Приложение к Постановлению от 11.11.2013 г № 490-П Программа
Государственная программа Камчатского края «Содействие занятости населения Камчатского края на 2014-2018 годы» паспорт государственной программы Камчатского края «Содействие занятости населения Камчатского края на 2014-2018 годы»
Ответственный - Агентство по занятости населения и миграционной исполнитель политике Камчатского края Государственной программы Соисполнители отсутствуют Государственной программы Участники - Министерство спорта и молодежной политики Государственной Камчатского края программы Подпрограммы 1) "Активная политика занятости населения Государственной и социальная поддержка безработных граждан"; программы 2) "Управление миграционными потоками в Камчатском крае"; 3) "Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2017 годы"; 4) "Обеспечение реализации Государственной программы" Цель Государственной - реализация региональной политики в области программы содействия занятости населения, миграционной политики, направленных на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности и защиту регионального рынка труда Задачи 1) содействие продуктивной (эффективной) Государственной занятости населения; программы 2) повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции; 3) привлечение трудовых ресурсов в экономику Камчатского края; 4) освоение финансовых средств, направленных на финансово - хозяйственную деятельность Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края (далее - Агентство) Целевые индикаторы и 1) уровень безработицы (по методологии показатели Международной организации труда (далее - МОТ); Государственной 2) уровень регистрируемой безработицы; программы 3) коэффициент миграционного прироста; 4) доля переселившихся соотечественников в Камчатский край, от числа соотечественников, запланированных к переселению Сроки и этапы - Срок реализации Государственной программы - реализации 2014-2018 годы Государственной Этапы реализации Государственной программы не программы выделяются Объемы бюджетных - Объем бюджетных ассигнований на реализацию ассигнований Государственной программы составляет 2 311 092,84 Государственной тыс. рублей, в том числе: средства программы федерального бюджета (по согласованию) - 573 402,30 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 1 737 690,54 тыс. рублей. Объем финансового обеспечения за счет средств краевого бюджета на реализацию: подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" составляет 1 456 848,82 тыс. рублей; подпрограммы 2 "Управление миграционными потоками в Камчатском крае" составляет 2 669,30 тыс. рублей; подпрограммы 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2017 годы" составляет 9 272,68 тыс. рублей; подпрограммы 4 "Обеспечение реализации Государственной программы" составляет 268 899,74 тыс. рублей. Ожидаемые результаты - создание условий для формирования гибкого, реализации эффективно функционирующего рынка труда; Государственной - недопущение роста напряженности на рынке труда программы за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы; - оборудование (оснащение) ежегодно не менее 21 специального рабочего места для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней и межрегиональной трудовой миграции; - финансово-хозяйственное обеспечение реализации государственной политики занятости населения, миграционной политики в Камчатском крае.
1.Общая характеристика текущего состояния в области содействия занятости населения Камчатского края
В 2011 и 2012 годах региональная политика в области содействия занятости населения и миграции реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края (далее - дополнительные мероприятия).
Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 23,2 тыс. человек (в 2011 году - 28,8 тыс. человек), из которых 15,0 тыс. человек (в 2011 году - 17,4 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 7,8 тыс. человек (в 2011 году - 9,4 тыс. человек) или 52,0 % от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 54,0 %).
В 2012 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий, позволивших в 2009-2010 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе.
Участниками дополнительных мероприятий в 2011-2013 годах стали 1371 человек, из них 22 человека, незанятые инвалиды, трудоустроенные на специально оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Принятые меры на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.
По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Камчатстатом, общая численность безработных граждан снизилась с 11,7 тыс. человек в среднем за 2011 год до 10,9 тыс. человек в среднем за 2012 год (на 6,8 %). При этом уровень общей безработицы снизился с 5,9 % до 5,8 % от численности экономически активного населения.
Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за аналогичные периоды снизилась с 10549 человек до 9044 человек (на 14,3 %), а уровень регистрируемой безработицы - с 2,3 % до 2,0 % от численности экономически активного населения соответственно.
Однако уровень трудоустройства безработных граждан невысокий и составляет ежегодно чуть более 50,0 %, так как существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).
Это во многом объясняется как структурным несоответствием спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, так и несоответствием возможностей органов службы занятости ожиданиям безработных, так как, имеющиеся в органах службы занятости вакансии, зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу. В основной массе средняя заработная плата, выставляемая по вакансиям, заявленным в службу занятости населения работодателями, в 2012 году ниже средней номинальной заработной платы, начисленной работникам организаций Камчатского края, на 51 %.
В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости, как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан для поиска подходящей работы.
Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда по Камчатскому краю, рынки труда муниципальных районов характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорции спроса и предложения рабочей силы и наличия отдельных территорий (населенных пунктов) с высокой напряженностью на рынке труда.
Низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов, является одной из причин сохранения локализации рынков труда муниципальных районов.
Как показывает практика, основными причинами низкой трудовой мобильности граждан являются:
недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации;
отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);
неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов.
Модернизация экономики края и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет местных трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации трудовая миграция является одним из важнейших элементов развития экономики.
Правительство Камчатского края ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом экономической и социальной ситуации в крае.
Потребность в иностранных работниках на 2013 год определена в количестве 4247 человек (в 2011 году - 6269 человек, в 2012 году - 6117 человек).
Мониторинг процессов, связанных с трудоустройством иностранных граждан и лиц без гражданства выявил:
- необходимость создания эффективных механизмов для удовлетворения потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и рынка труда;
- возрастающую значимость решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;
- необходимость усиления контроля за нелегальной миграцией с целью ее минимизации.
В Камчатском крае завершена реализация краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы, переселились в Камчатский край 1044 человека, из них 712 участников программы переселения, трудоустроено 728 переселенцев.
Согласно прогнозным данным Министерства экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края в течение 2013-2016 годов в Камчатском крае будет наблюдаться незначительная тенденция сокращения численности экономически активного населения, которая к 2016 году составит 194,9 тыс. человек.
При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 10,9 тыс. человек в 2012 году до 10,0 тыс. человек в 2016 году, а уровень безработицы снизится с 5,8 % до 5,3 %, от численности экономически активного населения соответственно. В 2017-2018 годах численность безработных граждан и уровень безработицы будут оставаться стабильными (10,0 тыс. человек и 5,3 % соответственно).
Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2014-2018 годах стабилизируется в пределах 4,0 тыс. человек. По мере повышения качества предоставляемых услуг в области содействия занятости населения увеличится численность безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. В этой связи прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы, сопровождающееся некоторым ростом численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 2,0 % от численности экономически активного населения.
Основными задачами региональной политики в сфере занятости населения являются:
повышение гибкости рынка труда, включающее:
- развитие гибких форм занятости населения, в том числе не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;
- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:
- развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
- организация прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:
- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения, взаимодействие с частными агентствами занятости;
- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в области содействия занятости населения;
- разработка новых направлений активной политики занятости населения, в том числе организация мероприятий, направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью;
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования региональных кадров, включая:
- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений;
- формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая:
оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Камчатский край;
привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Камчатский край, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Камчатский край с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности Камчатского края, создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям;
создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
Для реализации региональной политики в области содействия занятости населения, миграционной политики, направленных на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности и защиту регионального рынка труда разработана Государственная программа Камчатского края "Содействие занятости населения на 2014-2018 годы" (далее - Программа).
2.Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации
2.1.С учетом приоритетов региональной политики в сфере занятости населения сформулирована цель Программы - реализация региональной политики в области содействия занятости населения, миграционной политики, направленных на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности и защиту регионального рынка труда.
2.2.Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1) содействие продуктивной (эффективной) занятости населения;
2) повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции;
3) привлечение трудовых ресурсов в экономику Камчатского края;
4) освоение финансовых средств, направленных на финансово-хозяйственную деятельность Агентства.
2.3.Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и подпрограмм Государственной программы и их значениях представлены в таблице 1.
Задачи Программы требуют дифференцированного подхода к их решению, разработке специфических мероприятий для каждой задачи, в этой связи в Программе сформированы четыре подпрограммы:
1) "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";
2) "Управление миграционными потоками в Камчатском крае";
3) "Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2017 годы";
4) "Обеспечение реализации Государственной программы".
Подпрограмма 1. "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
Цель - защита населения Камчатского края от безработицы, обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения.
Основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться мероприятия активной политики занятости населения, дополнительные мероприятия в области занятости населения, а также мероприятия, оказывающие непосредственное влияние на показатели в области содействия занятости соисполнителями которых являются другие исполнительные органы государственной власти Камчатского края.
Основное мероприятие 1.2. Социальные выплаты безработным гражданам.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также внесение предложений по совершенствованию механизма назначения и определения размеров пособия по безработице.
Основное мероприятие 1.3. Повышение уровня удовлетворенности получателей полнотой и качеством оказываемых государственных услуг, в том числе за счет развития информационно-телекоммуникационных систем управления в сфере занятости населения.
В рамках данного мероприятия, на основе ежегодных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости населения, проводится оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.
Основное мероприятие 1.4. Финансовое обеспечение деятельности центров занятости населения для оказания государственных услуг в сфере занятости населения.
В рамках данного мероприятия выделяются финансовые средства краевого бюджета на содержание и хозяйственную деятельность центров занятости населения.
Подпрограмма 2. "Управление миграционными потоками в Камчатском крае".
Цель - создание системы управления миграционными потоками в Камчатском крае, нацеленной на увеличение демографического потенциала, необходимого для динамичного социально-экономического развития региона, защиту регионального рынка труда и повышение мобильности населения.
Основное мероприятие 2.1. Разработка комплексного подхода к управлению миграционными потоками в Камчатском крае.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение мониторинга миграционной ситуации в Камчатском крае, организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края, бизнеса, гражданского общества в решении вопросов регулирования миграционных потоков.
