Закон от 23.06.2004 г № 190
Об охране окружающей среды в Камчатской области
Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны окружающей среды в Камчатской области и направлен на установление государственного, муниципального, общественного экологического контроля за состоянием природной среды.
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия жизни на Земле;
природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
нормативы в области охраны окружающей среды (далее - нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
природный ландшафт - территория, которая не подвергалась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Камчатской области, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;
требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами, и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области, охраны окружающей среды;
мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Камчатской области в соответствии с их компетенцией;
вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
государственный стандарт охраны окружающей среды - документ, в котором устанавливаются требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также порядок организации и управление деятельностью в области охраны окружающей среды, ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;
природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
экологическое образование - непрерывный процесс воспитания, обучения, развития личности, направленный на формирование системы ценностных ориентаций, поведенческих норм, получение специальных знаний и приобретение опыта по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности;
экологическое просвещение - распространение экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды в целях формирования основ экологической культуры населения;
Красная книга Камчатской области - официальный документ, в который вносятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные, растения и иные организмы в Камчатской области.
Статья 2.Правовое регулирование охраны окружающей среды в Камчатской области
Законодательство Камчатской области в области охраны окружающей среды основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законах, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Камчатской области.
Статья 3.Объекты охраны окружающей среды
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и в Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных, народов Российский Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Статья 4.Осуществление деятельности в области охраны окружающей среды в Камчатской области
Деятельность в области охраны окружающей среды в Камчатской области осуществляют в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды:
- Совет народных депутатов Камчатской области;
- администрация Камчатской области;
- территориальные органы федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
- органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области;
- общественные и иные некоммерческие объединения;
- юридические и физические лица.
В целях координации и взаимодействия деятельности в области охраны окружающей среды территориальных органов федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, администрации Камчатской области органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, общественных и иных некоммерческих объединений, граждан постановлением губернатора Камчатской области создается координационный совет по охране окружающей среды, положение и состав которого утверждаются постановлением губернатора Камчатской области.
Статья 5.Утратила силу
Статья 6.Утратила силу
Статья 7.Региональные нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы Камчатской области в области охраны окружающей среды
Разработку региональных нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов Камчатской области в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, организует администрация Камчатской области. Региональные нормативы, государственные стандарты и иные нормативные документы Камчатской области в области охраны окружающей среды утверждаются губернатором Камчатской области.
Статья 8.Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг), территориальная система наблюдений за состоянием окружающей среды в Камчатской области
Порядок организации и осуществления; ведения государственного мониторинга окружающей среды Камчатской области устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Камчатской области проводится администрацией Камчатской области. В целях финансового, материально-технического обеспечения работ по организации государственного экологического мониторинга Камчатской области разрабатывается соответствующая долгосрочная областная целевая программа.
Информация, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Камчатской области, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития территорий и принятия соответствующих решений.
Указанная информация используется при разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, долгосрочных областных целевых и муниципальных программ в области охраны окружающей среды.
Правовой статус информационных ресурсов, полученных в рамках государственного экологического мониторинга, территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды, доступ к информационным ресурсам и порядок пользования ими определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатской области.
Статья 9.Полномочия Совета народных депутатов Камчатской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям Совета народных депутатов Камчатской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
- разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Камчатской области, регулирующих вопросы в области охраны окружающей среды;
- регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
Статья 10.Полномочия администрации Камчатской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям администрации Камчатской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
- разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Камчатской области в сфере охраны окружающей среды в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
- организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в Камчатской области;
- обеспечение населения Камчатской области достоверной информацией о состоянии охраны окружающей среды в Камчатской области;
- создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
- регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
Статья 11.Полномочия органов местного самоуправления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды
Вопросы местного значения городских, сельских поселений:
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Вопросы местного значения муниципального района:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Вопросы местного значения городского округа:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статья 12.Контроль в области охраны окружающей среды Камчатской области (экологический контроль)
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
В Камчатской области осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Статья 13.Утратила силу
Статья 14.Утратила силу
Статья 15.Муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды в Камчатской области
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в Камчатской области осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
Результаты общественного экологического контроля в области охраны окружающей среды, представленные в органы государственной власти Камчатской области, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Статья 16.Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерацией, настоящим Законом Камчатской области, законами Камчатской области и иными нормативными правовыми актами Камчатской области, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области.
Статья 17.Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)
Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется экологической службой предприятий, учреждений и организаций в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.
Статья 18.Научные исследования в области охраны окружающей среды
В целях обеспечения социального, экономического и экологического развития Камчатской области, разработки региональных нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов Камчатской области в области охраны окружающей среды, обоснования разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ в области охраны окружающей среды в Камчатской области проводятся научные исследования в области охраны окружающей среды.
Финансирование научных исследований в области охраны окружающей среды в Камчатской области осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Камчатской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Камчатской области.
Администрация Камчатской области, осуществляющая управление в области охраны окружающей среды, планирует и организует проведение научных исследований в области охраны окружающей среды, финансируемых из средств областного бюджета.
Результаты научных исследований в области охраны окружающей среды, проведенных за счет средств областного бюджета включаются в состав информационных ресурсов Камчатской области. Доступ к ним и порядок пользования ими определяются законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатской области.
В целях стимулирования научной деятельности и проведения конкретных исследований, органы государственной власти Камчатской области могут учреждать гранты в области охраны окружающей среды. Порядок учреждения и предоставления грантов определяется нормативными правовыми актами Камчатской области.
Статья 19.Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды
Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государственными органами Камчатской области.
Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в области охраны окружающей среды в Камчатской области, устанавливается посредством налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатской области.
Статья 20.Экологическое образование и экологическое просвещение в Камчатской области
Вопросы организации и функционирования системы всеобщего и комплексного экологического образования и экологического просвещения в Камчатской области регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Камчатской области "Об экологическом образовании в Камчатской области" и иными нормативными правовыми актами Камчатской области.
В целях финансового, материально-технического, кадрового, информационного и научно-методического обеспечения функционирования системы всеобщего и комплексного экологического образования и просвещения разрабатывается соответствующая долгосрочная областная целевая программа, охватывающая весь процесс дошкольного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и в высших учебных заведениях.
В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Статья 21.Меры охраны природных объектов
Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для их охраны устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Порядок создания, и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством Камчатской области об особо охраняемых природных территориях.
Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.
Статья 22.Охрана и учет в Камчатской области редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и других организмов. Красная книга Камчатской области
В целях охраны и учета в Камчатской области редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и других организмов администрацией Камчатской области учреждается Красная книга Камчатской области.
Красная книга Камчатской области является официальным документом, содержащим систематически обновляемый свод сведений о состоянии, распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов и популяций) животных, растений и других исчезающих организмов, обитающих (произрастающих) в Камчатской области, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Красная книга Камчатской области ведется в порядке, установленном губернатором Камчатской области.
Животные, растения и другие организмы, занесенные в Красную книгу Камчатской области, подлежат особой охране в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Финансирование работ, связанных с ведением и изданием Красной книги Камчатской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Статья 23.Утратила силу
Статья 24.Ответственность за невыполнение требований настоящего Закона
Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Камчатской области.
Статья 25.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Камчатской области
М.Б.МАШКОВЦЕВ
г. Петропавловск-Камчатский
23 июня 2004 года
N 190