Приложение к Решению от 30.04.2010 г № 247-НД Информация

Информация о качественном составе педагогических кадров в школах


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Общая численность педагогических работников школ (чел.) 1647 1614 1598 1541 1497 1464 1671 1742 1666 1688
Количество педагогических работников, имеющих высшее образование (чел.) 1369 1358 1379 1348 1312 1301 1366 1296 1378 1374
Количество педагогических работников пенсионного возраста (%) 23 24 25 29 27 29,4 32,9 34,3 31,9 34,4
Количество педагогических работников, имеющих, стаж работы до двух лет (%) 6 6,6 7 6 6 5,6 5,7 5,1 6,1 6,1
Количество педагогических работников, имеющих, стаж работы от 5-10 лет (%) 15 12 8 14 11,8 11,8 13,0 13,7 12,4 12,6
Количество педагогических работников, имеющих, стаж работы более 10 лет (%) 71 72,5 71,4 71 73,6 74,4 73,0 71,2 72,3 70,8

Анализ данных таблицы позволяет констатировать относительно стабильную численность педагогических работников школ за указанный период. Увеличение количества педагогических работников в 2006 году связано с финансированием дополнительных ставок педагогов дополнительного образования из средств городского бюджета с целью обеспечения занятости и организации досуга обучающихся, а также заполнения имеющихся вакансий.
Как и в предыдущие годы сохраняется тенденция роста количества педагогических работников пенсионного возраста на фоне уменьшающейся численности молодых специалистов.
В целом укомплектованность школ педагогическими работниками не вызывает тревоги. В 2009 году было заявлено 26 вакансий на ставки учителей "предметников".
4.2.4.Выводы и системная оценка ситуации
Основной проблемой в системе образования Петропавловск-Камчатского городского округа остается недостаточное финансирование. Уровень рождаемости в городе растет, мест в дошкольных образовательных учреждениях не хватает.
Существующая сеть дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет потребности населения в дошкольных образовательных услугах. Для увеличения фактического количества мест в образовательных учреждениях, реализующих программу дошкольного образования, необходимо осуществить ряд мероприятий:
- осуществить строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений в микрорайонах "Северо-восток" и "Горизонт";
открыть дополнительные группы в дошкольных образовательных учреждениях за счет рационального использования имеющихся помещений; увеличить фактическую наполняемость дошкольных образовательных учреждений до расчетной мощности зданий, заложенной при строительстве;
- улучшить обеспеченность муниципальных дошкольных образовательных учреждений педагогическими кадрами путем привлечения молодых специалистов.
Несомненно, положительным изменением последнего времени стало приобретение за счет бюджета города новых компьютеров для школ. Однако остающиеся проблемы с материальным обеспечением функционирования учреждений в сфере образования создают угрозу препятствия обеспечению обучающихся образовательными программами в полном объеме. Потребность образовательных учреждений в мебели, компьютерной технике, спортивном инвентаре представлена в таблице 4.20.
Таблица 4.20
ПОТРЕБНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В МАТЕРИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Наименование Объем требующихся средств (тыс. руб.)
Мебель для дошкольных образовательных учреждений 20 158,5
Школьная мебель (приобретение комплектов школьной мебели согласно требованиям Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю) 15 300,0
Компьютерная техника и программное обеспечение для общеобразовательных учреждений 900,0
Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений 2 040,0
Интерактивные доски 1 500,0
Медицинское оборудование 3 300,0

Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (таблица 4.21).
Таблица 4.21
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Сохранена сеть общеобразовательных учреждений. - Улучшение обеспеченности учреждениями среднего образования, о чем свидетельствует показатель доли учащихся во 2-ую смену, который уменьшается. - В бюджетном планировании в части расходов больше внимания стало уделяться отраслям социальной сферы, в т.ч. образованию - Недостаточное состояние материально-технической базы системы образования. - Недостаточное финансирование всех отраслей социальной сферы, в т.ч. образования в части благоустройства и оснащения мебелью - Недостаточная обеспеченность учреждениями дошкольного образования детей. - Недостаточное обеспечение инвентарем дошкольного и среднего образования
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Среднее и высшее образование имеет необходимый потенциал для образования студентов, прежде всего, в сфере рыбной промышленности. Город может стать центром образования для Камчатского края, а также для Магаданской области и Чукотского АО - Низкая заработная плата в отраслях социальной сферы, в т.ч. образовании, не способствует привлечению молодых специалистов. Как следствие этого, наблюдается старение кадров. - Требуется капитальный ремонт большинства зданий социальной сферы, в т.ч. объектов системы образования

4.3.Ситуация
с предоставлением услуг учреждениями культуры
4.3.1.Сеть культурно-досуговых учреждений города
На территории Петропавловск-Камчатского городского округа учреждения культуры представлены сетью государственных, муниципальных и частных учреждений. В соответствии с общероссийским нормативом для города с населением 200 тыс. человек необходимо 16 культурно-досуговых учреждений, с числом посадочных мест не менее 5 000 единиц (Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 года N 1063-р; Распоряжение Правительства РФ от 13 июля 2007 года N 923-р "О внесении изменений в социальные нормативы и нормы").
В 2009 году сеть муниципальных учреждений культуры полностью сохранена. На сегодняшний день в муниципальных учреждениях культуры успешно трудится 365 человек; 10 из них имеют Почетные звания "Заслуженный работник культуры СССР" и "Заслуженный работник культуры РФ"; 5 награждены медалью "Ветеран труда"; многие работники награждены Почетной грамотой Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и Российского профсоюза работников культуры; премией имени В.П. Андрианова.
В инфраструктуру учреждений г. Петропавловска-Камчатского входят:
- Государственные учреждения культуры (11 учреждений):
- КГУ " Камчатский театр драмы и комедии" (500 посадочных мест);
- КГУ " Камчатский театр кукол" (200 посадочных мест);
- КГУ " Камчатское концертно-филармоническое объединение";
- КГУ "Камчатский центр народного творчества";
- КГУ "Камчатский краевой художественный музей";
- КГУ "Камчатский краевой объединенный музей";
- КГУ "Центр культуры и досуга "Сероглазка" (300 посадочных мест);
- КГОУ ДПО "Краевой учебно-методический центр";
- КГОУ СПО "Камчатское музыкальное училище"(200 посадочных мест);
- КГУ "Камчатская краевая научная библиотека им. С.П. Крашенинникова" (240 посадочных мест);
- КГУ "Камчатская краевая детская библиотека им. В. Кручины" (107 посадочных мест).
Профессиональное искусство в городе представлено камчатскими коллективами: театром Драмы и Комедии, театром кукол, Камчатским филармоническим объединением (филармония, хоровая капелла и камерный оркестр) находящихся в ведении Министерства культуры Камчатского края. Творческие коллективы этих учреждений осуществляют активную гастрольную, концертную и фестивальную деятельность, совершенствуют и обновляют свой репертуар. (Всего 1547 посадочных мест).
- Муниципальные учреждения культуры (всего 720 посадочных мест):
- 6 ДК (4 культурно-досуговых учреждения и 2 обособленных структурных подразделения)
- МУК Центр культуры и досуга "Апрель" (150 посадочных мест);
- МУК Городской центр культуры "Досуг";
- МУК Культурный центр "Русская горница" (120 посадочных мест);
- МУК "Городской Дом культуры "СРВ" (350 посадочных мест);
- МУК "Центральная городская библиотека" включает: Центральную библиотеку, Информационно-библиотечный центр, 13 структурных подразделений - библиотек-филиалов;
- МУК "Городской оркестр" (профессиональный коллектив);
- ДК "Заозерный" (подразделение ГДК "СРВ") (100 посадочных мест);
- ДК для глухонемых и слабослышащих (подразделение МУК ГДК "СРВ");
- Городской парк культуры и отдыха (подразделение МУК ГДК "СРВ");
- учреждения дополнительного образования детей: детские музыкальные школы (N 1, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7), детская художественная школа.
Планируется генеральная реконструкция здания бывшего кинотеатра "Камчатка" и создание муниципального учреждения культуры "Центральная городская библиотека/медиатека "ХХI век" для повышения качества предоставления услуг горожанам.
- Ведомственные учреждения культуры (всего 1 400 посадочных мест):
- клуб "Пограничник" Северо-Восточного Пограничного Управления Береговой охраны ФСБ России (ул. Карла Маркса; 530 посадочных мест);
- ГУК МО РФ "Петропавловск-Камчатский Дом офицеров флота" (ул. Щедрина; 340 посадочных мест);
- ГУК МО РФ "Петропавловск-Камчатский Офицерский клуб" (ул. Атласова; 530 посадочных мест);
- ДК КГТУ (ДК Рыбаков) балансодержатель - Федеральное агентство по рыболовству, здание ДК КГТУ находится в оперативном управлении, не эксплуатируется с 2006 года, т.к. требуются большие капитальные вложения для проведения капитального ремонта и укрепления сейсмостойкости. (600 посадочных мест).
- Частные учреждения культуры представлены киноцентрами (всего 947 посадочных мест):
- акционерное некоммерческое общество "Октябрьский" (340 посадочных мест);
- киноцентр "Планета" с 2-мя залами (168 посадочных мест);
- киноцентр "Пирамида" с 3-мя залами (439 посадочных мест).
С 2007 г. для массового отдыха жителей города в летний период открыт сезон Парка аттракционов (общее количество 26 единиц).
Сеть государственных, муниципальных, ведомственных и частных учреждений культуры, находящихся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, предоставляет комплексные услуги по обеспечению культурного досуга в массовых, индивидуальных и Петропавловск-Камчатского городского округа и коллектив МУК "ЦГБ" сделали первые шаги в сохранении и достойном развитии системы библиотек. Разработана и реализуется инвестиционная программа "Оптимизация деятельности библиотек МУК "ЦГБ", предусматривающая открытие:
- в 2008 году современного информационно-библиотечного центра с книжным фондом 45000 экз. в МУК ГДК "СРВ" (ул. Сахалинская, 1);
- в 2010 году информационно-библиотечного центра для детей и юношества им. Г.Г. Поротова с книжным фондом 35000 экз. (ул. Войцешека, д. 7а).
- Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей (ДМШ, ДХШ)
Детские музыкальные и художественная школы являются основными "поставщиками" услуг в сфере культуры, музыкального и художественного образования ПКГО. Их деятельность направлена на максимальное развитие художественного - эстетического творчества детей и подростков. Численный состав преподавателей и контингент учащихся в учреждениях - стабильный. Учащиеся МОУДОД являются особой гордостью. В период с 01.01.2005 по декабрь 2009 года, лучшие вокалисты и пианисты, скрипачи и художники, ансамбли и хоровые коллективы города приняли участие в 19-ти Международных, 9-ти Всероссийских и Региональных конкурсах-фестивалях. За указанный период учащиеся школ города в сфере художественного образования по разным номинациям награждены: Гран-при - 17; Дипломы (1-4 степени) - 313; Специальный приз - 14; Грамоты - 63. Необходима дальнейшая поддержка в обеспечении участия молодых дарований в конкурсах и фестивалях с целью творческого роста.
Для обеспечения качества учебного процесса требуется замена изношенных инструментов в детских музыкальных школах.
4.3.2.Состояние материально-технической базы учреждений культуры
Культурно-досуговые учреждения города. В настоящее время муниципальные учреждения культуры городского округа не удовлетворяют эстетическим потребностям населения из-за слабой материальной базы, отсутствия оборудованных помещений для репетиций коллективов, аудио, видео, оргтехники, световой и звуковой аппаратуры, средств на обновление концертных костюмов, постановку новых программ и т.д.
На протяжении последних лет сохраняются большие сложности открытия Городского парка культуры и отдыха (обособленное структурное подразделение ГДК "СРВ"), в связи с его техническом оснащением (износ аттракционов составлял 100 %, и их демонтировали).
Ряд ДК (ГЦК "Досуг", ЦКД "Апрель", КЦ "Русская горница", ДК для глухонемых и слабослышащих) размещаются в приспособленных помещениях. Практически все учреждения нуждаются в косметическом ремонте. Четыре ДК: ГДК "СРВ", КЦ "Русская горница", ЦКД "Апрель" и ДК "Заозерный" нуждаются в капитальном ремонте.
В 8-ми учреждениях сохранены и продолжают функционировать 79 клубных формирований. 3 229 человек реализуют свои творческие способности в самодеятельных коллективах и клубных формированиях. В период 2005-2008 гг. 7 творческих коллективов города сохранили почетное звание "народный" коллектив. Культурно-досуговые учреждения города ежегодно проводят более 1 500 мероприятий, с учетом городских праздников и мероприятий, число посетителей которых в среднем составляет свыше 200 000 человек.
Творческие коллективы и исполнители КДУ принимают активное участие в подготовке, организации и проведении государственных, региональных, традиционных календарных и народных праздников. Социокультурными учреждениями проводятся на бесплатной основе 56 % всех мероприятий.
С января 2008 года начал свою творческую деятельность МУК "Городской оркестр" (первый концерт состоялся 25 мая 2008 года). Проведена работа по формированию и укомплектованию оркестра инструментами.
Доходы от платных услуг культурно-досуговых учреждений города за 2008 год составили 2 504,7 тыс. рублей (табл. 4.22).
Таблица 4.22
ДОХОДЫ ОТ ПЛАТНЫХ УСЛУГ
УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ (ТЫС. РУБ.)
Название культурно-досугового учреждения Доходы от платных услуг (2008 г.)
ДМШ/ДХШ 5 181,8
МУК "ЦГБ" 66,8
ГДК "СРВ" 1 680,3
МУК Культурный центр "Русская горница" 30,4
Городской парк культуры и отдыха 284,3
МУК Центр культуры и досуга "Апрель" 369,8
МУК Городской центр культуры "Досуг" 139,9
Детская музыкальная школа N 1 545,9
Детская музыкальная школа N 3 444,6
Детская музыкальная школа N 4 798,6
Детская музыкальная школа N 5 348,4
Детская музыкальная школа N 6 813,3
Детская музыкальная школа N 7 580,6
Детская художественная школа 1 650,4
МУК "Центральная городская библиотека" 66,8