Основное мероприятие 2.2. Обеспечение принципа приоритетного использования региональных трудовых ресурсов.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается организация информационного сопровождения процесса регулирования миграционными потоками и разработка предложений по развитию внутренней трудовой миграции, разработка и реализация мер, направленных на привлечение в Камчатский край жителей из других регионов Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, в том числе на постоянное место жительства. Организация и проведение работы по замещению вакантных рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранной рабочей силы, региональными трудовыми ресурсами.
Основное мероприятие 2.3. Повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается совершенствование механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Подпрограмма 3. "Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2017 годы".
Цель - создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Камчатского края.
Основное мероприятие 3.1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Камчатский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона.
Основное мероприятие 3.2. Создание условий для адаптации и интеграции участников подпрограммы переселения и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.
Основное мероприятие 3.3. Содействие обеспечению потребности экономики Камчатского края в квалифицированных кадрах, дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. Привлечение талантливой молодежи для получения образования в образовательных организациях в Камчатском крае.
Основное мероприятие 3.4. "Содействие добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих высшее и среднее профессиональное медицинское образование".
Планируемые мероприятия нацелены на реализацию потенциала развития трудовых ресурсов, нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Камчатский край в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; формирование механизма организации добровольного переселения в Камчатский край соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников подпрограммы переселения; закрепление переселенцев в Камчатском крае и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в общество; обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.
Подпрограмма 4. "Обеспечение реализации Государственной программы".
Целью подпрограммы является освоение финансовых средств, направленных на финансово-хозяйственную деятельность Агентства.
Основное мероприятие 4.1. Освоение финансовых средств, направленных на оплату труда и дополнительных выплат и компенсаций с учетом страховых взносов.
Основное мероприятие 4.2. Освоение финансовых средств, направленных на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Основное мероприятие 4.3. Освоение бюджетных ассигнований, направленных на уплату налогов, сборов и иных платежей.
Программа реализуется в 2014 - 2018 годах. Этапы реализации не выделяются.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов.
Общий объем финансирования Программы составляет 2 311 092,84 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 573 402,30 тыс. рублей;
краевого бюджет - 1 737 690,54 тыс. рублей.
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств краевого бюджета);
реализация дополнительных мероприятий, направленных на трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета). Софинансирование по дополнительным мероприятиям на рынке труда осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в виде субсидий, исходя из критериев, отражающих эффективность реализации дополнительных мероприятий;
осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций краевому бюджету);
обеспечение принципа приоритетного использования региональных кадров;
повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции;
содействие социально-культурной и языковой адаптации мигрантов;
компенсация расходов на первичное медицинское обследование, временное жилищное обустройство соотечественникам, переселившимся из-за рубежа;
эксплуатация Центра временного размещения переселенцев-соотечественников;
информационное и организационное обеспечение содействия переселению соотечественников.
Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной год и плановый период.
3.Меры государственного регулирования в сфере реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:
1) освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц (статья 217 Налогового кодекса Российской Федерации):
пособия по безработице;
стипендий, выплачиваемых в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения;
материальной помощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты;
материальной помощи, оказываемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения;
материальной поддержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства;
финансовой поддержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения;
2) учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса Российской Федерации).
4.Анализ рисков реализации Программы
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.
В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости, основными рисками реализации программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из краевого бюджета, в случае снижения макроэкономических показателей развития Камчатского края.
Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также обоснования предоставления субсидий краевому бюджету (в случае недостаточности собственных средств).
При отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения существуют риски реализации основного мероприятия 1.1 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования данных мероприятий из федерального бюджета.
Кроме того, существуют макроэкономические и организационные риски реализации Программы.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников.
Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения.
Организационные риски: недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров. Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
5.Прогноз сводных показателей реализации Программы
Реализация Программы предполагает оказание краевыми государственными казенными учреждениями центрами занятости населения государственных услуг в рамках мероприятий Программы, которыми являются:
1) реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (основное мероприятие 1.1.);
2) осуществление социальных выплат безработным гражданам (основное мероприятие 1.2.);
3) приоритетное использование региональных трудовых ресурсов (основное мероприятие 2.2.);
4) содействие обеспечению потребности экономики Камчатского края в квалифицированных кадрах, дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. Привлечение талантливой молодежи для получения образования в образовательных организациях в Камчатском крае (основное мероприятие 3.3.).
Оказание государственных услуг на рынке труда будет способствовать росту занятости и повышению эффективности использования рабочей силы.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и подпрограмм Государственной программы и их значениях представлены в таблице 1.
6.Методика оценки эффективности Программы
Методика оценки эффективности и результативности Программы включает:
оценку степени достижения целей и решения задач Программы в целом и ее подпрограмм;
оценку степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств краевого бюджета;
оценку степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.
1.Оценки степени достижения целей и решения Программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:
SUM E1i
ЦП = -------, где
iЦП - степень достижения цели (решения задачи) Программы в целом или подпрограммы;
E1i - степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) Программы в целом или подпрограммы;
i - количество показателей достижения цели (решения задачи) Программы в целом или подпрограммы.
Значение ЦП, превышающее 100 %, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации Программы.
Степень достижения целевого значения по i-ому индикатору (показателю) Программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:
а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений):
ЗФi
E1i = ---- х 100, где
ЗПiЗФ1 - фактическое значение i-ого индикатора (показателя) Программы;
ЗПi - плановое значение i-ого индикатора (показателя) Программы;
б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений):
ЗПi
E1i = ---- х 100,
ЗФi2.Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетов определяется по следующей формуле:
ФФm
E2m = ---- х 100, где
ФПmE2m - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (подпрограммы);
ФПm - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы (подпрограммы);
ФПт - плановый объем финансовых ресурсов на реализацию Программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период, предусмотренный в таблице 5 к Государственной программе.
3.Степень реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) определяется на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы (подпрограмм) по годам.
7.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:
создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;
недопущение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;
оборудование (оснащение) ежегодно не менее 21 специального рабочего места для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней и межрегиональной трудовой миграции;
снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;
обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;
оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом;
поддержание социальной стабильности в обществе.
Общий вклад Программы в социально-экономическое развитие Камчатского края заключается в создании условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.
Основные макроэкономические показатели, характеризующие результаты реализации Программы:
- уровень безработицы (по методологии МОТ) стабилизируется к 2018 году в пределах 5,3 % от экономически активного населения;
- уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,0 % от экономически активного населения;
- коэффициент миграционного прироста составит 11,5 на 10 000 человек населения;
- количество переселившихся соотечественников и членов их семей, прибывших в Камчатский край и зарегистрированных УФМС России на территории вселения, составит 1146 человек.
Планируемые значения целевых показателей Программы определены исходя из стабилизации ситуации на рынке труда Камчатского края в 2011-2012 годах, последующем экономическом росте в 2014-2018 годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
Предусматривается возможность корректировки показателей в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
ПОДПРОГРАММА 1 "АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН"
Паспорт
подпрограммы Агентство по занятости населения
и миграционной политике Камчатского края
Ответственный - Агентство по занятости населения и миграционной исполнитель политике Камчатского края подпрограммы Участники - Министерство спорта и молодежной политики подпрограммы Камчатского края Цель - Защита населения Камчатского края от подпрограммы безработицы, обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения Задачи 1) повышение эффективности содействия подпрограммы трудоустройству безработных граждан; 2) совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан; 3) повышение качества и доступности предоставления государственных услуг краевыми государственными казенными учреждениями центрами занятости населения; 4) финансово-хозяйственное обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения Целевые 1) отношение численности безработных граждан, индикаторы и зарегистрированных в органах службы занятости показатели населения к общей численности безработных граждан подпрограммы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ); 2) удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения; 3) удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения; 4) количество оборудованных (оснащенных) специальных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья; 5) доля безработных граждан, которым назначено пособие по безработице, от общего количества незанятых граждан, обратившихся в органы службы занятости населения в поиске работы; 6) удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения; 7) доля освоенных финансовых средств, выделенных на обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения для оказания государственных услуг в сфере занятости населения. Этапы и сроки Подпрограмма реализуется в 2014-2018 годах. реализации Этапы реализации подпрограммы не выделяются. подпрограммы Объемы Объем бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных подпрограммы - 2 030 251,12 тыс. рублей, в том ассигнований числе: подпрограммы средства федерального бюджета (по согласованию) - 573 402,3 тыс. рублей; средства краевого бюджета - 1 456 848,82 тыс. рублей, из них: на 2014 год - 282 148,62 тыс. рублей; на 2015 год - 289 139,83 тыс. рублей; на 2016 год - 298 427,99 тыс. рублей; на 2017 год - 293 566,19 тыс. рублей; на 2018 год - 293 566,19 тыс. рублей Ожидаемые - поддержание социальной стабильности в обществе; результаты сокращение разрыва между уровнями общей и реализации регистрируемой безработицы; подпрограммы - оборудование (оснащение) ежегодно не менее 21 специального рабочего места для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу; - развитие трудовой мобильности населения; - усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам; - освоение финансовых средств, выделенных на обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения для оказания государственных услуг в сфере занятости населения.
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Состояние рынка труда и процессы в сфере занятости населения относятся к числу социально-экономических параметров. С одной стороны, рынок труда - элемент экономической системы и от его функционирования зависит развитие экономики. С другой стороны, развитие ситуации на рынке труда обусловлено общими тенденциями в социально-экономической сфере края.
Начиная с 2010 года, оживление экономики и реализация антикризисных мер привели к позитивным изменениям на рынке труда края и росту спроса на рабочую силу. Начала увеличиваться численность занятого населения, уменьшилась численность граждан, занятых неполное время, сократились все показатели безработицы.
Социально-экономическое положение Камчатского края в 2012 году характеризовалось позитивными тенденциями в развитии отраслей экономики. Положительная динамика наблюдалась на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, по производству электроэнергии, газа и воды, в обрабатывающих производствах. Увеличился выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями, объем отгруженных товаров собственного производства организациями рыболовства, объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций увеличился почти на 20 %, в строительстве показатель ввода жилья превысил соответствующий показатель прошлого года на 21,8 %.
