Приложение к Постановлению от 05.02.2010 г № 63-П Программа
Долгосрочная краевая целевая программа «Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае на 2010-2012 годы» Г. Петропавловск-камчатский 2009 год паспорт Долгосрочной краевой целевой программы «Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае на 2010-2012 годы»
Основание для разработки Распоряжение Правительства Камчатского края Программы от 07.05.2009 N 216-РП Государственный заказчик Министерство сельского хозяйства, пищевой Программы и перерабатывающей промышленности Камчатского края Разработчик Программы Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края Главные распорядители Министерство сельского хозяйства, пищевой (распорядители) средств и перерабатывающей промышленности Программы Камчатского края Цель Программы Создание условий для развития северного оленеводства в Камчатском крае Задачи Программы - Содержание поголовья северных оленей; - Техническое перевооружение оленеводческих хозяйств; - Улучшение продуктивных качеств северных оленей; - Обеспечение северного оленеводства квалифицированными кадрами; Основные мероприятия - Обеспечение содержания поголовья северных Программы оленей; - Приобретение вездеходной, тракторной и снегоходной техники, средств радиосвязи, оборудования, используемых в процессе производства и переработки продукции северного оленеводства; - Приобретение северных оленей в целях аутбридинга; - Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов по программам среднего и высшего профессионального образования; Сроки и этапы реализации 2010-2012 годы Программы Объемы и Общий объем финансирования Программы источники в 2010-2012 годах составляет 339 556,0 тыс. финансирования рублей, в том числе за счет средств: Программы федерального бюджета (по согласованию)- (в ценах 24 428,0 тыс. рублей, из них по годам: соответствующих 2010 год - 6 812,0 тыс. рублей; лет) 2011 год - 5 811,0 тыс.рублей; 2012 год - 11 805,0 тыс.рублей; краевого бюджета - 321 400,0 тыс. рублей, из них по годам: 2010 год - 80 000,0 тыс.рублей; 2011 год - 116 400,0 тыс.рублей; 2012 год - 125 000,0 тыс.рублей; внебюджетных источников (по согласованию)- 13 728,0 тыс. рублей, из них по годам: 2010 год - 7 450,0 тыс.рублей; 2011 год - 4 755,0 тыс.рублей; 2012 год - 1 503,0 тыс.рублей, Прогноз ожидаемых В ходе реализации мероприятий Программы результатов реализации планируется достичь к концу 2012 года: Программы 1) увеличения поголовья северных оленей с 37,4 тыс. гол. до 50,0 тыс. гол.; 2) увеличения производства мяса (в живом весе) с 822 ц до 3200 ц; 3) создание 50 дополнительных рабочих мест Система организации Организацию выполнения Программы и контроль выполнения Программы за ее реализацией осуществляет и контроля за исполнением государственный заказчик Программы - программных мероприятий Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Долгосрочная краевая целевая программа "Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае на 2010-2012 годы" (далее - Программа) направлена на обеспечение устойчивого развития северного оленеводства в Камчатском крае.
Северное оленеводство, является видом традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае (далее - КМН), который имеет этносохраняющее значение. Северное оленеводство создает сферу приложения исторически сложившихся навыков КМН, обеспечивает условия для сохранения их самобытной культуры, содействует их жизнеобеспечению и благосостоянию. Северное оленеводство оказывает существенное влияние на формирование продовольственной базы, особенно на севере Камчатского края. Из шкур оленей шьют одежду, обувь, покрытия для жилищ. Окостенелые рога и копыта - прекрасное сырье для производства клея. Из пантов северных оленей и эндокринного сырья получают свыше десяти форм лекарственных препаратов.