МУК "Центральная городская библиотека"
Муниципальное учреждение культуры "Центральная городская библиотека" - одно из старейших учреждений культуры в городе.
МУК "ЦГБ" представляет собой единое структурно-целостное образование, действующие в рамках единого административно-хозяйственного управления, в соответствии с "Уставом МУК ЦГБ" (приказ от 07.12.06. N 603), и состоит из Центральной городской библиотеки, Информационно-библиотечного Центра (ИБЦ) и 13 структурных подразделений.
МУК "ЦГБ" является центральным хранилищем произведений печати, краеведческой литературы и других видов документов, главным информационным, справочным, научно-методическим центром своего профиля в г. Петропавловске-Камчатском. Показатели, характеризующие деятельность МУК "ЦБ" представлены в табл. 4.23, наглядно отражены на рис. 4.17, 4.18.
Таблица 4.23
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУК "ЦГБ"
Наименование показателя 2005 2006 2007 2008
Количество пользователей (взрослые) 40 781 40 585 39 119 37790
Количество пользователей (в т.ч. детей) 13 251 12 434 12 694 11 235
Количество посещений 238 071 262 756 251 956 214 151
Книговыдача 707 266 782 967 764 444 709 105
Фонд поступления (экз.) 13 777 14 323 13 972 22 067
Сумма на комплектование (руб.) 1 072 784 1 092 474 1 029 960 4 519 695

Рис. 4.17. Показатели
посещаемости городских библиотек
Рис. 4.18. Показатели
комплектования библиотечного фонда
Общее снижение основных показателей объясняется объективными причинами, связанными с оптимизацией МУК "ЦГБ" и сложившейся ситуацией с библиотечным обслуживанием в целом по Российской Федерации.
В качестве причин снижения основных показателей по МУК "ЦГБ" можно выделить:
- уменьшение численности населения города за счет миграции;
- повсеместную компьютеризацию;
- наличие в городе крупных учебных заведений, имеющих собственные библиотеки.
С 2005 г. перестал существовать финансово-экономический колледж, студенты которого были читателями библиотеки. В результате Центральная библиотека лишилась порядка 900 пользователей. Переезд учебной базы Камчатского филиала Московского государственного университета сервиса значительно усилил отток читателей. Для повышения показателей посещаемости библиотек городского округа необходимо в кратчайшие сроки разработать стратегию и тактику привлечения читателей.
Однако, несмотря на снижение, основные качественные показатели, соответствуют нормативам, принятым в библиотечном деле РФ:
- посещаемость - 5,8;
- читаемость - 17,3;
- обращаемость - 1,6.
В 2006 г. в рамках Федеральной программы "Электронная Россия" и городской долгосрочной программы "Электронный Петропавловск-Камчатский (2006-2010 годы)" городские библиотеки получили 18 компьютеров.
На конец 2008 г. библиотеки МУК "ЦГБ" располагают 45 компьютерами, 15 ксероксами, 6 сканерами. В 2007 г. в библиотеки поставлены 2 мультимедийных проектора, что позволило поднять уровень массовых мероприятий, сопровождая их электронными презентациями. Вместе с тем имеющегося компьютерного парка явно недостаточно, необходимо приобретение офисной техники, принтеров, сканеров, копировальных аппаратов формата А3.
В 2007 г. начата работа над электронным каталогом книг МУК "ЦГБ", для ведения которого используется программное обеспечение "Библиотека 5.0". На конец 2008 г. внесено 7 642 записи.
В 2007 году для библиотек города администрация Петропавловск-Камчатского городского округа приобрела лицензионное программное обеспечение Midi Opac Global. Ведется работа по созданию межбиблиотечной сети, которая будет объединять информационные ресурсы библиотек города.
Стратегия развития библиотечного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе предусматривает создание единого информационного поля библиотек города и Камчатского края с целью повышения качества и оперативности обслуживания населения, формирования корпоративной системы библиотек, компьютеризации, интеграция процессов создания и использования информационных ресурсов, комплектование библиотек современными справочно-энциклопедическими, художественными, социально-правовыми изданиями.
За 2005-2008 гг. произошел качественный прорыв в реорганизации библиотечного дела города. Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа и коллектив МУК "ЦГБ" сделали первые шаги в сохранении и достойном развитии системы библиотек. Разработана и реализуется инвестиционная программа "Оптимизация деятельности библиотек МУК "ЦГБ", в рамках которой:
- в 2008 году открыт современный информационно-библиотечный центр с книжным фондом 45000 экз. в МУК ГДК "СРВ" (ул. Сахалинская, 1);
- планируется открытие в 2010 г. информационно-библиотечного центра для детей и юношества им. Г.Г. Поротова с книжным фондом 35000 экз. (ул. Войцешека, д. 7а).
- изучается вопрос по переводу Центральной библиотеки в здание кинотеатра "Камчатка".
Сохранение культурного наследия. На территории ПКГО находятся 44 объекта культурного наследия (памятники истории градостроительства и архитектуры) федерального, регионального и местного (муниципального) значения. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет целый ряд мероприятий по сохранению данных объектов (в рамках своих полномочий).
Ежегодно на прилегающей территории памятников города проводятся городские мероприятия, посвященные памятным датам России, Камчатского края и города.
4.3.3.Финансирование учреждений культуры
Из-за многолетнего недофинансирования сферы культуры материально-техническая база многих муниципальных учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии, что затрудняет выполнение задачи повышения в полном объеме качества предоставляемых услуг населению, поставленной Президентом РФ. Опыт последних лет наглядно показывает, что для достижения целей государственной политики недостаточно их сформулировать, обеспечив правовую базу и разработав план действий. Необходима всеобъемлющая поддержка всех уровней государственной власти для организации выполнения этих планов, постоянный контроль за их реализацией, а при необходимости их корректировка.
Динамика финансирования отрасли культуры за 2000-2008 гг. представлена на рис. 4.19.
Рис. 4.19. Расходы бюджета
Петропавловск-Камчатского городского округа
в сфере культуры (тыс. руб.)
4.3.4.Проблема кадров учреждений культуры
В городских учреждениях культуры общая численность работников составляет 441 единицу, специалистов - 329,5 единиц; 10 человек имеют почетные звания "Заслуженный работник культуры СССР" и "Заслуженный работник культуры РФ", 6 награждены медалью "Ветеран труда" (табл. 4.24, 4.25).
Таблица 4.24
КАДРОВЫЙ СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Показатели Значение
Численность по штату (единиц) 441
Численность работающих 329,5
в том числе:
с высшим образованием 138
со средним специальным 118
молодых специалистов 5

Таблица 4.25
КАДРОВЫЙ СОСТАВ МУК "ЦГБ" ГОРОДСКОГО ОКРУГА
(2008 ГОД)
Показатели Значение
Всего по штанному расписанию, единиц 94,5
Работающих, человек 70
из них:
с высшим образованием 33
с высшим библиотечным образованием 7
со средним специальным (разное) 27
со средним специальным (библиотечным) 19
молодых специалистов 1

Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Многие работники культуры (в т.ч. руководители) имеют стаж работы 25-35 лет и достигли пенсионного возраста.
В связи с отсутствием реальных мер по привлечению и закреплению специалистов в учреждениях культуры Петропавловск-Камчатского городского округа обеспеченность кадрами в учреждениях культуры города приближается к критическим отметкам.
В целях решения кадровой проблемы необходимы:
- повышение уровня оплаты труда сотрудников учреждений культуры;
- активная работа по профессиональной подготовке и переподготовке кадров для учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа за пределами Камчатского края за счет средств городского бюджета;
- принятие мер по обеспечению жильем специалистов, направленных для работы в учреждениях культуры Петропавловск-Камчатского городского округа.
4.3.5.Выводы и системная оценка ситуации
В Петропавловск-Камчатском городском округе сформировано единое культурное пространство, а муниципальные учреждения культуры составляют основу городской отрасли культуры. При этом качество и объем предоставляемых услуг не соответствуют современным требованиям. Большинство учреждений культуры располагают устаревшей материально-технической базой, находятся в приспособленных непривлекательных помещениях. Количество мест в КДУ города ниже принятой нормы, в краевом центре нет собственного концертного зала, оснащенного современным сценическим оборудованием, что лишает возможности в течение года чаще организовывать городские платные мероприятия, направляя доходы от их проведения на решение жизненно важных проблем городских учреждений культуры.
Из-за ограничений в осуществлении платных услуг (исходя из социальной направленности деятельности учреждений), недостаточной заинтересованности коммерческих структур в спонсорстве и меценатстве, финансовой основной деятельности сферы культуры остается государственная поддержка. Но дальнейшая поддержка учреждений культуры в рамках ориентации только на их сохранение будет иметь отрицательный результат, поскольку могут быть утрачены как часть основных фондов, так и их творческий потенциал.
В целях сохранения и развития творческого потенциала учреждениями культуры городского округа осуществляются следующие мероприятия:
- укрепляются межнациональные и межрегиональные культурные связи;
- обеспечивается культурный обмен между муниципальными районами Камчатского края, городами Дальневосточного федерального округа, России, ближнего и дальнего зарубежья;
- разрабатываются, внедряются и распространяются новые информационные продукты и технологии;
- организуются и проводятся городские смотры, конкурсы, фестивали, праздники, выставки, концерты и др.;
- обновляется специальное оборудование, аудио, видео и оргтехника, приобретаются костюмы для творческих коллективов, осуществляются капитальные и текущие ремонты;
- выявляются и поддерживаются юные дарования и яркие, перспективные творческие проекты;
- обеспечиваются условия для художественного творчества и инновационной деятельности;
- ведется адресная поддержка работников культуры и искусства, ярких творческих личностей и коллективов;
- сохраняется и развивается система эстетического образования.
Для улучшения деятельности учреждений культуры Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо обеспечить:
- реставрационные работы и благоустройство прилегающей территории памятников;
- капитальный ремонт здания (ул. Войцешека,7а) с целью открытия информационно-библиотечного центра им Г.Г. Поротова;
- реконструкцию и капитальный ремонт ГДК "СРВ", ДК "Апрель", ДК "Русская горница";
- размещение филиала Детской художественной школы" по адресу Океанская;
- капитальный ремонт детской музыкальной школы N 5, что позволит увеличить количество учащихся в микрорайоне "Горизонт".
В целях сохранения культурного наследия целесообразно осуществить:
- проработку адекватных механизмов (правовых, экономических, организационно-управленческих) разграничения собственности на объекты культурного наследия;
- разработку дополнительных нормативных актов, нацеленных на обеспечение механизмов сохранения и использования культурного наследия Камчатского края;
- создание единой системы органов Государственной охраны объектов культурного наследия в Камчатском крае.
Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.26).
Таблица 4.26
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ
И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- В бюджетном планировании в части расходов больше внимание стало уделяться отраслям социальной сферы, в т.ч. культуре - Неудовлетворительное состояние материально-технической базы. - Недостаточное финансирование - Недостаточное обеспечение культурно-досуговыми учреждениями - Территориальная неравномерность распределения библиотечной сети. - Приспособленность зданий и сооружений, в которых находятся учреждения культуры
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Увеличение финансирования на комплектование библиотечных фондов. - Выделение средств на капитальные и текущие ремонты позволят улучшить состояние материально-технической базы - Низкая заработная плата отталкивает молодых специалистов и, как следствие, - старение кадров. - Требуется капитальный ремонт большинства зданий, объектов культуры города

