Закон от 24.02.2004 г № 159
О туристской деятельности на территории Камчатской области
Настоящий Закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правовые основы осуществления туристской деятельности на территории Камчатской области, обеспечивающие реализацию прав граждан на отдых, удовлетворение их духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Понятия, используемые в настоящем Законе
1.В настоящем Законе используются следующие понятия:
туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);
туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;
туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых из областного бюджета на социальные нужды;
туризм самодеятельный - путешествия, с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;
турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, спортивных, религиозных, профессионально-деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;
тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;
туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу;
туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта;
продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров по продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и другое);
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентсткую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;
туристская инфраструктура (инфраструктура туризма) Камчатской области - совокупность объектов социально-культурного и бытового назначения, необходимых для работы и развития туристической деятельности в Камчатской области.
2.В настоящем Законе используются иные понятия, определения которых даны в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Статья 2.Правовая основа регулирования сферы туризма в Камчатской области
Правовую основу регулирования туристской деятельности в Камчатской области составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иные федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Камчатской области.
Статья 3.Основные цели развития сферы туризма в Камчатской области
Основными целями развития сферы туризма в Камчатской области являются:
- создание на территории Камчатской области развитой туристской инфраструктуры;
- обеспечение сохранности туристских ресурсов;
- экономический рост в Камчатской области;
- обеспечение занятости и повышения жизненного уровня населения в Камчатской области.
Статья 4.Государственная поддержка сферы туризма в Камчатской области
Государственная поддержка туристской деятельности на территории Камчатской области осуществляется путем:
- предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим в Камчатской области туристскую деятельность, налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатской области;
- содействия в развитии инфраструктуры туризма;
- создания благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в сферу туризма;
- разработки мероприятий по обеспечению сохранности туристских ресурсов в надлежащем состоянии;
- поддержки общественных организаций, связанных с работой с детьми в сфере туризма;
- взаимодействия с субъектами Российской Федерации в сфере туризма;
- развития международного сотрудничества в сфере туризма;
- распространения информации о туристских ресурсах Камчатской области.
Статья 5.Полномочия Совета народных депутатов Камчатской области в сфере туризма
К полномочиям Совета народных депутатов Камчатской области в сфере туризма относятся:
- принятие законов и иных нормативных правовых актов Камчатской области;
- утверждение долгосрочных областных целевых программ в сфере туризма;
- установление налоговых льгот;
- иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатской области.
Статья 6.Полномочия администрации Камчатской области в сфере туризма
К полномочиям администрации Камчатской области в сфере туризма относятся:
- участие в разработке и реализации федеральных программ в сфере туризма;
- разработка концепции развития туризма в Камчатской области;
- разработка и реализация долгосрочных областных целевых программ в сфере туризма;
- принятие правовых актов в сфере туризма;
- создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма в Камчатской области;
- предоставление государственных гарантий в обеспечении возврата привлекаемых инвесторами средств для осуществления инвестиционной деятельности в сфере туризма;
- иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатской области.
Статья 7.Уполномоченный орган исполнительной власти в Камчатской области в сфере туризма
Уполномоченным органом исполнительного органа государственной власти Камчатской области в сфере туризма (далее - уполномоченный орган) является соответствующее структурное подразделение администрации Камчатской области.
Уполномоченный орган на территории Камчатской области:
- координирует осуществление туристской деятельности;
- разрабатывает концепцию развития туризма;
- содействует разработке образовательных программ по профессиональному обучению специалистов в сфере туризма;
- разрабатывает предложения по совершенствованию ведения статистики в сфере туризма;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатской области.
Статья 8.Координационный совет по туризму
В целях взаимодействия в сфере туризма территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Камчатской области, органов государственной власти Камчатской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, объединений туристов, туроператоров и турагентов постановлением губернатора Камчатской области создается координационный совет по туризму.
Положение о координационном совете по туризму, его количественный и персональный состав утверждаются постановлением губернатора Камчатской области.
Координационный совет по туризму действует на общественных началах.