Таким образом, северное оленеводство, как вид традиционной хозяйственной деятельности КМН обеспечивает:
1) поддержание основ жизнедеятельности КМН;
2) занятость КМН, являясь основным и единственным источником его доходов;
3) удовлетворение потребностей населения в мясе оленины;
Северное оленеводство имеет свою специфику - ведется на огромной территории в экстремальных природно-климатических условиях. Общая площадь лесопользования оленеводческих хозяйств в Камчатском крае составляет 24,076 млн.га, из них в Быстринском районе - 1,518 млн.га, на территории Корякского округа - 22,558 млн.га. Оленеемкость оленьих пастбищ Камчатского края позволяет выпасать до 200 тыс. северных оленей. В 1990 г. на территории Камчатки выпасалось 167,05 тыс. гол. оленей, в 1995 г. - 109,13 тыс. гол., в 2000 г. - 35,93 тыс. гол., в 2005 г. - 42,80 тыс. гол., в 2009 г. - 37,36 тыс. гол.
Большая доля поголовья оленей Камчатки в 1990 г. выпасалась в хозяйствах Пенжинского района - 63,5 тыс. гол. или 38,1%, Олюторского района - 46,3 тыс. гол. - 27,7%, Тигильского района - 23,1 тыс. гол.- 13,8%, Карагинского района - 17,4 тыс. гол. - 10,4%. Наименьшая доля поголовья оленей выпасалась в хозяйствах Быстринского района - 16,7 тыс. гол.- 10%. Все оленепоголовье являлось государственной собственностью и находилось в хозяйственном ведении 15 оленеводческих совхозов.
Удаленность баз снабжения, ограниченная доступность и разбросанность хозяйств на большой территории, возросшие расходы на топливно-энергетические ресурсы, транспорт, отсутствие зооветспециалистов, отсутствие системных мероприятий по племенной работе и по борьбе с хищниками отрицательно сказались на экономике оленеводства.
В последнее время общая ситуация в северном оленеводстве Камчатского края претерпела некоторые изменения. Прекратился резкий спад объемов производства. Значительную роль в таких изменениях сыграла реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Предпринятые меры по развитию оленеводства позволили приостановить процесс его дестабилизации и создать условия для дальнейшего наращивания оленепоголовья в Камчатском крае. Оленеводческим хозяйствам была предоставлена финансовая поддержка на развитие северного оленеводства по ставке на содержание 1 головы северного оленя. Общий объем субсидирования оленеводства из бюджетов всех уровней в 2008 году составил 99,2 млн. руб.
Сложившаяся сегодня экономическая и социальная ситуация свидетельствуют о необходимости дальнейшего развития оленеводческих хозяйств в Камчатском крае. Оленеводческие хозяйства в Камчатском крае представлены 9 организациями: родовые общины КМН - 2, общества с ограниченной ответственностью - 4, сельскохозяйственные производственные кооперативы - 2, государственное унитарное предприятие - 1. На оленьих пастбищах выпасается 37,4 тыс. гол. северных оленей, охрану которых осуществляют около 200 оленеводов. В целом в отрасли занято около 300 чел. В 2009 г. выходное поголовье оленей в Олюторском районе составило 10,9 тыс. гол. или 29,1%, в Пенжинском районе - 10,7 тыс. гол. - 28,6%, в Быстринском районе - 6,6 тыс. гол. - 17,7%, в Тигильском районе - 6,0 тыс. гол.- 16,0%, в Карагинском районе - 3,2 тыс. гол.- 8,6%.
Таблица 1
ПОКАЗАТЕЛИ ДИНАМИКИ ПОГОЛОВЬЯ ОЛЕНЕЙ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ
| Показатель | Период (год) | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Поголовье оленей на начало года всего, гол. | 33834 | 32654 | 37363 |
| в том числе маток, гол. | 17463 | 16443 | 17900 |
| Получено приплода, гол. | 11774 | 11048 | 11206 |
| Реализовано на убой (в живом весе), ц | 2456 | 822 | |
| Непроизводительные отходы, гол. | 8175 | 6442 | |
| в том числе: | |||
| - травеж | 2057 | 2173 | |
| - падеж | 1075 | 1456 | |
| - потери | 4690 | 2813 | |
Основной причиной снижения поголовья оленей остаются непроизводительные отходы оленей. Более половины всех непроизводительных отходов составляют потери оленей, около 30% отходов приходится на травеж оленей хищниками, доля падежа оленей составляет около 20%. Высокий уровень падежа оленей свидетельствует о низкой устойчивости организма оленей к заболеваниям. Длительное время хозяйства не приобретали северных оленей в целях обновления крови, в стадах возникает близкородственное спаривание оленей, что приводит к рождению слабого приплода.