4.4.Ситуация
с предоставлением услуг учреждениями спорта
4.4.1.Сеть спортивных учреждений города
Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в 2009 году осуществляли 157 спортивных организаций (табл. 4.27).
Таблица 4.27
УЧРЕЖДЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ
Наименование показателя 2006 2007 2008 2009
Всего учреждений, предприятий, организаций, проводящих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу на территории городского округа, в том числе: 117 122 122 157
- учреждения, предприятия, организации 2 8 8 38
- дошкольные образовательные учреждения 46 46 46 48
- общеобразовательные учреждения 41 40 39 39
- образовательные учреждения начального профессионального образования 4 4 4 4
- образовательные учреждения среднего профессионального образования 5 6 6 6
- образовательные учреждения высшего профессионального образования 6 6 6 9
- организации, занимающиеся адаптивной физической культурой 1 1 1 1
- учреждения дополнительного образования детей, из них: 12 11 12 12
- спортивные школы 10 10 10 10

Физическое воспитание в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется как на специальных физкультурных занятиях, так и в игровой и в повседневной жизни. Около 50 % всего периода бодрствования занимает двигательная активность. Из них 70 % отводится на организованные формы физического воспитания.
Работу по физическому воспитанию проводят инструкторы по физической культуре под наблюдением медицинских работников и контролем со стороны администрации.
В дошкольных образовательных учреждениях 48 штатных работников физической культуры, из них 14 человек с высшим образованием, 34 - со средним специальным.
В городе функционирует 48 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, из них: 14 - общеразвивающего вида, 27 - комбинированного вида, 1 - присмотра и оздоровления, 1 - компенсирующего вида, 1 - для детей раннего возраста, 2 центра развития ребенка, 2 учреждения при СОШ (МОУ "Начальная школа - детский сад N 52, МДОУ "Детский сад при СОШ N 33").
В 2009 году в 39-ти общеобразовательных учреждениях Петропавловск - Камчатского городского округа функционировало 39 коллективов физической культуры и спорта.
В данных коллективах трудится 61 специалист, 38 из которых имеют высшее специальное образование, 17 - средне - специальное образование.
Количество учащихся, посещающих учебные занятия по физической культуре, составляет 17381 человек. Количество учащихся, отнесенных по состоянию здоровья к спецмедгруппе, составляет 740 человека, это на 4 человека меньше, чем в прошедшем году. Посещают спецмедгруппу 380 учащихся, это на 29 учащихся больше, чем в 2008 году. Количество учащихся, занимающихся в спортивных секциях, составляет 3280 человек, это на 270 учащихся больше по сравнению с 2008 годом, из них 1016 девочек, на платной основе - 233 ребенка, инвалидов - 5 человек.
Учащиеся всех образовательных учреждений города принимают активное участие в физкультурно-спортивных мероприятиях. В "Лыжне России" участвовало более 6000 школьников, в соревнованиях "Мини-футбол - в школу!" - 57 команд из 32 школ и т.д. В целом 7281 учащихся образовательных учреждений городского округа занимаются в 671 секции.
Работа в области физической культуры и спорта муниципальных учреждений дополнительного образования детей проводилась на базе 9 учреждений: дома детского творчества "Юность" (ДДТЮ), Центра внешкольной работы (ЦВР) и 7 детско-юношеских спортивных школ.
В течение года были организованы занятия по 21 виду спорта, общее число занимающихся в учреждениях дополнительного образования составило 8222 человека, из них в спортивных школах занимается 7720 детей. Данные о развитии видов спорта в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей приведены в таблице 4.28.
Таблица 4.28
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ
СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
N Учреждение Виды спорта Количество занимающихся спортом
2008 г. 2009 г.
1 ДЮСШ N 1 Шахматы 1061 960
2 ДЮСШ N 2 Художественная гимнастика Волейбол Футзал 583 727 473 546 626 414
3 ДЮСШ N 3 Бокс Рукопашный бой Кикбоксинг Самбо Вольная борьба 334 237 543 35 40 998 209 415 -
4 ДЮСШ N 4 Баскетбол Лыжные гонки Настольный теннис 342 167 - 341 80 75
5 ДЮСШ N 5 Самбо Дзюдо Стилевое каратэ (сетокан) Рукопашный бой Тхеквондо Киокусинкай 204 88 196 464 90 419 309 67 109 331 46 279
6 ДДТЮ Спортивная аэробика Шахматы Футзал 23 24 40 22 33
7 ЦВР Сноуборд Танцевальный спорт Футзал 22 14 60 28 46 49
8 ДЮСШ киокусинкай Киокусинкай карате-до - 120
9 ДЮСШ по футболу Футбол - 120
ВСЕГО 6186 6223

За 2009 год было подготовлено 11 Мастеров спорта, 1631 спортсменов массовых разрядов, что на 4 Мастера спорта и 165 спортсменов-разрядников больше, чем в 2008 году.
В 16 учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования посещают учебные занятия 7 817 человек, из них регулярно занимаются спортом 560 человек, всего штатных работников физической культуры и спорта 39 человек, из них с высшим образованием 30 человек.
Количество мероприятий календарного плана за 2009 год составило 134 мероприятия, в которых приняло участие 18 901 спортсмен, в 2008 году 15499 человек.
В мероприятиях принимают участие школьники, студенческая молодежь, коллективы физической культуры, работники силовых структур, ветераны и любители спорта, представляющие 157 различных спортивных организаций, в 2008 году насчитывалось 132 организации.
Увеличилось число клубов и коллективов физической культуры (на 25 КФК). Общее число занимающихся в 2009 году составило 18 008 человек, что на 347 человек больше, чем в 2008 году (табл. 4.29).
Таблица 4.29
ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ
РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО ГОДАМ
N Наименование показателя 2006 2007 2008 2009
1 Численность населения, занимающегося физической культурой и спортом 15019 16692 17785 18008
2 Численность населения, занимающегося в муниципальных ДЮСШ 5327 5510 6003 6223
3 Численность подготовленных спортсменов разрядников 1106 706 1466 1631
4 Количество проведенных мероприятий 116 140 147 134
5 Финансирование проведения мероприятий (тыс.руб) 700 3 700 3758 3667

По данным за 2009 год на территории Петропавловск-Камчатского городского округа насчитывалось 284 спортивных объекта. В федеральной собственности находится 18 спортивных сооружений, в собственности субъекта РФ - 23 объекта спорта, 4 объекта в частной собственности. В муниципальной собственности - 239 объектов, в основном это спортивные залы и площадки образовательных учреждений, в которых осуществляют свою деятельность 12 учреждений дополнительного образования детей и 85 спортивных организаций, клубов.
Сеть спортивных сооружений городского округа способна единовременно принять 9 199 человек, что составляет 24,8 % принятого норматива пропускной способности в Российской Федерации.
Особенность показателя оснащенности для городского округа в том, что 44,6 % спортивных сооружений, учитываемых статистическими наблюдениями, открытые площадки, лыжные и горнолыжные базы, оказывающие спортивные услуги сезонно. Открытые спортивные сооружения 50 % времени простаивают по причине климатических условий.
Современный уровень обеспеченности спортивными объектами по сравнению с принятыми социальными нормативами:
- по плавательным бассейнам - 10 %, по спортивным залам - 32 %, плоскостным спортивным сооружениям - 24 %.
Для проведения соревнований не все из перечисленных сооружений соответствуют современным стандартам и требованиям, их материально - техническая база устарела, требуется капитальный ремонт или реконструкция.
Показатели развития физической культуры и спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе представлены в таблице 4.30.
Таблица 4.30
ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В 2008 ГОДУ
Наименование показателя Единица измерения Значение
Среднегодовая численность постоянного населения тыс. чел. 194,5
Расходы местного бюджета на физическую культуру и спорт тыс. рублей 15 056,8
Спортивные сооружения, в том числе: - стадионы - плоскостные спортивные сооружения - залы - бассейны шт. 284 2 130 96 4
Штатные работники физической культуры и спорта, в том числе: - из них с высшим специальным образованием - из них со средним специальным образованием чел. 395 196 103
Численность занимающихся, в том числе: - женщины чел. 17 785 5695
Подготовлено разрядников чел. 1 466
Количество учащихся отнесенных к спецмедгруппе, в том числе: чел. 1 186
- посещают занятия в спецмедгруппе 546
Число инвалидов, занимающихся спортом чел. 121
Единовременная пропускная способность (факт) чел./в час 9 199
Единовременная пропускная способность (норма) чел./в час 36 886
Численность занимающихся на предприятиях, в учреждениях, организациях чел. 3 810
Численность занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей, в том числе: - в муниципальных ДЮСШ чел. 9 173 6 003
Расходы консолидированного бюджета в расчете на одного жителя (26 958,7 тыс. руб.) руб. в год 138, 6

Среднестатистический показатель регулярно занимающихся спортом в Российской Федерации от общего числа жителей составляет 15,9 %, в Камчатском крае - 9,8 %, в Магаданской области - 13,5 %, в Мурманской области - 10,8 %.
Участие жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в различных видах спорта представлено на рис. 4.20.
Рис 4.20. Участие в различных видах
спорта на территории Петропавловск-Камчатского
городского округа (человек)
Структура населения, занимающая спортом представлена на рис. 4.21.
Рис. 4.21. Численность человек
занимающихся физической культурой и спортом
В Петропавловске-Камчатском 52,7 % среди школьников в возрасте 6-15 лет регулярно занимаются спортом, среди студенческой молодежи 12,6 % в возрасте 15-29 лет, 1,9 % взрослого населения также регулярно замаются физической культурой или спортом (табл. 4.31, табл. 4.32).
Таблица 4.31
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ,
ЗАНИМАЮЩЕГОСЯ СПОРТОМ ПО ГРУППАМ
Наименование показателя 2006 2007 2008 2009
Количество человек, систематически занимающихся физической культурой и спортом на территории городского округа 15019 16692 17785 18132
Количество студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом по месту учебы 1130 1122 1671 1456
Количество занимающихся спортом на предприятиях в организациях, в КФК по месту работы 174 2908 3810 4204
Количество детей 6-15 лет, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей 7851 8427 8990 8222

Таблица 4.32
ЧИСЛЕННОСТЬ УЧАЩИХСЯ,
ЗАНИМАЮЩИХСЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ
Наименование показателя 2006 2007 2008 2009
Общая численность учащейся молодежи, в том числе 40 747 38 292 37 464 32817
учащиеся в ВУЗАх, ПУ, СУЗах занимающихся спортом 1130 1122 1671 1456
учащиеся в СОШ систематически занимающиеся спортом 10305 10877 1200 11502
занимающиеся спортом на предприятиях в организациях, в КФК по месту работы 174 2908 3810 4204

