Приложение к Постановлению от 19.02.2013 г № 23 Порядок
Порядок подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в целях совершенствования организации правотворческой деятельности губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края и определяет процедуру подготовки проектов правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края.
1.2.Правовыми актами являются:
1) постановления губернатора Камчатского края;
2) распоряжения губернатора Камчатского края;
3) постановления Правительства Камчатского края;
4) распоряжения Правительства Камчатского края;
5) приказы иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края;
6) постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края;
7) распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края.
1.3.Постановление - нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.
1.4.Распоряжение - правовой акт, издаваемый для разрешения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам, не содержит предписаний нормативного характера.
Распоряжения могут иметь как общее значение и длительный срок действия, касаться широкого круга организаций, должностных лиц и граждан, так и ограниченный срок действия, касаться конкретного вопроса, узкого круга организаций и должностных лиц.
1.5.Приказ - функционально-отраслевой правовой акт по общим и спе циальным вопросам установленной сферы деятельности исполнительного орга- на государственной власти Камчатского края (нескольких исполнительных органов государственной власти Камчатского края), содержащий предписания нормативного или ненормативного характера.
Приказ может быть издан совместно несколькими исполнительными органами государственной власти Камчатского края.
1.6.В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Камчатского края, возможно принятие совместных правовых актов с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по Камчатскому краю.
1.7.Проекты правовых актов разрабатываются:
1) на основании и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, иных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Камчатского края;
2) в целях урегулирования общественных отношений по предметам ведения Камчатского края либо при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Камчатского края;
3) по поручению губернатора Камчатского края. Первого вице- губернатора Камчатского края, вице-губернаторов Камчатского края, замести телей Председателя Правительства Камчатского края, начальника Главного правового управления губернатора и Правительства Камчатского края (далее - Главное правовое управление);
4) по вопросам установленной сферы деятельности, а также по вопросам внутренней организации работы исполнительных органов государственной власти Камчатского края.
1.8.Разработка проектов правовых актов осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными Постановлением губернатора Камчатского края от 26.12.2007 N 330 "О разграничении полномочий между губернатором Камчатского края. Правительством Камчатского края и иными исполнительными органами государственной власти Камчатского края".
1.9.Разработка проектов правовых актов осуществляется исполнительными органами государственной власти Камчатского края.
1.10.Для подготовки наиболее сложных проектов правовых актов могут создаваться рабочие группы из членов Правительства Камчатского края, представителей иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, руководителей организаций, интересы которых затрагивает проект правового акта. К участию в работе рабочей группы могут привлекаться по со гласованию специалисты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, ученые, представители обще ственных объединений и иные лица.
2.Структура и порядок оформления
проектов правовых актов губернатора Камчатского края,
Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов
государственной власти Камчатского края
2.1.Проекты постановлений и приказов содержат наименование, кратко отражающее предмет правового регулирования правового акта.
2.2.Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие предмета правового регулирования.
2.3.В проекты постановлений и приказов, содержащих предписания нормативного характера, включается вступительная часть - преамбула, не содержащая положений нормативного характера и разъясняющая цели и мотивы принятия правового акта.
В проекты постановлений и приказов, содержащих предписания нормативного характера, изменяющих или отменяющих правовые нормы, преамбула может не включаться.
В проекты иных правовых актов преамбула может включаться либо не включаться по усмотрению их разработчиков.
2.4.Структурными единицами правового акта, как правило, являются:
1) раздел;
2) часть;
3) пункт;
4) подпункт;
5) абзац.
2.5.Разделы правового акта нумеруются арабскими цифрами с точкой после них, обозначающими порядковый номер раздела, и имеют наименования, написанные с заглавной буквы.
2.6.Части правового акта начинаются с абзацного отступа, нумеруются арабскими цифрами, разделяемыми между собой точками, первой из которых является цифра, обозначающая номер раздела, структурным элементом которого является часть. Вторая цифра обозначает порядковый номер части в разделе.
2.7.При отсутствии в структуре правового акта разделов части правового акта нумеруются арабскими цифрами с точкой после них, обозначающими порядковый номер части.
2.8.Части, в свою очередь, могут подразделяться на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающейся круглой скобкой, обозначающими порядковый номер пункта в части.