Непроизводительные отходы оленей негативно отразились на отрасли в целом. Так, сохранность взрослого поголовья оленей в сельскохозяйственных организациях в 2007 г. составила 72,8%, в 2008 г. - 78,6%, при плановых отходах оленей не выше 15%. Снижение уровня маточного поголовья оленей стало причиной низкого показателя делового выхода телят. В 2008 г. на 100 январских важенок было получено 63 теленка, при плане 75 гол.
Основными факторами, повлиявшими на рост непроизводительных отходов оленей, стали отсутствие огнестрельного оружия для окарауливания стада, радиостанций, снегоходной техники. В настоящее время в тундре используется изношенная техника. Сдерживающими факторами устойчивого развития оленеводства являются полное отсутствие мероприятий по племенной работе, недостаточный уровень технического оснащения производства.
Таблица 2
ПОКАЗАТЕЛИ ОЛЕНЕВОДЧЕСКИХ ХОЗЯЙСТВ НА КОНЕЦ 2008 ГОДА
| Муниципальный район | Показатель | ||
| Поголовье оленей, гол. | Численность оленеводов, чел. | Площадь оленьих пастбищ, га | |
| Быстринский | 6 611 | 23 | 1 660 000 |
| Карагинский | 3 206 | 40 | 1 992 497 |
| Тигильский | 6 024 | 19 | 3 608 621 |
| Олюторский | 10 886 | 51 | 4 342 247 |
| Пенжинский | 10 636 | 67 | 6 400 010 |
| Итого | 37 363 | 200 | 18 003 375 |
Оленеводческие хозяйства имеют определенный потенциал для своего развития. Спрос на экологически чистую продукцию оленеводства - оленину - возрастает. Имеются огромные территории неиспользуемых пастбищ, в настоящее время используется только 1/7 часть общей площади лесопользования. В сельских поселениях имеются безработные из числа бывших оленеводов. Существенный вклад в развитие оленеводства может быть внесен за счет совершенствования уровня племенного дела, которое необходимо осуществлять за счет приведения размера и структуры стада в соответствии с нормами, в первую очередь, по маточному стаду, доводя его долю до 55%. В хозяйствах следует возобновить работу по отбору маток и производителей, приобретению племенных животных, обмену оленями, ежегодно производить плановую выбраковку непродуктивных и слабых оленей, плановые мероприятия по выращиванию молодняка.
В целях Программы оленеводческими хозяйствами признаются сельхозтоваропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающиеся разведением северных оленей и зарегистрированные в установленном порядке на территории Камчатского края.
Развитие оленеводческих хозяйств позволит создать предпосылки для увеличения и стабилизации поголовья северных оленей, объемов производства мяса оленей, создания дополнительных рабочих мест для КМН, повышения уровня жизни оленеводов.
Поддержка развития северного оленеводства в Камчатском крае во многом будет способствовать освоению оленьих пастбищ Камчатского края, уменьшению безработицы среди КМН, повышению качества жизни КМН.
2.Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение
2.1.Целью Программы является создание условий для развития северного оленеводства в Камчатском крае.
2.2.Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) содержание поголовья северных оленей;
2) техническое перевооружение оленеводческих хозяйств;
3) улучшение продуктивных качеств северных оленей;
4) обеспечение северного оленеводства квалифицированными кадрами;
5) Утратил силу - Постановление Правительства Камчатского края от 12.10.2012 N 464-П.
2.3.Для решения задачи по содержанию поголовья северных оленей необходимо выполнение следующих мероприятий:
2.3.1.Обеспечения содержания маток северных оленей;
2.3.2.Обеспечения содержания молодняка северных оленей до 1 года;
2.3.3.Обеспечения содержания взрослого поголовья северных оленей (кроме маток и молодняка до 1 года).
