Приложение к Постановлению от 28.09.2009 г № 352-П Программа
Долгосрочная краевая целевая программа «Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае на 2010 — 2012 годы» Г. Петропавловск-камчатский 2009 год
Паспорт
долгосрочной краевой целевой программы
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы"
(далее - Программа)
Основание для Распоряжение Правительства Камчатского
разработки Программы края от 29.06.2009 N 303-РП
Государственный заказчик Министерство природных ресурсов
(заказчик-координатор) Камчатского края
Программы
Разработчик Программы Министерство природных ресурсов
Камчатского края
Главные распорядители Министерство природных ресурсов
(распорядители)средств Камчатского края;
Программы (исполнители Программы) органы местного самоуправления
муниципальных образований в Камчатском
крае (по согласованию);
юридические и физические лица,
осуществляющие сбор и утилизацию
опасных отходов производства и
потребления (по согласованию)
Цель Программы обеспечение охраны окружающей среды
и экологической безопасности в
Камчатском крае
Задачи Программы предотвращение загрязнения окружающей
среды в Камчатском крае;
формирование экологической культуры
населения Камчатского края;
поддержка и развитие особо охраняемых
природных территорий (далее - ООПТ)
Камчатского края
Основные мероприятия подготовка нормативно-правовой базы в
Программы области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности
в Камчатском крае;
разработка регионального кадастра
отходов;
мероприятия по сбору и утилизации
опасных отходов;
строительство и обустройство объектов
размещения отходов;
проведение мероприятий по
экологическому просвещению и повышению
экологической культуры населения;
организация обеспечения населения
информацией в области охраны
окружающей среды;
подготовка ежегодного доклада о
состоянии и об охране окружающей среды
на территории Камчатского края;
поддержка и развитие ООПТ Камчатского
края
Сроки и этапы 2010-2012 годы
реализации Программы
Объемы и источники общий объем финансирования Программы
финансирования Программы составляет 134 289 тыс. рублей, в том
(в ценах соответствующих лет) числе, за счет средств:
- краевой бюджет - 14 225 тыс. руб.,
- местные бюджеты - 102 354 тыс. руб.,
- внебюджетные источники - 17 710 тыс.
руб.
Прогноз ожидаемых результатов реализация Программы позволит:
реализации Программы - обеспечить безопасное размещение
твердых бытовых отходов для
Елизовского муниципального района;
- осуществить комплекс мер по
предотвращению загрязнения окружающей
среды и устранению предпосылок
возникновения чрезвычайных ситуаций в
районе Козельского полигона
захоронения ядохимикатов и пестицидов;
- уменьшить и локализовать негативное
воздействие отходов на окружающую
среду;
- повысить уровень экологического
образования, просвещения и
формирования экологической культуры;
- разработать кадастр ООПТ Камчатского
края с использованием
геоинформационных систем (далее - ГИС)
и технологий;
- осуществить природоохранное
обустройство инфраструктуры на ООПТ
Камчатского края: природных парках,
заказниках и памятниках природы
Система организации текущее управление программой и
выполнения Программы и контроль за исполнением программных
контроля за исполнением мероприятий осуществляет
программных мероприятий государственный заказчик - координатор
Программы - Министерство природных
ресурсов Камчатского края1.Технико-экономическое обоснование Программы
Долгосрочная краевая целевая программа "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Камчатского края от 04.07.2008 N 85 "Об охране окружающей среды в Камчатском крае" и на основании Распоряжения Правительства Камчатского края от 29.06.2009 N 303-РП.
В настоящее время Камчатский край является одним из наиболее благополучных в экологическом отношении регионов России, поскольку на его территории отсутствуют опасные химические, металлургические, деревоперерабатывающие производства, а промышленность представлена преимущественно рыбоперерабатывающими и сельскохозяйственными предприятиями.
Ежегодно краевым бюджетом предусматривается финансирование природоохранных мероприятий по следующим направлениям:
- природоохранные мероприятия краевого значения;
- государственный мониторинг окружающей среды;
- мероприятия по охране окружающей среды;
- развитие экологического воспитания и образования;
- природные объекты, находящиеся под особой охраной (природные парки и государственные природные заказники регионального значения).