Положительные тенденции в социально-экономической сфере обусловили ситуацию на рынке труда Камчатского края как стабильную. Наметилась тенденция к снижению, как общей численности безработных граждан, так и численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.
В 2012 году уровень безработицы достиг не только значения докризисного уровня, но и самых минимальных показателей за весь период со дня образования Камчатского края - 2,0 % (в 2008 году 2,7 %).
По этому показателю на конец первого полугодия 2013 года Камчатский край находился на 14-м месте среди регионов России и на 4-м месте среди регионов ДФО, опережая Хабаровский край, Чукотский АО и Амурскую область.
По напряженности на рынке труда Камчатка на 01.07.2013 года занимала 4-е место в Российской Федерации и 4-е место в ДФО, опережая Хабаровский край и Амурскую область.
В настоящее время в крае спрос на рабочую силу превышает предложение. Вместе с тем заполнить имеющиеся вакантные рабочие места не всегда представляется возможным. По данным службы занятости населения края, на протяжении ряда последних лет наиболее востребованными в разных сферах деятельности являются высококвалифицированные рабочие следующих специальностей: монтажник, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, водитель, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь по сборке металлоконструкций, изолировщик, машинист бульдозера, машинист экскаватора, токарь и другие.
На рынке труда создается ситуация, когда, с одной стороны, невозможно удовлетворить потребности организаций в работниках определенных профессий и специальностей, а с другой - в центры занятости населения обращаются безработные граждане, испытывающие сложности в трудоустройстве (из-за отсутствия опыта работы, состояния здоровья или возрастных ограничений), В целом структура вакансий не соответствует структуре безработицы. Кроме того, работодатель зачастую предъявляет к кандидатам на трудоустройство высокие требования (наличие образования, квалификационного разряда и опыта работы, способность к совмещению нескольких видов деятельности).
В ближайшей перспективе в крае увеличится потребность в работниках в строительстве, рыбопромышленном комплексе, электроэнергетике, горнодобывающей промышленности, туризме, агропромышленном комплексе в связи с тем, что в соответствии со стратегией социально-экономического развития края это приоритетные отрасли для привлечения инвестиций.
Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края проводит целенаправленную работу по содействию в трудоустройстве безработным гражданам, гражданам, ищущим работу, или желающим сменить место работы, а также по удовлетворению потребности работодателей в кадрах.
Для повышения эффективности занятости населения разработана подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
Руководствуясь законодательством Российской Федерации о занятости населения в 2014-2018 годах, ежегодно более 20,0 тысяч граждан станут участниками мероприятий активной политики занятости - получателями следующих государственных услуг в области содействия занятости населения:
- информирование о положении на рынке труда в Камчатском крае;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
- психологическая поддержка безработных граждан;
- прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
В Камчатском крае уровень затрат на активные мероприятия в области содействия занятости продолжает расти и в ближайшие годы эта тенденция сохранится. Так как, несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в Камчатском крае, существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными.
Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).
Поэтому в рамках подпрограммы предусмотрено смещение акцентов в деятельности органов службы занятости населения в направлении повышения качества рабочей силы:
- прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет;
- прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
- реализация профессиональных образовательных программ по подготовке водителей транспортных средств категории "Д", по переподготовке водителей транспортных средств категорий "В", "С" на категорию "Д";
- создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью;
- организация стажировок молодых специалистов в организациях, территориально расположенных в Корякском округе, для возвращения молодежи в места их традиционного проживания после завершения обучения в образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования.
Для повышения занятости безработных граждан из числа коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС) и дополнительной социальной поддержки планируются следующие мероприятия:
- организация мини-ярмарок вакансий в населенных пунктах традиционного проживания КМНС;
- оказание финансовой помощи представителям КМНС, проходящим профессиональное обучение или получающим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения и получающим стипендию в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
- оказание дополнительной материальной поддержки представителей КМНС, принимающих участие в мероприятиях по временному трудоустройству по направлению органов службы занятости населения.
Также немаловажными элементами защиты от безработицы, установленными Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", являются гарантии социальной поддержки безработным гражданам.
Государство гарантирует безработным:
- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
- выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
- выплату материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения.
Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В 2013 году минимальная величина пособия по безработице в Камчатском крае составляет 1360 рублей, максимальная - 7840 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.
Реализация мероприятий подпрограммы и социальные гарантии и компенсации безработным гражданам позволят сохранить стабильную ситуацию на рынке труда Камчатского края, повысить уровень оказываемых государственных услуг и занятость населения.
2.Цели, задачи подпрограммы, сроки и механизмы ее реализации, характеристика основных мероприятий подпрограммы
С целью защиты населения Камчатского края от безработицы, обеспечения государственных гарантий в сфере занятости, сформирована подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
1) повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан;
2) совершенствование системы социальной поддержки безработных граждан;
3) повышение качества и доступности предоставления государственных услуг;
4) финансово-хозяйственное обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения.
На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.
Основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:
мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия в сфере занятости населения;
формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
В рамках мероприятий активной политики занятости населения гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости, будут оказываться государственные услуги, включающие:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, в том числе информирование КМНС о государственных услугах, содействующих трудоустройству;
организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе мини-ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в населенных пунктах традиционного проживания представителей КМНС;
организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
психологическую поддержку безработных граждан;
организацию прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;
оказание финансовой помощи представителям КМНС, проходящим профессиональное обучение или получающим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения и получающим стипендию в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
организацию проведения оплачиваемых общественных работ;
организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, в том числе в трудовых отрядах, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
организацию стажировок молодых специалистов в организациях, территориально расположенных в Корякском округе для возвращения молодежи в места их постоянного проживания после завершения обучения в образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования;
оказание дополнительной материальной поддержки представителей КМНС, принимающих участие в мероприятиях по временному трудоустройству по направлению органов службы занятости населения;
социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее - содействие самозанятости безработных граждан);
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Также в рамках мероприятий активной политики занятости населения будут организованы:
прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
прохождение профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
мероприятия, направленные на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью.
Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется за счет средств краевого бюджета.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения.
Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения будет осуществляться в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Планируется реализация дополнительного мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Дополнительные мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места реализуются во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (пункт 1 "а" (абзац 8)) и предусматривают стимулирование работодателей к приему на работу данной категории граждан путем возмещения затрат на оборудование и создание (оснащение) специальных рабочих мест (включая надомные).
Финансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых краевому бюджету в виде субсидий (на условиях софинансирования).
Основное мероприятие 1.2. Социальные выплаты безработным гражданам.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
пособия по безработице;
стипендии в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости населения;
материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.
Данное основное мероприятие включает:
внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов по предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
внесение предложений по разработке нормативных правовых актов, предусматривающих совершенствование механизмов назначения, выплаты и определения размеров пособия по безработице, обеспечивающих усиление адресности мер социальной поддержки, с одной стороны, и доведение размера пособия по безработице до величины прожиточного минимума, с другой стороны.
Среднемесячная численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в 2011 и 2012 годах, составляла соответственно 4705 человек и 4216 человек. При этом получателями социальных выплат являлись более 80 % граждан, признанных в установленном порядке безработными.
Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.
Размер пособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетом отнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельным категориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы (составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.
Размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период прохождения профессионального обучения или дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи и условия ее выплаты устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста может назначаться досрочная пенсия.
Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых краевому бюджету в виде субвенций.
Основное мероприятие 1.3. Повышение уровня удовлетворенности получателей полнотой и качеством, оказываемых государственных услуг, в том числе за счет развития информационно-телекоммуникационных систем управления в сфере занятости населения
Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда. Оказание услуг по технической поддержке и сопровождению Программного комплекса "Катарсис" (версия 8), а также проведение опросов населения о доступности и качестве государственных услуг в области содействия занятости.
Данное мероприятие включает:
проведение мониторинга ситуации на рынке труда Камчатского края;
информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда в Камчатском крае, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.
На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда осуществляются:
разработка показателей для прогноза социально-экономического развития края, а также прогноза баланса трудовых ресурсов;
проведение оценки полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.
Уровень удовлетворенности получателей полнотой и качеством оказываемых государственных услуг будет ежегодно определяться на основе мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения (два раза в год по итогам деятельности органов службы занятости).
Основное мероприятие 1.4. Финансовое обеспечение деятельности центров занятости населения для оказания государственных услуг в сфере занятости населения.
На территории Камчатского края зарегистрировано и действует 14 краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения (далее - КГКУ ЦЗН): г. Петропавловска-Камчатского; г. Вилючинска; Елизовского муниципального района; поселка Ключи; Соболевского муниципального района; Мильковского муниципального района; Усть-Большерецкого муниципального района; Усть-Камчатского муниципального района; Быстринского муниципального района; Алеутского муниципального района; Карагинского муниципального района; Тигильского муниципального района; Пенжинского муниципального района; Олюторского муниципального района.
КГКУ ЦЗН являются некоммерческими организациями, обеспечивающими на территории муниципального района (городского округа) реализацию гарантированных государством прав граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости и трудовой миграции.
Как юридические лица КГКУ ЦЗН имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать. От своего имени приобретают имущественные и неимущественные права и несут обязанность, выступают истцами и ответчиками в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, общественными объединениями, организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Свою деятельность КГКУ ЦЗН осуществляют в рамках российского законодательства о занятости населения на основании уставов, утвержденных Агентством и согласованных Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2 030 251,12 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 573 402,30 тыс. рублей;
краевого бюджета - 1 456 848,82 тыс. рублей.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
реализация мероприятий активной политики занятости населения (за счет средств краевого бюджета);
реализация дополнительных мероприятий, направленных на трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета). Софинансирование по дополнительным мероприятиям на рынке труда осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в виде субсидий, исходя из критериев, отражающих эффективность реализации дополнительных мероприятий;
осуществление социальных выплат безработным гражданам (за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций краевому бюджету);
развитие информационно-телекоммуникационных систем управления в сфере занятости населения (за счет средств краевого бюджета);
освоение финансовых средств, выделенных на финансовое обеспечение деятельности центров занятости населения для оказания государственных услуг в сфере занятости населения (за счет средств краевого бюджета).
