Приложение к Приказу от 07.05.2013 г № 64 Доклад
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края раздел 1. цели, задачи и показатели деятельности субъекта бюджетного планирования цель 1. повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края
Основными показателями, характеризующими выполнение данной цели, являются:
- выполнение бюджетного задания в части обеспечения доходов от приватизации краевого имущества (за исключением земельных участков);
- выполнение бюджетного задания в части обеспечения доходов от сдачи в аренду краевого имущества;
- доля объектов краевой собственности, на которые зарегистрировано право собственности Камчатского края в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- выполнение бюджетного задания в части обеспечения доходов от прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Камчатскому краю;
- выполнение бюджетного задания в части обеспечения доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Камчатского края;
- выполнение бюджетного задания в части обеспечения доходов в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.
Для реализации цели "повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края" необходимо решить следующие задачи:
1) оптимизировать структуру краевого имущества в соответствии с критерием обеспечения осуществления полномочий Камчатского края;
2) повысить эффективность управления объектами недвижимого имущества краевой собственности;
3) обеспечить полный и достоверный учет краевого имущества.
Задача 1.1. Оптимизация структуры краевого
имущества в соответствии с критерием обеспечения
осуществления полномочий Камчатского края
Одним из основных и наиболее эффективных инструментов оптимизации структуры государственного имущества края является приватизация.
Основными задачами государственной политики в сфере приватизации краевого имущества в 2013-2016 годах будут являться:
- приватизация краевого имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Камчатского края, как субъекта Российской Федерации;
- формирование доходов краевого бюджета.
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Камчатского края на 2012-2013 годы, утвержденным Постановлением Законодательного собрания Камчатского края от 31.08.2011 N 1133 внесено в Прогнозный план приватизации: пакеты акций ОАО "Оптика-1", ОАО "Озерновский рыбоконсервный завод N 55", ОАО "Рыбоконсервный завод "Командор"; размер доли в уставном капитале ООО "Золотой якорь"; государственные унитарные предприятия ГУП КК "Камчатпищепродукт", ГУП "Медтехника", ГУП "УПТК ЖКХ Камчатского края", ГУП "Камчатфармация", ГУСХП КК "Пионерское", а также нежилые помещения поз 1-3, 77-83 первого этажа в жилом доме, общей площадью 132 кв.м, расположенные по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 65.
Следующим инструментом оптимизации государственной собственности в Камчатском крае является безвозмездная передача имущества в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, Камчатским краем и муниципальными образованиями в Камчатском крае.
В качестве показателей, характеризующих результаты выполнения первой задачи - оптимизации структуры краевого имущества в соответствии с критериями обеспечения осуществления полномочий Камчатского края, выступают:
1) доля принятых решений об условиях приватизации объектов государственной собственности края к общему количеству объектов, включенных в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Камчатского края на соответствующий год;
2) доходы от приватизации за соответствующий год;
3) количество принятых решений о передаче объектов краевого имущества в федеральную собственность или собственность муниципальных образований и о принятии в краевую собственность объектов из федеральной собственности или собственности муниципальных образований;
4) доля автономных учреждений от общего числа государственных учреждений в Камчатском крае.
Задача 1.2. Повышение эффективности
управления объектами недвижимого краевого
имущества Краевой собственности
В сфере управления объектами недвижимости приоритетной остается задача обеспечения необходимого уровня доходности от их хозяйственного использования.
Основными показателями, характеризующими выполнение данной задачи, являются:
1) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов исполнительной власти Камчатского края и созданных ими учреждений, а также имущества казны Камчатского края;
2) доля договоров аренды объектов краевого недвижимого имущества (за исключением земельных участков), по которым ставки арендной платы рассчитаны на основании рыночной оценки;
3) доходы в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земельные участки, находящиеся в краевой собственности;
4) доходы от продажи земельных участков, находящихся в краевой собственности;
5) доля площади переданных в аренду земель, находящихся в собственности Камчатского края, к общей площади земель, зарегистрированных в собственности Камчатского края (кроме земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование).