Большая часть средств направляется на решение важнейших экологических проблем, связанных со сбором, хранением и утилизацией промышленных и бытовых отходов, а также устранением последствий ранее накопленного в результате хозяйственной деятельности экологического вреда, а именно:
- строительство полигона твердых бытовых отходов для г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района;
- организацию сбора и вывоза к месту хранения неиспользованных бесхозных пестицидов и агрохимикатов на территории Камчатского края;
- проведение комплекса защитных мероприятий по предупреждению загрязнения окружающей среды в районе существующего с 1965 года Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов, а также на мониторинг полигона.
В целях создания отходоперерабатывающей индустрии, в селе Эссо Быстринского муниципального района завершается строительство мини - завода по переработке бытовых отходов. Финансирование строительства осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480.
Наиболее острыми и социально значимыми остаются следующие проблемы:
1) отсутствие современной промышленной базы по переработке и утилизации отходов производства и потребления на территории Камчатского края;
2) недостаточная работа по формированию экологической культуры населения Камчатского края;
3) недостаточная поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Камчатского края.
В 2008 году статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) было охвачено 80 предприятий Камчатского края, деятельность которых связана со сбором, транспортированием, использованием, обезвреживанием и размещением отходов I - IV классов опасности.
По результатам обработанных систематизированных данных в течение отчетного периода в Камчатском крае образовалось 460,4 тыс. тонн отходов, из них передано на использование 172,3 тыс. тонн отходов, на обезвреживание 12,4 тыс. тонн отходов.
Основную массу образующихся отходов составляют отходы IV класса опасности - 215,3 тыс. тонн (46,8% от общего объема образовавшихся отходов) и пятого класса опасности - 237,6 тыс. тонн (51,6% от общего объема образовавшихся отходов).
Анализ статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2008 год показал увеличение количества накопленных отходов в 1,3 раза. Причиной такого показателя является низкий показатель их вторичного использования и утилизации, в связи с недостаточным количеством в Камчатском крае установок по переработке и обезвреживанию отходов.
На территории Камчатского края зарегистрировано 44 объекта захоронения отходов (санкционированные свалки), из них не отвечают требованиям действующего законодательства 35 объектов.
Большинство существующих объектов захоронения отходов не обустроены в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов" и эксплуатируются с отклонениями от санитарно-эпидемиологических требований, являются временными и подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов.
Несанкционированные свалки на территории Камчатского края в количестве 96 единиц занимают площадь равную 30 га. На них размещено 27,23 тыс. тонн твердых бытовых отходов.
Сумма средств, направленных на сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в 2008 году составила 123,35 млн. рублей.
Предприятиями ООО "Экологический резерв", ООО РПК "Южно-Камчатская", ООО "РА "Народы Севера", ООО РПК "Дальинторг", ООО РПЗ "Сокра", ЗАО "Хайрюзовский РКЗ", Петропавловск-Камчатский рыбоперерабатывающий комбинат и др. осуществляется сбор и переработка (использование) рыбных отходов.
Деятельность по сбору аккумуляторных батарей осуществляет предприятие ООО "Дальинтермет", утилизация (использование) нефтесодержащих отходов производится предприятиями ООО "Автомир", ОАО "Геотерм", ООО "Экология", ООО "Камчатэкология", ЗАО "Корякгеолдобыча" и др.
В 2008 году на территории Камчатского края осуществлялись следующие мероприятия, связанные с предотвращением загрязнения окружающей среды в Камчатском крае:
1) Петропавловск-Камчатский городской округ:
- проектирование полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов - на сумму 2,0 млн. руб.;
- организация сбора, вывоза утилизации бытовых и промышленных отходов - на сумму 119,1 млн. руб.;
- приобретение мусоровозов в количестве 2 шт. - на сумму 4,0 млн. руб.;
- приобретение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в количестве 196 шт. - на сумму 1,37 млн. руб.
2) в селе Эссо Быстринского муниципального района завершается строительство мини - завода по переработке бытовых отходов мощностью 1118 тонн/год. Стоимость строительства - 45,0 млн. руб.
3) в Елизовском муниципальном районе:
- строительство полигона твердых бытовых отходов проектной мощностью 15400 тонн/год. Общая стоимость строительства - 32,57 млн. руб.;
- ликвидация свалки в районе 24 км автодороги Елизово - Петропавловск- Камчатский и часть свалок в районе СОТов 5-й стройки.
- для снижения загрязнения земель на территории Елизовского муниципального района, в рамках районной муниципальной целевой программы "Санитарная очистка территории Елизовского муниципального района от несанкционированных свалок на 2008 - 2009 г.г." проведены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок мусора - на сумму 0,1 млн. руб.;
- выполнены работы по межеванию земельного участка под строительство полигона, приобретен укрывной материал - на сумму 6,5 млн. руб.;
4) ООО "Недра" проведены работы: по комплексным инженерным изысканиям в районе Козельского полигона; по подготовке проектно-сметной документации по устройству защитного сооружения и водоотводного канала по периметру захоронения ядохимикатов на Козельском полигоне - на сумму 0,31 млн. руб.;
5) ООО "АСВИ" проведены работы по сбору, транспортировке и хранению бесхозных пестицидов и агрохимикатов на территории Камчатского края - на сумму 0,67 млн. руб.
В настоящее время в Камчатском крае нет ни одного полигона с применением современных методов утилизации и обезвреживания отходов. Количество хранящихся отходов на санкционированных объектах на 01.01.2009 года составляет 916,6 тыс. тонн, на несанкционированных - 27,23 тыс. тонн. Наиболее сложная обстановка по обращению с отходами складывается в Петропавловск-Камчатском городском округе и Елизовском муниципальном районе, где проживает большая часть населения Камчатского края и где резерв действия существующих объектов размещения отходов соответственно составляет 6 и 1,5 года.
Отсутствует единая достоверная система учета отходов, образующихся в Камчатском крае. Информация по данной проблеме узко специализирована, разобщена и зачастую противоречива, что не позволяет прогнозировать ситуацию и вырабатывать действенные меры.
Работа по утилизации нефтесодержащих отходов, автомобильных шин, пластиковой упаковочной тары, отходов полиэтилена, бумаги, картона и стекла представлена единичными производствами, не имеющими полного пакета разрешительной документации и необходимых мощностей.
Государственная политика в области организации и функционирования системы комплексного экологического образования и просвещения в Камчатском крае является важнейшим фактором устойчивого развития общества.
В целях формирования экологической культуры населения, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов, необходимо осуществлять экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
Формирование экологической культуры населения Камчатского края, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде. При этом, без информирования населения обо всех аспектах охраны окружающей среды и рационального природопользования, без реализации права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды не произойдет радикальных изменений в сознании и поведении граждан.
В Камчатском крае суммарная площадь ООПТ составляет 10,5 млн. га, из них: 6,7 млн. га земель и 3,8 млн. га морских акваторий.
Общее количество ООПТ в Камчатском крае составляет 152 объекта, из них:
- 6 объектов ООПТ федерального значения (3 заповедника, 1 заказник и 2 лечебно-оздоровительные местности);
- 103 объекта ООПТ регионального значения (4 природных парка, 15 заказников, 84 памятника природы);
- 36 объектов ООПТ местного значения (1 ландшафтный природный парк, 3 заказника, 32 памятника природы).
Основной задачей поддержки ООПТ является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное и эстетическое значение.
Для совершенствования системы информационного обеспечения, экологического просвещения и экологического мониторинга на ООПТ требуется ведение кадастра ООПТ Камчатского края с подготовкой современного картографического материала, с использованием ГИС - технологий и присвоением кадастровых номеров ООПТ регионального значения, а также сбор информации по типовой форме учетной документации, разработка Правил ведения кадастра ООПТ Камчатского края, определяющих формы накопления, хранения, обновления и обобщения кадастровой документации.
Для усиления охраны ООПТ регионального значения, в том числе территорий, включенных в объекты всемирного наследия ЮНЕСКО, необходимо укрепление материально-технической базы ООПТ Камчатского края, обустройство инфраструктуры ООПТ Камчатского края, способствующей созданию условий для развития регулируемого туризма и вовлечению ООПТ регионального значения в социально-экономическое развитие Камчатского края, реализация услуг, включая воспроизводство ценных биоресурсов, востребованных в экономике Камчатского края, и проведение эколого-просветительских мероприятий в этой сфере.
Решение этих проблем требует скоординированной работы исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, юридических и физических лиц, осуществляющих сбор и утилизацию опасных отходов производства и потребления, а также необходимого финансирования программных мероприятий.
2.Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение
2.1 Целью Программы является обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в Камчатском крае.
2.2.Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
1) предотвращение загрязнения окружающей среды в Камчатском крае;
2) формирование экологической культуры населения Камчатского края;
3) поддержка и развитие ООПТ Камчатского края.
2.3.Решение задач Программы обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий:
1) подготовка нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Камчатском крае;
2) разработка регионального кадастра отходов;
3) мероприятия по сбору и утилизации опасных отходов;
4) строительство и обустройство объектов размещения отходов;
5) проведение мероприятий по экологическому просвещению и повышению экологической культуры населения;
6) организация обеспечения населения информацией в области охраны окружающей среды;
7) подготовка ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды на территории Камчатского края;
8) поддержка и развитие ООПТ Камчатского края.
2.4.Программа реализуется в период 2010-2012 годы.
2.5.Общий объем финансирования Программы составляет 134 289 тыс. рублей, в том числе, за счет средств:
- краевой бюджет - 14 225 тыс. руб.,
- местные бюджеты - 102 354 тыс. руб.,
- внебюджетные источники - 17 710 тыс. руб.
Внебюджетными источниками являются собственные средства юридических и физических лиц, осуществляющих сбор и утилизацию опасных отходов производства и потребления в Камчатском крае.
Объемы финансирования основных мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению, в установленном порядке, законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
3.Субсидии местным бюджетам
3.1.Субсидии местным бюджетам предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с целью софинансирования основных мероприятий Программы по завершению строительства полигона твердых бытовых отходов, исполнителями которых являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.
3.2.Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае муниципальных целевых программ, предусматривающих софинансирование основных мероприятий Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований;
2) целевое использование предоставленных субсидий;
3) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство природных ресурсов Камчатского края и Министерство финансов Камчатского края отчетов об использовании субсидий.
3.3.Критерием отбора для предоставления субсидий является наличие государственного контракта на строительство полигона твердых бытовых отходов.
3.4.Субсидии предоставляются в соответствии с бюджетной росписью краевого бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов Камчатского края.
3.5.Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в краевой бюджет.
Выборка программных мероприятий, на реализацию которых местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета, изложена в приложении 3 к настоящей Программе.
4.Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
Успешное выполнение основных мероприятий Программы позволит:
- обеспечить безопасное размещение твердых бытовых отходов для Ели- зовского муниципального района;
- осуществить комплекс мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций в районе Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов;
- уменьшить и локализовать негативное воздействие отходов на окружающую среду;
- повысить уровень экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;
- разработать кадастр ООПТ Камчатского края с использованием ГИС- технологий;
- осуществить природоохранное обустройство инфраструктуры на ООПТ Камчатского края: природных парках, заказниках и памятниках природы.
В результате завершения строительства Елизовского полигона твердых бытовых отходов будет ликвидировано 8 несанкционированных свалок общей площадью 2 га.
По окончании реализации программных мероприятий на Козельском полигоне захоронения ядохимикатов и пестицидов будет обеспечено 100 % снижение негативного воздействия на окружающую среду.
Результаты реализации Программы должны обеспечить на территории Камчатского края постоянное совершенствование системы управления отходами. При полном обеспечении выполнения программных мероприятий социально-экономический эффект от реализации Программы выразится в улучшении состояния окружающей среды и здоровья населения.
Разработка и ведение кадастра ООПТ Камчатского края с использованием ГИС-технологий позволит составить карты ООПТ Камчатского края масштаба 1:1 000 000, а также подготовить современные картографические материалы для 150 объектов ООПТ регионального значения масштаба 1:100 000-1:200 000.
Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении 4 к настоящей Программе.
5.Система организации выполнения Программы
и контроля за исполнением программных мероприятий
Общее руководство и контроль за выполнением Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов Камчатского края.
Реализация основных мероприятий Программы осуществляется во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию), краевыми государственными природоохранными учреждениями и общественными экологическими организациями (по согласованию) с целью достижения результатов, предусмотренных Программой.
Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок выполнения отдельных мероприятий Программы Министерством природных ресурсов Камчатского края с привлечением специалистов Министерства экономического развития Камчатского края и других заинтересованных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, с предоставлением ежеквартального отчета в Министерство экономического развития Камчатского края.