Приложение к Постановлению от 13.12.2013 г № 593 Программа
Муниципальная программа усть-камчатского муниципального района «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в усть-камчатском муниципальном районе на 2014 — 2018 годы»
ПАСПОРТ
Муниципальной программы
Усть-Камчатского муниципального
района "Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Усть-Камчатском муниципальном
районе на 2014-2018 годы"
(далее - Программа)
| Ответственный исполнитель Программы | Администрация Усть-Камчатского муниципального района |
| Соисполнители Программы | нет |
| Участники | органы местного самоуправления Усть-Камчатского муниципального района; субъекты малого и среднего предпринимательства независимо от организационно-правовой формы. |
| Мероприятия Программы | 1. Субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях развития экономики Усть-Камчатского муниципального района; 2. Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса; 3. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - обеспечение деятельности консультационного пункта п. Ключи. |
| Программно-целевые инструменты Программы | Отсутствуют |
| Цели Программы | - Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальных предпринимателей в Усть-Камчатском муниципальном районе. - Ускорение развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Усть-Камчатского муниципального района сферах деятельности. |
| Задачи Программы | - Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; - Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. - Формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства. |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц). - Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов); - Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций, (процентов; - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку (единиц) (по формам и видам поддержки). |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2014 - 2018 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2018 годах: 4120,0 тыс. рублей, из них по годам: За счет районного бюджета 3 200,0 тыс. рублей: 2014 год - 660,0 тыс. рублей; 2015 год - 560,0 тыс. рублей; 2016 год - 660,0 тыс. рублей; 2017 год - 660,0 тыс. рублей; 2018 год - 660,0 тыс. рублей. |
| (в ред. Постановлений Администрации Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края от 28.04.2014 N 192 , от 30.12.2014 N 747 ) | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - Сохранение общего числа граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью и малых предприятий не ниже уровня 2012 года, обеспечение становления и развития новых малых предприятий, создание новых рабочих мест, увеличение оборота объема выпуска продукции, товаров, работ, услуг малых предприятий, увеличение доли налоговых поступлений, формирование конкурентной среды. |
1.Общая характеристика сферы реализации Программы
Развитие малого предпринимательства относится к наиболее значимым направлениям в решении проблем социально-экономического развития, в том числе безработицы, насыщения рынка товаров и услуг, развития конкуренции. Выросла социальная ответственность представителей малого бизнеса. Уровень организации собственного дела, обслуживания потребителей стал более современным и цивилизованным.
Одним из основных направлений работы администрации Усть-Камчатского муниципального района является формирование механизмов обеспечения благоприятного инвестиционного и финансового климата для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, создание рациональной структуры экономики Усть-Камчатского муниципального района, более эффективное использование производственного, кадрового, природного потенциалов района, с увеличением количества рабочих мест, повышением занятости населения, увеличением налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и доли в выпуске продукции (работ, услуг).
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
УСТЬ-КАМЧАТСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
| Показатели | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Количество малых предприятий | 127 | 131 | 131 |
| торговля | 14 | 17 | 24 |
| обрабатывающие производства | 17 | 17 | 16 |
| рыболовство и рыбоводство | 16 | 16 | 29 |
| сельское хозяйство и лесное хозяйство | 28 | 29 | 19 |
| строительство | 4 | 4 | 2 |
| прочие | 48 | 48 | 41 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | 262 | 280 | 302 |
| Количество занятых на малых предприятии (чел.) | 1387 | 1427 | 1430 |
| Выпуск товаров (работ, услуг) (тыс. руб.) | 791400 | 861200 | 931200 |
| Оборот розничной торговли (тыс. руб.) | 568550 | 614940 | 612602 |
| Оборот розничной торговли в расчете на душу населения | 46515 | 50837 | 54328 |
Несовершенство методики ведения статистической отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), отсутствие критериев определения малых и средних предприятий в перечне показателей Единого государственного реестра налогоплательщиков не позволяют отразить реальную ситуацию в этом секторе экономики и оценить вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Усть-Камчатского муниципального района, в том числе в части налоговых отчислений.
В 2011-2012 годах в Усть-Камчатском районе оказание государственной поддержки СМСП осуществлялось в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Камчатском муниципальном районе на 2011-2012 годы" (далее - Программа), утвержденной Постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 07.12.2010 N 587.
