Закон от 01.08.2006 г № 207-ОЗ

Об окружной целевой программе «Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса Корякского автономного округа» на 2006 — 2010 годы

Статья 1
Утвердить окружную целевую программу "Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса Корякского автономного округа" на 2006 - 2010 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Корякского автономного округа
О.Н.КОЖЕМЯКО
п.г.т. Палана
1 августа 2006 года
N 207-оз
ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА"
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
КОРЯКСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" НА 2006 - 2010 ГОДЫ

Наименование программы	Окружная целевая программа "Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса Корякского автономного округа" на 2006 - 2010 годы
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение губернатора Корякского автономного округа от 09.03.2006 N 99-р "О разработке программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Корякского автономного округа на среднесрочную перспективу". Закон Корякского автономного округа от "___" 2006 г. N ____ "Об окружной целевой программе "Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса Корякского автономного округа" на 2006 - 2010 годы"
Государственный заказчик (государственный заказчик - координатор) программы	Администрация Корякского автономного округа
Основные разработчики программы	Департамент строительства и жилищнокоммунального хозяйства Администрации Корякского автономного округа, Департамент экономического развития Администрации Корякского автономного округа Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, городской округ "поселок Палана"
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели	Целью программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Задачами программы являются: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и жилого фонда; - повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; - привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Сроки и этапы реализации программы (подпрограмм)	2006 - 2010 годы 1 этап: 2006 - 2008 г.г. 2 этап: 2009 - 2010 г.г.
Основные мероприятия	Модернизация объектов коммунальной энергетики, капитальный ремонт и реконструкция жилья, модернизация систем водоснабжения, теплообеспечения и водоотведения жилого фонда
Исполнители основных мероприятий	Структурные подразделения Администрации Корякского автономного округа, предприятия жилищно-коммунального и строительного комплекса, Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, городской округ "поселок Палана"
Объемы и источники финансирования	Финансирование программы на период 2006 2010 годов - 4395,860 млн. рублей (в ценах 2006 г.), в т. ч. средства: - федерального бюджета - 1366,472 млн. рублей; - бюджета Корякского автономного округа 1056,13 млн. рублей; - внебюджетных источников - 1973,258 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Увеличение срока службы систем коммунальной инфраструктуры на 40 - 50 лет. Снижение объемов поставки в округ дизельного топлива для выработки электроэнергии со среднегодового уровня в 30 тыс. тонн до 20 тыс. тонн. Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг на 20 - 40%. Снижение аварийности систем жизнеобеспечения на 50 - 80%.
Система организации контроля за исполнением программы	Текущее управление программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Государственный заказчик программы - Администрация Корякского автономного округа. Администрация Корякского автономного округа ежегодно уточняет мероприятия и объемы финансирования на очередной финансовый год. Администрация Корякского автономного округа с исполнителями программных мероприятий работает на основании договоров. Курирующим структурным подразделением в области реализации программы является Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Корякского автономного округа. Департамент строительства и жилищнокоммунального хозяйства Администрации Корякского автономного округа ежемесячно представляет отчет о реализации программы в Департамент экономического развития Администрации Корякского автономного округа.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Окружная целевая программа "Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса Корякского автономного округа" на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана на основе Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (с изменениями от 27 мая 1997 года) и федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (с изменениями от 20 октября, 30, 31 декабря 2005 года).
Программа включает в себя мероприятия по реализации на территории Корякского автономного округа национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве округа в настоящее время характеризуется следующими негативными факторами:
- предельная степень износа основных фондов, высокая аварийность инженерных систем;
- неэффективная система управления и кризисное финансовое положение;
- отсутствие экономических стимулов снижения издержек;
- неразвитость конкурентной среды;
- значительные потери энергии, воды и других ресурсов;
- проведение аварийно-восстановительных работ взамен планово-предупредительного ремонта;
- неспособность бюджетов всех уровней выполнять свои финансовые обязательства в полном объеме перед населением и жилищно-коммунальными предприятиями;
- низкая инвестиционная привлекательность;
- низкие темпы обеспечения граждан жилыми помещениями.
Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы в основном за счет бюджетных дотаций, в связи с их сокращением и либерализацией цен оказалось в критическом положении. Финансовое состояние предприятий ЖКХ при существующих схемах финансирования не позволяет за счет собственных средств решать проблемы обеспечения ремонта и реконструкции, а тем более модернизации объектов ЖКХ.
Причинами возникновения технических проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве округа являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая платежеспособность значительной части населения и бюджетных учреждений;
низкая эффективность системы управления.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры Корякского автономного округа составляет 85 процентов. Фактические объемы инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры недостаточны для развития отрасли. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Неэффективное использование собственных природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 50 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 30 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. Только за отопительный период 2006 года отмечено более 20 крупных аварий и еще более 250 мелких нарушений в работе коммунальных систем.
Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде сел достигают 70 процентов поданной в сеть воды. Имеет место дефицит в обеспечении населения сел Корф, Тиличики, Ивашка, Пахачи питьевой водой нормативного качества.
Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов жилищно-коммунального комплекса отвечает концептуальным интересам Корякского автономного округа и позволит:
- обеспечить более комфортные условия проживания населения путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
- уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;
- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
- обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
- улучшить экологическое состояние территории.
Поэтому одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Основная доля издержек жилищно-коммунального хозяйства приходится на приобретение и доставку топливно-энергетических ресурсов, что, в свою очередь, приводит к значительному росту стоимости электрической и тепловой энергии, которые вместе с транспортными расходами составляют в структуре материальных затрат более 50 процентов. Отсюда - высокие цены на производимые в округе жилищно-коммунальные услуги.
Техническое состояние объектов жилищно-коммунального
комплекса, положение дел в области
потребления энергоресурсов
Жилищно-коммунальный комплекс округа представлен 20 предприятиями, которые в общей сложности обслуживают:
- 509,5 тыс. кв. метров жилого фонда;
- 51 котельную;
- 30 дизельных электростанций;
- 171 км тепловых сетей;
- 134,5 км водопроводных сетей;
- 409,5 км электросетей.
В обслуживании инфраструктуры задействовано 1200 человек.
Жилищный фонд
Площадь жилищного фонда всех форм собственности, находящейся на территории округа составляет 509,5 тыс. кв. метров (11081 квартира), в том числе жилой площади 360,3 тыс. кв. метров.
Всего жилых строений в муниципальных образованиях Корякского автономного округа имеется в наличии 1728 единиц, в том числе:
в Карагинском - 477;
в Тигильском - 395;
в Олюторском - 537;
в Пенжинском - 204;
в п.г.т. Палана - 115.
Наиболее активное строительство жилья наблюдалось в конце 60-х - начале 70-х годов.
В 80-е годы строились четырехэтажные и пятиэтажные жилые здания в бетонном исполнении. Последний жилой дом в округе площадью 739 кв. метров был сдан в эксплуатацию в 1999 году.
С начала проводимых реформ в состоянии незавершенного строительства в округе находилось в пределах 13 тыс. кв. метров жилья.
Жилые строения, расположенные на территории округа, распределились следующим образом (от общего количества строений):
по срокам ввода в эксплуатацию:
- 1950 - 1988 г.г. - 755 единиц, что составляет 43,7%;
- 1988 - 1996 г.г. - 973 единицы, или 56,3%;
по материалам стен:
- деревянных - 1436 единиц или 83,1%;
- крупнопанельных - 83 единицы или 4,8%;
- смешанных - 209 единиц или 12,1%;
по проценту износа:
- от 0 до 30% - 133 единицы;
- от 31 до 50% - 199 единиц;
- от 51 и более - 1396 единиц;
по балансовой принадлежности, кв. метров:
- муниципальная - 335024,1;
- государственная - 5325,3;
- приватизированная - 169151,8.
По степени благоустройства жилищный фонд округа оборудован на:
- 67,3% центральным отоплением;
- 62,9% водопроводом;
- 60% канализацией;
- 56,1% ваннами (душами);
- 48,5% горячей водой;
- 29,1% напольными плитами.
Ветхих и аварийных жилых домов на территории округа находится 755 единиц, что составляет 43,7% от общего количества жилого фонда.
