Приложение к Постановлению от 29.10.2012 г № 1601 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Леса елизовского муниципального района на 2013-2015 годы» паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы
┌──────────────────────┬───────────────────────────────────┐ │Наименование программы│- Долгосрочная муниципальная│ │ │целевая программа "Леса Елизовского│ │ │муниципального района на 2013-2015│ │ │годы" (далее - Программа) │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Дата принятия │- Распоряжение администрации│ │решения о разработке │Елизовского муниципального района│ │программы, │от 29.08.2012 N 145 "О разработке│ │дата ее утверждения │долгосрочной муниципальной целевой│ │(наименование и номер│программы "Леса Елизовского│ │соответствующего │муниципального района на 2013-2015│ │нормативного акта) │годы"; │ │ │- Постановление администрации│ │ │Елизовского муниципального района│ │ │от 29.10.2012 N 1601 "Об│ │ │утверждении долгосрочной│ │ │муниципальной целевой программы│ │ │"Леса Елизовского муниципального│ │ │района на 2013-2015 годы" │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Муниципальный заказчик│- Управление архитектуры,│ │(заказчик-координатор)│градостроительства, земельных│ │ │отношений и природопользования│ │ │администрации ЕМР. │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Разработчик программы │- Управление архитектуры,│ │ │градостроительства, земельных│ │ │отношений и природопользования│ │ │администрации ЕМР. │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Исполнители программы │- Управление архитектуры,│ │ │градостроительства, земельных│ │ │отношений и природопользования│ │ │администрации ЕМР, │ │ │- Управление дорожно-транспортного│ │ │хозяйства и развития коммунальной│ │ │инфраструктуры администрации ЕМР, │ │ │- Управление экономического│ │ │развития администрации ЕМР │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Цели программы │- обеспечение эффективного и│ │ │устойчивого управления лесами│ │ │Елизовского муниципального района│ │ │для использования, охраны и│ │ │воспроизводства лесов, обеспечения│ │ │стабильного удовлетворения│ │ │общественных потребностей в│ │ │ресурсах леса при сохранении│ │ │ресурсно-экологического потенциала│ │ │лесов и их биологического│ │ │разнообразия. │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Задачи программы │- создание эффективной системы│ │ │профилактики, обнаружения и тушения│ │ │лесных пожаров на территории│ │ │Елизовского муниципального района и│ │ │минимизация социально-│ │ │экономического ущерба, наносимого│ │ │лесными пожарами; │ │ │- повышение эффективности│ │ │осуществления муниципального│ │ │лесного и пожарного надзора в лесах│ │ │путем эффективного управления│ │ │лесным фондом и укреплением│ │ │материально-технической базы│ │ │лесничества Елизовского│ │ │муниципального района. │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │- Срок реализации: 2013-2015 годы│ │реализации программы │I этап - подготовительный. │ │ │Июль - август 2012 года -│ │ │разработка и согласование Программы│ │ │II этап - основной. │ │ │2013-2015 годы - реализация│ │ │Программы, корректировка Программы.│ │ │III этап - аналитический. │ │ │2015 год - анализ основных│ │ │направлений и показателей│ │ │Программы. │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │- Общий объем финансирования на│ │финансирования │период 2013-2015 годы составляет│ │ │8490,00 тыс. рублей, в том числе: │ │ │- средства бюджета Елизовского│ │ │муниципального района, всего│ │ │4318,00 тыс. рублей, в том числе по│ │ │годам: │ │ │2013 год - 2 072,00 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 1 188,00 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 1 058,00 тыс. рублей. │ │ │- средства бюджета Камчатского│ │ │края, всего 4 172,00 тыс. рублей, в│ │ │том числе по годам: │ │ │2013 год - 4172,00 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 0,00 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 0,00 тыс. рублей. │ │ │Объемы финансирования будут│ │ │уточняться ежегодно при│ │ │формировании бюджета Елизовского│ │ │муниципального района на│ │ │соответствующий год, исходя из│ │ │возможностей бюджета Елизовского│ │ │муниципального района, мониторинга│ │ │эффективности мероприятий│ │ │Программы, реализованных на│ │ │территории Елизовского│ │ │муниципального района в плановом│ │ │году. │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │- В результате реализации Программы│ │результаты реализации │к 2015 году предполагается: │ │программы │- укрепить материально-техническую│ │ │базу наземных служб по тушению│ │ │лесных пожаров в Елизовском│ │ │муниципальном районе; │ │ │- повысить противопожарное│ │ │обустройство лесных участков; │ │ │- обеспечить относительное│ │ │сокращение потерь древесины от│ │ │пожаров, тем самым значительно│ │ │улучшить экологическую обстановку; │ │ │- повысить безопасность населения и│ │ │защищенность объектов экономики от│ │ │угроз лесных пожаров на территории│ │ │Елизовского муниципального района; │ │ │- улучшить количественные и│ │ │качественные параметры в части│ │ │сбережения лесов от пожаров за счет│ │ │снижения их количества и пройденной│ │ │ими площади. │ ├──────────────────────┼───────────────────────────────────┤ │Система организации│- Контроль за ходом реализации│ │контроля заисполнением│Программы осуществляет в│ │программы │установленном порядке Управление│ │ │архитектуры, градостроительства,│ │ │земельных отношений и│ │ │природопользования администрации│ │ │Елизовского муниципального района. │ └──────────────────────┴───────────────────────────────────┘
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Долгосрочная муниципальная Программа "Леса Елизовского муниципального района на 2013-2015 годы" разработана на основании Распоряжения администрации Елизовского муниципального района от 29.08.2012 г. N 145 "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Леса Елизовского муниципального района, на 2013-2015 годы".
