Решение от 30.09.2013 г № 372-НПА
О порядке проведения публичных слушаний в Усть-Камчатском муниципальном районе
Советом народных депутатов
Усть-Камчатского муниципального района
(Решение от 26.09.2013 N 297)
Настоящее Решение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Усть-Камчатского муниципального района (далее - муниципального района) устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе.
1.Основные понятия
В настоящем Решении используются следующие основные понятия:
Публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального района на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления муниципального района посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения муниципального района.
Представитель общественности - физическое лицо, а также организации, ассоциации, группы или иные объединения, за исключением лиц, принимающих решение по вопросам публичных слушаний в силу служебных обязанностей, и лиц, представляющих органы государственной власти и местного самоуправления.
Оргкомитет - это коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, сформированный на паритетных началах Советом народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района (далее - районным Советом) или главой Усть-Камчатского муниципального района (далее - главой района) из представителей районного Совета, администрации Усть-Камчатского муниципального района (далее - администрации района) и общественности.
Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и имеющее право на выступление по вопросам публичных слушаний для аргументации предложений, направленных в оргкомитет.
Вопрос публичных слушаний - проект муниципального правового акта по вопросам местного значения, выносимый на публичное обсуждение.
Период проведения публичных слушаний - период, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента назначения публичных слушаний и до опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний.
Организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие жителей муниципального района в публичных слушаниях.
Инициаторы проведения публичных слушаний - жители муниципального района, районный Совет, глава района.
Инициативная группа - группа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом на территории муниципального района, численностью не менее 10 человек, выступившая с инициативой проведения публичных слушаний.
Итоговый документ публичных слушаний - решение собрания участников публичных слушаний, принятое большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.
2.Цели проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся с целью обеспечения учета мнения жителей муниципального района, при принятии муниципальных правовых актов муниципального района привлечения населения к разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения муниципального района.
3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
1.Публичные слушания проводятся по вопросам местного значения муниципального района, их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект устава муниципального района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект местного бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопросы о преобразовании муниципального района.
3.На публичные слушания могут выноситься проекты иных муниципальных актов по вопросам местного значения муниципального района.
4.Инициаторы публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе жителей муниципального района, районного Совета и главы района.
2.Инициатором проведения публичных слушаний от имени жителей муниципального района может выступить инициативная группа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом на территории муниципального района, численностью не менее 10 человек.
5.Назначение публичных слушаний по инициативе жителей муниципального района
1.Публичные слушания по инициативе жителей муниципального района назначаются решением районного Совета.
2.Для принятия решения о назначении публичных слушаний его инициаторы направляют в районный Совет:
- представление с указанием темы предполагаемых публичных слушаний и обоснованием ее общественной значимости;
- список инициативной группы, с приложением документов, подтверждающих избирательное право ее членов на территории муниципального района;
- список кандидатур инициативной группы (не более 3-х человек) для включения в состав Оргкомитета;
- протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний. На собраниях инициативной группы решения принимаются простым большинством открытым голосованием.
3.Вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается районным Советом на очередной сессии в соответствии с Регламентом районного Совета.
4.Решение о назначении публичных слушаний принимается на сессии районного Совета простым большинством голосов от числа участников сессии.
В решении о назначении публичных слушаний указываются:
- сведения об инициаторах публичных слушаний;
- вопросы, выносимые на публичные слушания;
- время и место проведения публичных слушаний (не позднее 2-х месяцев со дня принятия решения о назначении);
- сроки подачи в Оргкомитет предложений и рекомендаций по обсуждаемым вопросам;
- состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний, информация о его контактах.
5.Основаниями отклонения инициативы проведения публичных слушаний являются:
- несоответствие предлагаемого к обсуждению на публичных слушаниях вопроса требованиям статьи 3 настоящего Решения;
- несоблюдение требований части 2 настоящей статьи;
- вынесение на публичные слушания вопросов, противоречащих Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, Уставу муниципального района.
6.Назначение публичных слушаний по инициативе районного Совета или главы района
Назначение публичных слушаний по инициативе районного Совета или главы района оформляется соответствующим решением (постановлением).
В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:
- вопросы, выносимые на публичные слушания;
- время и место проведения публичных слушаний (не позднее 2-х месяцев со дня принятия решения о назначении);
- сроки подачи в Оргкомитет предложений и рекомендаций по обсуждаемым вопросам;
- состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний, информация о его контактах.
7.Организация подготовки публичных слушаний
1.Организацию подготовки и проведения публичных слушаний осуществляет Оргкомитет. Оргкомитет формируется из представителей районного Совета, администрации района. В случае инициирования проведения публичных слушаний жителями муниципального района, представители инициативной группы также входят в состав Оргкомитета. В состав Оргкомитета могут быть включены представители общественности, интересы которых затрагиваются в вопросах, выносимых на обсуждение.
2.На первом заседании члены Оргкомитета избирают из своего состава председателя Оргкомитета, который организует его работу.
3.Оргкомитет:
1) составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности среди своих членов;
2) осуществляет информационное обеспечение публичных слушаний;
3) определяет при необходимости перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию на публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
4) содействует участникам публичных слушаний в получении информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросам публичных слушаний, и в представлении информации на публичные слушания; проводит анализ материалов, представленных инициаторами и экспертами публичных слушаний;
5) организует подготовку проекта итогового документа, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с экспертами. В проект итогового документа по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания, входят рекомендации от представителей общественности;
6) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
7) организует регистрацию участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;
8) определяет состав лиц состав приглашенных лиц для участия в публичных слушаниях, направляет им официальные приглашения;
9) определяет докладчиков (содокладчиков);
10) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях.