В округе ведется работа по монтажу локального отопления квартир. За 2004 год в селе Средние Пахачи установлено локальное отопление в 64 квартирах, в селе Лесная - в 32 квартирах. В 2005 году установлено локальное отопление в селах Средние Пахачи, Ильпырское, Каменское и Таловка (всего 165 котлов локального отопления). На 2006 год запланированы работы в селах Вывенка, Ковран, Средние Пахачи.
Котельные
На территории округа работает 51 котельная. Общая установленная тепловая мощность составляет 104,18 Гкал/час. Износ котельного и вспомогательного оборудования составляет около 80%. Приборы учета выработки и потребления тепловой энергии отсутствуют на большинстве котельных. Количество выработанной тепловой энергии определяется расчетным путем по присоединенной тепловой нагрузке потребителей. Расход топлива определяется по удельному расходу на выработку 1 Гкал тепла, определенному по паспортным данным котлов.
Все здания котельных находятся в неудовлетворительном состоянии. Сейсмостойкость зданий не соответствует нормам. Требуется проведение ремонта и усиление сейсмостойкости всех зданий котельных.
Концептуально ведется работа по сокращению количества котельных путем увеличения мощности центральных поселковых котельных. Так, в 2004 году в округе насчитывалось 63 котельных. К 2005 году их число было снижено до 55. В результате проведенных работ по модернизации коммунальных объектов в 2005 году количество котельных сокращено до 51. Впоследствии реализации настоящей Программы их количество планируется сократить до 29, что позволит значительно снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг.
Электростанции и линии электропередач
Общее количество дизельных электростанций в округе - 30, в т.ч.:
- работающих - 29, в т.ч. 6 находятся в ведении ОАО "Корякэнерго";
- резервных - 1 - ДЭС-9 ОАО "Корякэнерго" в селе Каменское;
Установленная мощность дизельных электростанций округа составляет 71.524 МВт.
Из 29 работающих электростанций:
- 6 электростанций принадлежат ОАО "Южные электрические сети";
- 7 электростанций находятся в оперативном ведении коммерческих предприятий: 2 электростанции в селе Ивашка - РА "Колхоз им. Бекерева" и ООО "Морошка"; электростанция в селе Кострома - РА "Колхоз Ударник"; электростанция в селе Тымлат - ООО "Тымлатский рыбокомбинат"; электростанция в селе Усть-Хайрюзово - ОАО "Усть-Хайрюзовский РКЗ"; электростанция в селе Апука - ООО "Апукинское"; электростанция в селе Вывенка - ООО "Вывенское";
- 14 электростанций находятся в оперативном управлении дочерних предприятий ГУП "ПО ЖКХ КАО";
- 1 электростанция находится в ведении МУП "Усть-Хайрюзовское МОПКХ";
- 1 электростанция находится в оперативном управлении администрации села Парень.
Общая протяженность линий электропередач составляет 409.515 км, в т. ч:
- 35 кВ - 91.000 км;
- 10 кВ - 30.175 км;
- 6 кВ - 70.190 км;
- 0.4 кВ - 218.15 км.
На здания, оборудование, линии электропередач отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности, зарегистрированные в Федеральной регистрационной службе по Камчатской области, Корякскому и Чукотскому автономным округам.
Годовая выработка электроэнергии составляет около 97520 тыс. кВт. час.
Здания электростанций 1962 - 1995 г.г. постройки. За период эксплуатации капитальный ремонт зданий не производился. 7 электростанций располагаются в приспособленных для них помещениях, которые не отвечают требованиям проектно-сметной документации.
Износ оборудования электростанций составляет от 70% до 100%.
Износ линий электропередач составляет 100%.
Практически на всех электростанциях не установлены приборы учета электроэнергии и топлива, отсутствуют поверенные приборы учета.
Многие энергоснабжающие предприятия не имеют лицензий на деятельность по эксплуатации электрических сетей, отсутствует документация о правах на земельные участки, территории электростанций и складов ГСМ не ограждены и не благоустроены, персонал станций не обучен и не аттестован, мероприятия по охране труда не выполняются, средства защиты отсутствуют.