4.4.2.Состояние материально-технической базы спортивных учреждений города
Общее количество спортивных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа представлено в табл. 4.33 и на рис. 4.22.
Таблица 4.33
КОЛИЧЕСТВО СПОРТИВНЫХ ОБЪЕКТОВ
Наименование спортивных сооружений 2006 2007 2008
Всего спортивных сооружений всех форм собственности на территории городского округа, из них: 198 280 284
- стадионы с трибунами 1 2 2
- плоскостные спортивные сооружения (площадки, поля, спортивные ядра) 58 128 130
- спортивные залы (размерами: 42х24, 36х18, 30х18, 30х15, 24х12, 8х9) 100 95 96
- плавательные бассейны (учитываются ванны плавательных бассейнов, размером не менее 10х6 метров) 4 4 4

Рис. 4.22. Количество спортивных сооружений
Увеличение количества плоскостных сооружений в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2008 году произошло за счет реконструкции площадок образовательных учреждений и укладки полей для мини-футбола по ул. Набережная (табл. 4.34).
Таблица 4.34
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ СПОРТИВНЫМИ СООРУЖЕНИЯМИ
Наименование показателя 2006 2007 2008
Единовременная пропускная способность объектов спорта (чел/в час), из них: 6 198 9 112 9 199
- стадионы - 90 90
- плоскостные спортивные сооружения 1 640 4 049 4 109
- спортивные залы 3 097 2 866 2 891
- плавательные бассейны 164 164 164

Обеспеченность спортивными сооружениями образовательных учреждений города представлена в табл. 4.35.
Таблица 4.35
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ СПОРТИВНЫМИ СООРУЖЕНИЯМИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Плоскостные спортивные сооружения (площадки, поля, спортивные ядра) Спортивные залы (размерами - 42х24, 36х18, 30х18, 30х15, 24х12, 8х9) Плавательные бассейны (в том числе ванны плавательных бассейнов, размером не менее 10х6) Единовременная пропускная способность (чел.)
Общеобразовательные учреждения 99 49 - 4440
Образовательные учреждения начального профессионального образования 5 4 - 185
Образовательные учреждения среднего профессионального образования 1 2 - 66
Образовательные учреждения высшего профессионального образования 1 6 1 252
Учреждения дополнительного образования детей - 6 3 332

Норматив обеспеченности для детско-юношеских спортивных школ на 160-180 учащихся: один спортивный зал площадью 648 кв. м или зал размером 36х18 метров (из расчета 4 кв. м на одного занимающегося).
Нормативы обеспеченности спортивными сооружениями жителей городского округа представлены в табл. 4.36, 4.37.
Таблица 4.36
НОРМАТИВ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
СПОРТИВНЫМИ СООРУЖЕНИЯМИ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА <*>
--------------------------------
<*> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. N 1063-Р "О социальных нормативах и нормах".
Наименование показателя Количественная величина на 10 000 чел. Количественная величина на 194 500 чел. Количественная величина на 200 000 чел.
Единовременная пропускная способность объектов спорта 1900 чел/в час 36 955 чел/час. 38 000 чел/час.
Плоскостные спортивные сооружения 19 494 м2 379 158.3 м2 389 880 м2
Спортивные залы 3 500 м2 68 075 м2 70 000 м2
15 000 м2

Таблица 4.37
НОРМАТИВ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
СПОРТИВНЫМИ СООРУЖЕНИЯМИ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА <*>
--------------------------------
<*> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 г. N 1683-Р "О методике определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры"
Наименование Норматив на 10 тыс. жителей Перспективная потребность Средний стандартный размер объекта Количество объектов
Спортивные залы 3,5 тыс. кв.м 70 тыс. кв. м 1200. кв. м 58
Плавательные бассейны 750 кв. м зеркала воды 15 тыс. кв. м 1215 кв. м 12
Плоскостные сооружения 19,5 тыс. кв.м 390 тыс. кв. м 1008 кв. м 386

Обеспеченность спортивными сооружениями жителей города представлена в табл. 4.38.
Таблица 4.38
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ СПОРТИВНЫМИ СООРУЖЕНИЯМИ
(СТАТИСТИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ 1-ФК)
Наименование показателя 2008 год
Единовременная пропускная способность объектов спорта (чел/в час): 9199
- плоскостные спортивные сооружения 93 640
- спортивные залы 22 897
- плавательные бассейны 1 565

Как следует из расчетов, современный уровень обеспеченности спортивными объектами по сравнению с нормативами составляет: по плавательным бассейнам - 10 %, по спортивным залам - 32 %, плоскостными спортивными сооружениями - 24 %.
Выше приведенный расчет исходит из нормативов, обеспечивающих минимальную физиологическую потребность человека в двигательной активности. Дефицит, как видно, существенный.
В 2008 году функционировало 284 спортивных сооружения, 239 из них составляют спортсооружения муниципальной собственности, в большей части это открытые спортивные площадки или переоборудованные подвальные, полуподвальные помещения. Крупные спортивные объекты - стадионы, лыжная база, горнолыжные базы находятся в сильно изношенном состоянии и нуждаются в реконструкции.
Спортивные объекты образовательных учреждений также стареют, их оснащенность не соответствует современным требованиям обеспечения качественного учебного процесса, у многих образовательных учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования нет собственной спортивной базы.
Спортивные объекты производственных предприятий, организаций не развиваются. Для занятий по месту жительства используются школьные спортивные залы, подвалы в жилых зданиях.
Количество спортивных сооружений в Камчатском крае составляет 594 объекта, в Магаданской области - 309, в Мурманской области - 987.
Сеть спортивных сооружений городского округа способна единовременно принять 9 199 человек, что составляет 24,8 % от норматива единовременной пропускной способности, средний показатель по Российской Федерации - 22,8 %.
Особенность показателя оснащенности спортивными объектами городского округа в том, что половина спортивных сооружений учитываемых статистикой: открытые площадки, лыжные и горнолыжные базы по объективным причинам (не позволяют климатические условия или низкая оснащенность объектов) большую часть времени не используются.
4.4.3.Финансирование учреждений спорта
В 2008 году на развитие спорта и физической культуры из муниципального бюджета фактически выделено 15 056,8 тыс. руб. Всего за 2008 год расходы консолидированного бюджета на развитие физической культуры и спорта составили 26 958,7 тыс. руб. или 138,6 рублей на одного жителя городского округа (в Камчатском крае - 226,1 рубля, в Мурманской области - 668 руб., в Магаданской области - 1 310,8 руб., в целом по Российской Федерации - 820,6 рублей на одного жителя).
Расходы на организацию работы муниципальных детско-юношеских спортивных школ составили 59 694,3 тыс. руб., расходы на одного занимающегося спортом в ДЮСШ составляют 9,9 тыс. руб. в год. Среднестатистический показатель в Российской Федерации 44,0 тыс. руб. на одного занимающегося спортом в год.
Финансирование физкультурно-оздоровительных мероприятий в г. Петропавловске-Камчатском показано в табл. 4.39.
Таблица 4.39
ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Показатели 2006 2007 2008
Количество мероприятий ЕКП 116 140 147
Утвержденные ассигнования (тыс. руб.) 2050 4 118,0 8 556,4
Профинансировано (тыс. руб.) 700 3 700,4 3 758,3
Профинансировано по ДМЦП "Спортивный Петропавловск 2008-2010 гг." - - 3 053,2
Итого профинансировано: 700 3 700,4 6 811,5

Анализ финансирования предприятий спорта в Петропавловск-Камчатском городском округе представлен в табл. 4.40.
Таблица 4.40
АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СПОРТА
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
(ТЫС. РУБ.)
Учреждения 2006 2007 2008
доход расход доход расход доход расход
Муниципальные предприятия спорта 10 747,20 11 739,50 15 082,40 20 396,9 13 546,90 23 797,8
МОУ ДОД "ДЮСШ" - 38 968,0 - 47 675,4 - 59 694,3

4.4.4.Проблемы кадров спортивных учреждений
Организацией физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением в 2008году занимались 395 физкультурных работников, из которых 196 имеют высшее специальное образование (рис. 4.23).
Рис. 4.23. Количество работников
сферы физической культуры и спорта
На одного работника физической культуры приходится 45 человек, занимающихся спортом (средний статистический показатель по России - 76 занимающихся на одного работника физической культуры). Причина, характерная для многих малых городов: низкая заработная плата, высокие затраты на жизненное обеспечение, большинство спортивных специалистов работают на двух и более работах, спортивная сфера - не главный источник доходов.
Основные проблемы кадровой политики в сфере физической культуры и спорта:
- нехватка квалифицированных кадров ввиду социальной незащищенности, низкого уровня заработной платы, слабой технической оснащенности объектов спорта;
- отсутствие единой кадровой политики на территории Камчатского края, отсутствие программы или комплексного плана мероприятий по привлечению специалистов высокого уровня, профессионалов в области спорта и физической культуры.
4.4.5.Выводы и системная оценка ситуации
Деятельность отрасли физической культуры и спорта заключается в формировании потребности населения в активном и здоровом образе жизни, создании условий и предпосылок для реализации этой потребности; подготовке недостающей информационной и методической базы по принципу: "Здоровым быть престижно и выгодно".
Исторически Петропавловск-Камчатский не был обеспечен достаточным количеством спортивных сооружений или современным оборудованием. Концепция развития города заключалась в создании условий для пребывания временного контингента, трудового ресурса, ввозимого из других регионов, спортивные объекты города строились методом народной стройки. Научно обоснованной или системной концепции развития физической культуры не существовало. Особенность формирования бюджетов спортивной отрасли по остаточному принципу, сохранилась до настоящего времени.
Основные проблемы сферы физической культуры и спорта:
- ослабление внешкольных и внеурочных форм работы по физическому воспитанию в образовательных учреждениях, низкое качество занятий по ряду объективных причин: недостаточное оснащение мест занятий, укомплектованность квалифицированными кадрами, уровень заработной платы;
- износ фондов спортивных сооружений, несоответствие технической оснащенности объектов спорта местным климатическим условиям, потребностям населения в выборе вида спорта для занятий;
- отсутствие на региональном, государственном уровне эффективных мероприятий по развитию муниципального спорта, несовершенство законодательной базы, низкий уровень доходов населения, ограниченность инвестиционных ресурсов, малая численность населения, климатические условия региона, удаленность от развитых спортивных центров.
Целью развития физической культуры и спорта является создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья, повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-демографических групп и категорий населения.
Первоочередные мероприятия и предложения администрации города по развитию физкультуры и спорта сводятся к следующему:
- развитие и модернизация существующих спортивных сооружений, пришкольных стадионов, спортивных объектов по месту учебы, жительства, месту массового отдыха населения с учетом климатических условий и современных требований к организации занятий и проведению соревнований по видам спорта;
- создание условий для строительства новых объектов физической культуры и спорта, в первую очередь: сооружений образовательных учреждений, физкультурно-оздоровительных комплексов и бассейнов в микрорайонах по месту жительства, обустройство парковых зон, мест массового отдыха населения с учетом перспективы развития приоритетных видов спорта и возможностью проведения массовых мероприятий, проведения соревнований, в том числе и международного уровня;
- создание условий по обеспечению социально незащищенных категорий и групп населения услугами в области физической культуры и спорта, совершенствование системы взаимодействия субъектов физической культуры и спорта с целью улучшения качества оказываемых услуг и развития массовых видов спорта.
Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.41).
Таблица 4.41
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Возрастающая потребность населения в занятиях физической культурой и спортом. - В бюджетном планировании в части расходов больше внимания стало уделяться отраслям социальной сферы, в т.ч. физической культуре. - Рост привлекательности Камчатки для проведения различных культурных, научных и спортивных мероприятий. - Уникальная природа, наличие свободных территорий, возможность круглогодичной подготовки спортсменов по зимним видам спорта. - На территории города находятся образовательные учреждения всех уровней. - Близость расположения к странам тихоокеанского региона, наличие туристических маршрутов - Неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов физической культуры и спорта. - Недостаточное финансирование спортивной отрасли. - Низкий уровень благоустройства города. - Снижение уровня доходов населения. - Отсутствие инвестиционных программ. - Отсутствие условий для притока специалистов высокого класса. - Несовершенство законодательной базы. - Отсутствие Центра спортивной медицины
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Строительство новых объектов. - Реализация федеральных программ и инвестиционных проектов на территории городского округа. - Проведение чемпионатов мира, крупных международных спортивных и туристических мероприятий. - Развитие градообразующих предприятий. - Увеличение числа жителей - Отсутствие специализированных, спортивных центров. - Отток населения. - Падение производства, ухудшение экономического состояния в производственных отраслях. - Уменьшение туристического потока. - Сейсмическая активность