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства на территории Елизовского муниципального района в области использования, охраны, защиты лесов, ресурсного и технического обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов России, которые удовлетворяют разнообразные социальные и производственные потребности и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важными задачами.
В ведении администрации Елизовского муниципального района находятся земельные участки покрытые лесами, собственность на которые не разграничена, общей площадью 22900 га. Площадь лесов определена по результатам работ по зонированию лесов Елизовского муниципального района, лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента на лесные участки, расположенные в Елизовском муниципальном районе на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Работы выполнены, в рамках мероприятия ДМЦП "Леса Елизовского муниципального района на 2010-2012 годы" Дальневосточным филиалом государственной инвентаризации лесов ФГУП "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" на основании Муниципального контракта от 09.07.2010 г. N МК-03/10, за счет средств бюджета Елизовского муниципального района.
На землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в юго-восточной части полуострова Камчатка на территории Елизовского муниципального района Камчатского края, предлагается организовать Лесничество Елизовского муниципального района.
Общая площадь лесничества Елизовского муниципального района по состоянию на 01.01.2012 г. составляет 22900 га.
Лесничество Елизовского муниципального района разделено на лесные кварталы. На кадастровый учет лесничество не поставлено. Для Лесничества Елизовского муниципального района разработан лесохозяйственный регламент. Лесохозяйственный регламент является основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества Елизовского муниципального района Камчатского края.
Согласно статье 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитности лесов первой группы, которые созданы до дня введения в действие Лесного кодекса, признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 ЛК РФ. На этом основании леса лесничества Елизовского муниципального района по целевому назначению отнесены к защитным лесам.
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ст. 12, ч. 4 ЛК РФ).
Покрытые лесной растительностью земли на территории лесничества занимают площадь 12020,5 га, нелесные земли - 10 444,4 га, в том числе пашни - 105,4 га, сенокосы - 1177,2 га, пастбища - га, воды - 735,6 га, дороги, просеки - 52,5 га, усадьбы и пр. - 1373,9 га, болота - 4461,1 га, пески - 951,1 га, прочие земли - 951,1 га.
На землях покрытых лесной растительностью по площади преобладают парковые каменноберезовики, кедровостланиковые леса, в поймах рек растут тополь и чозения.
Одним из перспективных направлений использования лесов на территории Елизовского муниципального района, является заготовка пищевых лесных ресурсов, которое в настоящее время находится в глубокой депрессии (табл. 2).
Таблица 1
ДОПУСТИМЫЙ ОБЪЕМ ЗАГОТОВКИ ПИЩЕВЫХ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ
| N п/п | Вид пищевых ресурсов, лекарственных растений | Ед. изм. | Ежегодный допустимый объем заготовки |
| 1. | Ягоды по видам: | т. | |
| Брусника | т. | 0,2 | |
| Жимолость | т. | 5 | |
| Голубика | т. | 5 | |
| Клюква | т. | 7 | |
| Рябина | т. | 3 | |
| 2. | Грибы | т. | 15 |
| 3. | Орехи | т. | 10 |
| 4. | Папоротник | т. | 50 |
| 5. | Сок березовый | т. | 150 |
| 6. | Лекарственные растения | т. | 2 |
| 7. | Черемша | т. | 10 |
На территории лесничества возможна заготовка грибов: белого, подосиновика, подберезовика, опят, волнушки, которые в отдельные годы дают обильные урожаи, из орехов возможна заготовка кедровостланикового ореха, из лекарственного сырья возможна заготовка багульникового и брусничного листа, стели иван-чая.
