Приложение к Постановлению от 23.10.2013 г № 1264 Направление
Основные направления налоговой и бюджетной политики елизовского муниципального района на 2014 год 1. общие положения
Основные направления бюджетной политики в области доходов и расходов Елизовского муниципального района на 2014 год разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Положением "О бюджетном процессе в Елизовском муниципальном районе" с учетом приоритетов, сформулированных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", основных направлениях бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
В 2012 году и начале 2013 года бюджетная политика Елизовского муниципального района была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь сформулированных в Указах Президента РФ от 07.05.2013 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2013 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 01.06.2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", от 28.12.2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в сопоставлении с реальными возможностями бюджета Елизовского муниципального района.
Средняя заработная плата отдельных категорий работников муниципальных учреждений бюджетного сектора доведена до установленных Указом Президента от 07.05.2013 г. N 597 уровней.
Совершенствование контрактной системы муниципальных закупок (прогнозирование и планирование обеспечения муниципальных нужд в товарах, работах и услугах исходя из мероприятий муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности органов местного самоуправления) в Елизовском муниципальном районе позволило повысить эффективность бюджетных расходов.
Выполнение постановленной задачи в области информационно-аналитической системы управления муниципальными финансами позволило перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами, а именно:
обеспечить открытость деятельности администрации Елизовского муниципального района и ее отраслевых (функциональных) органов (внедрение в практику системы оценки эффективности расходов в рамках ДРОНДов (доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования);
обеспечить открытость, доступность и достоверность процессов составления и исполнения районного бюджета.
2.Налоговая политика
Налоговая политика Елизовского муниципального района определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Среди основных направлений, по которым предполагается развивать налоговую политику района в среднесрочной перспективе, выделяются следующие приоритетные цели и задачи:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета Елизовского муниципального района и его устойчивости с учетом просчитанного бюджетного обеспечения, необходимого для достижения определенных целей;
- развитие программно-целевых методов управления;
- обеспечение прозрачности муниципальной финансовой системы;
- формирование рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня и повышение качества оказываемых услуг;
- повышение качества администрирования доходов, поступающих в районный бюджет Елизовского муниципального района;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Елизовского муниципального района;
- повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом Елизовского муниципального района, обеспечение его полного учета;
- дальнейшее развитие собственного налогового потенциала путем повышения реализации мероприятий по повышению заработной платы и ее легализации, сокращения недоимки.
В соответствии с изменениями в федеральном законодательстве в планируемом периоде предусматривается:
- с января 2013 года введена патентная система налогообложения по 47 видам деятельности. Налог, уплачиваемый в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляется в районный бюджет Елизовского муниципального района по нормативу 100 %.
- переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход с 2013 года станет добровольным, и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет с 2018 года отменен.
Администрация Елизовского муниципального района принимает действенные меры по мобилизации налогового потенциала Елизовского муниципального района. С этой целью работает межведомственная комиссия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и содействию в осуществлении контроля за полнотой уплаты налогов (сборов) в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды организациями на территории Елизовского муниципального района.
3.Бюджетная политика
Политика в области доходов в среднесрочной перспективе будет направлена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет Елизовского муниципального района при активизации действий органов местного самоуправления по увеличению собственных доходов районного бюджета и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Елизовского района.
Приоритетными в части доходов на 2014 год остаются следующие направления бюджетной политики:
- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Елизовского муниципального района и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- обеспечение взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, в том числе в рамках действующих соглашений и иных форм сотрудничества.
При расчете налогового потенциала районного бюджета на 2014 год следует учесть изменения, вносимые в налоговое и бюджетное законодательство:
- уменьшение с 01.01.2014 г. норматива зачисления в районный бюджет налога на доходы физических лиц на 10 %;
- зачисление в районный бюджет доходов от акцизов на нефтепродукты (установлены дифференцированные нормативы отчислений не менее 10 %);
- 100 % налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения.
С 01.01.2014 г. с местного на региональный уровень передаются вопросы финансового обеспечения дошкольного образования, в связи с этим произведено перераспределение источников доходов между краевым и районным бюджетами.
Основной задачей бюджетной политики в части расходов является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах.
Формирование структуры и объемов расходов бюджета Елизовского муниципального района на 2014 год осуществляется исходя из бюджетных правил:
- недопустимость превышения расходов районного бюджета над планируемыми объемами доходов бюджета более чем на дефицит, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, обеспечение реализации целей и задач, обязательств Елизовского муниципального района, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Камчатского края, муниципальными правовыми актами;
- принимать новые расходные обязательства только при условии наличия финансовых ресурсов на весь период их действия на основании результатов процедуры конкурсного отбора принимаемых расходных обязательств;
- совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, переход на "эффективный контракт";
- сохранение жестких ограничений в сфере планирования бюджетных инвестиций. В приоритетном порядке в районные целевые программы инвестиционного характера должны включаться объекты:
с высокой степенью готовности;
софинансируемые из федерального и краевого бюджетов;
объекты, имеющие высокую социальную значимость или экономический эффект.
