Решение от 28.08.2013 г № 123-НД
О порядке предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Решение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Петропавловск-Камчатском городском округе и определяет порядок предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - муниципальные гарантии) юридическим лицам, взаимодействия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа при оформлении, заключении и регистрации соответствующих документов.
2.Муниципальной гарантией в целях настоящего Решения признается вид долгового обязательства, в силу которого Петропавловск-Камчатский городской округ (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - бюджет городского округа) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Статья 2.Цели, условия и объемы предоставления муниципальных гарантий
1.Муниципальные гарантии предоставляются исключительно в целях поддержки реализации проектов, направленных на содействие решению вопросов местного значения, установленных законодательством Российской Федерации, или способствующих сокращению расходов (увеличению доходов) бюджета городского округа и муниципальных организаций.
2.Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
3.Муниципальные гарантии предоставляются муниципальным организациям в объеме, полностью обеспечивающем их обязательства перед третьими лицами.
4.Муниципальные гарантии предоставляются на конкурсной основе, за исключением случаев, когда решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) установлен конкретный получатель муниципальной гарантии.
5.Муниципальные гарантии предоставляются исключительно в письменной форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Решению. Несоблюдение требования письменной формы муниципальной гарантии означает ее недействительность (ничтожность).
В муниципальной гарантии должны быть указаны:
1) наименование гаранта - Петропавловск-Камчатский городской округ (далее - городской округ, гарант) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
2) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
3) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
4) определение гарантийного случая;
5) наименование принципала;
6) безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
7) основания для выдачи гарантии;
8) вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
9) срок действия гарантии;
10) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
11) порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
12) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
13) иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом РФ, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
6.Предоставление муниципальных гарантий осуществляется по результатам проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом и представлением документов, указанных в приложении 2 к настоящему Решению.
В обеспечение муниципальной гарантии администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа с получателем гарантии заключается договор залога ликвидного имущества получателя муниципальной гарантии (далее - договор залога).
Организациями муниципальной формы собственности залог в обеспечение обязательств по возврату бюджетных средств не предоставляется.
При предоставлении муниципальной гарантии в объеме, превышающем 30 миллионов рублей, получатель муниципальной гарантии - организация муниципальной формы собственности обязан путем проведения конкурса (аукциона) определить кредитную организацию, предоставляющую кредит под муниципальную гарантию (бенефициара).
7.Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период в составе верхнего предела муниципального долга устанавливается предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям.
Статья 3.Порядок предоставления муниципальных гарантий
1.Муниципальные гарантии от имени городского округа предоставляются администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация городского округа).
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на основании решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период и распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
2.Решение о предоставлении муниципальной гарантии принимается на основании заключения о возможности предоставления муниципальной гарантии, подготовленного Департаментом финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент).
Для подготовки заключения о возможности предоставления муниципальной гарантии Департамент в течение одного месяца со дня поступления документов, указанных в приложении 2 к настоящему Решению проводит анализ финансового состояния получателя муниципальной гарантии.
3.При положительном решении главы администрации городского округа Департамент в течение трех рабочих дней подготавливает проект распоряжения администрации городского округа о предоставлении муниципальной гарантии.
Распоряжение администрации городского округа о предоставлении муниципальной гарантии в обязательном порядке должно содержать:
1) наименование получателя муниципальной гарантии;
2) обязательство, которое обеспечивается муниципальной гарантией;
3) объем обязательств по гарантии;
4) срок действия муниципальной гарантии;
5) размер платы за предоставление муниципальной гарантии в случае предоставления муниципальной гарантии на возмездной основе.
4.На основании распоряжения администрации городского округа Департамент в течение трех рабочих дней подготавливает и направляет главе администрации городского округа для подписания:
1) договор о предоставлении муниципальной гарантии по форме в соответствии с приложением 3 к настоящему Решению и договор залога;
2) муниципальную гарантию по форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Решению.
5.Договор о предоставлении муниципальной гарантии и договор залога находятся на хранении в Департаменте.
Статья 4.Порядок предоставления муниципальных гарантий на конкурсной основе
1.В случае предоставления муниципальной гарантии на конкурсной основе организацию проведения конкурса осуществляет администрация городского округа в лице органа администрации городского округа, уполномоченного на организацию и проведение конкурса распоряжением администрации городского округа (далее - уполномоченный орган).