Наиболее сложной в Елизовском муниципальном районе продолжает оставаться ситуация с охраной лесов от пожаров. В условиях систематического дефицита финансирования практически невозможно обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов. Ежегодно на землях поселений, на межселенных территориях и на землях сельскохозяйственного назначения происходит от 150 до 200 травяных и лесных пожаров, которые периодически переходят на земли лесного фонда (табл. 2.).
Таблица 2
ТАБЛИЦА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОЛИЧЕСТВА ПОЖАРОВ, ПРОИЗОШЕДШИХ
НА ТЕРРИТОРИИ ЕЛИЗОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
| Показатели | ед. изм. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 (по состоянию на 01 июля) |
| Количество пожаров | шт. | 149 возгораний травы и торфа, из них 12 лесных пожаров | 22 лесных пожара на землях лесного фонда и 1 очень крупный на землях ЕМР. | 175 возгораний травы и торфа | 323 возгораний травы, в том числе зарегистрировано 12 лесных пожаров на землях лесного фонда. |
| Общая площадь, пройденная пожарами | га | 320,5 | 1000,0 - на землях ЕМР / 3000,147 на землях лесного фонда | 118,6 | 279,07 - на землях ЕМР/ 454,9 - на землях лесного фонда |
| Сумма затрат | тыс. руб. | 299,889 | 270,092 | 99,999 | 99,999 |
Ущерб от лесных пожаров не ограничивается затратами на борьбу с ними. Отрицательные последствия этого нежелательного явления проявляются весьма длительное время и полностью ликвидированы быть не могут, в связи с тем, что невосполнимы потери, обусловленные невозвратностью времени и чрезвычайно важной биосферной ролью лесов.
Пройденные лесными пожарами не погибшие, ослабленные древостои, подвергаются нападению стволовых вредителей, способствуют их массовому распространению. Лесные пожары вызывают смену твердолиственных пород на менее ценные мягколиственные.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения, несанкционированное сжигание сухой травы на полях и лугах.
В связи с этим большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.
В Елизовском муниципальном районе работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняют пожарные подразделения МЧС России по Камчатскому краю, на основании заключенных с ними договоров.
Приобретение пожарной техники и оборудования для тушения леса на территории Елизовского муниципального района, позволит осуществлять более качественно профилактические мероприятия по предотвращению лесных пожаров и их тушение в начальной стадии, что в свою очередь снизит показатель удельной площади земель покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров.
Кроме того, приобретение бульдозерной техники (самоходной землеройной машины для срезания и перемещения грунта, сыпучих стройматериалов, горных пород и т.п. на расстояние до 200 метров при строительстве дорог, гидротехнических сооружений и т.п., одним из рабочих органов которой является отвал (длина до 5,5 м) - расположенной на гусеничном тракторе, колесном тягаче, погрузчике, экскаваторе и т.п.) для Елизовского муниципального района, позволит своевременно производить минерализованные полосы вокруг населенных пунктов и СОТов с целью предупреждения перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты экономики, расположенные на территории Елизовского муниципального района.
Важным направлением охраны лесов, является предупреждение нарушений лесного законодательства в форме муниципального лесного и пожарного надзора и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения лесного законодательства.
Для повышения мобильности инспекторского состава, с учетом недостаточности развития дорожной сети с твердым покрытием, а также учитывая значительную нагрузку на одного инспектора муниципального лесного контроля необходима высоко проходимая техника, в том числе патрульные автомашины.
Материально-техническое обеспечение инспекторов муниципального лесного контроля позволит более эффективно осуществлять рейды с целью выявления и предупреждения нарушений лесного законодательства, в том числе бороться с незаконными заготовками древесины и обеспечивать соблюдение юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований пожарной безопасности в лесах.
Противопожарное обустройство лесов Лесничества Елизовского муниципального района и укрепление материально-технической базы службы по охране и тушению лесных пожаров обеспечит, за счет снижения количества лесных пожаров и пройденной ими лесной площади - сокращение потерь древесины, повысить безопасность населения и защищенность объектов экономики от угроз лесных пожаров, более эффективно использовать леса для осуществления рекреационной деятельности (табл. 3).