3.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
К основным рискам реализации подпрограммы можно отнести негативные факторы макроэкономического, финансового и организационного характера.
Начиная с 2012 года на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости предусмотрены средства краевого бюджета.
Возможны финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из краевого бюджета, преодоление которых возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также обоснования предоставления субсидий краевому бюджету (в случае недостаточности собственных средств) из федерального бюджета.
Существует риск реализации основного мероприятия 1.1 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" при отсутствии финансирования из федерального бюджета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.
Указанные риски могут быть преодолены при возможности достаточного и своевременного финансирования из краевого бюджета.
Снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников, ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры являются факторами макроэкономических рисков и могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и росту безработицы.
Выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения будет способствовать преодолению макроэкономических рисков.
Недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров характеризуют организационные риски, которые, в случае выявления, можно преодолеть путем своевременного внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
4.Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Планируемые значения целевых показателей реализации задач подпрограммы определены, исходя из стабилизации ситуации в 2011-2012 годах, и последующем экономическом росте в 2014-2018 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации, поэтому предусматривается возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован на основе неизменности методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы, регулярности формирования отчетных данных, применения общепринятых определений и методик расчета, и характеризуют результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеют количественное выражение.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
поддержание социальной стабильности в обществе;
минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;
оборудование (оснащение) ежегодно не менее 21 специального рабочего места для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
развитие трудовой мобильности населения;
усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам;
освоение финансовых средств, выделенных на обеспечение деятельности краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения, в полном объеме.
Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
Сроки реализации подпрограммы - 2014-2018 годы.
ПОДПРОГРАММА 2
"УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПОТОКАМИ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ"
Паспорт подпрограммы
Ответственный - Агентство по занятости населения и миграционной исполнитель политике Камчатского края подпрограммы Участники - отсутствуют подпрограммы Цель подпрограммы - создание системы управления миграционными потоками в Камчатском крае, нацеленной на увеличение демографического потенциала, необходимого для динамичного социально-экономического развития региона, защиту регионального рынка труда и повышение мобильности населения Задачи 1) разработка комплексного подхода к управлению подпрограммы миграционными потоками в Камчатском крае; 2) обеспечение принципа приоритетного использования региональных трудовых ресурсов; 3) повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции Целевые 1) коэффициент миграционного прироста; индикаторы и 2) доля полученных уведомлений от работодателей о показатели привлечении и использовании иностранных подпрограммы работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Камчатский край в порядке, не требующем визы; 3) отношение количества выданных разрешений на работу по профессиям, требующим квалификации в текущем году, к количеству выданных разрешений на работу по профессиям, требующим квалификацию, в предыдущем году; 4) численность российских граждан, осуществивших переезд в Камчатский край в рамках межрегиональной миграции для трудоустройства, в том числе на временные работы Этапы и сроки Подпрограмма реализуется в 2014-2018 годах. реализации Этапы реализации подпрограммы не выделяются. подпрограммы Объемы бюджетных Объем бюджетных ассигнований на реализацию ассигнований подпрограммы из краевого бюджета - 2 669,30 подпрограммы тыс. рублей, из них: - 2014 год - 238,80 тыс. рублей; - 2015 год - 500,00 тыс. рублей; - 2016 год - 930,50 тыс. рублей; - 2017 год - 500,00 тыс. рублей; - 2018 год - 500,00 тыс. рублей. Ожидаемые - обеспечение миграционного прироста; результаты - создание взаимоувязанной системы координации и реализации взаимодействия исполнительных органов подпрограммы государственной власти Камчатского края в сфере миграции; - создание условий для привлечения в Камчатский край жителей из других регионов Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, в том числе на постоянное место жительства; - повышение результативности привлечения и использования иностранной рабочей силы и формирование условий для скорой и эффективной адаптации и интеграции различных категорий мигрантов; - снижение риска возникновения конфликтных ситуаций, противодействие незаконной миграции.
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы
Главной составляющей состояния и развития любой территории является население - его численность, половозрастной состав, основные качественные характеристики, жизненный потенциал и человеческий капитал общества определяют возможности социально-экономического развития.
На сегодняшний день, существующий в Камчатском крае демографический потенциал недостаточен для динамичного социально-экономического развития региона, его можно рассматривать как ограничитель экономического и социального прогресса. Население Камчатки продолжает идти по демографической наклонной плоскости по причине продолжающейся естественной убыли и миграционного оттока населения. К концу 2012 года в Камчатском крае проживало 320,2 тыс. человек - это ниже уровня 1974 года, когда в регионе было зарегистрировано 334 тыс. человек.
Процесс оттока населения кроме прямого влияния на сокращение общей численности жителей края, провоцирует ряд других негативных последствий. В частности, нарушается воспроизводственная база в структуре населения, происходит его старение, и, как следствие, снижается потенциал трудовых ресурсов, что в итоге не способствует развитию экономики региона, ведет к падению его конкурентоспособности, усложнению процесса наращивания освоения территории в последующие периоды.
Миграция оказывает значительное влияние на демографическую ситуацию и, как следствие, на обеспеченность народнохозяйственного комплекса ресурсами труда, что в целом отражается на социально-экономической жизни людей. Показатели изменения численности населения в Камчатском крае представлены в таблице.
тыс. чел.
| Годы | Численность населения на начало отчетного периода | Камчатский край | ||
| Прирост (+), уменьшение (-) численности населения, всего | В том числе за счет | |||
| естественного движения | миграции | |||
| 1991-1995 | 472,8 | |||
| 1996-2000 | 417,0 | -55,8 | +1,5 | -57,3 |
| 2001-2005 | 384,2 | -32,8 | -1,6 | -31,2 |
| 2006-2010 | 349,3- | -34,9 | -2,5 | -32,4 |
| 2011 | 321,7 | -27,6 | -0,1 | -27,5 |
| 2012 | 320,2 | -1,5 | +0,1 | -1,6 |
| 1991-2012 | -152,6 | -2,6 | -150,0 | |
До начала 1990-х годов миграция принимала достаточно активное участие в формировании населения Камчатского края. Так, в 1980 году миграционный прирост составил 4,6 тыс. чел., в 1986 году - 4,4 тыс. чел., в 1990 году - 1,1 тыс. чел. С 1991 года изменился тренд миграционных потоков, стал явным процесс стабильного сокращения численности населения за счет миграции. За 1991-2012 годы численность населения в Камчатском крае сократилась на 152,6 тыс. чел., в том числе за счет миграции - на 150,0 тыс. чел. (98,3 %). Миграция из фактора прироста численности населения превратилась в фактор его сокращения. С 1991 г. сальдо миграции постоянно отрицательное.
В настоящее время наиболее интенсивно население, выезжающее с Камчатки, поглощается центральными районами России. Этот западный миграционный дрейф, ставший определяющим в миграционных связях с другими регионами, развернуть в обозримой перспективе не представляется возможным.
Практически все федеральные округа являются притягательными для выезжающих с полуострова жителей, поскольку имеют более выгодное географическое расположение, развитую транспортную и социальную инфраструктуру, мягкий климат, более благоприятные по сравнению с Камчаткой социально-экономические условия для жизнедеятельности. Низкая миграционная привлекательность региона также связана с высокими издержками, которые должны нести переселенцы по первоначальному обзаведению своих домохозяйств, ограниченной емкостью рынка жилья и его высокой стоимостью, невысокими среднедушевыми доходами.
На сегодняшний день Камчатский край не располагает в достаточной мере благоприятными возможностями для закрепления прибывающего населения, следствием чего является низкая результативность миграции.
Важную роль для анализа и прогноза социально-экономической ситуации в крае играет возрастная структура населения, которая в значительной степени определяет возможности воспроизводства населения и возможности стабильного обеспечения хозяйственного комплекса ресурсами труда.
В Камчатском крае, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, доля лиц моложе трудоспособного возраста составила 17,1 %, старше трудоспособного возраста - 17,3 %, трудоспособного возраста - 65,6 %. Наибольшую озабоченность в изменении возрастного состава населения вызывает сокращение численности населения в возрасте моложе трудоспособного, так как данная категория лиц в ближайшем будущем, то есть к 2018-2030 годам, должна заменить нынешнее трудоспособное население.
В перспективном периоде трудно ожидать рост населения в возрасте моложе трудоспособного несмотря на то, что после введения материнского капитала рождаемость пусть незначительно, но повысилась. В 2011 году родилось на 3,0 % больше, чем в 2010 году, но на 32,3 % меньше, чем в 1990 году. И необходимо отметить, что лиц моложе трудоспособного возраста на Камчатке в 2012 году стало меньше, чем 2010 году на 11, 9 тыс. человек.
После 2010 года, когда в трудоспособный возраст стало входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 1990-х годов, наметилась тенденция не только количественного сокращения трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение, обусловленное старением экономически активной части населения. За период 1992-2012 годов доля трудоспособного населения в Камчатском крае сократилась на 31,1 %. Для сравнения: в Дальневосточном федеральном округе - на 20,8 %, а по России в целом трудоспособного населения стало больше на 0,4 %. Динамика численности экономически активного населения за период 1992-2013 годы представлена в таблице.
тыс. чел.
| Территория | 1992 | 1995 | 2000 | 2005 | 2008 | 2010 | 2012 | 2013 | Прирост, % |
| РФ | 74946 | 70861 | 72770 | 73581 | 75700 | 75478 | 75676 | 75255 | + 0,4 |
| ДФО | 4352 | 3896 | 3628,2 | 3454,2 | 3517,4 | 3437,2 | 3427,2 | 3448 | -20,8 |
| Камчатский край | 273 | 242 | 212,8 | 207,2 | 194,0 | 190,5 | 187,6 | 188 | -31,1 |
--------------------------------
<*> Данные за первый квартал 2013 года
Причинами такого снижения являются переход части трудоспособного населения в категорию населения в возрасте старше трудоспособного и миграционный отток.