Задача 1.3. Обеспечение полного и достоверного
учета краевого имущества
В рамках управления краевой собственностью предъявляются более высокие требования к учету краевого имущества, к полноте, актуальности, достоверности сведений, содержащихся в реестре имущества Камчатского края.
Обеспечение полного и достоверного учета краевого имущества возможно посредством ведения единого учета земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, получение достоверных и систематизированных сведений о них.
В рамках поставленной задачи предусмотрено завершение проведения технической инвентаризации объектов недвижимости и регистрации прав собственности на них.
Основным показателем, характеризующим выполнение поставленной задачи, является:
- доля объектов краевой собственности (включая земельные участки), на которые зарегистрировано право собственности Камчатского края в общем количестве учтенного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Цель 2. Повышение эффективности деятельности
краевых государственных унитарных предприятий и
хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах
которых находятся в собственности Камчатского края
Основными показателями, характеризующими выполнение данной цели, являются:
- доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Камчатского края;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Камчатскому краю.
Для реализации цели "повышение эффективности деятельности краевых государственных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в собственности Камчатского края" необходимо решить следующие основные задачи:
1) оптимизация количественного и качественного состава краевых государственных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в собственности края, в соответствии с критерием обеспечения осуществления полномочий Камчатского края;
2) повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) по координации деятельности подведомственных краевых государственных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в собственности Камчатского края.
Задача 2.1. Оптимизация количественного
и качественного состава краевых государственных
предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных
капиталах которых находятся в собственности края, в
соответствии с критерием обеспечения осуществления
полномочий Камчатского края
Инструментами оптимизации количественного и качественного состава в данном случае являются: приватизация, ликвидация или реорганизация. Основанием для выработки решения в отношении конкретных унитарных предприятий и хозяйственных обществ является положения Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части необходимости и достаточности состава имущества установленным полномочиям субъекта РФ.
Достижение указанной цели позволит избежать избыточного присутствия государственных предприятий в отдельных отраслях экономики региона, привлечь инвестиции в развитие предприятий в ходе их приватизации, добиться повышения доли прибыльных унитарных предприятий и хозяйственных обществ.
Основными показателями, характеризующими степень достижения данной задачи, являются:
- количество краевых государственных предприятий, находящихся в собственности Камчатского края;
- количество хозяйственных обществ с долей собственности Камчатского края в уставном капитале.
Задача 2.2. Повышение эффективности деятельности
исполнительных органов государственной власти Камчатского
края, на которые возложена координация и регулирование
деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления)
по координации деятельности подведомственных краевых
государственных предприятий и хозяйственных обществ, акции
(доли) в уставных капиталах которых находятся
в собственности края
Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) по координации деятельности подведомственных краевых государственных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в собственности Камчатского края, планируется реализовать в рамках полномочий, предоставленных отраслевым органам управления Постановлением Правительства Камчатского края от 22.04.2008 N 115-П "Об управлении государственными унитарными предприятиями Камчатского края", посредством контроля выполнения Планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, а также при разработке нормативного правового акта о порядке назначения краевых государственных служащих в качестве полномочных представителей Камчатского края в органы управления хозяйственных обществ.
Достижение указанной цели позволит повысить уровень налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета в форме дивидендов и отчисления части чистой прибыли краевыми унитарными предприятиями.
Основным показателем, характеризующим степень достижения названной задачи, является:
- доходы краевого бюджета в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Камчатскому краю и от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Камчатского края.
Структура и содержание целей, задач и показателей деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края указана в приложении 2 к настоящему докладу.
Раздел 2.Расходные обязательства и доходы от оказания платных услуг
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 28.04.2011 N 1049 и бюджетным законодательством субъекта, на Министерство возложены расходные обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, а также в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Камчатском крае на 2010-2012 годы".
Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края не имеет подведомственных учреждений, оказывающих платные услуги физическим и (или) юридическим лицам.