2.9.Пункты могут подразделяться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающейся круглой скобкой.
2.10.Абзац является составной частью любой структурной единицы правового акта и не имеет нумерации. Абзац может состоять из одного или нескольких предложений.
2.11.Нумерация разделов, частей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов правового акта при внесении в него изменений или признании утратившим силу структурных единиц правового акта не изменяются.
2.12.При необходимости, проект правового акта может содержать положение о контроле за исполнением правового акта в целом или отдельных его структурных единиц с указанием должностного лица, на которое возложен контроль, в случаях, если акт содержит правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Камчатского края, а также гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
2.13.Проекты правовых актов оформляются на соответствующих бланках установленного образца согласно приложениям 1 - 7 к настоящему Порядку в формате Microsoft Word, шрифт - Times New Roman, размер 14, междустрочный интервал - одинарный.
2.14.Если при подготовке проекта правового акта выявлена необходимость внесения изменений или признания утратившими силу ранее изданных правовых актов или их структурных единиц, то необходимые положения об изменении или признании утратившими силу ранее изданных правовых актов или их структурных единиц включаются в проект правового акта либо подготавливается самостоятельный проект правового акта, содержащий данные положения.
2.15.Внесение изменений в правовые акты либо признание утратившими силу ранее изданных правовых актов или их структурных единиц осуществляется в отношении правовых актов губернатора Камчатской области, губернатора Корякского автономного округа, изданных до 01 июля 2007 года, и правовых актов губернатора Камчатского края - правовыми актами губернатора Камчатского края.
Внесение изменений в правовые акты либо признание утратившими силу правовых актов или их структурных единиц в отношении правовых актов администрации Корякского автономного округа, изданных после 01 июля 2007 года, осуществляется правовыми актами Правительства Камчатского края.
2.16.Если при подготовке проекта правового акта выявлена необходимость внесения существенных изменений в ранее изданный правовой акт или наличие по одному и тому же вопросу нескольких правовых актов, регулирующих аналогичные правоотношения, то в целях упорядочения указанных правовых актов разрабатывается новая редакция ранее изданного правового акта или новый единый правовой акт.
2.17.К проектам правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края прилагается пояснительная записка, в которой разработчиком проекта правового акта излагаются мотивы подготовки проекта правового акта и обосновывается потребность средств краевого бюджета на реализацию правового акта (при наличии такой потребности).
3.Порядок согласования
проектов правовых актов губернатора
Камчатского края, Правительства Камчатского края
и иных исполнительных органов государственной
власти Камчатского края
3.1.Проекты правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края подлежат обязательному согласованию, которое осуществляется с оформлением листов согласования к данным проектам правовых актов по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.
3.2.В листы согласования к проектам правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края включаются Первый вице-губернатор Камчатского края, вице-губернаторы Камчатского края, заместители Председателя Правительства Камчатского края, руководители иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, руководители структурных подразделений Аппарата губернатора и Правительства Камчатского края, к компетенции которых относятся вопросы, регулируемые проектом правового акта, а также начальник Главного правового управления.
При необходимости в листы согласования к проектам правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края включаются руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый проектом правового акта.
3.3.Лист согласования к проекту правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края помещается на оборотной стороне последнего листа проекта правового акта (без учета приложений к правовому акту).
3.4.Согласование проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности визирующего лица, его личную подпись, расшифровку подписи и дату.
3.5.Подготовленный проект правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края визируется руководителем исполнительного органа государственной власти Камчатского края - разработчика проекта правового акта, а также размещается исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правового акта на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет (далее - официальный сайт) для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
3.6.Проект правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края с визой руководителя исполнительного органа государственной власти Камчатского края - разработчика проекта правового акта представляется исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правого акта в Главное правовое управление для проведения правовой экспертизы, а также в отношении проектов нормативных правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края - антикоррупционной экспертизы.
В случае, если нормативными правовыми актами Камчатского края предусмотрено, что проект правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края до его представления в Главное правовое управление должен быть согласован руководителями отдельных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, проект правового акта представляется исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правого акта в Главное правовое управление с визой руководителя исполнительного органа государственной власти Камчатского края - разработчика проекта правового акта и визами руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти Камчатского края.