В то же время в Камчатском крае произошло довольно интенсивное увеличение населения в возрасте старше трудоспособного. Лиц старше 65 лет в структуре населения Камчатского края уже в 2010 году было 7,5 %, а согласно классификации ООН население территории считается старым, если удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше составляет более 7,0 %. По среднему варианту прогноза к началу 2016 года численность населения в возрасте старше трудоспособного может составить 146,4 %, а к началу 2026 года - 156,6 % к уровню 2002 года. Старение населения влечет за собой демографические, экономические и социальные последствия, результатом которых являются серьезные ограничения экономического развития края и увеличение демографической нагрузки на работающее население.
Определение наиболее депрессивных миграционных потоков требует не только анализа возрастной структуры миграции, но и распределения мигрантов по уровню образования. Данные о распределении мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования в Камчатском крае за 2011 - 2012 годы представлены в таблице.
чел.
| Миграционные потоки | Прибывшие | Выбывшие | Миграционный прирост (убыль) | |||
| 2011 | 2012 | 2011 | 2012 | 2011 | 2012 | |
| Мигранты в возрасте 14 лет и старше - всего, чел. | 7566 | 11070 | 8797 | 10681 | -1231 | 389 |
| В том числе, имели образование | ||||||
| Высшее профессиональное | 1917 | 2392 | 3325 | 3836 | -1408 | -1444 |
| Незаконченное высшее профессиональное | 286 | 360 | 503 | 548 | -217 | -188 |
| Среднее профессиональное | 1758 | 2047 | 2358 | 2692 | -600 | -645 |
| Среднее общее | 800 | 1160 | 1232 | 1566 | -432 | -406 |
| Среднее общее неполное | 244 | 261 | 272 | 325 | -28 | -64 |
| Не имеющие образования | 52 | 37 | 58 | 56 | -6 | -19 |
Анализ данных о мигрантах по уровню образования показал, что Камчатский край теряет высококвалифицированные кадры - лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, интеллектуальный и образовательный потенциал столь необходимый для внедрения знаний в практику экономики.
Формирование целей и основных направлений региональной демографической и миграционной политики находится в тесной взаимосвязи с параметрами функционирования рынка труда как одного из элементов территориальной социально-экономической системы. Сложившаяся структура региональной экономики, особенности ее территориально-экономического развития, а также социально-демографические параметры оказывают существенное воздействие, как на предложение рабочей силы, так и на спрос на нее.
Состояние рынка труда характеризуется соотношением двух основных компонентов: предложения рабочей силы, которое определяется численностью экономически активного населения, его возрастными, образовательными и профессиональными характеристиками, территориальным размещением, уровнем мобильности, и спроса на рабочую силу, измеряемого количеством рабочих мест и требованиями работодателей к уровню квалификации работников.
Уровень занятости населения в Камчатском крае составляет 68,1 % и превышает среднероссийский и дальневосточный показатели. Уровень общей безработицы в крае в течение последних лет колеблется в пределах 6-7 %, что соответствует дальневосточному показателю и немного превышает общероссийский. Поиск работы в среднем по Камчатскому краю занимает 5,8 месяца при дальневосточном показателе 9 месяцев.
Уровень экономической активности населения Камчатского края достаточно высокий и традиционно превышает аналогичные показатели, как по Дальневосточному федеральному округу, так и по России в целом. По итогам первого квартала 2013 года уровень экономической активности населения Камчатского края составил 72,9 %, тогда как по ДФО - 70,0 %, а в среднем по России - 68,3 %. Следует отметить, что в отличие от общероссийской и дальневосточной тенденций на Камчатке уровень экономической активности сельского населения выше городского - 76,6 % против 71,9 %.
Распределение занятого населения по видам экономической деятельности обусловлено региональной спецификой экономики Камчатского края. Наибольший удельный вес занятых приходится на рыболовство - 10,0 % от общей численности занятого в экономике населения, государственное управление - 12,8 % и оптовую и розничную торговлю - 13,4 %.
Распределение занятого населения по формам собственности в Камчатском крае имеет свою специфику, обусловленную особенностями социально-экономического развития региона. Несмотря на ежегодное увеличение удельного веса лиц, работающих в организациях частной формы собственности (52,6 %), в крае до настоящего времени сохраняется достаточно высокая доля населения, работающего в государственных и муниципальных организациях (38,5 %). В последние годы государственное управление стабильно укрепляет свои позиции. Это, в свою очередь, отражает слабый рыночный потенциал и ограниченную конкурентоспособность краевой экономики при малом размере рынка.
Государственное управление в совокупности с образованием, здравоохранением и прочими видами социальных услуг составляют структурную основу экономики края, которая по значению превышает даже основную отрасль специализации - рыболовство.
К числу важнейших показателей, характеризующих состояние рынка труда, относятся потребность в рабочей силе, заявленная работодателями и динамика нагрузки незанятого населения, зарегистрированного в службе занятости на одну вакансию.
В течение последних 10 лет численность безработных граждан, регистрируемых в органах службы занятости, сокращалась, в то же время прослеживается тенденция увеличения потребности в рабочей силе. Данная ситуация свидетельствует о наличии структурной безработицы в регионе, когда имеющиеся трудовые ресурсы не отвечают по квалификационным, профессиональным и иным характеристикам структуре спроса на рабочую силу. Коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда в среднегодовом исчислении составляет 0,7 незанятых граждан на одно вакантное место, это говорит о том, что край испытывает нехватку кадров.
В условиях экономического роста и дефицита местных трудовых ресурсов в Камчатском крае привлечение иностранных работников для осуществления трудовой деятельности в различных отраслях экономики неизбежно. Значительную долю в потребности рабочей силы в крае составляет строительство. Дефицит работников в данной отрасли обусловлен недостатком местных трудовых ресурсов, имеющих требуемую квалификацию для выполнения строительных работ при использовании новых технологий и материалов, а также стремительным развитием данного экономического сектора.
Таким образом, одним из источников пополнения предложения на рынке труда выступает иностранная рабочая сила. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю подавляющая часть иностранных граждан (88,0 %), прибывших в край, в качестве основной цели прибытия называют поиск работы.
Численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Камчатского края, в 2012 году составила 6990 человек. Большинство иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность в строительной сфере экономики на низкоквалифицированных рабочих местах. В основном иностранные работники занимают "непрестижные" рабочие места с невысоким уровнем заработной платы.
В то же время в структуре вакантных рабочих мест в Камчатском крае примерно треть приходится на специалистов высшего уровня квалификации и порядка 16,0 % - специалистов среднего звена.
Анализ выявил ряд проблем в сферах занятости и миграции населения. Во-первых, происходит ежегодное сокращение трудовых ресурсов в регионе, что связано с сохранением высокого миграционного оттока трудоспособного населения. Во-вторых, существует несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, вследствие чего потребности работодателей не покрываются за счет имеющихся ресурсов труда. В-третьих, прирост числа иностранных трудовых мигрантов не позволяет заполнить имеющиеся трудовые ниши в связи с тем, что уровень квалификации не отвечает заявленным требованиям работодателей.
Решение данных проблем требует программного подхода. Разработка данной подпрограммы направлена на снижение миграционного оттока трудоспособного населения Камчатского края, обеспечение приоритетного использования региональных трудовых ресурсов в отраслях экономики Камчатского края и привлечения иностранной рабочей силы, соответствующей потребностям экономики региона. Эффективность реализации подпрограммы будет определяться динамикой миграционных процессов.
2.Цель и задачи подпрограммы, сроки реализации
Цель подпрограммы сформулирована исходя из Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 08.06.2012 N 1490.
Целью подпрограммы является создание системы управления миграционными потоками в Камчатском крае, нацеленной на увеличение демографического потенциала, необходимого для динамичного социально-экономического развития региона, защиту регионального рынка труда и повышение мобильности населения.
Решение выявленных проблем может быть реализовано посредством системного подхода с учетом концептуальных направлений. Для достижения цели в подпрограмме предусмотрено решение ряда задач:
1) разработка комплексного подхода к управлению миграционными потоками в Камчатском крае;
2) обеспечение принципа приоритетного использования региональных трудовых ресурсов;
3) повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы в Камчатском крае, противодействие незаконной миграции.
В рамках поставленных задач сформулирован комплекс мероприятий, направленных на решение проблем миграции и занятости населения Камчатского края. Перечень основных мероприятий представлен в таблице 2.
Подпрограмма реализуется в один этап - 2014-2018 годы.
3.Механизм реализации подпрограммы, характеристика основных мероприятий
Реализация подпрограммы осуществляется Агентством во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю и исполнительными органами государственной власти Камчатского края.
Порядок взаимодействия Агентства и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, участвующих в реализации подпрограммы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, а также иными организациями осуществляется на основании заключенных соглашений, договоров о совместной деятельности.
Комплекс подпрограммных мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на текущий год, а также формирования уточненного плана мероприятий. Агентство ежегодно разрабатывает план мероприятий, конкретизирующий их наименование, сроки проведения и соучастников. При необходимости, в подпрограмму вносятся изменения, подлежащие реализации в текущем году. Отбор мероприятий, выполняемых в рамках подпрограммы, производится исходя из принципа приоритетности. В ходе реализации Агентство обеспечивает координацию деятельности, обобщает предложения по совершенствованию программных мероприятий, вносит соответствующие коррективы и уточнения в ходе проводимых мероприятий.
Для согласованного выполнения мероприятий подпрограммы Агентство может привлекать органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, иные организации, заинтересованные в реализации подпрограммы, работодателей.
Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Камчатского края.
Подпрограмма направлена на совершенствование существующих механизмов привлечения, контроля, отбора и использования иностранной рабочей силы и регулирования миграции.