Оценка расходных обязательств Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края приведена в приложении 3 к настоящему докладу.
Раздел 3.Программы
Постановлением Правительства Камчатского края от 04.09.2009 N 336-П утверждена долгосрочная краевая целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Камчатском крае на 2010-2012 годы" (далее - Программа), которая разработана в соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560. Главный распорядитель бюджетных средств по реализации Программы - Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Цель данной программы - создание единой системы государственного кадастрового учета.
Задачи Программы:
- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
- обеспечение системы налогового администрирования, создания полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;
- оптимизация процесса оказания государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти Камчатского края и органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- создание условий для эффективной налоговой оценки объектов недвижимости, проведения кадастровой оценки объектов недвижимости;
- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получения сведений из государственного кадастра недвижимости;
- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости на основе современных информационных технологий.
Срок реализации Программы установлен в течение 2010-2012 годов.
Для решения поставленных задач Программой предусмотрены следующие основные мероприятия:
- создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости:
- создание опорной межевой сети;
- внедрение местных систем координат для осуществления управления и распоряжения земельными ресурсами и объектами недвижимости, расположенными на земле;
- создание цифровых адресных планов;
- подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации, кадастровой оценке земель, в том числе:
- проведение инвентаризации архивов организаций, осуществляющих текущий учет объектов капитального строительства, преобразование сведений с бумажных носителей в электронный вид для целей включения в автоматизированную базу государственного кадастра недвижимости;
- актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель в Камчатском крае, введение сведений в государственный кадастр недвижимости;
- проведение работ по подготовке сведений о границах муниципальных образований в Камчатском крае для внесения в государственный кадастр недвижимости.
В результате исполнения Программы достигнуты следующие показатели экономического развития Камчатского края.
Фактические результаты по годам реализации Программы представлены следующими показателями:
| Год реализации Программы | Расчетный показатель, млн. руб. | Фактические поступления, млн. руб. | Отклонение (+/-) к расчетному |
| 2010 | 734,85 | 862,4 | +127,55 |
| 2011 | 809,7 | 1030,6 | +220,9 |
| 2012 | 898,2 | 1284,6 | +386,4 |
| ИТОГО | 2442,75 | 3177,6 | +734,85 |
Была создана инфраструктура пространственных данных государственного кадастра недвижимости.
Достигнутые показатели по завершению Программы:
| Камчатский край | Площадь, тыс. га. | Количество кадастровых районов | Внедрение местных систем координат | Создание цифровой картосновы на земли населенных пунктов для ведения ГКН, в % к площади нас. п. | Создание опорно-межевых сетей. Наличие технических проектов по созданию и развитию ОМС в населенных пунктах | Создание адресных цифровых планов |
| Кадастровый округ N 41 | 17171,2 | 9 | МСК-41 (100 %) | 96,2 % | 46 % | 100 % |
| Кадастровый округ N 82 | 29256,3 | 4 | МСК-82 (100 %) | 70,2 % | 25 % | 100 % |
| ИТОГО по субъекту РФ | 46427,5 | 13 | 100 % | 94,4 % | 36 % | 100 % |
В 2010-2012 годах продолжались работы по созданию опорной межевых сетей, составлены технические проекты по созданию и развитию ОМС в населенных пунктах. Внедрены местные системы координат МСК-41 и МСК-82. Выполнены работы по созданию цифровых адресных планов на населенные пункты Камчатского края.
В 2012 году также проведены работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов. Общая площадь данной категории - 102,3 тыс. га. Показатель, характеризующий проведение актуализации результатов государственной кадастровой оценки в 2012 году составил 13,2 %.
