Постановление Правительства Камчатского края от 27.04.2017 № 173-П
О системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Камчатского края
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРАВИТЕЛЬСТВА
КАМЧАТСКОГО КРАЯ
| 27.04.2017 | № | 173-П |
г. Петропавловск-Камчатский
О системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Камчатского края
В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о системе оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Камчатского края, согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Рекомендовать:
1) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю обеспечить методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Камчатского края;
2) главам администраций муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, руководителям организаций, расположенных в Камчатском крае, принять соответствующие меры по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения и информирования об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципальных образований и в организациях.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Камчатского края - Министра специальных программ и по делам казачества Камчатского края С.И. Хабарова.
4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Камчатского края В.И. Илюхин
Приложение к постановлению Правительства Камчатского края
от 27.04.2017 № 173-П
Положение
о системе оповещения и информирования населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
на территории Камчатского края
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Камчатского края (далее - системы оповещения).
1.2. Системы оповещения создаются:
1) на региональном уровне - краевая система оповещения (на территории Камчатского края);
2) на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
3) на объектовом уровне - локальная система оповещения (в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
1.3. Краевая система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил гражданской обороны, Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Камчатская ТП РСЧС) и населения.
1.4. Основой краевой системы оповещения является региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Камчатского края (далее - РАСЦО Камчатского края).
РАСЦО Камчатского края строится на основе:
1) комплексов технических средств оповещения по проводным каналам
связи;
2) комплексов технических средств оповещения по радиоканалам связи;
3) комплексов технических средств оповещения по спутниковым каналам
связи.
1.5. Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
1.6. На территориях, подверженных риску возникновения быстро развивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (зоны экстренного оповещения), создается комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН).
КСЭОН - комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления Камчатской ТП РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
2. Предназначение и основная задача систем оповещения
2.1. Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления и сил гражданской обороны, Камчатской ТП РСЧС и населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
2.2. Основной задачей краевой системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
1) руководящего состава гражданской обороны и Камчатской ТП РСЧС;
2) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны муниципальных образований;
3) единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
4) специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил гражданской обороны на территории Камчатского края;
5) дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
6) населения, проживающего в Камчатском крае.
2.3. Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
1) руководящего состава гражданской обороны и муниципального звена Камчатской ТП РСЧС, созданного муниципальным образованием;
2) специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил гражданской обороны на территории муниципального образования;
3) дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
4) населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
2.4. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
1) руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, и объектового звена Камчатской ТП РСЧС;
2) объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
3) персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный
объект;
4) дежурно-диспетчерских служб органов управления гражданской обороны и Камчатской ТП РСЧС;
5) руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
6) населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
3. Порядок оповещения и информирования населения
3.1. Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
Передача информации и сигналов оповещения осуществляется оперативным дежурным Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее - Главное управление МЧС России по Камчатскому краю) с разрешения руководителя Главного управления МЧС России по Камчатскому краю по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается трехкратное повторение передачи речевой информации.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных (дежурно - диспетчерских служб) органов повседневного управления Камчатской ТП РСЧС.
По решению постоянно действующих органов управления Камчатской ТП РСЧС в целях оповещения допускаются передачи информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.
32. Органы повседневного управления Камчатской ТП РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления и сил гражданской обороны и Камчатской ТП РСЧС в установленном порядке.
3.3. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил гражданской обороны, Камчатской ТП РСЧС и населения.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил гражданской обороны, Камчатской ТП РСЧС и населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам сети связи общего пользования Российской Федерации.
3.4. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
1) краевой системы оповещения - Губернатором Камчатского края;
2) местной системы оповещения - главой муниципального образования;
3) локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.
3.5. В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских служб) организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с Министерством специальных программ и по делам казачества Камчатского края и Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю.
3.6. Непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими службами) органов повседневного управления Камчатской ТП РСЧС, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемых к обеспечению оповещения.
3.7. Постоянно действующие органы управления Камчатской ТП РСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания, немедленно извещают Главное управление МЧС России по Камчатскому краю и соответствующие постоянно действующие органы управления Камчатской ТП РСЧС.
4. Порядок совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
4.1. В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края, Главное управление МЧС России по Камчатскому краю и органы местного самоуправления совместно с организациями связи осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.
Проверки систем оповещения проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.
4.2. Работы по реконструкции и поддержанию в технической готовности РАСЦО Камчатского края организуются Министерством специальных программ и по делам казачества Камчатского края, Агентством по информатизации и связи Камчатского края, Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю.
Организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят работы по реконструкции и поддержанию технической готовности систем оповещения на договорной основе.
4.3. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании предусматривается:
1) доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
2) комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
3) размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.
4.4. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию Правительством Камчатского края, органами местного самоуправления на региональном и муниципальном уровнях соответственно.
Главное управление МЧС России по Камчатскому краю осуществляет проверки готовности систем оповещения к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных средств оповещения.
4.5. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края, Агентство по информатизации и связи Камчатского края, Главное управлением МЧС России по Камчатскому краю и органы местного самоуправления:
1) разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;
2) обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;
3) организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских служб) и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
4) планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
5) разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских служб) при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
4.6. В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения организации связи, операторы связи, и организации телерадиовещания:
1) обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
2) обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
3) определяют по заявкам Министерства специальных программ и по делам казачества Камчатского края, Агентства по информатизации и связи Камчатского края, Главного управления МЧС России по Камчатскому краю и органов местного самоуправления перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации.
4.7. Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии законодательством Российской Федерации.