Система мероприятий сформирована в рамках поставленных задач. Мероприятия спланированы в соответствии с требованиями законодательных актов Российской Федерации в сфере миграции и сформированы в следующих направлениях:
- комплексный подход к управлению миграционными потоками в Камчатском крае;
- межведомственное взаимодействие по вопросам регулирования миграционных потоков и информационное обеспечение реализации подпрограммы;
- повышение эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы;
- социально-культурная адаптация мигрантов. Комплексная реализация мероприятий подпрограммы позволит:
- повысить мобильность российских граждан;
- установить единый подход в Камчатском крае к управлению миграционными потоками;
- усовершенствовать механизм регулирования миграционными потоками;
- создать систему межведомственного взаимодействия в сфере миграции;
- снизить долю иностранных работников, имеющих низкую квалификацию, в общей численности иностранной рабочей силы;
- обеспечить соблюдение прав и свобод иностранных граждан на территории Камчатского края.
4.Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Основными целевыми индикаторами подпрограммы являются:
1) коэффициент миграционного прироста;
2) доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Камчатский край в порядке, не требующем визы;
3) отношение количества выданных разрешений на работу по профессиям, требующим квалификацию в текущем году, к количеству выданных разрешений на работу по профессиям, требующим квалификацию в предыдущем году;
4) численность российских граждан, осуществивших переезд в Камчатский край в рамках межрегиональной миграции для трудоустройства, в том числе на временные работы.
Наиболее важными социальными последствиями реализации мероприятий подпрограммы являются:
- обеспечение исполнительных органов государственной власти Камчатского края объективной информацией об объемах и структуре миграционных потоков с целью принятия адекватных мер по регулированию миграционных процессов;
- создание взаимоувязанной системы координации и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сфере миграции;
- создание условий для привлечения в Камчатский край жителей из других регионов Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, в том числе на постоянное место жительства;
- повышение результативности привлечения и использования иностранной рабочей силы и формирование условий для скорой и эффективной адаптации и интеграции различных категорий мигрантов, а также снижение риска возникновения конфликтных ситуаций в результате миграции.
Финансирование подпрограммы осуществляется из средств краевого бюджета, общий объем бюджетных ассигнований краевого бюджета - 2 669,30 тыс. рублей.
ПОДПРОГРАММА 3
"ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КАМЧАТСКИЙ КРАЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НА 2014-2017 ГОДЫ"
Паспорт подпрограммы
Ответственный - Агентство по занятости населения и миграционной исполнитель политике Камчатского края - уполномоченный подпрограммы исполнительный орган государственной власти Камчатского края (далее - Уполномоченный орган) Участники подпрограммы - Управление Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю (по согласованию) Цель подпрограммы - создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Камчатского края Задачи подпрограммы - создание правовых, организационных, социально- экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Камчатский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи региона; - создание условий для адаптации и интеграции участников подпрограммы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве; - содействие обеспечению потребности экономики Камчатского края в квалифицированных, дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. Привлечение талантливой молодежи для получения образования в образовательных организациях, в Камчатском крае; - содействие добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих высшее и среднее профессиональное медицинское образование Целевые индикаторы и - доля рассмотренных Уполномоченным органом анкет показатели подпрограммы соотечественников (потенциальных участников) от общего числа поступивших анкет; - количество проведенных презентаций подпрограммы в странах проживания соотечественников (потенциальных участников); - количество участников подпрограммы, прибывших в Камчатский край и зарегистрированных Управлением Федеральной миграционной службы по Камчатскому краю на территории вселения; - доля расходов краевого бюджета на реализацию мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам подпрограммы и членам их семей, в том числе оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий; - доля участников подпрограммы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников и членов их семей; - доля участников подпрограммы, отнесенных к отдельным категориям граждан, получивших компенсацию расходов за найм (поднайм) жилого помещения в период адаптации на территории вселения от общего числа участников; доля участников подпрограммы, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, в том числе имеющих высшее и среднее профессиональное образование, прошедших обучение на допуск к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации, а также участников подпрограммы, прошедших переаттестацию ученых степеней и нострификацию дипломов, аттестатов, других документов об образовании, и осуществляющих трудовую деятельность; - доля участников подпрограммы; занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников на конец отчетного периода. Этапы и сроки - Срок реализации подпрограммы в 2014-2017 годах. реализации Этапы реализации подпрограммы не выделяются. подпрограммы Объемы и источники - Объем бюджетных ассигнований на реализацию финансирования подпрограммы из краевого бюджета - 9 272,68 тыс. подпрограммы рублей, из них: - 2014 год - 2 222,02 тыс. рублей; - 2015 год - 2 346,99 тыс. рублей; - 2016 год - 2 403,27 тыс. рублей; - 2017 год - 2 300,40 тыс. рублей; Ожидаемые конечные - вселение на территорию Камчатского края не результаты реализации менее 1146 соотечественников; подпрограммы - доля участников подпрограммы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников подпрограммы на конец реализации подпрограммы - - улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Камчатского края. Контроль за - Контроль за реализацией подпрограммы исполнением осуществляется губернатором Камчатского края и подпрограммных Агентством по занятости населения и миграционной мероприятий политике Камчатского края
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2017 годы"
Необходимость разработки и реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2017 годы" (далее - Подпрограмма) обусловлена демографической ситуацией, сложившейся в Камчатском крае, которая в определенной степени является сдерживающим фактором социально-экономического развития Камчатского края из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности в квалифицированных кадрах на рынке труда края.
За 2011 год оборот организаций Камчатского края по всем видам экономической деятельности составил 148,8 млрд. руб., что в действующих ценах на 7,3 % выше уровня предыдущего года.
Объем произведенного внутреннего регионального продукта по Камчатскому краю составил в 2010 году 101,7 млрд. руб., в 2011 году - 108,3 млрд. руб. (рост в сопоставимых ценах 102,9 %).
Рыбодобывающими предприятиями Камчатского края в 2011 году выловлено 1018 тыс. тонн рыбы и морепродуктов (109,0 % к уровню 2010 года).
Объем выполненных строительных работ и услуг собственными силами предприятий и организаций по виду деятельности "строительство" в 2011 году составил 17 183,8 млн. руб.
Оборот розничной торговли за 2011 год по всем каналам реализации составил 37 669,6 млн. руб. (105,0 % к соответствующему периоду 2010 года в сопоставимых ценах).
Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2011 году составил 120,2 %.
Общий объем инвестиций по полному кругу организаций, включая досчеты на инвестиции, не наблюдаемые прямыми статистическими методами, на территории Камчатского края по итогам 2011 года составил 33 842,5 млн. руб. против 32 615,2 млн. руб. по итогам 2010 года.
Агропромышленный комплекс Камчатского края сегодня находится на стадии развития. В настоящее время осуществляют деятельность агропромышленные фирмы "Агротек", КФХ "Шамса", УМП ОПХ "Заречное", ОПХ "Октябрьское" и др., которые в настоящее время создают прочную материально-техническую базу, производят закупку и разведение племенного скота. Для работы на данных предприятиях привлекаются специалисты из числа местного населения.
Средний и малый бизнес Камчатского края представлен 3519 предприятиями, в том числе малых предприятий - 542, средних предприятий - 44, микропредприятий - 2933. Количество фермерских хозяйств на 01.01.2012 года составило 168 единиц, наибольшее количество фермеров - 85, осуществляют сельскохозяйственную деятельность в Елизовском муниципальном районе, являющимся в Камчатском крае наиболее благополучным для развития растениеводства и животноводства.
На сегодняшний день Камчатский край не в достаточной мере имеет возможность кадрового обеспечения за счет привлечения местных трудовых ресурсов и временных трудовых мигрантов, имеющих низкий образовательный и квалификационный уровень.
В Камчатском крае остро стоит проблема подготовки кадров, востребованных на региональном рынке труда - рабочие строительных профессий, инженеры (в строительстве), врачи, средний медицинский персонал и др. По-прежнему сохраняется дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.
В 2012 году в органы государственной службы занятости населения Камчатского края за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы обратились 15001 человек. Численность зарегистрированных граждан уменьшилась на 13,6 % по сравнению с аналогичным показателем 2011 года.
Из числа обратившихся признаны безработными 9044 человека, что на 14,3 % меньше, чем в 2011 году.
По состоянию на 01.01.2013 года численность граждан, состоящих на учете с целью поиска подходящей работы, составила 4554 человека. Из них 4524 человека не заняты трудовой деятельностью, среди которых 4040 человек являются безработными. По сравнению с 01.01.2012 года численность безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, уменьшилась на 14,9 %.
Уровень регистрируемой безработицы по Камчатскому краю на 01.01.2013 года составил 2,0 %, что ниже аналогичного показателя на 01.01.2012 года на 0,3 процентных пункта.
За 2012 год от работодателей поступило заявок на 27081 работника для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), из них вакансий по рабочим профессиям - 80,0 %.
По состоянию на 01.01.2013 года количество вакансий в банке данных свободных рабочих мест (вакантных должностей) составило 4739 единиц.
Соотношение спроса и предложения характеризуется коэффициентом напряженности на регулируемом рынке труда. На 01.01.2013 года коэффициент напряженности составил 1,0 незанятых граждан на одно вакантное место против 1,2 на ту же дату 2012 года.
В течение 2012 года снято с учета 15618 человек, в том числе нашли работу 7751 человек.
Исходя из ситуации, сложившейся в Камчатском крае, по замещению вакантных рабочих мест привлеченными специалистами, особое место занимают участники подпрограммы и члены их семей, переселяющиеся в Камчатский край на постоянное место жительства.
Итоги реализации краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы (далее - краевая программа переселения на 2009-2012 годы) подтвердили готовность Камчатского края к приезду участников Подпрограммы.
За период действия краевой программы переселения на 2009-2012 годы в Камчатский край прибыли 1044 соотечественника, в том числе участников Госпрограммы - 712, членов их семей - 332. В том числе переселившихся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" - 624 человека (60 % от общего числа прибывших), из них участников Госпрограммы - 459, членов их семей - 165. Находясь на территории Камчатского края, соотечественники приняли осознанный выбор территории вселения, имеют место работы и проживания.