4.5.Ситуация
с предоставлением туристических услуг в городе
4.5.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Развитие туристической отрасли, как правило, имеет высокий мультипликативный эффект, увлекая за собой и другие сферы местной экономики. В свою очередь, привлекательность для туристов может быть обеспечена только при хорошем уровне городского благоустройства, развитии предприятий общественного питания, торговли, досугово-развлекательного бизнеса, коммунальных систем и транспорта.
Развитие туризма как важнейшей потенциальной отрасли экономики Петропавловска-Камчатского зависит от условий конкурентоспособности туристических ресурсов Камчатского края и инфраструктурно-туристического потенциала самого Петропавловска-Камчатского как центра организации туристической деятельности и как обязательного пункта транзитного или более длительного (базового) пребывания туристов.
Петропавловск-Камчатский имеет потенциал для существенного увеличения числа туристов при условии решения инфраструктурных вопросов и обеспечения разумного уровня цен. Ключевым фактором привлекательности региона и города может быть только природный аспект, использование которого потребует активной маркетинговой политики.
Учитывая характер воздействия туристической экономики на социально-экономическую ситуацию в городе, сектор туристических услуг можно рассматривать как одну из основных "точек роста" экономики Петропавловска-Камчатского.
4.5.2.Структура и динамика функционирования отрасли
В Камчатском крае по состоянию на 01 января 2009 г. зарегистрировано 96 фирм, оказывающих туристские и экскурсионные услуги: туроператоры по международному и внутреннему туризму представлены 61 компанией (в том числе 2 филиала иногородних туроператоров), турагенты, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края, представлены 35 юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица.
Туристская отрасль Камчатки в подавляющем большинстве своем представлена малым бизнесом. Отсутствие достаточного количества крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственный инвестиционный потенциал, свидетельствует о крайне низкой активности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Камчатского края.
Поэтому некоторая консолидация этого бизнеса может быть благотворна, если не будет осуществляться путем административной монополизации рынка.
Такая возможность подтверждается ситуацией в общероссийском масштабе, где ярко проявляется тенденция к консолидации туристического рынка. Уже сейчас, по данным маркетингового агентства Discovery Research Group, на каждом направлении выделились 3-5 компаний, контролирующих более 50 % рынка. Соответственно, активизировался процесс объединения небольших фирм, рассчитывающих упрочить свои позиции и обеспечить больший спектр предложений.
Кроме того, в будущем все более заметной будет консолидация региональных и московских компаний, прежде всего, за счет пакетных предложений. Это позволит охватить более широкую клиентскую базу и обеспечить лучшее качество услуг.
В 2003-2008 годах произошла стабилизация числа отдыхающих на Камчатке (рис. 4.24), и рост числа туристов прекратился на уровне 40 000 тыс. чел. Потенциал "стихийного" увеличения оказался исчерпан. Дальнейшие улучшения возможны только в случае проведения целенаправленной политики.
Рис. 4.24. Динамика
туристического потока в Камчатском крае
В 2008 г. услугами туристских фирм Камчатского края воспользовались порядка 24 300 граждан России (включая жителей Камчатского края - 20 000 человек), количество туристов-граждан России, путешествующих по Камчатке, составило порядка 103,4 % к уровню 2007 г.
Основными регионами по прибытию российских туристов в Камчатский край стали: г. Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирск, города дальневосточного региона.
Ежегодно регион посещает около 14 000 иностранных туристов. Лидерами иностранного туристического потока в Камчатский край составляют граждане США, Японии и Германии (рис. 4.25).
Рис. 4.25. Распределение
туристов по странам (кроме России, 2008 год)
Объемы потребления иностранных посетителей в 2008 г. в среднем составили 11 484,0 тыс. долл. США (из расчета среднего курса доллара за 2008 г. - 24,26 руб.) или 97,83 % к уровню 2007 года. Объемы потребления российских посетителей в среднем составили 7 430,0 тыс. долл. США (128,1 % к уровню 2007 года). Объемы затрат жителей региона на поездки в среднем составили 13 268,76 тыс. долл. США, что превышает уровень 2007 года на 11,5 %.
4.5.3.Влияние туризма на развитие города
В связи с тем, что основным фактором привлечения туристов является уникальная камчатская природа, в настоящее время значительная часть приезжих прямо из аэропорта, минуя город, отправляется в районы края. Многие участники морских круизов, заходящих в город, используют его только как остановочную точку, а не как туристический и развлекательный центр.
Однако город мог бы получать значительные доходы от туристического потока. Их источниками могут быть:
- проживание (гостиничный бизнес);
- питание (городские рестораны и кафе);
- торговля, сувенирная продукция;
- транспортные услуги, развлечения (ночные клубы, культурные программы и т.д.);
- экскурсионные мероприятия на базе городской инфраструктуры (осмотр музеев, памятников, дайвинг, катание по бухте и т.д.),
- доходы туристических фирм, действующих в крае, но зарегистрированных в Петропавловске-Камчатском.
Перед городскими властями ставится задача создания условий, при которых приезжие остаются в Петропавловске-Камчатском максимальное время и стимулируются к высоким тратам в городской черте. Кроме того, развитие туризма повысит привлекательность Петропавловска-Камчатского в целом, будет способствовать привлечению инвестиций и в другие отрасли (например, приход межрегиональных розничных сетей, строительных организаций, транспортных предприятий и т.д.).
4.5.4.Внешняя привлекательность города и городские туристические объекты
Облик столицы в значительной степени формирует мнение туристов о Камчатке в целом. Именно от этой части региона они ожидают максимального благоустройства и обилия развлекательных и познавательных возможностей, то есть развитой туристской инфраструктуры.
Город является транспортным центром, через который проходит почти весь турпоток. Это естественная ситуация, которая не изменится в обозримом будущем. На полуостров не ведут ни автомобильные, ни железные дороги. Единственные возможные пути доставки туристов - воздушный и морской транспорт. Но именно под Петропавловском находится единственный крупный аэропорт, а сам город расположен на берегу уникальной Авачинской бухты. Поэтому подавляющее большинство прилетающих туристов хотя бы ненадолго заезжают в город, а для круизных судов других возможностей для посещения региона просто не существует.
Территория города имеет природные условия для организации массового отдыха. В самом городе или в непосредственной близости представлены все виды достопримечательностей Камчатки (вулканы, горячие источники, Тихий океан, Авачинская бухта, озера, места для охоты и рыбалки, горные склоны для занятий спортом и т.д.). Сложно найти территорию, имеющую такую концентрацию разнообразных природных компонент на относительно небольшой площади.
При этом Петропавловск-Камчатский является населенным пунктом с наиболее развитой инфраструктурой, в городе базируются основные организации туристской отрасли региона, поэтому располагающимся в городе туристам гораздо легче приобретать услуги по посещению других камчатских территорий.
Петропавловск-Камчатский является местом проживания более 55 % населения региона, включая наиболее квалифицированные кадры.
Кроме того, именно здесь расположены все основные образовательные учреждения. Кадровая проблема обычно бывает одним из основных препятствий для быстрого развития туризма, поэтому такое преимущество рассматриваемого муниципалитета является очень важным.
Массовый туризм в регионе возможен только при формировании мощной и достаточно комфортабельной "базы", из которой отдыхающие будут отправляться в более удаленные уголки Камчатки, а также смогут активно и интересно проводить значительную часть времени поблизости от места проживания.
Важным фактором является наличие в черте Петропавловск-Камчатского городского округа больших свободных земельных участков площадью до нескольких тысяч гектаров, целиком находящихся в муниципальной собственности.
Этих площадей достаточно для реализации практических любых туристских проектов.
Основное впечатление о городе складывается на основе его внешнего вида. Это и первое впечатление, и наиболее повторяющееся. В случае Петропавловска-Камчатского оно может существенно влиять на желание отдыхающих проводить существенную часть времени в городской черте (или использовать его как точку базирования).
В ближайшее время было бы достаточно благоустроить центральную часть, где расположены почти все исторические и культурные объекты города, посещаемые туристами. Это касается как приведения в порядок имеющихся объектов, так и создания новых скверов, благоустройства набережной, открытия дополнительных точек питания, сувенирных лавок и других элементов туристической зоны.
В Петропавловске-Камчатском находятся: памятник Витусу Берингу (1681-1741); памятник участнику Третьей кругосветной экспедиции Чарльзу Кларку (1741-1779); памятник французскому мореплавателю Жану Франсуа Гало де Лаперузу (1741-1788); мемориальный комплекс "Часовня", посвященный защите Петропавловска (1854 г.) от нападения англо-французской эскадры, а также памятник героям 3-ей батареи лейтенанта А.П. Максутова; памятник воинам Советской Армии; памятник В.И. Ленину на Театральной площади; памятник "Танк Т-34"; Стелла пакетботов "Св. Петр" и "Св. Павел".
В Петропавловске-Камчатском также расположены несколько музеев: Камчатский государственный объединенный музей; Камчатский краевой художественный музей; Военно-исторический музей Войск и Сил на Северо-Востоке РФ; Научный музей института вулканологии и сейсмологии; Геологический музей при ФГУ ТФИ Камчатского края; Научный музей ФГУП Камчатского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии.
4.5.5.Авиаперевозки: проблемы цен и маршрутов
Единственный аэропорт международного класса на полуострове находится в городе Елизово. Здание вокзала находится в достаточно хорошем состоянии. Пассажирское обслуживание - на приемлемом уровне. Среднегодовой пассажиропоток составляет 200 тыс. человек. Несмотря на относительно небольшие размеры, аэропорт в состоянии обеспечить обслуживание пассажиров при значительном приросте туристического потока до 350 тыс. человек в год. Для удобства туристов здесь могли бы располагаться консульские пункты для получения виз, а также офисы туристических фирм.
Регулярные рейсы из Москвы, из аэропортов Шереметьево, Домодедово и Внуково, осуществляют авиакомпании "Аэрофлот", "Трансаэро" и "Якутия". Стоимость перелета различается в зависимости от времени года. Например, с ноября по март авиакомпании, как правило, предлагают билеты эконом-класса "туда-обратно" по цене от 12 тысяч рублей. В пиковый сезон (июль-август) тарифы на авиаперевозки значительно повышаются, и составляют от 28 тысяч рублей.
Регулярные рейсы из Петропавловска-Камчатского во Владивосток, Хабаровск, Екатеринбург, Краснодар осуществляются авиакомпанией "Владивосток Авиа". Так, если за 9 месяцев 2008 года на рейсах компании из/в аэропорта Петропавловск-Камчатского было перевезено 39653 пассажира, то за этот же период 2009 года - 78577. При этом компании удается предложить пассажирам конкурентоспособные тарифы, к примеру, по маршруту Петропавловск-Камчатский-Екатеринбург от 9570 рублей (без сборов).
В настоящее время завершается подготовка по формированию маршрутной сети, которая позволит жителям Камчатского края полететь и в города СНГ (Баку, Ереван, Душанбе).
Чартерная программа компании также весьма обширна. Из Петропавловска-Камчатского запланированы авиарейсы в Сеул (Республика Корея), Манилу (Филиппины), Утопао (Таиланд) и Санью (Китай).
Туристский поток из стран АТР на Камчатский полуостров может значительно вырасти при условии организации прямого регулярного воздушного сообщения Японии, Кореи, Китая с Камчаткой. Использование воздушной составляющей, связывающей Камчатку и вышеперечисленные страны, позволит также повысить эффективность круизного направления посредством доставки туристов в порт посадки на борт круизного судна и дальнейшего следования на юг, а также отправки японских туристов, уже проделавших этот маршрут, на родину.
Вместе с тем, рост воздушных прибытий из Японии и других стран требует скорейшего решения вопроса о модернизации воздушного пункта пропуска "Аэропорт Петропавловск-Камчатский". В настоящее время пропускная способность воздушного международного пункта пропуска крайне низкая (50 чел./час). Модернизация пункта пропуска, увеличение его пропускной способности позволит ускорить обслуживание пассажиров международных регулярных авиарейсов и дополнительных чартерных программ.
По итогам 2008 года крупнейшими географическими регионами по объемам пассажирских авиаперевозок являются: Северная Америка (33 %); Европа (28 %), Азиатско-Тихоокеанский регион (25 %). Доля России в мировом объеме пассажирских авиаперевозок составляет 3 % (122,5 млрд. пасс. км), при этом на долю РФ приходится около 83 % от общего объема авиаперевозок авиакомпаниями стран СНГ (рис. 4.26).
Рис. 4.26 Сегментация рынка
авиаперевозок в мире в 2008 году
4.5.6.Условия проживания туристов
В Камчатском крае действует около 25 гостиниц. Из них в черте Петропавловска-Камчатского находятся 7 гостиниц, способных одновременно вмещать 447 человек (число номеров - 291) (табл. 4.42).
Таблица 4.42
ГОСТИНИЦЫ Г. ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО
Название гостиницы Стоимость одноместного номера, (руб. в сутки) Число номеров Общая оценка
"Авача" (три звезды) г. ПетропавловскКамчатский, ул. Ленинградская, 61 3500 86 Гостиница близка к заявленному уровню. В номерах - новая мебель и т.п. Гостиница декларирует широкий ассортимент услуг.
"Петропавловск" (три звезды) г. ПетропавловскКамчатский, проспект Карла Маркса, 31а 3600 72 Гостиница близка к заявленному уровню. В номерах - довольно новая мебель и т.п. Гостиница декларирует широкий ассортимент услуг
"Октябрьская" (две звезды) г. ПетропавловскКамчатский, ул. Советская, 51 2450 40 Соответствует заявленному уровню. Сервис гостиницы почти не изменился с советских времен.
"Гейзер" г. ПетропавловскКамчатский, ул. Топоркова, 10 2200 39 В планах владельцев гостиницы - повышение класса до 4-х звезд.
"Русь" г. ПетропавловскКамчатский, ул. Звездная, 11/2 2700 24 Гостиница близка к заявленному уровню. В номерах - довольно новая мебель и т.п.
"Эдельвейс" г. ПетропавловскКамчатский, пр. Победы, 27 2500 29 Гостиница близка к заявленному уровню.
"Чайка" г. ПетропавловскКамчатский, ул. Рябиковская, д. 22/1 1200 14 Бюджетный вариант
"Альбатрос" г. ПетропавловскКамчатский ул. Кутузова,18 2500 6 Только полулюкс и люкс