В рамках Программы предусматривались меры поддержки направленные на создание и развитие СМСП: предоставление грантов начинающим субъектом малого предпринимательства на создание собственного бизнеса, предоставление субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования для развития бизнеса, организация выставок и конкурсов, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - обеспечение деятельности консультационного пункта п. Ключи.
По состоянию на 01.01.2012 на реализацию мероприятий Программы в 2011 году направлено 2260,0 тыс. руб., в том числе из краевого бюджета 1600,0 тыс. руб., финансовая поддержка была оказана 8 СМСП. По состоянию на 01.01.2013 на исполнение Программных мероприятий в 2012 году было направлено 1370,0 тыс. рублей, в том числе 710,0 тыс. рублей из краевого бюджета, финансовая поддержка оказана 3 предпринимателям.
За время действия программы, сохранено 50 рабочих мест, создано 12 рабочих мест, 191 СМСП получили консультационную поддержку и 25 предпринимателя участвовали в районном семинаре.
Малый и средний бизнес имеет свои "ниши" практически во всех отраслях экономики Усть-Камчатского муниципального района, в то же время в значительной мере занимает те позиции, которые приносят высокую добавленную стоимость и характеризуются быстрым оборотом средств. В Усть-Камчатском муниципальном районе силами индивидуальных предпринимателей и малых предприятий ведется работа по заготовке дров для населения и деловой древесины, по обеспечению выпуска пилопродукции, ремонтных работ в жилищном секторе, услуги по транспорту и связи, бытовые услуги, строительные работы, такси, общественное питание, сельское хозяйство. Работа в рыбной отрасли, к сожалению, носит сезонный характер.
Отраслевая принадлежность предпринимателей, как и малых предприятий, за последние два года практически остается неизменной, непроизводственная сфера остается наиболее привлекательным видом деятельности. В торговле осуществляют свою деятельность более 25,6 % малых и средних предприятий, в рыбной отрасли 9,8 %, в строительстве - 3,5 %, сельском хозяйстве 2,5 %, на транспорте и связи, на обрабатывающих производствах - около 7,69 %.
Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей осуществляют предпринимательскую деятельность в торговле - 35,4 %, транспорт и связь - 14,7 %, в строительстве 4,5 % и на обрабатывающих производствах - 16,9 %.
При всей положительной тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Усть-Камчатском муниципальном районе остаются практически свободными от участия бизнеса такие сферы деятельности, как
- производство пищевых продуктов;
- развитие туризма;
- оказание бытовых услуг населению;
- деревообрабатывающее производство;
- услуги ЖКХ и строительство;
- СТО и организация автостоянок.
В сложившейся экономической ситуации на территории Усть-Камчатского муниципального района эти виды предпринимательской деятельности будут являться приоритетными.
В то же время, актуальными остаются следующие проблемы развития СМСП в Усть-Камчатском муниципальном районе: организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами и административные барьеры; недостаток производственных площадей; проблемы с подбором квалифицированных кадров рабочих специальностей; недостаток инфраструктуры поддержки СМСП.
2.Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации и характеристика основных мероприятий Программы
Целями Программы являются:
- Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальных предпринимателей в Усть-Камчатском муниципальном районе.
- Ускорение развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Усть-Камчатского муниципального района сферах деятельности.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
- обеспечение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам;
- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов МСП;
- формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства.
Программа состоит из следующих мероприятий:
1.Субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях развития экономики Усть-Камчатского муниципального района.
2.Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.
3.Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - обеспечение деятельности консультационного пункта п. Ключи.
Основные мероприятия Программы, обеспечивающие решение поставленных задач Программы, по объемам и источникам финансирования приведены в приложении 5 к Программе.
Реализация Программы планируется в 2014 - 2018 годах.
Общий объем финансирования Программы в 2014-2018 годах составляет 4220,0 тыс. рублей, в том числе:
- Общий объем финансирования Программы в 2014-2018 годах составляет 4 120,0 тыс. рублей, в том числе:
- Общий объем финансирования Программы в 2014-2018 годах за счет районного бюджета - 3 200,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 660,0 тыс. рублей;
2015 год - 560,0 тыс. рублей;
2016 год - 660,0 тыс. рублей;
2017 год - 660,0 тыс. рублей;
2018 год - 660,0 тыс. рублей;
- за счет краевого бюджета - 920,0 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год - 600,0 тыс. рублей.
2015 год - 80,0 тыс. рублей;
2016 год - 80,0 тыс. рублей;
2017 год - 80,0 тыс. рублей;
2018 год - 80,0 тыс. рублей
Программные мероприятия разработаны с учетом экономических возможностей района и направлены на комплексное решение проблем с развитием субъектов малого и среднего предпринимательства. Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Камчатского края, нормативными правовыми актами Усть-Камчатского муниципального района.