При рассмотрении анкеты соотечественника Уполномоченным органом к критериям (основаниям) несоответствия соотечественника требованиям краевой программы переселения на 2009-2012 годы отнесены:
- выбор соотечественником вакансии, несоответствующей его уровню образования, опыту работы и имеющейся квалификации;
- отсутствие документов, подтверждающих образование, опыт и квалификацию соотечественника;
- наличие судимости;
- наличие нарушений действующего (уголовного, административного, миграционного и др.) законодательства Российской Федерации в период пребывания на территории Российской Федерации;
- предоставление заведомо ложных сведений;
- наличие инфекционного заболевания, опасного для окружающих.
За период реализации краевой программы переселения на 2009-2012 годы отклонено 128 анкет для участия в программе, в том числе по причине несоответствия квалификации - 80 % от общего числа анкет.
Численность трудоустроенных участников Госпрограммы составила 637 человек или 89,5 % от числа прибывших участников Госпрограммы, из них 3 переселенца открыли собственное дело.
Однако при реализации Подпрограммы могут возникнуть следующие риски ее неисполнения:
- безработица среди участников реализации Подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2017 годы" (далее - участники Госпрограммы);
- жилищная необустроенность участников Подпрограммы;
- несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Подпрограммы квалификации или деятельности, заявленных в анкете;
- выезд участников Подпрограммы из территории вселения ранее, чем через два года и др.
В целях предупреждения риска безработицы среди участников Подпрограммы уполномоченный орган принимает меры по обеспечению гарантии трудоустройства участников Подпрограммы на согласованное рабочее место либо подбору вариантов подходящей работы из текущего банка вакансий. Формируется и направляется в Федеральную миграционную службу Российской Федерации перечень рабочих мест для потенциальных участников Госпрограммы, в который включаются сведения о квалифицированных рабочих местах.
Постоянное жилищное обустройство предполагается в оказании содействия в обеспечении участников Подпрограммы жильем по месту постоянного проживания, а также предоставлении земельных участков для строительства индивидуального жилья и ведения хозяйства всем желающим из числа переселившихся соотечественников.
Для обеспечения доступности современного жилья жителям Камчатского края создано открытое акционерное общество "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" со стопроцентной долей участия Правительства Камчатского края в уставном капитале, услугами которого могут воспользоваться участники Подпрограммы, желающие улучшить жилищные условия.
При участии граждан в ипотечном жилищном кредитовании возможно предоставление целевых выплат для уплаты части стоимости строящегося или приобретаемого жилья и возмещения части процентной ставки по кредитам, полученным для строительства или приобретения жилья.
Желающим участвовать в ипотечном жилищном кредитовании либо получении земельного участка будет оказываться юридическая и иная помощь.
Переселенцам, прибывающим для работы в отдаленные районы Камчатского края, оказывается содействие во временном жилищном обустройстве. В этих целях создан Центр временного размещения переселенцев и членов их семей. Постоянное жилищное обустройство могут предоставить работодатели, имеющие собственное служебное жилье (общежитие, квартира и т.д.). Участники Подпрограммы и члены их семей, прибывшие для работы в районы, расположенные в Корякском округе, обеспечиваются жильем (квартира, дом и т.д.).
Для Камчатского края выезд участников Подпрограммы из территории вселения ранее, чем через два года, мало актуален. За период реализации краевой программы переселения на 2009-2012 годы выбыли обратно в страну исхода 5 участников Программы и членов их семей (0,5 % от общего числа переселенцев) по причине несоответствия действительности уровню ожиданий.
Земельный участок может быть предоставлен в собственность или аренду по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения:
- крестьянского (фермерского) хозяйства - от 1,0 га до 50,0 га;
- садоводства - от 0,10 га до 0,25 га;
- огородничества - от 0,01 га до 0,12 га;
- животноводства - от 3,0 га до 100,0 га;
- дачного строительства - от 0,10 га до 0,50 га.
Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, не имеющим в собственности, владении или пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства:
- многодетным семьям, состоящим на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- молодым специалистам, имеющим подтверждение в трудовой книжке квалификации и опыта работы по профессии, востребованной на рынке труда Камчатского края, состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Земельные участки предоставляются бесплатно в собственность в порядке очередности обращений граждан в органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
2.Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач Подпрограммы
2.1.Целями Подпрограммы являются:
1) обеспечение реализации Госпрограммы;
2) обеспечение социально-экономического развития Камчатского края;
3) компенсация естественной убыли населения и трудовых ресурсов в целом по Камчатскому краю и отдельных его районах за счет привлечения соотечественников из-за рубежа на постоянное место жительства в Камчатский край;
4) создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Камчатского края;
5) обеспечение экономики Камчатского края квалифицированными специалистами.
2.2.Для обеспечения достижения указанных целей Подпрограммы определены следующие задачи Подпрограммы:
1) сокращение дефицита трудовых ресурсов;
2) заселение и развитие территории Камчатского края, отнесенной к приграничной территории;
3) увеличение миграционного притока;
4) создание условий для адаптации и интеграции участников Госпрограммы) и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве;
5) увеличение числа квалифицированных специалистов;
6) привлечение соотечественников к развитию малого и среднего бизнеса;
7) развитие экономических и инвестиционных проектов, имеющих общенациональное значение;
8) развитие агропромышленного комплекса;
9) обеспечение компактного переселения соотечественников;
10) привлечение молодежи из числа соотечественников к получению образования в образовательных организациях в Камчатском крае;
11) закрепление переселившихся участников Госпрограммы и членов их семей в Камчатском крае и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российской общество;
12) создание условий, способствующих формированию, укреплению и реализации соотечественниками желания переехать в Камчатский край для постоянного проживания;
13) формирование информационной среды стимулирования активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями Камчатского края и муниципальных образований в Камчатском крае;
14) выработка системы формирования в Камчатском крае научно-обоснованной оценки потребностей в иммиграции с учетом задач социально-экономического развития Камчатского края, культурных и социально-психологических особенностей принимающего сообщества на территориях вселения;
15) формирование системы мониторинга за ходом переселения, соблюдения прав участников Госпрограммы, выполнением ими взятых на себя обязательств и обязательств Камчатского края.
2.3.Общий срок реализации Подпрограммы - 2014-2017 годы.
2.4.Для проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Подпрограммы сформулированы следующие целевые показатели (индикаторы) эффективности:
1) доля рассмотренных уполномоченным органом анкет соотечественников - потенциальных участников Госпрограммы от общего числа поступивших анкет;
2) количество проведенных презентаций Подпрограммы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Госпрограммы (ежегодно);
3) количество участников Госпрограммы, прибывших в Камчатский край и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю (далее - УФМС России по Камчатскому краю);
4) доля расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Госпрограммы и членам их семей, в том числе оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий;
5) доля участников Госпрограммы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Госпрограммы и членов их семей;
6) доля участников Госпрограммы, отнесенных к отдельным категориям граждан, получивших компенсацию расходов за найм (поднайм) жилого помещения в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Госпрограммы (ежегодно);
7) доля участников Госпрограммы, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, в том числе имеющих высшее и среднее профессиональное образование, прошедших обучение на допуск к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации, а также участников Госпрограммы, прошедших переаттестацию ученых степеней и нострификацию дипломов, аттестатов, других документов об образовании, и осуществляющих трудовую деятельность;
8) доля участников Госпрограммы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Госпрограммы на конец отчетного периода.
2.5.Решение задач Подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
1) доля рассмотренных Уполномоченным органом анкет соотечественников - потенциальных участников Госпрограммы от общего числа поступивших анкет - не менее 100 %;
2) количество проведенных презентаций Подпрограммы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Госпрограммы - не менее 8-ми презентаций в период реализации Подпрограммы;
3) количество участников Госпрограммы (с членами семей), прибывших в Камчатский край и зарегистрированных в УФМС России по Камчатскому краю - 1450 человек;
4) доля расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Госпрограммы и членам их семей, в том числе оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных Подпрограммой мероприятий - не менее 70 %;
5) доля участников Госпрограммы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Госпрограммы и членов их семей - не менее 100 %;
6) доля участников Госпрограммы, отнесенных к отдельным категориям граждан, получивших компенсацию расходов за найм (поднайм) жилого помещения в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Госпрограммы - не менее 10,9 %;
7) доля участников Подпрограммы, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, в том числе имеющих высшее и среднее профессиональное образование, прошедших обучение на допуск к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации, а также участников Госпрограммы, прошедших переаттестацию ученых степеней и нострификацию дипломов, аттестатов, других документов об образовании, и осуществляющих трудовую деятельность - не менее 2,5 %;
8) доля участников Госпрограммы, занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Госпрограммы на конец отчетного периода - не менее 80 %.
3.Основные мероприятия по реализации Подпрограммы
3.1.Основными приоритетами в сфере реализации Подпрограммы являются:
1) нормативное правовое обеспечение реализации Подпрограммы;
2) создание Общественного консультативного Совета по реализации Подпрограммы;
3) оказание медицинской помощи участникам Госпрограммы до получения разрешения на временное проживание или до оформления гражданства Российской Федерации;
4) обеспечение первичного медицинского обследования участников Госпрограммы и членов их семей;
5) обеспечение участникам Госпрограммы и членам их семей возможности прохождения переаттестации ученых степеней и нострификации дипломов, аттестатов и других документов об образовании, получения сертификата на право ведения медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации;
6) содействие трудоустройству и занятости, в том числе в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в Камчатском крае;
7) содействие дополнительному обучению и переобучению (повышению квалификации);
8) содействие самозанятости участников Госпрограммы в части получения информации о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;
9) оказание поддержки участникам Госпрограммы в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянско-фермерских хозяйств;
10) содействие в обеспечении детей участников Госпрограммы местами в образовательных организациях в Камчатском крае в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также с положениями о порядке комплектования муниципальных бюджетных дошкольных образовательных организаций в муниципальных районах в Камчатском крае;
11) содействие отдельным категориям участников Госпрограммы во временном жилищном обустройстве путем компенсации части арендной платы за найм (поднайм) жилья, а также информирования о возможности приобретения жилья за счет ипотечных кредитов;
12) содействие в приобретении земельных участков;
13) предоставление информационных, консультационных, в том числе юридических, и других услуг;
14) эксплуатация Центра временного размещения участников Госпрограммы и членов их семей;
15) информационное, организационное обеспечение Подпрограммы;
16) мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного жилищного обустройства участников Госпрограммы.