2.Конкурс проводится на основании распоряжения администрации городского округа, которым утверждаются:
1) уполномоченный орган;
2) предполагаемый объем обязательств по муниципальной гарантии;
3) состав и регламент работы конкурсной комиссии (далее - Комиссия), в состав которой включаются депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.
3.Уполномоченный орган осуществляет подготовку информационного сообщения о проведении конкурса для публикации в средствах массовой информации. Информационное сообщение должно содержать следующие сведения:
1) наименование и почтовый адрес, иные необходимые сведения об организаторе конкурса;
2) предмет и порядок проведения конкурса;
3) дату и место проведения конкурса;
4) сроки и место подачи заявок на участие в конкурсе;
5) дата окончания приема заявок на участие в конкурсе;
6) место, дата и время вскрытия заявок на участие в конкурсе;
7) порядок предоставления конкурсной документации, ссылка на сайт, на котором размещена конкурсная документация;
8) критерии допуска претендентов к участию в конкурсе;
9) критерии оценки заявок участников конкурса;
10) срок объявления результатов конкурса;
11) максимальный объем обязательств по муниципальной гарантии;
12) срок действия муниципальной гарантии;
13) минимальный размер платы за предоставление муниципальной гарантии (если гарантия предоставляется на возмездной основе);
14) форму муниципальной гарантии;
иные сведения в соответствии с конкурсной документацией.
4.Изменение условий конкурса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Для участия в конкурсе претендент направляет в письменной форме официальную заявку на имя главы администрации городского округа. К заявке прилагаются три экземпляра следующих документов (заверенных подписями руководителя и главного бухгалтера, печатью организации):
1) копии учредительных документов;
2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя;
4) бизнес-план;
5) копия лицензии в случае осуществления лицензируемого вида деятельности;
6) положительное заключение государственной экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных действующим законодательством);
7) подлинник и копия выписки коммерческого банка, обслуживающего организацию, о наличии и движении денежных средств по счетам за последние шесть месяцев;
8) при общем режиме налогообложения - формы бухгалтерской отчетности по ОКУД 0710001, 0710002 (за последний отчетный период и аналогичный период предыдущего года, утвержденные руководителем, подписанные главным бухгалтером и заверенные печатью организации, с отметкой налогового органа о принятии и датой получения), при специальных режимах налогообложения - налоговые декларации (за последний отчетный период и аналогичный период предыдущего года с отметкой налогового органа о принятии и датой получения) и формы бухгалтерской отчетности по ОКУД 0710001, 0710002 (за последний отчетный период и аналогичный период предыдущего года, утвержденные руководителем, подписанные главным бухгалтером и заверенные печатью организации);
9) письмо, подтверждающее готовность кредитной организации участвовать в кредитовании проекта, для осуществления которого запрашивается муниципальная гарантия;
10) проект кредитного договора;
11) справка о предоставленных отсрочках (рассрочках), налоговых кредитах, инвестиционных налоговых кредитах по налоговым платежам в бюджет городского округа;
12) перечень ликвидного имущества, предоставляемого в качестве залога в обеспечение обязательств по возврату средств бюджета городского округа (для претендентов, предоставляющих залог), с приложенными:
- заключением независимого эксперта об оценке ликвидного имущества, предоставляемого в качестве залога;
- документами, подтверждающими право собственности на предоставляемое в качестве залога ликвидное имущество, оформленными в соответствии с законодательством;
- заключенным договором страхования предмета залога от рисков утраты и повреждения имущества;
13) документы, подтверждающие проведение конкурса (аукциона) по определению лица, в пользу которого будет предоставлена муниципальная гарантия, при наличии условий, указанных в части 6 статьи 2 настоящего Решения.
Претендент вправе представить иные материалы, подтверждающие экономическую, бюджетную и социальную эффективность, финансовую устойчивость и низкий уровень рисков проекта.
Заявки, поданные позднее срока окончания подачи заявок, к рассмотрению не принимаются.
6.Разглашение информации, содержащейся в представленной на конкурс документации, не допускается.
7.Главой администрации городского округа в день, следующий за днем получения документов, указанных в части 5 настоящей статьи, заявка с прилагаемыми документами направляется в уполномоченный орган.
8.Претендент имеет право отозвать поданную им заявку, письменно уведомив об этом уполномоченный орган.