Статья 9.Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристской индустрии и сертификация туристского продукта
В целях защиты прав и интересов туристов в соответствии с федеральным законодательством осуществляется лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, стандартизация в туристической индустрии, сертификация туристского продукта.
Статья 10.Долгосрочные областные целевые программы в сфере туризма в Камчатской области
Долгосрочные областные целевые программы в сфере туризма в Камчатской области разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Камчатской области и Законом Камчатской области "О концепциях, прогнозах и государственных программах социально - экономического развития Камчатской области".
Статья 11.Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере туризма
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для туристской деятельности в Камчатской области осуществляется в образовательных и иных организациях, реализующих образовательные программы в сфере туризма в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 12.Социальный туризм в Камчатской области
Социальный туризм в Камчатской области осуществляется за счет средств областного бюджета и организуется для:
- детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей;
- ветеранов, определенных Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах";
- инвалидов;
- пенсионеров;
- граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.
Глава II.Права и обязанности туриста
Статья 13.Права туриста
При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:
- необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;
- свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
- обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества;
- беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
- возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора купли-продажи туристского продукта (далее по тексту - договор) туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- содействие органов власти (органов местного самоуправления и) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
- беспрепятственный доступ к средствам связи;
- получение информации о наличии лицензии на туроператорскую (турагентскую) деятельность и сертификата на туристский продукт у туроператора или турагента;
- иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 14.Обязанности туриста
Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:
- соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания;
- уважать социальное устройство, обычаи и традиции страны (места) временного пребывания, религиозные верования населения;
- сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
- соблюдать правила личной безопасности во время путешествия;
- соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
- соблюдать иные требования в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере туризма.
Глава III.Права и обязанности туроператоров и турагентов
Статья 15.Права туроператоров и турагентов
Туроператоры имеют право:
- формировать туристский продукт, продвигать и реализовать его;
- распространять достоверную информацию о туристском продукте любым не запрещенным законом способом;
- на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатской области;
- иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Турагенты имеют права, аналогичные указанным в части первой настоящей статьи, за исключением права на формирование туристского продукта.
Статья 16.Обязанности туроператоров и турагентов
Туроператоры и турагенты обязаны:
- осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- предоставить по требованию туриста информацию о наличии лицензии на соответствующую деятельность, сертификат туристского продукта;
- предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;
- незамедлительно информировать уполномоченный орган и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;
- представлять статистическую и иную необходимую информацию о туристской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Безопасность туризма
Статья 17.Обеспечение безопасности туристов
Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий. Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Камчатской области, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Статья 18.Страхование при осуществлении туристской деятельности
В случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии.
Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.
Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
Страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке страны временного пребывания. По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.
Глава IV.Объединения туроператоров и турагентов. Объединения туристов. Сотрудничество в сфере туризма
Статья 19.Объединения туроператоров и турагентов
Туроператоры и турагенты в целях выработки единой политики развития рынка туристских услуг, координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объединения туроператоров и турагентов вправе вносить в органы государственной власти Камчатской области предложения о направлениях развития инфраструктуры туризма на территории Камчатской области и мерах по повышению качества предоставляемых туристских услуг.
Статья 20.Объединения туристов
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность объединений туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, осуществление контактов и сотрудничества с другими объединениями туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.
Статья 21.Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере туризма
Органы государственной власти Камчатской области в пределах своей компетенции осуществляют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатской области заключают соглашения о сотрудничестве, разрабатывают и реализуют совместные программы в сфере туризма.
Органы государственной власти Камчатской области осуществляют международные связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава V.Туристские ресурсы Камчатской области
Статья 22.Туристские ресурсы Камчатской области
Классификация и оценка туристских ресурсов Камчатской области, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Камчатской области и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Камчатской области с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 23.Ответственность за нарушение настоящего Закона
Нарушение настоящего Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24.Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Губернатору Камчатской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
Статья 25.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Камчатской области
М.Б. МАШКОВЦЕВ
г. Петропавловск-Камчатский
24 февраля 2004 года
N 159