Раздел 4.Результативность бюджетных расходов
Основные показатели результативности деятельности Министерства по управлению государственным имуществом Камчатского края за 2012 год:
| N п/п | Показатель | Единица измерения | Значение показателя: | В % к аналогичному периоду прошлого года | Плановое (целевое) значение показателя на конец текущего года | |
| За отчетный период | За предыдущий отчетный период | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Доходы бюджета всего | тыс.руб. | 62905,07 | 96789,75 | 64,99 | 88102,01 |
| в том числе: | ||||||
| Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации | тыс.руб. | 8010,6 | 18791,65 | 42,6 | 9883,6 | |
| Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Российской Федерации | тыс.руб. | 303,00 | 606,44 | 50 | 636,6 | |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации) | тыс.руб. | 5419,26 | 6152,07 | 88,08 | 10500,00 | |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | тыс.руб | 11967,50 | 8641,00 | 138,5 | 9805,8 | |
| Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации) | тыс.руб | 12076,45 | 13059,96 | 92,47 | 42000,00 | |
| Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации | тыс.руб | 1110,4 | - | - | ||
| Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу | тыс.руб | 8740,0 | 71,0 | 12310 | - | |
| Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации) | тыс.руб | 442,88 | 110,93 | 399 | ||
| 2 | Количество объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, строений, сооружений), находящихся в собственности Камчатского края и прошедших техническую инвентаризацию. | ед. | 158 | 102 | 154,9 | |
| 3 | Количество объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, строений, сооружений), находящихся в собственности Камчатского края и прошедших государственную регистрацию прав на них | ед. | 354 | 80 | 442,5 | |
| 4 | Количество земельных участков, относящихся к собственности Камчатского края, по которым выполнены кадастровые работы, проведена постановка на кадастровый учет | ед. | 8 | 7 | 114,3 | |
| 5 | Количество земельных участков, находящихся в собственности Камчатского края и прошедших государственную регистрацию прав на них | ед. | 66 | 21 | 314,3 | |
| 6 | Подготовка проектов законов и подзаконных нормативных правовых актов Камчатского края | ед. | 71 | 89 | 79,8 | |
| 7 | Подготовка заключений к проектам законов и подзаконным нормативным актам Российской Федерации и Камчатского края | ед. | 84 | 59 | 142,4 | |
--------------------------------
<*> показатели, для которых плановые (целевые) значения не устанавливаются
Цель 1. Повышение эффективности использования
имущества, находящегося в государственной
собственности Камчатского края
Задача 1.3. Обеспечение полного и
достоверного учета краевого имущества
Профильные отделы Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в плановом объеме проводят работу в целях государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество Камчатского края. Низкие темпы роста удельного веса зарегистрированных объектов обусловлены отсутствием должной передачи объектов в государственную собственность Камчатской области и Корякского автономного округа в 90-е годы, а также отсутствием должного финансирования на расходы, связанные с технической инвентаризацией объектов капитального строительства и кадастровым учетом земельных участков.
Цель 2. Повышение эффективности деятельности
государственных унитарных предприятий Камчатского
края и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных
капиталах которых находятся в собственности Камчатского края
В целях повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Камчатского края, Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края разработан и внедрен с 2009 года Порядок составления, утверждения и контроля за исполнением планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Камчатского края. В этом Порядке также заложен и механизм повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, на которые возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления) по координации деятельности подведомственных предприятий.
В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 13.10.2011 N 280-р образована межведомственная комиссия при Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края по рассмотрению результатов финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Камчатского края.
Основными целями комиссии является контроль за деятельностью предприятий, повышение эффективности управления и распоряжения государственным имуществом, закрепленным за предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Из 51 государственного унитарного предприятия Камчатского края состоящего на учете в реестре Федеральной налоговой службе по г. Петропавловску-Камчатскому на 01.01.2013, 8 - не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, 17 - находится в стадии ликвидации и 4 - в конкурсном производстве. В основном эти предприятия расположены на территории Корякского округа. В отношении данных предприятий Министерством проводятся мероприятия по их ликвидации.
Хозяйственные общества, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в собственности Камчатского края, деятельность которых не отвечает полномочиям субъекта РФ - Камчатского края, будут предложены к приватизации.