9.Уполномоченный орган:
1) в день, следующий за днем получения от главы администрации городского округа документов, указанных в части 5 настоящей статьи, направляет в Департамент и в Комиссию копии заявок и по одному экземпляру прилагаемых документов;
2) в течение 20 рабочих дней со дня представления претендентом заявки и прилагаемых к ней документов проверяет полноту представленных сведений, запрашивает администраторов доходов бюджета городского округа о наличии у претендента задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет городского округа, проводит экспертизу экономической эффективности бизнес-плана и проверку правильности и обоснованности расчетов с подготовкой заключения о целесообразности предоставления муниципальной гарантии.
10.Департамент в течение 20 рабочих дней со дня представления претендентом заявки и прилагаемых к ней документов осуществляет анализ финансового состояния претендента на основании представленных уполномоченным органом документов и готовит заключение о возможности предоставления муниципальной гарантии, направляемое в уполномоченный орган в день, следующий за днем составления заключения о возможности предоставления муниципальной гарантии.
11.По результатам проверки уполномоченный орган принимает решение и в течение 3 рабочих дней со дня составления заключений о целесообразности и о возможности предоставления муниципальной гарантии сообщает претендентам:
1) о допуске к участию в конкурсе;
2) о необходимости устранения выявленных недостатков в представленных документах до окончания установленного срока приема заявок;
3) об отказе в допуске к участию в конкурсе.
Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе доводится до претендента в письменном виде с обоснованием причин отказа.
12.Решение об отказе допустить претендента к участию в конкурсе выносится только в случаях, если:
1) претендент находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства или против него возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве);
2) деятельность претендента приостановлена по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
3) претендент не представил необходимые документы до окончания установленного срока приема заявок;
4) претендент имеет просроченную задолженность по ранее представленным средствам на возвратной основе из бюджетов всех уровней, а также задолженность по налоговым и иным платежам в бюджет городского округа;
5) претендент находится в неустойчивом финансовом состоянии.
13.Претендент, допущенный к участию в конкурсе, приобретает статус участника конкурса.
14.Пакет представленных документов остается в уполномоченном органе.
15.Конкурсной отбор осуществляется Комиссией.
Комиссия по представлению уполномоченного органа осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок, подготовленных заключений в целях определения победителей конкурса в соответствии с требованиями настоящего Решения.
Комиссия вправе привлекать для участия в своей работе специалистов (экспертов) по профилю проводимого конкурса.
16.Критериями определения победителей конкурса являются:
1) устойчивость финансового положения участника;
2) платежеспособность участника и возможность предоставить обеспечение исполнения обязательств по муниципальной гарантии;
3) наименьший уровень риска в соответствии с экспертными заключениями;
4) ликвидность имущества, передаваемого в залог;
5) максимальная доля собственных средств участников конкурса в общем объеме финансирования инвестиционного проекта;
6) максимальный экономический эффект от реализации бизнес-плана и минимальный срок окупаемости;
7) предлагаемый участником размер платы за предоставление муниципальной гарантии (в случае, если гарантия предоставляется на возмездной основе).
17.По результатам рассмотрения заявок и представленных заключений Комиссия принимает решение о победителе конкурса. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и членами Комиссии. Член Комиссии, не согласный с результатами конкурса, вправе приложить к протоколу свое особое мнение.
18.В течение 5 рабочих дней после принятия Комиссией решения уполномоченный орган направляет участникам конкурса письменное уведомление о предоставлении муниципальной гарантии с указанием размера платы за предоставление муниципальной гарантии (в случае, если гарантия предоставляется на возмездной основе) либо об отказе в предоставлении гарантий.
19.Результаты конкурса публикуются в средствах массовой информации.
20.С победителем конкурса заключается договор о предоставлении муниципальной гарантии в порядке, установленном статьей 3 настоящего Решения.
Обеспечение исполнения муниципальной гарантии должно иметь высокую степень ликвидности. Оценка имущества, передаваемого в качестве залога, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случае если победитель конкурса не выполнит условия о предоставлении обеспечения муниципальной гарантии в месячный срок, муниципальная гарантия не предоставляется.
Статья 5.Порядок исполнения обязательств по муниципальной гарантии
1.Городской округ несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности получателя муниципальной гарантии по гарантированному обязательству. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.
2.Получатель гарантии, исполнивший обязательство, обеспеченное муниципальной гарантией незамедлительно извещает об этом администрацию городского округа.