Объемы финансирования за счет средств районного бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению Советом народных депутатов Усть-Камчатского муниципального района о районном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию Программы в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта районного бюджета и планирования бюджетных ассигнований. В ходе реализации Программы отдельные объемы и источники финансирования подлежат корректировке на основе анализа полученных результатов и учета реальных возможностей бюджета района.
Участие сельских поселений Усть-Камчатского муниципального района в реализации основных мероприятий Программы не предусмотрено.
Для реализации программных мероприятий могут привлекаться средства юридических (физических) лиц внебюджетные источники (собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей), которые подлежат ежегодному уточнению.
В целях выполнения всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель осуществляет взаимодействие со всеми соисполнителями и участниками Программы.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых в Усть-Камчатском муниципальном районе
В целях обеспечения реализации основных мероприятия Программы, администрацией Усть-Камчатского муниципального района предоставляется из местного бюджета субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства, а так же гранты начинающим субъектам малого предпринимательства.
Реализация мероприятий Программы включает в себя следующие формы поддержки:
1.Финансовая поддержка в виде выдачи гранта, субъектам малого предпринимательства оказывается поддержка на начальной стадии предпринимательской деятельности;
2.Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях развития экономики поселения.
Администрация Усть-Камчатского муниципального района:
1) утверждает перечень и формы документов, представляемых соискателями для получения субсидии и гранта;
2) устанавливает срок приема документов, представляемых в администрацию Усть-Камчатского муниципального района.
Финансовая поддержка представляются в течение реализации Программы, в пределах утвержденных ассигнований на реализацию данной Программы.
3.Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства:
- обеспечение деятельности консультационного пункта п. Ключи.
Для повышения информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об условиях ведения бизнеса в Программе предусмотрена консультационная поддержка СМСП.
Условиями оказания консультационной поддержки СМСП являются - осуществление СМСП предпринимательской деятельности на территории района.
Консультационная поддержка СМСП осуществляется путем предоставления консультаций по вопросам налогового, трудового законодательства и иным вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в виде личного приема предпринимателей, использования различных видов связи, в том числе телефона, электронной почты. Оказание информационной поддержки в рамках Программы осуществляется в виде создания информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки СМСП.
4.Информация об участии внебюджетных организаций в реализации Программы
Внебюджетными источниками финансирования Программы являются привлекаемые в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и Камчатского края, Усть-Камчатского муниципального района средства субъектов малого предпринимательства, а также средства физических лиц, участвующих в реализации мероприятий Программы. В случае изменения объема средств из внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы ответственный исполнитель Программы инициирует изменения в Программу.
5.Анализ рисков реализации Программы
При реализации Программы необходимо прогнозировать появление рисков, возникающих в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства, своевременно предпринимать меры по уменьшению их негативных последствий в целях достижения целевых индикаторов и показателей Программы.
Наиболее существенные последствия для реализации Программы имеют следующие риски:
недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;
нехватка квалифицированных кадров;
недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и властей по защите экономических прав предпринимателей;
недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;
дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться посредством:
- использования мер государственной и муниципальной поддержки;
- проведения мониторинга угроз развитию предпринимательской деятельности и обеспечению выполнения Программы, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере развития предпринимательской деятельности;
- подготовки и представления в администрацию Усть-Камчатского муниципального района и Совет народных депутатов Усть-Камчатского муниципального образования ежегодного доклада о ходе и результатах реализации настоящей Программы, который может содержать предложения о ее корректировке.
6.Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы
Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе.
7.Методика оценки эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы в целом оценивается по результатам достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:
- степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, предусмотренных приложением 1 к Программе;
- степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств районного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы и основных мероприятий Программы, представленных в приложениях 2 и 3 к Программе по каждому источнику ресурсного обеспечения;
- степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.
Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по формуле:
где Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф) определяется по формуле:
где: Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Интервалы значений показателя, при которых реализация Программы характеризуется: высоким уровнем эффективности; удовлетворительным уровнем эффективности; неудовлетворительным уровнем эффективности устанавливаются администрацией Усть-Камчатского муниципального района.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:
- значения 90 процентов и более показателей Программы входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 90 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:
- значения 75 процентов и более показателей Программы входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;
- не менее 75 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.