Самые крупные из них (по количеству мест) - "Авача", "Петропавловск" и "Октябрьская".
В летний период с июля по сентябрь почти все гостиницы максимально загружены. Зимой же наблюдается ситуация, когда порядка 10-12% номеров простаивает.
Большая часть существующих в городе гостиниц не отвечают мировым стандартам. Даже заявленный уровень "три звезды" не обеспечивается в полной мере. Иностранцы обычно ожидают от отелей гораздо более высокого уровня сервиса. Однако, приехав в Петропавловск-Камчатский, они сталкиваются с несоответствием цены и качества.
Стоимость проживания в гостинице классом "три звезды" сравнима с расценками на данный вид услуг в других городах, хотя этот уровень сервиса выдерживается не в должной мере.
4.5.7.Общественное питание и торговля для туристов
В Петропавловске-Камчатском по состоянию на 01.01.2009 осуществляли деятельность около 200 предприятий общественного питания на 10 000 посадочных мест. Формально число предприятий общепита относительно туристского потока достаточно велико.
Из тех заведений, что находятся в центральной части города, наибольшей популярностью пользуются рестораны современного формата (европейская кухня - "Колизей", восточная - "Корея-Хаус", "Киото", "Ямато", грузинская - "Сванский двор").
Значительная часть заведений общественного питания, находящаяся в центре города, не соответствует требованиям отдыхающих и обслуживает почти исключительно местных жителей и командированных. Причины: внешний вид предприятия, прилегающая территория, интерьер, качество обслуживания и предлагаемых блюд.
В городе формально функционирует около 2 421 предприятие розничной торговли (магазины, торговые центры, павильоны, палатки и киоски), что является очень высоким показателем. Однако, несмотря на такое количество точек продаж, магазинов и супермаркетов современного формата с широким ассортиментом продукции - немного (супермаркеты - "Шамса", "Пирамида", "Арбат", "Славянский", сеть магазинов "Агротек").
В Петропавловске-Камчатском есть несколько точек продажи сувенирной продукции, однако их недостаточно в центральной части города, особенно возле исторических мест. Кроме того, небольшой размер и разбросанность таких точек приводят к узости и однообразию ассортимента.
Значительным улучшением ситуации, помимо создания дополнительных магазинов и палаток, может быть создание рынка сувенирной продукции (торговых рядов), где свой товар могут предлагать как специализированные фирмы, так и местные мастера.
4.5.8.Выводы и системная оценка ситуации
Проведенный анализ ситуации в туристической сфере позволяет сделать следующие общие выводы.
Благодаря уникальности природно-климатических особенностей на Камчатке возможно развитие круглогодичного туризма: рыбалка, охота и фотоохота, горные лыжи, альпинизм, тренинг, сплавы по рекам, морские круизы, вертолетные облеты, научный, экономический и познавательный туризм.
Петропавловск-Камчатский имеет значительный потенциал роста туристического потока (в разы). Наиболее перспективные регионы - азиатско-тихооакеанский регион и Россия.
Развитие круизного направления является перспективным для привлечения туристов из стран АТР на Камчатку. Круизы в силу своей специфики являются привлекательными для иностранцев, которые привыкли иметь полный набор услуг высокого класса на борту круизного лайнера. Кроме того, развитие круизного направления позволяет увеличить поток прибывающих на полуостров туристов без значительных немедленных вложений в туристскую инфраструктуру Камчатского края, так как туристы - пассажиры круизных лайнеров путешествуют по Камчатке днем, а ночь проводят на судне.
Следует отметить, что с точки зрения круизирования туроператоры проявляют большой интерес к осмотру Курильских островов и побережья Камчатки. В последние годы большой интерес со стороны японских компаний вызывает посещение Командорских островов, включенное в программу круизных судов.
Прием пассажиров круизных судов и рост числа круизных программ требует скорейшего решения вопроса о строительстве нового здания морского вокзала с пассажирским пунктом пропуска, что позволит увеличить количество принимаемых судов в гавани Петропавловска-Камчатского. Необходимо также решить вопрос с открытием и обустройством пункта пропуска на Командорских островах (проект включен в Федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 гг.").
Петропавловск-Камчатский может получить значительные выгоды от увеличения туристического потока, поэтому развитие соответствующей инфраструктуры в городе является оправданным.
Основные задачи, требующие решения:
- создание современных мест размещения (в т.ч. гостиниц);
- развитие транспортного сообщения;
- повышение конкуренции и поддержка малого бизнеса в сфере услуг;
- благоустройство центральной части города;
- улучшение маркетинговой политики.
Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.43).
Таблица 4.43
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В ТУРИСТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Уникальная природа (вулканы, океан, озера, реки, минеральные источники). - Близость региона к странам азиатскотихоокеанского региона. - Исторические и культурные достопримечательности. - Наличие горнолыжной базы. - Большое разнообразие туров - Большая удаленность от центра России и Европы. - Низкий уровень благоустройства города. - Несоответствие цены и качества в местах размещения туристов. - Нехватка предприятий в сфере гостиничного бизнеса в летний период. - Сезонность. - Недостаточно развито транспортное сообщение с другими странами и регионами
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Наличие в городе мест для строительства новых объектов. - Наличие свободных природных территорий с разведанными месторождениями минеральных вод для создания новых рекреационных центров. - Рост привлекательности Камчатки для проведения различных культурных, научных и спортивных мероприятий. - Увеличение внимания к Камчатке со стороны туристических фирм Москвы и других регионов. - Привлечение инвестиций из других регионов России и зарубежных стран - Развитие горно-металлургической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности. - Природные катаклизмы