Таблица 3
ОБЪЕМ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ПРОТИВОПОЖАРНОМУ УСТРОЙСТВУ ЕЛИЗОВСКОГО
ЛЕСНИЧЕСТВА, В СООТВЕТСТВИИ С ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫМ РЕГЛАМЕНТОМ
| N п/п | Наименование мероприятий | Ед. изм. | Требуется |
| 1 | Предупредительные мероприятия: | ||
| 1.1 | Постоянные выставки | шт. | 1 |
| 1.2. | Предупредительные аншлаги | шт. | 25 |
| 1.3. | Организация контрольных постов | шт. | 3 |
| 1.4. | Организация придорожных и приречных | шт. | 4 |
| 2 | Мероприятия по ограничению распространения пожаров: | шт. | |
| 2.1. | Устройство минерализованных полос | км | 100 |
| 2.2. | Уход за минерализованными полосами, противопожарными разрывами | км | 100 |
| 2.3. | Устройство подъездов к естественным водоисточникам для забора воды | шт. | 3 |
| 3 | Дорожное строительство: | ||
| 3.1. | Содержание и реконструкция дорог противопожарного назначения | км. | 81 |
Реализация Программы позволит стабилизировать и улучшить пожарную безопасность в лесах, эффективно бороться с нарушениями лесного законодательства, развивать наиболее приоритетные направления использования лесов, что положительно скажется на ускорении темпов социально-экономического развития Елизовского муниципального района. В связи с этим необходимо принятие ДМЦП "Леса Елизовского муниципального района на 2013-2015 годы"
2.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является обеспечение эффективного и устойчивого управления лесами Елизовского муниципального района для использования, охраны и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах леса при сохранении ресурсно-экологического потенциала лесов и их биологического разнообразия.
Реализация этой цели будет осуществляться через решение следующих задач:
1) Создание эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров на территории Елизовского муниципального района и минимизация социально-экономического ущерба, наносимого лесными пожарами.
2) Повышение эффективности осуществления муниципального лесного и пожарного надзора в лесах путем эффективного управления лесным фондом и укреплением материально - технической базы лесничества Елизовского муниципального района.
Общий объем финансирования Программы в 2013 - 2015 годы составляет - 8 490,00 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета Елизовского муниципального района, всего 4 318,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 2 072,00 тыс. рублей;
2014 год - 1 188,00 тыс. рублей;
2015 год - 1 058,00 тыс. рублей.
- средства бюджета Камчатского края, всего 4 172,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 4 172,00 тыс. рублей;
2014 год - 0,00 тыс. рублей;
2015 год - 0,00 тыс. рублей
I этап - подготовительный.
Июль - август 2012 года - разработка и согласование Программы.
II этап - основной.
2013-2015 годы - реализация Программы, корректировка Программы.
III этап - аналитический.
2015 год - анализ основных направлений и показателей Программы.
Планируемые мероприятия по реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании бюджета Елизовского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Елизовского муниципального района и мониторинга эффективности мероприятий Программы реализованных на территории Елизовского муниципального района в плановом году.
В ходе реализации Программы предполагается привлечение иных средств, в том числе из бюджета Камчатского края в рамках реализации ДКЦП "Развитие лесного хозяйства на территории Камчатского края на 2012-2020 годы".
3.Прогноз ожидаемых социально-экономических и экологических результатов реализации Программы
Эффективность реализации мероприятий, предусмотренных Программой, вытекает из ожидаемых в ходе ее выполнения результатов. Социально-экономическая эффективность реализации Программы заключается в сохранении лесов, расположенных на землях лесничества Елизовского муниципального района.
В результате реализации Программы к 2015 году предполагается:
- укрепить материально-техническую базу наземных служб по тушению лесных пожаров в Елизовском муниципальном районе;
- повысить противопожарное обустройство лесных участков;
- обеспечить относительное сокращение потерь древесины от пожаров, тем самым значительно улучшить экологическую обстановку;
- повысить безопасность населения и защищенность объектов экономики от угроз лесных пожаров на территории Елизовского муниципального района;
- улучшить количественные и качественные параметры в части сбережения лесов от пожаров за счет снижения их количества и пройденной ими площади.
Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
4.Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий
Текущее управление Программой и контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет муниципальный заказчик (заказчик-координатор) Программы - Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района:
- уточняет мероприятия и объемы финансирования на очередной финансовый год;
- ежемесячно отчитывается перед Управлением экономического развития администрации Елизовского муниципального района о выполнении программных мероприятий согласно Порядку разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденному Постановлением администрации Елизовского муниципального района 20.02.2012 N 190;
- осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы по рациональному и целевому использованию средств местного бюджета;
- обеспечивает нормативное, правовое и методическое сопровождение реализации Программы;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- проводит отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;
- осуществляет согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования.