Приложение к Постановлению от 25.02.2009 г № 87-П Программа
Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009 год» Г. Петропавловск-камчатский 2009 год
Паспорт
краевой целевой программы
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в Камчатском крае на 2009 год"
(далее - Программа)
Основание для Распоряжение Правительства Камчатского края
разработки Программы от 01.08.2008 N 383-РП;
Государственный заказчик- Министерство промышленности и инвестиций
координатор Программы Камчатского края;
Разработчик Программы Министерство промышленности и инвестиций
Камчатского края;
Главные распорядители Министерство инвестиций и развития
бюджетных средств предпринимательства Камчатского края;
(исполнители) Программы Агентство по информатизации и связи
Камчатского края;
Агентство по управлению государственным
имуществом Камчатского края;
Агентство по занятости населения
Камчатского края;
Аппарат губернатора и Правительства
Камчатского края;
органы местного самоуправления
муниципальных образований в Камчатском
крае (по согласованию);
Цели Программы создание благоприятных условий для
осуществления субъектами малого и среднего
предпринимательства в Камчатском крае
предпринимательской деятельности;
Задачи Программы концентрация и обеспечение эффективного
использования финансовых, материальных и
интеллектуальных ресурсов, направляемых из
различных источников на поддержку малого и
среднего предпринимательства;
создание условий для открытия собственного
бизнеса начинающими субъектами малого
предпринимательства из числа
зарегистрированных безработных и работников,
находящихся под угрозой массового
увольнения;
облегчение доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к финансовым
ресурсам, разработка и внедрение
прогрессивных финансовых технологий;
развитие межрегиональных и
внешнеэкономических связей, продвижение
продукции субъектов малого и среднего
предпринимательства на региональный и
внешний рынки;
создание системы стимулов для органов
местного самоуправления муниципальных
образований в Камчатском крае, позволяющих
внедрять на различные формы поддержки малого
и среднего предпринимательства;
укрепление социального статуса и повышение
престижа предпринимательской деятельности в
Камчатском крае;
Сроки и этапы 2009 год;
реализации Программы
Перечень основных поддержка субъектов малого и среднего
мероприятий Программы предпринимательства в Камчатском крае в
рамках Программы включает в себя следующие
формы поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства:
имущественная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства;
информационная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства;
консультационная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства;
поддержка выставочной деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства;
а также иные мероприятия по поддержке
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
иные мероприятия по поддержке и развитию
малого предпринимательства, в том числе
"Антикризисный пакет мер" и "Дополнительные
приоритеты";
Объемы и источники общий объем финансирования Программы -
финансирования Программы 533 600,0 тыс. рублей, в том числе:
(в ценах 2008 года) федеральный бюджет (по согласованию) -
391 600,0 тыс. рублей;
краевой бюджет - 100 000,0 тыс. рублей;
местные бюджеты (по согласованию) - 4 000,0
тыс. рублей;
внебюджетные источники (по согласованию) -
38 000,0 тыс. рублей;
Прогноз ожидаемых сохранение общего числа граждан,занимающихся
конечных результатов индивидуальной предпринимательской
реализации Программы деятельностью, и малых предприятий на уровне
не ниже 2008 года;
сохранение рабочих мест на малых
предприятиях на уровне не ниже 2008 года;
увеличение доли оборота малых предприятий в
общем обороте организаций - до 13,5 %;
увеличение объема поступлений по специальным
налоговым режимам - на 5,7 %;
Система организации общее руководство и контроль за исполнением
контроля за исполнением Программы осуществляет Министерство
Программы инвестиций и развития предпринимательства
Камчатского края.1.Технико-экономическое обоснование Программы
Краевая целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009 год" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"), Законом Камчатского края от 18.06.2008 N 71 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае", на основании Распоряжения Правительства Камчатского края от 01.08.2008 N 383-РП и ориентирована на поддержку и содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае в 2009 году.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю по состоянию на 01.01.2008 года в Камчатском крае зарегистрировано 2 910 малых предприятий (122,6% к 2006 году или 25,5% от общего числа предприятий (организаций) Камчатского края) и 11 276 предпринимателей без образования юридического лица.
По плотности размещения малых предприятий Камчатский край занимает четвертое место среди регионов Дальневосточного федерального округа. В 2007 году на 1000 жителей в Камчатском крае приходилось 8,4 малых предприятий (в 2006 году - 6,8).
Малый бизнес имеет свои "ниши" практически во всех отраслях экономики Камчатского края, в то же время в значительной мере занимает те позиции, которые приносят высокую добавленную стоимость и характеризуются быстрым оборотом средств. Непроизводственная сфера остается наиболее привлекательным видом деятельности.
Доля граждан, работающих на малых предприятиях, в 2007 году достигла 11,8% занятого населения Камчатского края и составила 21545 человек.
Численность работников, занятых у субъектов малого предпринимательства (на малых предприятиях и у предпринимателей без образования юридического лица) - более 70 тысяч человек (39,7% от общего количества занятых в экономике).
Среднемесячная заработная плата на одного работника малого предприятия составила 16 132,3 рублей, что на 27,8% выше, чем в 2006 году. Реальный размер заработной платы, скорректированный на индекс потребительских цен, составил 115,8%) к уровню 2006 года.
В 2007 году оборот по малым предприятиям по всем видам экономической деятельности сформировался в размере 22691,5 млн. рублей. Наибольшую долю в обороте малых предприятий составили предприятия торговли - 28,5%, рыболовства - 17,3%, обрабатывающие производства - 16,2%, строительства - 9,7%, транспорта и связи - 8,9%.
В настоящее время малыми предприятиями производится значительная часть основных видов продукции. Практически только субъекты малого предпринимательства занимаются производством пластиковых окон и дверей, труб, полимерных пленок, пошивом меховых изделий, изготовлением полиграфической продукции. Значительная доля малых предприятий занята в добыче угля, вывозке и переработке древесины, в изготовлении мебели, мясных полуфабрикатов, безалкогольных напитков, пищевой рыбной продукции и рыбных консервов.
Удельный вес инвестиций в основной капитал экономики Камчатского края малыми предприятиями составил 16,4% в 2007 году против 8% в 2006 году. За 2007 год объем инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) увеличился в 2,1 раза и достиг 1320,5 млн. рублей.
Основную часть этих вложений осуществляли предприятия рыболовства - 615 млн. рублей, предприятия по производству пищевых продуктов - 291,1 млн. рублей, предприятия по добыче полезных ископаемых - 237 млн. рублей.
Оборот розничной торговли по малым предприятиям всех видов деятельности за 2007 год увеличился в 1,9 раза к уровню 2006 года и составил 3299,1 млн. рублей. Оборот розничной торговли формировался в основном предприятиями розничной торговли (64,5%), оптовой торговли (24,6%) и предприятиями обрабатывающих производств (5,8%).
Развитие малого предпринимательства в Камчатском крае по состоянию на 1 января 2008 года характеризуется следующими показателями:
| Показатели | ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 |
| Количество малых предприятий | ед. | 2038 | 2373 | 2910 |
| Средняя численность занятых на малых предприятиях | чел. | 18195 | 18275 | 21545 |
| в том числе: среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям | чел. | 15805 | 16258 | 18934 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | чел. | 9335 | 10931 | 11276 |
| Численность работающих в малом бизнесе (работающие на малых предприятиях, индивидуальные предприниматели и лица, занятые у индивидуальных предпринимателей) | чел. | 71658 | 69277 | 72821 |
| Численность занятого населения в экономике Камчатского края | чел. | 180900 | 183600 | 183200 |
| Доля численности работающих в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике | % | 39,6 | 37,7 | 39,7 |
| Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях | тыс. руб. | 10,8 | 12,7 | 16,1 |
| Оборот малых предприятияй | млн. руб. | 14246,1 | 17457,1 | 22691,5 |
| Доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций | % | 22,0 | 25,1 | 31,8 |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 600,6 | 649,7 | 1320,5 |
| Удельный вес инвестиций в основной капитал малыми предприятиями | % | 8,5 | 8 | 16,4 |
| Объем платных услуг | млн. руб. | 904,7 | 1079,5 | 1946,1 |
| Доля произведенной продукции малым бизнесом, в валовом выпуске продукции всех видов экономической деятельности | % | 9,8 | 11,0 | 12,1 |
Несовершенство методики ведения статистической отчетности малых предприятий, отсутствие статистического обследования индивидуальных предпринимателей и критериев определения малых предприятий в перечне показателей Единого государственного реестра налогоплательщиков не позволяют отразить реальную ситуацию в этом секторе экономики и оценить вклад субъектов малого предпринимательства в экономику Камчатского края, в том числе в части налоговых отчислений.
Установленный законодательством Российской Федерации порядок, позволяет выделить поступления налогов от субъектов малого предпринимательства в Камчатском крае в консолидированный бюджет по следующим видам налогов:
млн. рублей
| Наименование | 2005 | 2006 | 2007 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 157,5 | 217,6 | 223,2 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 155,1 | 196,8 | 270,5 |
| Налог на доходы физических лиц от субъектов малого предпринимательства всего: | 298,3 | 344,1 | 552,9 |
| в т. ч.: НДФЛ по малым предприятиям | 245,8 | 297,3 | 489,0 |
| НДФЛ от ИП, частных нотариусов | 52,5 | 46,8 | 63,9 |
Географическое распределение субъектов малого предпринимательства имеет явное тяготение к Петропавловск-Камчатскому городскому округу и Елизовскому муниципальному району, обладающих научно-техническим потенциалом, трудовыми ресурсами, преимуществами транспортной инфраструктуры и возможностями потребительского рынка. В Петропавловск-Камчатском городском округе сосредоточено 70,9% от общего количества малых предприятий Камчатского края, в Елизовском муниципальном районе - 6%, в Быстринском и Усть-Камчатском муниципальных районах - 3,3%, в Карагинском - 2,1%.
Представленные ниже основные показатели деятельности субъектов малого предпринимательства в Камчатском крае отражают уровень развития малого предпринимательства на муниципальном уровне по состоянию на 01 января 2008 года:
| Муниципальные районы и городские округа | Количество МП | Количество ИП | Общая численность занятых на МП | Оборот МП, млн. руб. | Объем инвестиций млн. руб. | Объем средств, предусм.на господдержку МП млн.руб. | Доля гос. заказов, размещ. у СМИ % |
| Вилючинский городской округ | 73 | 514 | 1044 | 786,0 | 7,6 | - | 49.6 |
| Елизовский муниципальный район, в т.ч. г. Елизово | 175 | 2291 | 5291 | 1357,2 | 394,4 | 0,09 | - |
| Петропавловск-Камчатский городской округ | 2064 | 7394 | 29290 | 14818 | 250 | - | 60,65 |
| Усть-Камчатский муниципальный район | 95 | 224 | 506 | 394,3 | - | - | - |
| Усть-Большерецкий муниципальный район | 72 | 152 | 834 | 144,7 | 32,9 | - | - |
| Соболевский муниципальный район | 77 | 48 | 522 | 234,7 | - | 0,7 | 100 |
| Быстринский муниципальный район | 96 | 72 | 401 | 54,2 | 15 | 0,7 | 100 |
| Мильковский муниципальный район | 43 | 218 | 867 | 114,9 | - | 0,8 | 55,5 |
| Алеутский муниципальный район | 12 | 26 | 168 | 18 | 2,4 | 1,22 | 30 |
| Карагинский муниципальный район | 60 | 63 | 768 | 196,8 | - | - | - |
| Олюторский муниципальный район | 15 | 35 | 138 | - | - | - | - |
| Пенжинский муниципальный район | 35 | 25 | 192 | - | - | - | - |
| Тигильский муниципальный район | 19 | 91 | 357 | - | - | - | - |
| ВСЕГО | 2836 | 11153 | 40378 | 18118,8 | 702,3 | 3,51 |
Начиная с 1994 года, политика органов государственной власти Камчатской области по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства реализуется посредством программно-целевого метода. В 2008 году завершается реализация долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Камчатской области на 2007-2009 годы", принятой Постановлением губернатора Камчатской области от 03.11.2006 N 485 и утвержденной Постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 21.02.2007 N 2222.
В 2007 году мероприятия Программы профинансированы в размере 20 758,4 тыс. руб., в том числе: 3 389,4 тыс. руб. - за счет средств областного бюджета; 12 779,0 тыс. руб. - за счет средств Государственного фонда развития и поддержки малого предпринимательства в Камчатской области; 4 590,0 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета.
В ходе исполнения Программы, субъектам малого предпринимательства оказывалась нормативно-правовая, финансово-кредитная, организационная, информационная, научно-методическая и др. поддержка.
Финансово-кредитная поддержка субъектам малого предпринимательства осуществлялась через Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства. В 2007 году ее получили 46 субъектов малого предпринимательства на сумму 14 941,2 тыс. рублей.
В 2007 году администрация Камчатской области стала победителем конкурса Минэкономразвития России на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на реализацию Проекта "Финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства через Камчатский государственный фонд поддержки предпринимательства". В результате была реализована программа кредитования начинающих субъектов малого предпринимательства с процентной ставкой в 10% годовых на общую сумму 4 590,0 тыс. рублей.
С целью повышения конкурентоспособности товаров и услуг предприятий Камчатского края организовано их участие в 5-ти международных, всероссийских, межрегиональных выставках и 10 региональных выставках.
В 2007 году проведены Конкурс кулинарного мастерства, ежегодные конкурсы "Лучший предприниматель года", "Лидер качества" и "Женщина руководитель года", в которых приняли участие более 115 субъектов малого предпринимательства.
Продолжается подготовка кадров для предпринимательских структур и повышение квалификации руководителей и специалистов малого бизнеса. В 2007 году проведено 24 семинара, на которых прошли обучение 642 предпринимателя.
В 2007 году введены новые формы поддержки: подготовка пакета документов для регистрации в Инспекции ФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому в качестве предпринимателя без образования юридического лица и субсидирование затрат начинающим субъектам малого предпринимательства, связанных с их участием в семинарах по вопросам организации и ведения бизнеса.
Продолжается оказание информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В разделе "Малый и средний бизнес Камчатки" страницы Министерства инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края на сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края размещается информация о законодательной базе, регулирующей деятельность малого предпринимательства, о мерах государственной поддержи, о конкретных мероприятиях, проводимых в Камчатском крае и в Российской Федерации, коммерческих предложениях других регионов и т.д.
В целях устранения административных барьеров при развитии бизнеса в Министерстве инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края организована телефонная "горячая линия". В основном все вопросы, связанные с административными барьерами, рассматриваются в рамках работы Инвестиционного совета в Камчатском крае и в оперативном порядке специалистами Министерства инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
В 2008 году в целях совершенствования нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства принят Закон Камчатского края от 18.06.2008 N 71 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае".
Однако указанные положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства могут быть сняты воздействием факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике зарубежных стран и Российской Федерации, зафиксированных во втором полугодии 2008 года, к которым можно отнести: снижение ликвидности, неплатежи, дефицит оборотных средств.
Вследствие влияния последствий мирового финансового кризиса имеют место следующие тенденции развития малого предпринимательства в Камчатском крае:
уменьшение количества малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей,
увеличение отпускных цен на производимую продукцию, оказываемые услуги,
сокращение расходов, в том числе путем оптимизации штатных расписаний,
уход субъектов малого предпринимательства в теневой сектор,
снижение объема оборота и налоговых поступлений от деятельности малых предприятий.
В целях снижения влияния последствий влияния мирового финансового кризиса на малое предпринимательство Камчатского края Правительством Камчатского края приняты следующие меры:
Распоряжением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 569-РП утвержден Комплекс антикризисных мер, разработанный на основании предложений исполнительных органов государственной власти Камчатского края, Законодательного собрания Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, представители бизнес-сообщества.
Образован Антикризисный штаб, в состав которого вошли руководители исполнительных органов государственной власти Камчатского края, председатель и депутаты Законодательного собрания Камчатского края, главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДФО, представители бизнес-сообщества.
Работа по реализации антикризисных мер проводится в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом, представленным общественными объединениями предпринимателей и кредитных учреждений Камчатского края. В целях выявления тенденций влияния последствий мирового финансового кризиса на деятельность предпринимательства Камчатского края, а также оценки эффекта от реализации принимаемых на федеральном и региональном уровнях антикризисных мер поддержки экономики:
осуществляется регулярный мониторинг негативных влияний на хозяйственную деятельность малых предприятий последствий мирового финансового кризиса,
проводятся встречи с представителями бизнес-сообщества - как с субъектами малого предпринимательства, так и с кредитными учреждениями.
Принята краевая целевая программа "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году".
Принято решение о сохранении размеров процентных ставок Камчатского государственного фонда поддержки предпринимательства по целевым кредитам, предоставляемым в 2009 году субъектам малого предпринимательства, на уровне 2008 года в размере от 10 до 23 % годовых (в зависимости от осуществляемых видов деятельности).
Осуществляется мониторинг программ кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства кредитными организациями в Камчатском крае. Полученная информация о реализуемых кредитных программах доводится до сведения субъектов малого и среднего предпринимательства через средства массовой информации.
Также, помимо вышеназванных и усугубившихся в результате негативного воздействия мирового финансового кризиса, актуальными остаются следующие проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае:
организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с государственными структурами и административные барьеры;
недостаток производственных площадей, высокая арендная плата;
проблемы с подбором квалифицированных кадров рабочих специальностей;
недостаток инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Все указанные проблемы носят системный характер, для решения которых необходим комплексный подход, так как отдельные мероприятия не смогут кардинально изменить ситуацию в развитии малого и среднего предпринимательства.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами в формате региональной программы установлена Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Основным инструментом реализации региональной политики исполнительными органами государственной власти в Камчатском крае в отношении малого и среднего предпринимательства на ближайший период является краевая целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009 год".
Программа разработана на основании предложений исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае, общественных объединений предпринимателей Камчатского края и представляет собой комплексный план действий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях негативного влияния мирового финансового кризиса.
По данным Агентства по занятости населения Камчатского края, численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения, по состоянию на 01.01.2009 составила 6,1 тысяч человек, что на 8,9 % больше, чем на 01.01.2008. Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 0,7 тысяч человек в сравнении с предыдущим месяцем и сложилась на уровне 5,6 тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы Камчатского края превышает уровень регистрируемой безработицы по России по состоянию на 01.01.2009 на 0,7 % и составляет 2,7 %.
Оптимистический сценарий развития ситуации на рынке труда Камчатского края в 2009 году предполагает:
уровень регистрируемой безработицы на конец года в среднегодовом исчислении составит 3,5 %;
под риском увольнения будет находиться 2 200 человек;
10 000 безработных граждан будут состоять на учете в органах государственной службы занятости населения;
напряженность на одну вакансию составит 2,6 человека.
Мероприятия Программы предусматривают обеспечение самозанятости и трудоустройства 10 % граждан из числа находящихся под угрозой увольнения -220 человек, и 3% лиц из числа безработных - 290 человек.
В сложившихся социально-экономических условиях в Камчатском крае реализуемые в соответствии с Программой мероприятия окажут влияние на снятие напряженности на рынке труда, создадут условия для трудоустройства и самозанятости 510 граждан, а, следовательно, обеспечат развитие малого и среднего предпринимательства в сложных экономических условиях.
Реализация "антикризисного пакета мер", предусмотренного Программой, окажет положительный эффект и снизит отрицательное влияние последствий мирового финансового кризиса на деятельность малого и среднего предпринимательства Камчатского края.
2.Цели и задачи Программы, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае, мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение
2.1.Целями Программы являются создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства) предпринимательской деятельности в условиях негативного влияния мирового финансового кризиса.
2.2.Достижение целей Программы требует решения следующих первоочередных задач:
1) концентрация и обеспечение эффективного использования финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов, направляемых из различных источников на поддержку малого и среднего предпринимательства;
2) создание условий для открытия собственного бизнеса начинающими субъектами малого предпринимательства из числа зарегистрированных безработных и работников, находящихся под угрозой массового увольнения;
3) облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий;
4) развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей, продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и внешний рынки;
5) создание системы стимулов для органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, позволяющих внедрять на различные формы поддержки малого и среднего предпринимательства;
6) укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности в Камчатском крае.
2.3.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Программы включает в себя:
1) следующие формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
б) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
в) консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
г) поддержка выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) иные мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) иные мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства, в том числе "Антикризисный пакет мер" и "Дополнительные приоритеты".
2.4.Срок реализации Программы - 2009 год.
2.5.Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
2.5.1.Поддержка в рамках Программы оказывается субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также субъектам малого и (или) среднего предпринимательства:
1) осуществляющим приоритетные виды предпринимательской деятельности;
2) не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);
3) не имеющим задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам и просроченной задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам в бюджеты всех уровней;
4) зарегистрированным в соответствии с федеральным законодательством на территории Камчатского края;
5) соответствующим условиям, установленным по отдельным мероприятиям Программы.
2.5.2.В сложившейся экономической ситуации в Камчатском крае приоритетными видами предпринимательской деятельности являются:
1) производственная и инновационная деятельность;
2) развитие туризма и гостиничного бизнеса;
3) оказание потребительских услуг населению;
4) производство сельскохозяйственной продукции, ее первичная и последующая переработка и реализация;
5) ремесленная деятельность.
2.5.3.В оказании поддержки субъектам малого и (или) среднего предпринимательства должно быть отказано в случаях, предусмотренных частями 3-5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
2.5.4.Исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства, является Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края, которое разрабатывает и утверждает Положения о порядке реализации отдельных мероприятий Программы, определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения поддержки.
2.5.5.Поддержка оказывается субъектам малого и (или) среднего предпринимательства на основании заявления, к которому прилагаются копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также документы, предусмотренные в Положениях о порядке реализации отдельных мероприятий Программы.
2.5.6.По результатам рассмотрения документов субъекта малого и (или) среднего предпринимательства принимается решение о соответствии или несоответствии субъекта малого и (или) среднего предпринимательства условиям и критериям предоставления поддержки в рамках Программы, о чем субъект малого и (или) среднего предпринимательства извещается. Общий срок рассмотрения заявки и документов субъекта малого и (или) среднего предпринимательства, претендующего на получение поддержки, не может превышать одного месяца со дня окончания срока приема документов.
2.6.Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение.
2.6.1.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данная форма поддержки предусматривает мероприятия по обеспечению передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства государственного имущества Камчатского края, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством.
2.6.2.Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основной задачей мероприятий данной формы поддержки является совершенствование информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде создания краевых информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе поддержание в сети "Интернет" на сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края страницы "Малый и средний бизнес Камчатки".
Порядок оказания данной формы поддержки устанавливается Административным регламентом исполнения Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края государственной функции по оказанию информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом Министерства инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
2.6.3.Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основной задачей мероприятий данной формы поддержки является обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края с субъектами малого и среднего предпринимательства Камчатского края, содействия их эффективному развитию, повышению их деловой активности и конкурентоспособности.
Порядок оказания данной формы поддержки устанавливается Административным регламентом предоставления Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края государственной услуги по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом Министерства инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
2.6.4.Поддержка выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Поддержка выставочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в виде оказания содействия участию субъектов малого и среднего предпринимательства в ежегодных международных, межрегиональных, всероссийских и региональных выставках.
2.6.5.Иные мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рамках раздела будут реализованы мероприятия, направленные на:
1) формирование положительного имиджа и повышение социального статуса предпринимателей путем организации и проведения конкурсов "Лучшие товары и услуги Камчатского края" и "Лидер качества";
2) поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.6.6.Иные мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства.
В рамках раздела будут реализованы мероприятия, направленные на:
поддержку субъектов малого предпринимательства в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса - "Антикризисный пакет мер",
реализацию образовательных программ для субъектов малого предпринимательства, в том числе повышение квалификации, разовые лекции, стажировки, семинары - путем предоставления образовательных услуг малым предприятиям на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии (дополнительные приоритеты).
Данные мероприятия по поддержке и развитию малого предпринимательства разработаны с учетом использования возможности участия Камчатского края в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.01.2009 N 31 "О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства".
Главной целью мероприятий, предусмотренных данным разделом, является упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам.
Получателями поддержки, предусмотренной настоящим разделом, являются субъекты малого предпринимательства, определенные в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
2.6.6.1.В целях реализации отдельных мероприятий, предусмотренных настоящим разделом. Камчатскому государственному фонду поддержки предпринимательства (далее - Фонд) предоставляются субсидии из краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии предоставляются с целью поддержки и развития малого предпринимательства.
Условиями предоставления субсидий являются:
софинансирование мероприятий по развитию малого предпринимательства;
целевое использование предоставленных средств;
предоставление отчетности в установленном порядке;
заключение соглашения с Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края о предоставлении субсидий за счет средств краевого бюджета.
Контроль за целевым использованием средств субсидий из краевого бюджета осуществляется Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
Получатель субсидии несет ответственность за достоверность документов, предоставленных в Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
В случае нарушения условий предоставления субсидий получатель субсидии возвращает полученные субсидии на лицевой счет Министерства инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
2.6.6.2.В рамках реализации "Антикризисного пакета мер", направленного поддержку субъектов малого предпринимательства в условиях негативного воздействия мирового финансового кризиса, предусмотрены следующие мероприятия:
1) предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.
Реализация данного мероприятия осуществляется через Фонд путем предоставления ему в соответствии с частью 2.6.6.1 настоящего раздела субсидии из краевого бюджета.
Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по оплате расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности (оплата за аренду помещения, оплата стоимости приобретаемого оборудования и иных расходов), выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).
Гранты предоставляются с учетом следующих условий:
гранты направляются вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, и индивидуальным предпринимателям;
выделена приоритетная целевая группа учредителей малых предприятий (индивидуальных предпринимателей) - получателей грантов - зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий, инвалиды, молодежь до 30 лет (окончившие высшие учебные заведения);
гранты предоставляются после прохождения претендентом краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей;
доля софинансирования бизнес-проекта субъектом малого предпринимательства - получателем гранта - составляет не менее 15 % от стоимости проекта.
Стоимость гранта не превышает 250 тыс. руб. на одного получателя поддержки - физического лица.
При предоставлении грантов обеспечена координация с краевой целевой программой "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году", утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 30.01.2009 N 32-П.
2) развитие микрофинансирования.
В рамках данного мероприятия, за счет средств краевого бюджета Фонду предоставляется субсидия в соответствии с частью 2.6.6.1 настоящего раздела, за счет средств которой предоставляются займы малым предприятиям на возвратной основе. Предоставленные за счет указанной субсидии займы не должны превышать единовременно каждому малому предприятию 1 млн. рублей, а срок займа - 12 месяцев.
Условия предоставления займов:
осуществление деятельности, ориентированной на дальнейшее развитие бизнеса путем расширения спектра или увеличения объемов выпускаемых товаров, оказываемых услуг, либо создания новых рабочих мест, либо увеличения уровня заработной платы, либо роста объема уплаченных налогов;
целевое использование средств;
обеспечение гарантий возврата займа (залог, поручительство и т.д.).
3) создание Гарантийного фонда (фонда поручительств).
Гарантийный фонд (фонд поручительств) создается в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.01.2009 N 31 "О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства".
4) субсидирование субъектам малого предпринимательства части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях и лизинговым договорам.
Реализация данного мероприятия осуществляется через Фонд, путем предоставления ему в соответствии с частью 2.6.6.1 настоящего раздела субсидии из краевого бюджета.
Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях и лизинговым договорам (далее - субсидирование) производится по кредитам, полученным не ранее 1 июля 2008 года, на основании документов, подтверждающих уплату процентов по данным кредитам, в размере двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом малого предпринимательства.
Субсидирование осуществляется по кредиту, размер которого не превышает 1,5 млн. рублей.
Субсидирование предоставляется субъектам малого предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения поддержки.
Субъекты малого предпринимательства, осуществляющие приоритетные виды предпринимательской деятельности, указанные в части 2.5.2 настоящего раздела, получают субсидирование в приоритетном порядке.
2.6.6.3.В рамках реализации "Дополнительных приоритетов" будут реализованы образовательные программы для субъектов малого предпринимательства, в том числе повышение квалификации, разовые лекции, стажировки, семинары.
Данные мероприятия будут реализованы путем предоставления образовательных услуг малым предприятиям на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии.
2.7.Ресурсное обеспечение Программы.
Для реализации мероприятий Программы предполагается привлечение и использование финансовых ресурсов федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы определяется в размере 533 600,0 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет (по согласованию) - 391 600,0 тыс. рублей.
краевой бюджет - 100 000,0 тыс. рублей,
местные бюджеты (по согласованию) - 4 000 тыс. рублей,
внебюджетные источники (по согласованию) - 38 000,0 тыс. рублей
3.Субсидии местным бюджетам
3.1.Субсидии местным бюджетам на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Средства краевого бюджета предоставляются местным бюджетам в виде субсидий с целью софинансирования, утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, на следующих условиях:
1) наличие утвержденной муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) обеспечение муниципальным образованием в Камчатском крае долевого финансирования Программы;
3) определение муниципальным образованием в Камчатском крае органа местного самоуправления муниципального образования в Камчатском крае, уполномоченного на взаимодействие с Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
Критериями отбора муниципальных образований в Камчатском крае являются:
ожидаемый эффект от реализации мероприятий муниципальных программ - количественные и качественные экономические и социальные выгоды для муниципального образования;
степень проработки календарного плана реализации мероприятий муниципальных программ;
наличие обоснованной сметы расходов на проведение мероприятий муниципальных программ;
опыт практической реализации мероприятий по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании за прошедшие годы.
Максимальный размер средств местного бюджета, предусмотренный на мероприятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, субсидируемый за счет средств краевого бюджета, составляет 1000,0 тыс. рублей для одного муниципального образования.
Размер субсидий местным бюджетам определяется по формуле:
Sj = Rj x К, где
Sj - объем субсидии за счет средств краевого бюджета j-тому муниципальному образованию на мероприятия муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
Rj - объем средств, предусмотренный на мероприятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
К - коэффициент софинансирования за счет средств краевого бюджета j-того муниципального образования.
3.2.Заявки и документы, необходимые для получения субсидии, представляются муниципальным образованием (далее - заявитель) в Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края до 1 апреля 2009 года.
Для проведения комплексной оценки представленных документов, проверки соответствия заявителя условиям, установленным настоящей Программой, Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края формирует рабочую группу по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях. По результатам рассмотрения документов принимается решение о соответствии или несоответствии заявителя условиям и критериям предоставления субсидий, о чем заявителю направляется письменное уведомление. Общий срок рассмотрения заявления и документов заявителя, претендующего на получение субсидии, не может превышать один месяц со дня окончания срока приема документов.
Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых с Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края.
Предоставление субсидий осуществляется пропорционально объему фактического финансирования мероприятий программ из бюджетов муниципальных образований, отобранных для софинансирования, после представления отчетности органами местного самоуправления, подтверждающей целевое использование средств и объемы финансирования мероприятий программ из местных бюджетов.
Размер коэффициента софинансирования (К) устанавливается в соответствии с таблицей:
| N | Наименование муниципального образования | Коэффициент софинансирования |
| 1. | Петропавловск-Камчатский городской округ, Елизовский муниципальный район, Вилючинский городской округ | 1 |
| 2. | Усть-Большерецкий муниципальный район, Мильковский муниципальный район, Быстринский муниципальный район | 1,5 |
| 3. | Соболевский муниципальный район, Алеутский муниципальный район, Усть-Камчатский муниципальный район, п. г. т. Палана, Тигильский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Олюторский муниципальный район; Октябрьское городское поселение; Озерновское городское поселение | 2 |
4.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
Учитывая, что краевая целевая программа "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009 год" представляет собой комплексный план действий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в период мирового финансового кризиса, эффективность ее реализации оценивается при выполнении всех запланированных мероприятий в целом.
Основными критериями оценки эффективности форм поддержки являются:
1) формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку по каждой форме поддержки в отчетном периоде; объем средств, предусмотренный в краевом бюджете на отдельные виды поддержки;
2) экономические показатели: количество субъектов малого и среднего предпринимательства; количество занятых на малых предприятиях; доля в валовом региональном продукте от деятельности малых предприятий и др.
Исходя из вышеизложенного, эффективность реализации Программы будет оцениваться по следующим показателям:
| Показатели | ед. изм. | Прогноз 2008 | План 2009 | Рост % |
| Количество субъектов малого предпринимательства, получивших займы на возвратной основе | ед. | 75 | 164 | + 119% |
| Количество предоставленных финансовых гарантий субъектам малого предпринимательства / объем финансовых ресурсов кредитных учреждений Камчатского края в результате реализации гарантийного механизма | ед./млн. руб. | - | 175/355,0 | + 175/ + 355,0 |
| Количество грантов, предоставленных начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса | ед. | - | 100 | +100 |
| Количество субъектов малого предпринимательства, получивших субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях и лизинговым договорам / объем привлеченных финансовых ресурсов | ед./млн. руб. | - | 153/130,0 | 153/130,0 |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную поддержку | ед. | 3700 | 4500 | +22% |
| Количество обучающих семинаров / количество субъектов малого предпринимательства прошедших обучение на семинарах | ед./чел | 40/638 | 40/640 | 0/0 |
| Количество региональных, межрегиональных и международных выставочных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства | ед. | 14 | 15 | +7,2% |
| Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в выставочных мероприятиях | ед. | 324 | 350 | +8% |
| Количество муниципальных программ, получивших софинансирование их краевого бюджета / количество проведенных мероприятий в муниципальных образованиях | ед./ед. | - | 10 | +10 |
Результатом реализации Программы в 2009 году станет сохранение и развитие в условиях мирового финансового кризиса действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранение средней численности занятых на малых предприятиях работников и изменение следующих экономических показателей:
| Показатели | ед. изм. | Прогноз 2008 г. | План 2009 | % |
| Количество малых предприятий | ед. | 1400 | 1400 | 0,00 |
| Средняя численность занятых на малых предприятиях (без внешних совместителей) | чел. | 17200 | 17200 | 0,00 |
| Количество индивидуальных предпринимателей | чел. | 11900 | 12000 | +1% |
| Оборот организаций по малым предприятиям - всего | млн. руб. | 18 500 | 22 500 | +22% |
| Доля оборота малых предприятий в общем обороте организаций | % | 12 | 13,5 | + 12,5% |
| Объем налоговых поступлений по специальным налоговым режимам | млн. | 567,2 | 600 | +5,7% |
Социальная эффективность будет заключаться в сохранении и поддержке уже созданных рабочих мест; включении максимально широкого круга экономически активного населения из различных социальных слоев общества в процесс предпринимательской деятельности путем привлечения к участию в проекте на получение грантов для начала собственного бизнеса, в создании предприятий сферы услуг в труднодоступных районах края, и, как следствие, в улучшении уровня жизни населения.
Однако, при оценке эффективности мероприятий Программы за 2009 год необходимо учитывать влияние временного фактора, т.е. создание субъектов малого и среднего предпринимательства и рабочих мест на протяжении всего календарного года. Осуществление финансирования мероприятий Программы в 3-4 квартале 2009 года не позволит реально оценить влияние мероприятий Программы на основные экономические показатели субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, необходимо учитывать, что средства, направляемые на повышение уровня подготовки кадрового состава малого и среднего бизнеса, финансовую поддержку и т.д. будут давать продолжительный экономический эффект в течение 2-5 лет через определенный период времени.
5.Система организации выполнения
Программы и контроля за исполнением
программных мероприятий
Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края (далее - государственный заказчик).
Государственный заказчик осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несет ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение программных мероприятий; в установленном порядке, предоставляет бюджетные заявки на финансовый год, уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей, заключает договоры и соглашения с исполнителями отдельных мероприятий Программы.
Государственный заказчик несет ответственность за организацию и проведение организационных мероприятий, связанных с заключением государственных контрактов, договоров, решений Попечительского совета Камчатского государственного фонда поддержки предпринимательства относительно реализации основных мероприятий краевой целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае на 2009 год".
Государственный заказчик информирует через средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы и использовании средств, направленных на ее финансирование.
Информация о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы по решению губернатора Камчатского края может рассматриваться на заседании Правительства Камчатского края.