8.Информационное обеспечение публичных слушаний
1.Оргкомитет не позднее 14 дней до назначенной даты проведения публичных слушаний обеспечивает публикацию решения (постановления) о назначении публичных слушаний и полного текста проекта муниципального правового акта.
Проект устава муниципального района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту устава муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении с учетом требований абзаца первого настоящей части, но не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального района, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района. Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту устава муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава муниципального района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
2.Оргкомитет дополнительно не позднее 7 дней до назначенной даты проведения публичных слушаний информирует население о месте и времени проведения публичных слушаний. Объявление о месте и времени проведения публичных слушаний должно также содержать перечень вопросов (наименование проекта муниципального правового акта), выносимых на общественное обсуждение, источник официального опубликования решения (постановления) о назначении публичных слушаний и полного текста проекта муниципального правового акта, сроки подачи в Оргкомитет предложений по обсуждаемым вопросам, контактную информацию Оргкомитета.
3.О результатах публичных слушаний Оргкомитет публикует информацию в средствах массовой информации не позднее чем через 15 дней со дня их проведения.
4.Оргкомитет, кроме информирования населения через средства массовой информации, может использовать и другие формы информирования жителей муниципального района о проводимых публичных слушаниях.
9.Участники публичных слушаний
Участниками публичных слушаний могут быть жители не моложе 18 лет, постоянно проживающие или зарегистрированные по месту пребывания на территории муниципального района, должностные лица администрации района, поселений, эксперты, приглашенные к участию в публичных слушаниях, представители средств массовой информации и другие заинтересованные лица.
Обязательными участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются участники, которые внесли в Оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее 3-х дней до даты проведения публичных слушаний.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в публичных слушаниях в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.
Граждане участвуют в публичных слушаниях непосредственно. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие гражданина в публичных слушаниях, а также на его свободное волеизъявление.
Каждый гражданин имеет один голос.
Голосование на публичных слушаниях осуществляется открыто путем поднятия руки.
10.Проведение публичных слушаний
1.Регистрация участников публичных слушаний начинается не позднее, чем за 30 минут и заканчивается за 5 минут до начала публичных слушаний.
2.Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает тему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложения Оргкомитета по времени выступления участников собрания, представляет себя и секретаря собрания.
3.Время выступления экспертов определяется голосованием участников публичных слушаний, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть более 10 минут на одно выступление.
4.Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке размещения их предложений в проекте итогового документа для аргументации их позиции.
5.По окончанию выступления эксперта ведущий дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления эксперта.
6.Эксперты вправе снять свои рекомендации и/или присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами публичных слушаний. Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражаются в протоколе и итоговом документе.
7.После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу повестки публичных слушаний ведущий обращается к экспертам с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
8.После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрения всех вопросов заседания. Ведущий уточняет: не произошло ли дополнительное изменение позиций участников перед окончательным принятием итогового документа. В итоговый документ публичных слушаний входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.
9.По итогам публичных слушаний принимаются рекомендации и обращения к районному Совету или главе района по принятию решения по обсуждаемому вопросу или проекту муниципального правового акта, оформленные в виде решения собрания участников публичных слушаний (итоговый документ). Итоговый документ принимается простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний и считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа.
10.После принятия итогового документа ведущий напоминает участникам публичных слушаний о возможности внесения в оргкомитет в письменной форме дополнительных предложений и (или) снятия своих рекомендаций из итогового документа, в течение последующих 5-ти дней и закрывает публичные слушания.
11.Результаты публичных слушаний
1.В течение пяти дней после окончания публичных слушаний Оргкомитет организует принятие дополнительных предложений и регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами публичных слушаний, и подготавливает итоговый документ к публикации. Все поступившие документы и изменения в итоговом документе регистрируются в протоколе Оргкомитета, который предъявляется для ознакомления любым заинтересованным лицам.
2.Все дополнительно поступившие предложения и материалы Оргкомитетом оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных слушаний и в течение 3 дней после проведения публичных слушаний передаются вместе с ним в районный Совет или главе района.
3.Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится районным Советом на очередной сессии, главой района - в течение 5 дней со дня поступления рекомендаций. Принятое районным Советом или главой района решение по итогам публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в соответствии с порядком опубликования муниципальных правовых актов.
4.После принятия районным Советом или главой района решений по результатам публичных слушаний Оргкомитет прекращает свою деятельность.
12.Финансирование публичных слушаний
Материально-техническое и организационное обеспечение подготовки и проведения публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района.
13.Вступление в силу настоящего Решения
1.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Решения считать утратившим силу:
1) Положение "О порядке проведения публичных слушаний в Усть-Камчатском муниципальном районе", принятое Решением Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района от 18.10.2005 N 402;
2) Решение Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района "О внесении изменений в Положение "О порядке проведения публичных слушаний в Усть-Камчатском муниципальном районе" от 23.12.2005 N 26;
3) Решение Совета народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района "О внесении изменений в Положение "О порядке проведения публичных слушаний в Усть-Камчатском муниципальном районе" от 24.03.2006 N 35.
Глава
Усть-Камчатского
муниципального района
Камчатского края
А.И.ТИХОМИРОВ