Также предусматривается следующая индексация расходов:
заработная плата:
для категорий работников, перечисленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики, от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (за исключением категорий работников, для которых установлены иные сроки и размеры индексации) с 1 апреля 2014 года на 10,0 %;
для педагогических работников образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, с 1 января 2014 года на 6,5 %;
для педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, с 1 января 2014 года на 15,0 %;
для педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей (включая педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей, реализующих программы дополнительного образования детей в сфере культуры, физической культуры и спорта, а также преподавателей и мастеров производственного обучения) с 1 апреля 2014 года на 5,0 %;
для социальных работников учреждений социальной защиты - с 1 апреля 2014 года на 15,0;
для педагогических работников учреждений, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в сфере образования и здравоохранения с 1 апреля 2014 года на 10,0;
фондов оплаты труда прочих категорий работников муниципальных учреждений с 1 апреля 2014 года на 5,0 %;
тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды:
в размере 30 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 632,0 тыс. рублей в размере 10 %);
расходы на оплату коммунальных услуг:
оплата коммунальных услуг муниципальными учреждениями (казенными, автономными, бюджетными) за счет средств краевого и районного бюджетов в пределах лимитов, установленных Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 22.08.2013 г. N 1007 "Об установлении годовых лимитов потребления электрической и тепловой энергии, горячей воды из системы отопления, централизованной горячей воды, холодной воды и сброса сточных вод для муниципальных учреждений Елизовского муниципального района на 2014 год";
прочие материальные расходы:
сохранение на уровне 2013 года (за исключением расходов на оплату труда, оплату коммунальных услуг) на обеспечение выполнения функций (содержание) органов власти местного самоуправления и обеспечение деятельности муниципальных учреждений;
публичные нормативные и приравненные к ним обязательства:
индексация по уровню инфляции с учетом изменения численности получателей.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов главные распорядители средств районного бюджета должны обеспечить безусловное исполнение выделяемых им бюджетных ассигнований и принимать все необходимые меры по повышению качества прогнозирования кассовых выплат.
В рамках выработанных подходов к формированию расходов районного бюджета будут обеспечены следующие приоритеты в отраслях бюджетной сферы Елизовского района.
В сфере образования
Основными направлениями бюджетной политики в 2014 году в сфере образования являются:
- доступность качественного образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностям развития инновационной экономики, расширение образовательных возможностей граждан;
- государственная поддержка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их социальной мобильности, а также зашиты прав и интересов;
- социальная поддержка семей, имеющих детей дошкольного возраста, работников и учащихся образовательных учреждений.
Будут сохранены все ранее установленные меры социальной поддержки работников образования.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 01 января 2014 года полномочия органов местного самоуправления по предоставлению бесплатного дошкольного образования передаются на уровень субъекта федерации. Финансовое обеспечение указанных расходных обязательств будет осуществляться путем предоставления субвенций из краевого бюджета в части расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными правовыми актами Камчатского края.
Семьям, имеющим детей дошкольного возраста, будут предоставляться меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных организациях.
Предусматривается дальнейшее решение вопросов, связанных с государственной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и с реализацией их прав на жилое помещение (за счет средств краевого и федерального бюджета).
В целях улучшения демографической ситуации в районе будут реализовываться мероприятия в сфере молодежной политики, оздоровления детей.
В сфере социальной политики
Важнейшей целью бюджетной политики в области социальной защиты населения будет являться увеличение реальных доходов граждан через неукоснительное исполнение в полном объеме законодательно установленных публичных обязательств, а также усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан и создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.
В 2014 году в Елизовском муниципальном районе будет продолжена реализация указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года и его поручений; продолжено взаимодействие с некоммерческими общественными организациями с предоставлением им различных форм поддержки в соответствии с действующим законодательством.
В сфере культуры и спорта
Основными направлениями политики в сфере культуры в 2014 году и среднесрочной перспективе будут являться:
- реализация Указа Президента Российской Федерации от 22.04.2013 года N 375 "О проведении в Российской Федерации Года культуры";
- поддержка молодых дарований Елизовского района;
- обеспечение условий для художественного и народного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности;
- поддержка музейной деятельности;
- поддержка в развитии информационно-библиотечного обслуживания.
Основными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта в 2014 году буду являться:
- развитие массового, профессионального спорта и спорта высших достижений;
- укрепление материально-технической базы учреждений сферы культуры и спорта;
- совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях;
- повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни через повышение эффективности пропаганды физической культуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спорта и олимпизма в средствах массовой информации.
Повышение финансовой самостоятельности учреждений сферы культуры и спорта должно способствовать более активному привлечению внебюджетных источников и тем самым сокращению неэффективных расходов за счет бюджетных средств.
Межбюджетные отношения
Развитие взаимоотношений с Министерством финансов Камчатского края должно быть по-прежнему направлено на активное привлечение в бюджет Елизовского района средств федерального и краевого бюджетов, в том числе в целях реализации государственных и целевых программ.
Должно быть обеспечено в необходимых объемах софинансирование из районного бюджета мероприятий, включенных в расходы вышестоящих бюджетов, а также своевременное и качественное освоение полученных целевых средств. Предложения об изменении соотношения финансовых ресурсов между краевым и районным бюджетами должны соответствовать масштабу изменения расходных полномочий.
Первоочередной задачей в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями Елизовского муниципального района является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Елизовского района.
В рамках решения этой задачи политика в области межбюджетных отношений в 2014 году будет направлена на:
- усиление работы на районном уровне с поселениями, направленной на повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления поселений;
- осуществление контроля за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета.
Политика в сфере финансового контроля
Обеспечить высокое качество управления бюджетным процессом возможно лишь при наличии организованного на должном уровне муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.
Приоритетными направлениями бюджетной политики в 2014 году в области муниципального финансового контроля являются:
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения районного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, а также подведомственными им учреждениями;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета района;
- повышение качества осуществления внутриотраслевого финансового контроля; повышение ответственности со стороны главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита районного бюджета.