3.2.Перечень основных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Подпрограмме.
3.3.В рамках Подпрограммы будут реализованы мероприятия, не требующие дополнительного финансирования:
1) нормативное правовое обеспечение реализации Подпрограммы;
2) содействие трудоустройству и занятости;
3) содействие дополнительному обучению и переобучению (повышению квалификации);
4) оказание консультационной поддержки участникам Госпрограммы в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянско-фермерских хозяйств;
5) предоставление информационных, консультационных, в том числе юридических, и других услуг;
6) мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного жилищного обустройства участников Госпрограммы.
4.Объемы финансовых ресурсов на реализацию Подпрограммы
4.1.Подпрограмма финансируется за счет средств краевого бюджета, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета.
Объем расходов краевого бюджета на реализацию Подпрограммы в 2014-2017 годах определен исходя из бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановые периоды 2014 и 2015 годов с учетом уровня инфляции на 2016, 2017 годы.
Общий объем финансирования Подпрограммы на 2014-2017 годы составляет 9 272,68 тыс. руб., в том числе по годам:
- 2014 год - 2 222,02 тыс. руб.;
- 2015 год - 2 346,99 тыс. руб.;
- 2016 год - 2 403,27 тыс. руб.;
- 2017 год - 2 300,40 тыс. руб.
4.2.Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
4.3.Включение средств федерального бюджета в виде субсидий краевому бюджету осуществляется на основании Соглашения, заключаемого между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Камчатского края о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы, включенной в Госпрограмму.
5.Оценка планируемой эффективности и риски реализации Подпрограммы
5.1.Оценка эффективности реализации Подпрограммы производится уполномоченным органом в конце каждого года реализации Подпрограммы, в соответствии с предложенной Методикой.
5.2.Эффективность реализации Подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
Tfn
En = ---- х 100, где
TpnEn - эффективность хода реализации (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);
Tfn - фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию Подпрограммы;
Tpn - плановое значение n-го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя).
5.3.При реализации мероприятий Подпрограммы могут возникнуть определенные риски:
1) отказ работодателя от найма участников Госпрограммы после их приезда на место поселения. В целях уменьшения риска и защиты участников Госпрограммы от безработицы уполномоченный орган осуществляет согласование анкеты переселенца на основании гарантийного письма работодателя;
2) необеспеченность жильем при гарантии его предоставления либо предоставление жилищных условий, не удовлетворяющих участников Госпрограммы. Для уменьшения риска уполномоченный орган в решении о согласовании анкеты указывает реальную стоимость покупки и найма жилья в Камчатском крае;
3) несоответствие (неполное соответствие) специальности и квалификации переселенца требованиям предоставляемого рабочего места. Для уменьшения риска нетрудостройства участника Госпрограммы уполномоченный орган оказывает содействие в подборе другой подходящей работы, направлении безработных граждан из числа участников Госпрограммы и членов их семей для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;
4) фактическая заработная плата участника Госпрограммы ниже гарантированной работодателем;
5) нежелание участников Госпрограммы трудоустраиваться на предварительно согласованные рабочие места. Для уменьшения риска соотечественники заранее извещаются о выполнении взятых на себя обязательств перед Камчатским краем;
6) предоставление переселенцам условий и социальных гарантий, превышающих по уровню те, что имеют граждане Российской Федерации. Для уменьшения риска, недопущения социального неравенства, соблюдается равенство предоставления социальных гарантий различным категориям льготополучателей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края;
7) наличие серьезных заболеваний у участников Госпрограммы и членов их семей, в том числе опасных для окружающих. Для уменьшения риска санитарному благополучию Камчатского края, а также охраны здоровья переселенцев, всем участникам Госпрограммы и членам их семей выдаются направления для прохождения первичного медосмотра в учреждениях здравоохранения Камчатского края за счет средств краевого бюджета;
8) трудности в климатической адаптации участников Госпрограммы и членов их семей в местах вселения;
9) социально-психологическое обособление участников Госпрограммы и членов их семей, создание замкнутых этно-социальных групп. В целях уменьшения риска в течение двух лет, за которыми за переселенцами сохраняется статус участника Госпрограммы, уполномоченный орган поддерживает связь, интересуется условиями труда и проживания, оказывает содействие в решении различных вопросов и т.д.;
10) конфронтация между переселенцами и коренным населением, межнациональная напряженность. В целях уменьшения риска проводится информационная работа среди местного населения, переселенцам разъясняется необходимость уважения к традициям и укладу жизни местного населения и т.д.;
11) несоответствие реально предоставляемых условий социальной адаптации ожидаемым условиям. В целях уменьшения рисков информация о территориях вселения, размещаемая в автоматизированной информационной системе "Соотечественники", содержит максимальные сведения о природно-географических и климатических особенностях Камчатского края, социально-экономической ситуации в каждой территории вселения и края в целом;
12) отказ прибывшего в территорию вселения участника Госпрограммы от дальнейшего участия в Подпрограмме и намерение вернуться на прежнее место жительства в страну исхода. Для уменьшения риска до сведения соотечественников доводится достоверная информация о Камчатском крае (климат, развитие инфраструктуры и т.д.).
5.4.Для управления указанными рисками предусматриваются меры, направленные на их снижение:
1) организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) сравнительный анализ обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории вселения, и переселенцев аналогичными услугами;
3) организация разъяснительной работы среди участников Госпрограммы о задачах Подпрограммы в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики Камчатского края, о категориях переселенцев, которых Камчатский край намерен к себе пригласить, о территориях вселения, механизме поддержки, выделении материальной помощи;
4) оказание содействия в трудоустройстве участникам Госпрограммы и членам их семей трудоспособного возраста;
5) реализация подпрограмм профессионального переобучения участников Госпрограммы и членов их семей с целью их трудоустройства;
6) расселение переселенцев преимущественно в местах с низким уровнем безработицы и на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов;
7) мониторинг этнического состава населения на территориях вселения.
6.Государственное регулирование и структура управления Подпрограммой. Контроль за реализацией Подпрограммы
6.1.Государственное регулирование процесса добровольного переселения осуществляется через:
1) оказание содействия обустройству и самообустройству с учетом перспектив развития социально-экономической, демографической и экологической ситуации в Камчатском крае;
2) совершенствование взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю и исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по вопросам приживаемости мигрантов в местах их вселения;
3) интеграцию переселенцев на региональном рынке труда в профессиональные союзы и общественные организации для реализации их конституционных прав и свобод;
4) стимулирование толерантных, гармоничных отношений местного населения и переселенцев на территории Камчатского края;
5) адресную государственную поддержку и помощь переселенцам в соответствии с экономическими возможностями Камчатского края.
6.2.В целях обеспечения правового регулирования процесса переселения на добровольной основе соотечественников осуществляется:
1) содействие информационно-правовому урегулированию условий переезда, возможности приема, обустройства и проживания в Камчатском крае;
2) ориентирование системы образования Камчатского края на создание благоприятных условий для получения переселенцами из числа молодежи общего, профессионального и дополнительного образования в образовательных организациях Камчатского края.
6.3.Управление Подпрограммой осуществляется на принципах:
1) законности и научной обоснованности методов и средств реализации Подпрограммы;
2) публичности и прозрачности управления Подпрограммой;
3) обеспечения скоординированной работы по реализации Подпрограммы.
6.4.Структура управления Подпрограммой реализуется через выполнение определенных мероприятий Подпрограммы, осуществление мониторинга ее реализации, контроля, обмена информацией, способствующих более полной социальной адаптации переселенцев, их интеграции в региональный социум.
6.5.Структура управления Подпрограммой:
- Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Камчатского края, обеспечивающий реализацию, текущую координацию и взаимодействие между исполнителями Подпрограммы, выполняющий информационно-консультационные функции и контроль;
- УФМС России по Камчатскому краю - координатор Подпрограммы, осуществляющий оперативное и техническое обеспечение (по согласованию);
- Общественный консультативный Совет по реализации Подпрограммы - межведомственный орган по реализации Подпрограммы, обеспечивающий гласность и контроль.
6.6.В процессе управления Подпрограммой с целью снижения и ликвидации недостатков и нарушений осуществляются следующие формы контроля: текущий и последующий, внутренний, финансовый.
При проведении контрольных действий применяются следующие методы: анализ эффективности реализации Подпрограммы, мониторинг подпрограммных мероприятий, опрос участников Госпрограммы и др.
6.7.Управление Подпрограммой, в том числе взаимодействие и координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю, исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, объединений работодателей и общественных организаций, а также текущий контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляет Общественный консультативный Совет,
Для выполнения текущего контроля за ходом реализации подпрограммы уполномоченный орган предоставляет Общественному консультативному Совету необходимые материалы о проводимых мероприятиях Подпрограммы и использовании средств краевого бюджета на ее реализацию.
6.8.Контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется губернатором Камчатского края и Агентством по занятости населения и миграционной политике Камчатского края.
6.9.В мероприятиях по реализации Подпрограммы в городских округах и муниципальных районах в Камчатском крае принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
6.10.Последовательность выполнения подпрограммных мероприятий определяется регламентом приема участника Госпрограммы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Камчатского края (далее - Регламент), представленным в приложении N 6 настоящей Подпрограмме.
Изменения в Регламент вносятся при изменении условий реализации Подпрограммы по результатам мониторинга реализации Подпрограммы, а также изменений законодательства Российской Федерации и Камчатского края.
6.11.При необходимости, в Подпрограмму вносятся изменения, подлежащие реализации в текущем году. Комплекс подпрограммных мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на текущий год.