Топливно-энергетический комплекс
Объемы поставок энергоресурсов в округ в 2005 году следующие:
- дизельное топливо - 30 тыс. тонн;
- уголь - 120 тыс. тонн.
Развитие топливно-энергетического комплекса для Корякского автономного округа на период до 2010 года является приоритетным направлением развития всей экономики округа. В этой связи планируется освоение местных природных топливно-энергетических ресурсов с целью перевода электро- и теплоснабжения округа на местные виды топлива, для чего за рамками настоящей Программы ведется строительство сети мини-ТЭЦ.
В 2002 году начато строительство первой мини-ТЭЦ в Корякском автономном округе, которая будет расположена в п.г.т. Палана. Ее электрическая мощность - 4 МВт, паровая - 13 Гкал в час. Топливная база - Паланское буроугольное месторождение.
Мини-ТЭЦ "Корф" будет сооружена в селе Тиличики. Ее электрическая мощность - 6 МВт, паровая - 22 Гкал в час. Срок окупаемости - 5,6 лет. Топливная база - Корфский угольный разрез.
В 2006 году предполагается начало строительства мини-ТЭЦ "Манилы". Ее электрическая мощность - 4 МВт, паровая - 13 Гкал в час. Топливная база - Гореловский угольный разрез.
Кроме вышеназванных мини-ТЭЦ, планируется строительство мини-ТЭЦ в селе Пахачи (зона действия - села Ачайваям, Средние Пахачи и Апука), мини-ТЭЦ в селе Тигиль, которая обеспечит тепловой и электрической энергией также и село Седанку, мини-ТЭЦ в селе Усть-Хайрюзово (зона действия - села Хайрюзово и Ковран), мини-ТЭЦ в поселке Оссора (зона действия - села Карага, Кострома, Тымлат, Ивашка).
Ежегодная экономия средств от внедрения только двух первых мини-ТЭЦ "Палана" и "Корф" составит 124,5 млн. рублей, в т.ч. экономия на дизельном топливе - 80,5 млн. рублей, экономия на привозном угле и замещение его местным углем - 44 млн. рублей.
Развитие топливной базы округа предполагается за счет собственных угольных месторождений, так как наличие разведанных месторождений и перспективных проявлений угля позволяют округу создать сырьевую базу угольной промышленности.
Разработка местных месторождений угля полностью соответствует концепции перехода округа на самообеспечение топливом и снижения зависимости экономики региона от "северного завоза".
За рамками настоящей Программы планируется реконструкция и новое строительство 3 угольных разрезов: Гореловского, Корфского и Паланского.
Стоимость угля местных месторождений в 1,5 раза ниже стоимости завозимого угля. Экономический эффект очевиден: ежегодная экономия до 100 млн. рублей, кроме того - значительное увеличение занятости населения.
2.Основные цели и задачи Программы, мероприятия, их стоимость, источники финансирования, сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания и снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и бюджетных затрат на погашение субсидий за жилищно-коммунальные услуги.
Срок реализации программы составляет 4 года - с 2006 года по 2010 год.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
- привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов.
Задачи, реализуемые в мероприятиях и предусмотренные Программой, направлены на решение технических, технологических, экономических, социальных и организационных проблем отрасли, включая низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, недостаточное информационное обеспечение мероприятий реформы жилищно-коммунального хозяйства, дефицит финансовых ресурсов для модернизации системы предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, отсутствие сведений о формах собственности в жилищной сфере, отсутствие средств на мероприятия капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, а также на формирование рынка доступного жилья.
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:
- средств федерального бюджета;
- средств бюджета Корякского автономного округа и местных бюджетов;
- средств внебюджетных источников.
Мероприятия Программы будут реализованы в 2006 - 2010 годах в 2 этапа:
- первый этап - 2006 - 2008 годы;
- второй этап - 2009 - 2010 годы (после объединения Корякского автономного округа с Камчатской областью в Камчатский край).
Общая стоимость мероприятий Программы - 4 395,860 млн. рублей (в ценах 2006 г.), в т.ч. средства:
- федерального бюджета - 1366,472 млн. рублей;
- бюджета Корякского автономного округа - 1056,13 млн. рублей;
- внебюджетных источников - 1973,258 млн. рублей.