Вышеперечисленные мероприятия будут реализовываться путем предоставления оленеводческим хозяйствам субсидий в соответствии с Приложением N 3 к Программе. В целях предоставления субсидий в затраты на содержание поголовья северных оленей включаются расходы на оплату труда и налоги на них, расходы на услуги авиационного и морского транспорта, услуги по обеспечению радиочастотных ресурсов, ветеринарные услуги, расходы на приобретение продуктов питания, горюче-смазочных материалов, спецодежды, лекарственных средств, ветеринарных препаратов и инструментов, прочих товарно-материальных ценностей, необходимых для осуществления производственных процессов.
2.4.Для решения задачи по техническому перевооружению оленеводческих хозяйств необходима реализация следующих мероприятий:
2.4.1.Приобретение вездеходной, тракторной и снегоходной техники, средств радиосвязи, оборудования, используемых в процессе производства и переработки продукции северного оленеводства.
Для реализации данного мероприятия оленеводческим хозяйствам будут предоставляться субсидии в соответствии с приложением N 4 к Программе.
2.5.Для решения задачи по улучшению продуктивных качеств северных оленей необходимо выполнить мероприятие по приобретению северных оленей в целях аутбридинга, на реализацию которого оленеводческим хозяйствам будут предоставляться субсидии в соответствии с приложением N 5 к Программе.
2.6.Для решения задачи по обеспечению оленеводства квалифицированными кадрами необходимо осуществить мероприятие по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по программам среднего и высшего профессионального образования. Для выполнения данного мероприятия оленеводческим хозяйствам будут предоставлены субсидии в соответствии с приложением N 6 к Программе.
2.7.Решение поставленных задач предполагается через реализацию основных мероприятий, предусмотренных в приложении N 1 к настоящей Программе.
2.8.Реализация Программы будет осуществляться в 2010-2012 годах за счет средств федерального, краевого бюджетов и внебюджетных источников.
2.9.Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы на 2010-2012 годы, составляет 359 556,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета (по согласованию) - 24 428,0 тыс. рублей, из них по годам:
2010 год - 6 812,0 тыс. рублей;
2011 год - 5 811,0 тыс. рублей;
2012 год - 11 805,0 тыс. рублей;
краевого бюджета - 321 400,0 тыс. рублей, из них по годам:
2010 год - 80 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 116 400,0 тыс. рублей;
2012 год - 125 000,0 тыс. рублей;
внебюджетных источников (по согласованию) - 13 728,0 тыс. рублей, из них по годам:
2010 год - 7 450,0 тыс. рублей;
2011 год - 4 775,0 тыс. рублей;
2012 год - 1 503,0 тыс. рублей.
Группировка объемов финансирования программных мероприятий по источникам финансирования и главным распорядителям средств Программы приведена в приложении N 1(1) к настоящей Программе.
Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета согласовываются государственным заказчиком Программы - Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Для реализации программных мероприятий могут привлекаться внебюджетные источники (собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей), которые подлежат ежегодному уточнению.
3.Субсидии местным бюджетам
Субсидии местным бюджетам не предусматриваются.
4.Прогноз ожидаемых результатов реализации
Программы и критерии оценки эффективности ее реализации
4.1.Реализация Программы позволит получить следующие результаты:
1) увеличение поголовья северных оленей в Камчатском крае с 37,4 тыс. гол. в 2009 году до 50,0 тыс. гол. в конце 2012 года, в том числе за счет:
а) уровня сохранности взрослого поголовья оленей не менее 85%;
б) делового выхода телят на 100 январских оленей не менее 75%;
2) увеличение производства мяса (в живом весе) с 822 ц до 3200 ц;
3) создание 50 дополнительных рабочих мест к концу 2012 года.
4.2.Основные целевые показатели оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
5.Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий
5.1.Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, который:
1) уточняет мероприятия и объемы финансирования на текущий финансовый год;
2) контролирует ход реализации Программы, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств участниками мероприятий Программы;
3) ежеквартально отчитывается перед Министерством экономического развития и торговли Камчатского края о выполнении мероприятий Программы.
5.2.Реализация мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке на основе заключенных Соглашений. Соглашения предусматривают предоставление государственной поддержки с целью достижения конечных результатов, предусмотренных Программой.