3.Обязательства гаранта по предоставленной муниципальной гарантии прекращаются:
1) в связи с уплатой получателем гарантии кредитору суммы, на которую выдана муниципальная гарантия;
2) вследствие отказа кредитора от своих прав по муниципальной гарантии;
3) в связи с окончанием определенного в муниципальной гарантии срока, на который она выдана;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.Исполнение обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям осуществляется за счет средств бюджета городского округа, предусмотренных в бюджете городского округа на соответствующий год, при наступлении гарантийного случая.
Под гарантийным случаем понимается факт неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем муниципальной гарантии перед третьим лицом обеспеченного муниципальной гарантией обязательства в установленный договором срок.
5.Ответственность гаранта за неисполнение или ненадлежащее исполнение получателем муниципальной гарантии обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией, наступает в соответствии с договором о предоставлении муниципальной гарантии.
6.В случае если муниципальная гарантия содержит право регрессного требования гаранта к принципалу (регресс) администрация городского округа после исполнения обязательств за получателя муниципальной гарантии обязана потребовать от последнего возмещение сумм, уплаченных кредитору по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе за счет реализации заложенного имущества получателя муниципальной гарантии.
Средства, полученные после реализации залогового имущества получателя муниципальной гарантии, зачисляются в бюджет городского округа.
7.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принятых обязательств получатель муниципальной гарантии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными договорами.
Статья 6.Порядок регистрации и учета муниципальных гарантий
1.При предоставлении муниципальной гарантии сумма муниципальной гарантии включается в состав муниципального долга городского округа как отдельный вид долгового обязательства.
2.Департамент ведет учет:
1) выданных муниципальных гарантий;
2) исполнения получателями муниципальных гарантий своих обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями;
3) осуществления платежей по выданным муниципальным гарантиям.
3.В случае исполнения муниципальных гарантий Департамент учитывает исполнение муниципальных гарантий:
1) в источниках финансирования дефицита бюджета городского округа, если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту права требования бенефициара к принципалу;
2) в составе расходной части бюджета городского округа, если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту права требования бенефициара к принципалу.
Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, а также в счет исполнения обязательств, право требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отображаются как возврат бюджетных кредитов.
4.В случае частичного или полного исполнения получателем муниципальной гарантии обеспеченных муниципальной гарантией обязательств, на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг городского округа и вносится соответствующая запись в отчетность об исполнении бюджета городского округа за текущий отчетный период.
5.Отчет об исполнении программы муниципальных гарантий представляется в городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа в составе приложений к отчету об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год.
Статья 7.Контроль за целевым использованием кредитов (займов), привлеченных получателем гарантии
1.Департамент в пределах своих полномочий осуществляет контроль за своевременным исполнением принципалом своих обязательств перед бенефициаром.
2.Контроль за целевым использованием муниципальной организацией кредита (займа), обеспеченного муниципальной гарантией (за исключением муниципальных казенных предприятий), осуществляет отраслевой орган администрации городского округа (под отраслевым органом для целей настоящего Решения понимается орган администрации городского округа, в ведении которого находится муниципальное предприятие и (или) муниципальное учреждение, определяемые постановлением администрации городского округа). При установлении случаев нецелевого использования кредитов (займов), полученных получателем муниципальной гарантии, отраслевой орган администрации городского округа информирует главу администрации городского округа и Департамент.
3.В случае обнаружения нецелевого использования кредитов, полученных получателем гарантии под муниципальную гарантию, предоставление муниципальных гарантий по дальнейшим заимствованиям получателя гарантии приостанавливается. Нецелевое использование кредитов (займов), обеспеченных муниципальными гарантиями, влечет ответственность, предусматриваемую в договоре между Гарантом и получателем гарантии об их предоставлении.
Статья 8.Вступление в силу настоящего Решения
1.Настоящее Решение вступает в силу после дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Решения признать утратившими силу:
1) Положения о порядке предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.07.2008 N 48-нд;
2) Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2008 N 79-нд "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.07.2008 N 48-нд";
3) Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.11.2009 N 198-нд "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.07.2008 N 48-нд";
4) Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.06.2011 N 383-нд "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.07.2008 N 48-нд";
5) Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.07.2011 N 414-нд "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.07.2008 N 48-нд";
6) Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2012 N 14-нд "О внесении изменений в Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.07.2008 N 48-нд".
Глава
Петропавловск-Камчатского
городского округа
К.Г.СЛЫЩЕНКО
Приложения
2013-08-28 Приложение к Решению от 28 августа 2013 года № 123-НД Форма