3.7.При проведении правовой экспертизы Главное правовое управление осуществляет проверку проекта правового акта на соответствие законодательству Российской Федерации и Камчатского края.
3.8.Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края осуществляется Главным правовым управлением в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 18.05.2010 N 228-П "Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Камчатского края".
3.9.Правовая и антикоррупционная экспертизы проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края проводятся Главным правовым управлением в срок, устанавливаемый начальником Главного правового управления, но не более 30 календарных дней со дня поступления проекта правового акта в Главное правовое управление.
3.10.Устранение замечаний Главного правового управления, выявленных при проведении правовой и антикоррупционной экспертиз проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края, осуществляется в течение 15 календарных дней со дня их поступления из Главного правового управления.
3.11.Повторная правовая и антикоррупционная экспертизы проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края после устранения исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правого акта замечаний, выявленных при проведении правовой и антикоррупционной экспертиз, проводятся Главным правовым управлением в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в Главное правовое управление.
3.12.В случае, если по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края в исполнительный орган государственной власти Камчатского края - разработчик проекта правового акта поступили заключения, их копии и информация о результатах их рассмотрения направляются исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правового акта в Главное правовое управление в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта правового акта.
Если в срок, установленный для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края в исполнительный орган государственной власти Камчатского края - разработчик проекта правового акта заключений не поступило, исполнительный орган государственной власти Камчатского края -разработчик проекта правового акта направляет в Главное правовое управление соответствующую информацию в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта правового акта.
3.13.Согласование проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края осуществляется начальником Главного правового управления при условии устранения исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правового акта замечаний, выявленных при проведении правовой и антикоррупционной экспертиз, путем визирования проекта правового акта и парафирования каждой страницы правового акта, включая приложения к правовому акту.
3.14.После согласования проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края начальником Главного правового управления исполнительный орган государственной власти Камчатского края - разработчик проекта правового акта направляет проект правового акта иным должностным лицам, включенным в лист согласования к проекту правового акта.
3.15.Согласование проекта правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края осуществляется каждым должностным лицом, включенным в лист согласования к проекту правового акта (за исключением начальника Главного правового управления), осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня получения проекта правового акта.
В случае, если нормативными правовыми актами Камчатского края установлены иные сроки согласования проектов правовых актов губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края, их согласование осуществляется должностными лицами, включенными в лист согласования к проекту правового акта, в сроки, установленные указанными нормативными правовыми актами Камчатского края.
3.16.Замечания к проекту правового акта губернатора Камчатского края или правительства Камчатского края согласующих проект правового акта должностных лиц редакционного характера, не влекущих изменения правового регулирования излагаемых в проекте правового акта вопросов, устраняются исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правового акта по согласованию с Главным правовым управлением.
3.17.В случае, если замечания к проекту правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края согласующих проект правового акта должностных лиц носят концептуальный характер и влекут изменение правового регулирования излагаемых в проекте правового акта вопросов, исполнительный орган государственной власти Камчатского края - разработчик проекта правового акта вправе принять одно из следующих решений:
1) устранить указанные замечания;
2) не учитывать указанные замечания;
3) прекратить работу над проектом правового акта.
3.18.В случае принятия исполнительным органом государственной власти Камчатского края - разработчиком проекта правового акта решения об устранении замечаний, указанных в части 3.17 настоящего раздела, доработанный проект правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края подлежит повторному согласованию со всеми должностными лицами, включенными в лист согласования к проекту правового акта.
3.19.В случае, если замечания к проекту правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края должностного лица, согласующего проект правового акта, не устранены, в листе согласования к проекту правового акта ставится виза указанного должностного лица и делается отметка "Замечания прилагаются". Замечания к проекту правового акта оформляются в письменном виде на отдельном листе разногласий, подписываются согласующим должностным лицом и прилагаются к проекту правового акта. При наличии разногласий согласующее должностное лицо не вправе отказаться от согласования проекта правового акта.
3.20.Согласованный всеми должностными лицами, включенными в лист согласования к проекту правового акта, и парафированный начальником Главного правового управления проект правового акта губернатора Камчатского края или Правительства Камчатского края в полном объеме (текст проекта правового акта со всеми приложениями, листом согласования, пояснительной запиской и другими прилагаемыми документами) представляется в Управление делами Аппарата губернатора и Правительства Камчатского края.
