858,35 тыс. рублей из краевого бюджета и 100,00 тыс. рублей из местных бюджетов (по согласованию);
в 2014 году - 102 210,65 тыс. рублей, в том числе 102 110,65 тыс. рублей из краевого бюджета и 100,00 тыс. рублей из местных бюджетов (по согласованию);
в 2015 году - 66 590,06 тыс. рублей, в том числе 66 490,06 тыс. рублей из краевого бюджета и 100,00 тыс. рублей из местных бюджетов (по согласованию).
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
3.Субсидии местным бюджетам
3.1.В целях софинансирования мероприятий Программы, предусмотренных приложением N 3 к Программе, и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета.
3.2.Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между главным распорядителем средств краевого бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
3.3.Критерием отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидии является наличие на территории муниципального образования в Камчатском крае мест массового отдыха людей на водных объектах.
3.4.Предоставление субсидии осуществляется при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае следующих условий:
1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае муниципальных целевых программ, предусматривающих аналогичные мероприятия по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей на водных объектах и (или) непосредственной близости от них (далее - муниципальная целевая программа);
2) софинансирование программных мероприятий за счет средств местных бюджетов в размере не менее 50 %;
3) целевое использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидии из краевого бюджета;
4) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
3.5.Размер субсидии местным бюджетам определяется в размере, рассчитанном по следующей формуле:
Ki
Si = S х ------- , где
SUM Ki
i = 1..nSi - размер субсидии, предоставляемый i - тому муниципальному образованию в Камчатском крае, на реализацию мероприятия;
S - общий объем средств, предусмотренный на реализацию мероприятия Программы (приложение N 3), подлежащий распределению между муниципальными образованиями в Камчатском крае;
n-количество муниципальных образований в Камчатском крае, соответствующих критериям отбора и условиям предоставления субсидий, установленных частями 3.3 и 3.4 настоящего раздела;
Ki - количество мест массового отдыха людей на водных объектах, в пределах которых планируется создание общественных спасательных постов на территории i-того муниципального образования, включенных в муниципальную целевую программу.
3.6.В случаях несоблюдения условий, установленных частью 3.4 настоящего раздела, предоставление субсидии может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.7.В случае использования субсидии не по целевому назначению, получатель субсидии возвращает полученную субсидию на лицевой счет главного распорядителя средств краевого бюджета в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления главного распорядителя средств краевого бюджета.
3.8.Субсидии, неиспользованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет. В случае, если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в краевой бюджет, указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном Министерством финансов Камчатского края.
4.Прогноз ожидаемых результатов реализации
Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
4.1.Выполнение программных мероприятий позволит:
1) повысить оперативность и своевременность предупреждения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в Камчатском крае;
2) увеличить количество населения Камчатского края, информированного о чрезвычайных ситуациях, их предупреждении и способах защиты;
3) снизить травматизм и гибель людей, а также материальный ущерб при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае;
4) увеличить количество работников предприятий и организаций в Камчатском крае, входящих в составы внештатных аварийно-спасательных формирований служб гражданской обороны, подготовленных к защите от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, повысить классную квалификацию спасателей;
5) обеспечить учреждения образования, культуры и социальной сферы в Камчатском крае учебно-методическими материалами и наглядной агитацией по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;
6) повысить уровень знаний и навыков студентов и школьников Камчатского края по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
4.2.Критерии оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении N 4.
5.Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий
5.1.Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края.
5.3.Доклады о ходе реализации Программы формируются ежеквартально Министерством специальных программ и по делам казачества Камчатского края.