3.21.Согласование проектов правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края осуществляется по решению руководителя исполнительного органа государственной власти Камчатского края - разработчика проекта правового акта специалистами данного исполнительного органа государственной власти Камчатского края.
В случае, если нормативными правовыми актами Камчатского края предусмотрено, что проекты отдельных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края подлежат согласованию либо к ним должны быть представлены заключения исполнительными органами государственной власти Камчатского края, структурными подразделениями Аппарата губернатора и Правительства Камчатского края, не являющимися разработчиками данных проектов правовых актов, такое согласование или представление заключений осуществляются в соответствии с указанными нормативными правовыми актами Камчатского края.
4.Порядок
подписания и вступления
в силу правовых актов губернатора
Камчатского края, Правительства Камчатского
края и иных исполнительных органов
государственной власти
Камчатского края
4.1.Правовые акты губернатора Камчатского края издаются и подписываются губернатором Камчатского края.
Отдельные правовые акты губернатора Камчатского края до их издания могут рассматриваться Правительством Камчатского края в соответствии с Регламентом Правительства Камчатского края.
4.2.Правовые акты Правительства Камчатского края издаются Правительством Камчатского края в соответствии с Регламентом Правительства Камчатского края и подписываются губернатором Камчатского края, являющимся по должности председателем Правительства Камчатского края.
4.3.В случаях, когда губернатор Камчатского края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, правовые акты губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края подписываются первым вице-губернатором Камчатского края.
4.4.Правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края подписываются руководителями исполнительных органов государственной власти Камчатского края.
4.5.Правовые акты губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края вступают в силу со дня подписания, если федеральными законами, законами Камчатского края или самим правовым актом, не предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Нормативные правовые акты губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию не позднее 45 календарных дней со дня их принятия (издания) и вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
4.6.Официальным опубликованием нормативных правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполни тельных органов государственной власти Камчатского края считается их первая публикация в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости" или первое размещение (опубликование) в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (далее - сетевое издание).
При официальном опубликовании нормативных правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края значительных по объему (100 страниц и более) путем размещения в сетевом издании, в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости" публикуется текст нормативного правового акта без приложений к нему, со ссылкой на размещение полного текста нормативного правового акта с приложениями к нему в сетевом издании.
4.7.Копии правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края после подписания направляются Управлением делами Аппарата губернатора и Правительства Камчатского края исполнительным органам государственной власти Камчатского края, иным государственным органам Камчатского края, органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю и организациям в соответствии с листом рассылки правовых актов.
4.8.Копии нормативных правовых актов губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, направляются в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, прокуратуру Камчатского края, Законодательное Собрание Камчатского края. Уполномоченному по правам человека в Камчатском крае в порядке, установленном Постановлением губернатора Камчатского края от 28.02.2008 N 55 "О создании условий для получения информации о нормативных правовых актах Камчатского края".
5.Действие
правовых актов губернатора
Камчатского края, Правительства Камчатского края
и иных исполнительных органов государственной
власти Камчатского
края
5.1.Нормативные правовые акты губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края действуют, как правило, бессрочно, но могут приниматься и на определенный период. Определенным периодом может быть ограничено действие отдельных положений нормативных правовых актов.
5.2.Правовые акты губернатора Камчатского края. Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края ненормативного характера действуют в течение указанного в них срока или в течение срока исполнения содержащихся в них предписаний.
5.3.Действие правового акта или его отдельных положений может быть продлено (распространено) или приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события.
5.4.Действие правового акта или его отдельных положений продлевается (распространяется) или приостанавливается на определенный срок или до наступления определенного события путем издания правового актом того же вида.
5.5.Правовой акт или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях:
1) истечения срока действия правового акта или его отдельных положений;
2) признания правового акта или его отдельных положений утратившими силу;
3) принятия правового акта по предмету регулирования, аналогичному ранее принятому правовому акту;
4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.
5.6.Правовой акт или его отдельные положения в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 5.5 настоящего раздела, утрачивают юридическую силу после издания и вступления в силу соответствующего правового акта, а в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3 части 5.5 настоящего раздела - без принятия такого правового акта.