4.6.Ситуация в сфере молодежной политики
4.6.1.Основные направления деятельности в сфере работы с молодежью
По данным органа Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 2008 год на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постоянно проживает 56 939 граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 29,3 % жителей города, в том числе студентов государственных высших образовательных учреждений - 14616 человек.
Государственная молодежная политика направлена на создание условий для социализации и самореализации, развития потенциала молодежи в интересах территориального сообщества. В рамках молодежной политики, реализуемой в Петропавловск-Камчатском городском округе, работа с молодежью строится по трем основным направлениям:
- социальное направление - содействие трудоустройству и занятости молодежи, профориентация, трудовые молодежные акции и мероприятия, трудоустройство подростков в летний период, распространение льготных студенческих проездных билетов, поддержка молодых семей, в том числе работа в рамках федеральной программы "Жилище" по осуществлению социальных выплат молодым семьям Петропавловска-Камчатского при приобретении жилья;
- организация работы с молодежью в рамках проведения мероприятий гражданской, патриотической направленности, в том числе проведение молодежных мероприятий, посвященных общероссийским праздникам и памятным датам, реализация программы профилактики правонарушений и асоциальных явлений в молодежной среде, проведение молодежных творческих и студенческих мероприятий, информирование молодежи;
- работа с молодежными общественными организациями и объединениями - это развитие студенческого самоуправления, содействие в работе и поддержка стабильных организаций таких, как: КВН-Камчатка, Молодежный Парламент, Молодежное правительство города, Студент-Консалтинг, РСМ и других, а также проведение конкурса и реализация проектов и программ общественных объединений, организаций любых форм собственности по научному, творческому, спортивному и оздоровительному направлениям.
В результате деятельности определен комплексный - программно-целевой подход, с 2006 года реализуются долгосрочные целевые программы в сфере молодежной политики.
4.6.2.Показатели деятельности в сфере молодежной политики
Работа по долгосрочным муниципальным программам позволила определить целевое финансирование по направлениям работы, значительно увеличить его объем и установить показатели результативности, обеспечив контроль за их выполнением в процессе реализации (рис. 4.27, 4.28).
Рис. 4.27. Финансирование
на мероприятия с молодежью
Рис. 4.28. Количество мероприятий,
проведенных в сфере молодежной политики
Позитивные изменения в сфере работы с молодежью обусловлены комплексной работой по долгосрочным муниципальным целевым программам в рамках реализации основных направлений Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Комплексный подход позволил выделить приоритеты и определить целевые показатели реализации, а также определил необходимые векторы развития сферы, без которых невозможно закрепление достигнутых результатов.
Возможность привлечения к непосредственной реализации проектов молодежных организаций и объединений путем проведения конкурсов проектов и программ дает значительный импульс развитию молодежных инициатив и созданию новых организаций (рис. 4.29).
Рис. 4.29. Количество реализованных
проектов в рамках грантовой поддержки
молодежных общественных организаций
В результате взаимодействия с общественными молодежными организациями и поддержки создания новых молодежных объединений качественно изменился масштаб реализации молодежных проектов, охват целевой аудитории, привлечение различных молодежных аудиторий. Многие "пилотные" проекты становятся традиционными и включаются в муниципальные целевые программы на последующие периоды:
- создание Студенческого Совета Камчатки;
- проведение интеллектуального турнира "Неделя наций";
- проведение рок-фестиваля "Живая волна" (2 раза в год);
- создание Молодежного парламента;
- учреждение ежегодной молодежной премия "Белая ворона";
- работа трудовых отрядов по благоустройству городских территорий (начиная с 2005 года);
- ведение молодежной страницы на сайте администрации городского округа;
- проведение таких проектов, как: игры клуба "КВН-Камчатка", издание сборника молодых поэтов "Тетрадь в клетку", конференция по модели ООН на Камчатке;
- создание проекта "Лучшие студенты - выпускники";
- разработка и выпуск сборников "Главное - правильный выбор" по профориентации для школьников и "Как устроиться на работу" для студентов;
- проведение тренингов и семинаров по формированию кадрового резерва избирательных комиссий и молодежных общественных организаций;
- работа военно-спортивного лагеря для несовершеннолетних группы "риска" (начиная с 2007 года);
- участие в выборах в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа 7-ми кандидатов от Молодежного парламента (2-е избраны депутатами городской Думы);
- создание Молодежного правительства (дублеров) при главе Петропавловск-Камчатского городского округа;
- проведение ежегодных молодежных акций "С днем рождения, Любимый город!";
- издание буклетов о работе с молодежью;
- поддержка выпусков 2-х номеров журнала "Наша счастливая семья";
- распределение льготных студенческих проездных билетов по учебным заведениям города (более 50 тысяч за период 2006-2008 гг.);
- проведение мероприятий, направленных на привлечение молодежи к участию в избирательных компаниях, в том числе в качестве членов избирательных комиссий;
- работа Молодежного Парламента при городской Думе Петропавловск-Камчатского городского округа. В 2008 году Единым избирательным штабом была развернута избирательная компания по формированию 3 созыва Молодежного парламента;
- реализация проекта "Актив", проведена обучающая программа "Социальное лидерство", конкурс социальных проектов, проведено социологическое исследование среди молодежи, реализуется проект "Общественная молодежная приемная";
- проведение Федерального межрегионального лагеря-семинара по студенческому самоуправлению совместно с Камчатским краевым отделением общественной организации Российский Союз Молодежи (впервые на Камчатке);
- проведение молодежных мероприятий, посвященных памятным датам, общероссийским и государственным праздникам и традиционному общегородскому празднику "День молодежи" (не менее 8 творческих и спортивных площадок).
В 2008 году реализованы 4 долгосрочные муниципальные целевые программы:
- "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа" (более 100 проектов и мероприятий);
- "Профилактика употребления психоактивных веществ (ПАВ) в молодежной среде" (более 30 мероприятий и рейдов);
- "Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" (в 2008 году трудоустроено 893 подростка);
- "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе" (в 2008 году предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней 33-м молодым семьям). Израсходовано из бюджетов всех уровней более 23,5 миллионов рублей, размер социальных выплат при приобретении жилья в расчете на одну семью из 3 человек составил около 700 тыс. рублей.
С 2009 года реализуются программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009-2010 годы" (в том числе подпрограммы "Трудоустройство и профилактика асоциальных явлений") и "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009-2010 годы".
4.6.3.Выводы и системная оценка ситуации
Оценивая развитие в сфере работы с молодежью в рамках реализации программ, необходимо отметить положительную динамику показателей и позитивные изменения в молодежном сообществе (прежде всего, социализацию молодежи), такие как:
- создание и работа молодежных объединений;
- активная реализация конкурсов, молодежных проектов и программ;
- реальное участие молодежи в жизни города;
- представление интересов своей группы в Молодежных совещательных органах, в органах власти, в том числе в качестве депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа.
Вместе с тем необходимо развивать такие направления работы, как:
- работа с подростками и молодежью по месту жительства по патриотическому воспитанию, занятости, профилактике асоциальных явлений в молодежной среде;
- создание системы и базы для работы общественных молодежных организаций, молодежных творческих и интеллектуальных коллективов;
- работа по направлениям укрепления института молодой семьи, в том числе досемейная подготовка, правовая и психологическая поддержка молодых семей.
Основной проблемой в сфере молодежной политики является отсутствие муниципальных учреждений по работе с молодежью, что замедляет работу по уже имеющимся программам и развитие новых направлений.
Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.44).
Таблица 4.44
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Создана программная база, позволяющая реализовывать направления работы с молодежью. - Наличие общественных молодежных организаций и объединений. - Поддержка реализации молодежной политики, в том числе в части финансирования программ; понимание необходимости развития сферы - Отсутствие муниципальных учреждений и материально-технической базы сферы молодежной политики. - Дефицит помещений для размещения общественных молодежных организаций, проведения работы и массовых молодежных мероприятий
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Возможность перепрофилирования существующих муниципальных учреждений социальной сферы для выполнения задач в сфере молодежной политики, в том числе ставок. - Имеется достаточный кадровый потенциал работников сферы молодежной политики из числа лидеров молодежных общественных объединений. - Утвержденные муниципальные долгосрочные программы в сфере молодежной политики. - Осознание важности работы с молодежью как основы формирования человеческого капитала территории - Недостаточная бюджетная обеспеченность для создания /перепрофилирования/ муниципальных учреждений в сфере работы с молодежью

4.7.Ситуация с предоставлением
услуг учреждениями социального обслуживания населения
4.7.1.Учреждение социального обслуживания населения городского округа
В Российской Федерации установилась основная тенденция развития системы социальной поддержки населения, проявляющаяся в создании сбалансированной совокупности социальных программ различных уровней (федерального, регионального, муниципального), направленных на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни, частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов эффективность решения социальных проблем на уровне местного самоуправления приобретает все большую актуальность. Помочь в решении социальных проблем в Петропавловск-Камчатском городском округе призваны социальные программы и меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, которые будут способствовать снижению социальной напряженности в обществе, улучшению его благосостояния.
Принятая в 2006 году Долгосрочная целевая социальная программа Петропавловск-Камчатского городского округа на 2006-2008 годы была разработана как система гарантированного комплекса мер, направленных на дополнительную защиту лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитывающих детей-инвалидов.
Анализ выполнения долгосрочной целевой социальной программы на 2006-2008 годы отражен в таблице 4.45
Таблица 4.45
АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА В 2006-2008 ГГ.
2006 год 2007 год 2008 год
План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%)
Всего по программе, в том числе: 20 223,0 20 013,5 99,0 21 690,4 19 135,9 88,2 24 109,6 19 806,7 82,2
средства бюджета городского округа 16 813,0 16 078,3 95,6 17 507,2 14 464,7 82,6 20 122,1 15 848,1 78,8
внебюджетные средства 410,0 240,5 58,7 443,2 653,2 143,3 488,3 609,0 124,7

Меры муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, приняты Решением городской Думы от 02.07.2009 N 150-нд "О мерах муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год", которые предусматривают оказание материальной и натуральной помощи различным категориям населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (табл. 4.46):
Таблица 4.46
МЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН
(ОКАЗАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ И НАТУРАЛЬНОЙ
ПОМОЩИ РАЗЛИЧНЫМ КАТЕГОРИЯМ НАСЕЛЕНИЯ)
2009 год
План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%)
Всего, в том числе: 15575,9 13074,7,8 83,9
средства бюджета городского округа 15575,9 13062,8 83,86
внебюджетные средства - 11,9

Таблица 4.47
МЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
ПРИ ОПЛАТЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
2009 год
План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%)
238293,9 230691,9 97,0

Меры социальной поддержки Почетных граждан города Петропавловска-Камчатского, которые были приняты Решением Петропавловск-Камчатской городской Думы от 16.11.2005 N 223-р "Об утверждении положения о звании "Почетный гражданин города Петропавловска-Камчатского".
Меры социальной поддержки Почетных граждан включают в себя:
- освобождение от оплаты за жилье и коммунальные услуги в размере 100 процентов, в том числе за потребленную электроэнергию в пределах не более 150 кВт/час в месяц;
- освобождение от оплаты за пользование радио, коллективной антенной в размере 100 процентов;
- бесплатный проезд в муниципальном транспорте;
- предоставление один раз в три года путевки на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда к месту лечения и обратно (в пределах территории Российской Федерации);
- внеочередное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов) в муниципальных учреждениях здравоохранения, а также обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями (табл. 4.48):
Таблица 4.48
МЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
(ВНЕОЧЕРЕДНОЕ ИЗГОТОВЛЕНИЕ И РЕМОНТ ЗУБНЫХ ПРОТЕЗОВ)
2007 год 2008 год 2009 год
План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%)
615,6 556,5 90,4 664,9 497,7 74,8 600,8 562,3 93,6

Муниципальная социальная поддержка родителей (законных представителей) из малообеспеченных семей при оплате содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, оказывается на основании Решения городской Думы от 02.08.2007 N 108-нд "О принятии Положения о муниципальной социальной поддержке родителей (законных представителей) из малообеспеченных семей при оплате содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (табл. 4.49):
Таблица 4.49
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА РОДИТЕЛЕЙ
2007 год 2008 год 2009 год
План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%)
1427,8 440,2 30,8 2880,0 1478,7 51,3 2100,0 1599,9 76,2

Бесплатная зубопротезная помощь неработающим пенсионерам, оказывается на основании Решения городской Думы от 06.02.2008 N 1-нд "О принятии положения о порядке и условиях предоставления бесплатной зубопротезной помощи неработающим пенсионерам, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (табл. 4.50):
Таблица 4.50
БЕСПЛАТНАЯ ЗУБОПРОТЕЗНАЯ
ПОМОЩЬ НЕРАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ
2007 год 2008 год 2009 год
План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%)
3740,0 4036,0 107,9 3499,2 3349,6 95,7 3200,0 2566,5 80,2

Списание отдельным категориям малоимущих граждан задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги в муниципальном жилищном фонде, осуществляется на основании Постановления администрации города Петропавловска-Камчатского от 14.12.2004 N 2123 "Об утверждении порядка списания малоимущим гражданам задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги в муниципальном жилищном фонде Петропавловск-Камчатском городском муниципальном образовании" (табл. 4.51):
Таблица 4.51
СПИСАНИЕ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ
МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ОПЛАТЕ
ЗА ЖИЛЬЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ
2007 год 2008 год 2009 год
План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%) План (тыс. руб.) Факт (тыс. руб.) Выполнение (%)
2360,0 1936,1 82,0 2568,8 2283,2 88,9 2700,0 2311,0 85,6

В Петропавловск-Камчатском городском округе большое внимание уделяется социальной защите ветеранов Великой Отечественной войны.
В период с 2005 г. по 2009 г. ветеранам Великой Отечественной войны предоставлялись отдельные меры социальной поддержки:
1.Освобождение от оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (табл. 4.52):
Таблица 4.52
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОПЛАТЫ
ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год
тыс. руб.
16 370,0 12 956,0 17 000,0 11 546,0 14 131,0

2.Ремонт жилых помещений:
С 2005 года по 2007 год отремонтировано 255 квартир, в том числе:
- участникам войны - 64;
- инвалидам войны - 14;
- жителям блокадного Ленинграда - 11;
- узникам концлагерей - 14;
- участникам трудового фронта - 137;
- вдовам ветеранам войны - 12;
- ветеранам труда - 3.
- 35 ветеранам войны заменены напольные электроплиты;
- 62 ветеранам произведен ремонт сантехнического оборудования.
На данные цели из бюджета городского округа за отчетный период израсходовано 8 826,0 тыс.рублей.
В период с 2008 года по 2009 год 115 ветеранам Великой Отечественной войны оказана материальная помощь на ремонт жилых помещений (табл. 4.53):
Таблица 4.53
МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НА РЕМОНТ
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ВЕТЕРАНАМ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
2008 год 2009 год
План (тыс.руб.) Факт (тыс. руб.)/чел. Выполнение (%) План (тыс. руб.) Факт (тыс.руб.) /чел. Выполнение (%)
2000,0 2000,0/53 100% 2500,0 2500,0/62 100%

3.Оказание материальной помощи на приобретение одежды, обуви, бытовой техники, лекарственных средств, продуктов питания. В период с 2005 года по 2009 год объем оказанной материальной помощи составил 1 445,0 тыс. рублей. Материальная помощь была оказана 1172 ветеранам.
4.Оказание единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в связи с памятными датами и Днями воинской Славы России. На эти цели за 5 лет (2005 - 2009 гг.) из бюджета городского округа израсходовано 863,4 тыс. рублей.
В период с 2005 года по 2009 год из бюджета городского округа на оказание различных видов социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны израсходовано 87 637,4 тыс. рублей.
На городской округ возложено исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки населения:
1.по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (табл. 4.54);
2.по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей или иных законных представителей за содержание ребенка в федеральных государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (табл. 4.55);
3.по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае (табл. 4.56);
4.по социальному обслуживанию отдельных категорий граждан.
Таблица 4.54
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИЙ
НА ОПЛАТУ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
Год Кол-во человек Размер субвенций (тыс. руб.)
2007 20 119 452 148,3
2008 17 005 563 627,3

Таблица 4.55
ВЫПЛАТА КОМПЕНСАЦИИ ЧАСТИ ПЛАТЫ
ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕБЕНКА В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И (ИЛИ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Год Кол-во человек Размер субвенций (тыс. руб.)
2007 7 195 14 771,0
2008 6 548 18 614,1

Таблица 4.56
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ
Год Кол-во человек Размер субвенций (тыс.руб.)
2007 222 23 246,0
2008 225 31 252,8

Социальное обслуживание населения городского округа осуществляется муниципальным учреждением "Комплексный центр социального обслуживания населения Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - МУ "КЦСОН").
Основными задачами МУ "КЦСОН" является обеспечение благоприятных условий для полноценной жизни граждан, восстановление личностного и социального статуса, оказание социальной, бытовой, медицинской, консультативной помощи.
МУ "КЦСОН" оказывает социальные услуги пенсионерам и инвалидам - это гарантированные услуги, предоставляемые как на бесплатной, так и на платной основе.
В МУ "КЦСОН" функционируют следующие отделения:
- отделения социального обслуживания на дому (3);
- отделение срочного социального обслуживания;
- отделения специализированного социально-медицинского обслуживания (4);
- отделение социально-бытовых услуг;
- отделение дневного пребывания;
- отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- отдел по предоставлению социальных услуг;
- отдел выплат.
По итогам работы за 2008 год МУ "КЦСОН" было оказано услуг 11 737 малообеспеченным гражданам, что больше по сравнению с 2007 годом на 3 463 человека (рис. 4.30). Это обусловлено увеличением количества обслуживаемых граждан отделениями: срочной помощи - на 1146 человек, дневного пребывания - на 115 человек и социально-бытовых услуг - на 2 173.
Рис. 4.30. Численность обслуженных
граждан за период 2005-2008 гг.
Структура услуг, предоставляемых отделениями, распределена следующим образом (рис. 4.31):
- 4 специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому. Отделения открыты 01 января 2007 года на 180 человек. За 2008 год получили обслуживание 241 человек;
- 3 отделения социального обслуживания на дому. В 2008 году в отделениях обслуживалось в среднем 364 человека, все пожилые граждане и инвалиды получали гарантированный перечень социальных услуг в соответствии с заключенными с ними договорами;
- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2008 год в отделении обслуживалось 1096 человек;
- отделение срочного социального обслуживания. За 2008 год срочную социальную помощь получили 3292 человека, из них - 677 - на дому. Оказана разовая помощь продуктами питания и вещами 1318 человекам;
- отделение социально-бытовых услуг. За 2008 год оказано услуг 6744 человекам, в том числе с выездом на дом - 177 человекам (рис. 4.32).
Рис. 4.31. Структура услуг, предоставляемых МУ "КЦСОН"
Рис. 4.32. Структура услуг, предоставляемых
отделением социально-бытовых услуг МУ "КЦСОН"
Общая численность граждан, которые получат социальную поддержку и социальные услуги в 2009 году, составляет 12 000 человек, что на 263 человека больше, чем в 2008 году. Увеличение числа обслуживаемых граждан произошло в результате внедрения новых форм и методов работы с населением: бригадный метод социального обслуживания в отделении специализированного социально-медицинского обслуживания по предоставлению санитарно-гигиенических услуг, предоставление услуг "социального такси" в отделении срочного социального обслуживания.
Динамика количества услуг, предоставляемых МУ "КЦСОН" в 2007-2008 гг., представлена на рис. 4.33.
Рис. 4.33. Динамика количества услуг,
предоставляемых МУ "КЦСОН"
По прогнозу на 2010 год планируется увеличить число обслуживаемых граждан до 47500 человек за счет открытия новых отделов: отдела по предоставлению социальных услуг и отдела выплат и пятого по счету отделения социально-медицинского обслуживания.
4.7.2.Состояние материально-технической базы учреждения социального обслуживания населения
В Петропавловск-Камчатском городском округе никогда не строили типовых зданий учреждений социального обслуживания населения: в период существования СССР - за ненадобностью, в период существования Российской Федерации - в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели.
В настоящее время отделения МУ "КЦСОН" в городском округе расположены в трех зданиях, из них:
- приспособленные помещения - 1 здание по адресу: ул. Войцешека, дом 21;
- первый этаж жилого дома - 1 здание по адресу: ул. Партизанская, дом 32;
- первый этаж жилого дома - 1 здание по адресу ул. Партизанская, дом 34.
Физический и моральный износ этих зданий достаточно велик, они построены в период существования СССР и ни разу не реконструировались. Ограниченность денежных средств влечет за собой дефицит площадей, не позволяет расширить сеть отделения и предоставлять социальные услуги на современном уровне.
По сравнению с 2005 годом общая численность обслуживаемых граждан увеличилась вдвое, возросло и качество оказываемых услуг за счет укрепления материально- технической базы:
- выполнен ремонт здания по ул. Партизанской, д. 34, в котором располагается дневное отделение МУ "КЦСОН";
- приобретены 4 автотранспортных средства (микроавтобусы, грузовик), спортивное оборудование и инвентарь, массажные кровати, швейное оборудование и многое другое. Все это позволило значительно расширить перечень оказываемых социальных услуг населению.
В МУ "КЦСОН" состоят на учете более 20 человек, остро нуждающихся в ежедневном уходе.
В связи с тем, что в городе отсутствуют стационарные учреждения для временного размещения тяжелобольных людей, нуждающихся в ежедневном уходе, принято решение о необходимости открытия отделения временного пребывания в МУ "КЦСОН". Открытие отделения планировалось в 2010 году на базе объекта, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Циолковского 9/1., однако в связи с недостаточностью субвенций на выполнение государственных полномочий по социальному обслуживанию отдельных категорий граждан, от реализации данного проекта отказались на неопределенный срок.
4.7.3.Финансирование учреждения социального обслуживания населения
Поскольку оказание услуг по социальному обслуживанию населения является расходным обязательством Камчатского края, финансирование МУ "КЦСОН" осуществляется за счет субвенций Камчатского края, утверждаемых в бюджете Камчатского края на текущий финансовый год (табл. 4.57).
Таблица 4.57
ФИНАНСИРОВАНИЕ МУ "КЦСОН"
Год Размер субвенций (тыс. руб.) Доходы от предоставления платных услуг (тыс. руб.)
2006 19 372,7 317,7
2007 38 185,9 521,9
2008 33 446,0 1 029,9

На 2009 год открыты субвенции в размере 41 344 000 рублей. По состоянию на 01.10.2009 год освоены ассигнования в размере 33 664 837 рублей. Доходы от предоставления платных услуг за 10 месяцев 2009 года составили 1 023 489 000 рублей.
4.7.4.Кадровый состав учреждения социального обслуживания населения
В 2008 году в МУ "КЦСОН" работало 169 человек при штатной численности 173,5. Численность работников по состоянию на 01.10.2009 составила 208 человек при штатной численности 218,5 человек. Увеличение штатной численности работников произошло за счет открытия двух новых отделов: отдела по предоставлению социальных услуг и отдела выплат. По прогнозу на 2010 год штатная численность останется без изменения.
Даже наличие в Петропавловск-Камчатском городском округе специализированных отделений в высших учебных заведениях, готовящих кадры социальных работников, не решает проблему обеспеченности этой социальной отрасли квалифицированными кадрами.
Состав работников МУ "КЦСОН" по уровню образованию и стажу работы представлен на рис. 4.34 и рис. 4.35.
Рис. 4.34. Состав работников МУ "КЦСОН" по образованию
Рис. 4.35. Состав работников МУ "КЦСОН" по стажу работы
Крайне низкие заработные платы, характерные для всей социальной сферы, не привлекают молодые кадры на замещение должностей социальных работников, следствием чего является их высокая текучесть (табл. 4.58).
Таблица 4.58
ОПЛАТА ТРУДА СОТРУДНИКОВ МУ "КЦСОН"
2007 год (руб.) 2008 год (руб.) 2009 год (руб.) Прогноз на 2010 год (руб.)
Среднемесячная заработная плата работников в МУ "КЦСОН" 8 775,0 11 537,6 13 900,0 14 540,0

Возрастная структура специалистов представлена сотрудниками в возрасте до 30 лет - 19,9 %, в возрасте от 30 до 50 лет - 43,6 %, в возрасте от 50 лет и старше - 36,6% (рис. 4.36).
Рис. 4.36. Состав работников МУ "КЦСОН" по возрасту
4.7.5.Выводы и системная оценка ситуации
Несмотря на финансовый кризис и текучесть кадров, ситуация в Петропавловск-Камчатском городском округе с предоставлением услуг социального характера является стабильной.
Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 4.59).
Таблица 4.59
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ
И РАЗВИТИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Открытие отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. - Внедрение бригадного метода социального обслуживания в отделении специализированного социальномедицинского обслуживания по предоставлению санитарно-гигиенических услуг. - Предоставление услуг "социального такси" в отделении срочного социального обслуживания. - Отсутствие санпропускника в Петропавловск-Камчатском городском округе для асоциальных граждан. - Отсутствие центра реабилитации для асоциальных граждан.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Открытие филиалов отделений социально - бытовых услуг и дневного пребывания в микрорайонах города в целях максимального охвата пенсионеров и инвалидов недорогими услугами. - Постоянное обновление материальнотехнической базы учреждения социального обслуживания населения. - Сокращение текучести кадров, закрепление на рабочих местах путем повышения статуса социальных работников за счет увеличения денежного содержания и социального пакета. - Отсутствие целевого финансирования на развитие учреждений социального обслуживания населения. - Отсутствие перспективы развития рынка социальных услуг. - Низкая заработная плата, высокая текучесть кадров социальных работников и специалистов учреждения социального обслуживания населения.

5.Энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство.
Возможности и результаты влияния города
на состояние и развитие городского
хозяйства
5.1.Общая характеристика экономической ситуации в энергетике и жилищно- коммунальном хозяйстве города
В жилищно-коммунальном хозяйстве г. Петропавловска-Камчатского функционируют 104 предприятия различных форм собственности. Эти предприятия обеспечивают теплоснабжение, электроснабжение, содержание жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, а также выполняют прочие виды работ в городе. Это 12 муниципальных предприятий, 6 государственных предприятий и 86 предприятия иных форм собственности.
В городе функционирует 249 товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. В общей сложности в отрасли работает около 3,0 тыс. человек.
СТРУКТУРА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В 2009 году в совокупном объеме доходов, полученных в жилищно-коммунальном хозяйстве города, наибольший удельный вес занимают доходы предприятий теплоснабжения (52,1 %) и электроснабжения (26,9 %), на долю которых в сумме приходится 79 % доходов всех предприятий комплекса (рис. 5.1).
Рис. 5.1. Доходы предприятий
жилищно-коммунального хозяйства
Значение тарифов на предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения приведены в рисунках 5.4, 5.5.
5.2.Ситуация в энергетическом комплексе города
5.2.1.Общая характеристика энергетического комплекса
Теплоснабжение и электроснабжение - наиболее значимые отрасли жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского. Трудности, ежегодно возникающие в их деятельности, вызваны главным образом:
1.высокой себестоимостью, зависимой от дорогостоящего поступления топлива из источников за пределами города и края;
2.длительным отопительным сезоном (259 суток);
3.сложными природно-климатическими условиями (сильные снегопады, штормы, гололедообразование, землетрясения).
Крупнейшие генерирующие мощности ОАО "Камчатскэнерго" принадлежат РАО "ЭС Востока", ГУП "Камчатсккоммунэнерго" является предприятием краевой собственности.
Одним из наиболее важных факторов возможности развития энергосистемы является строительство газопровода, которое осуществляется согласно проекту "Газоснабжение Камчатской области. I очередь -газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского".
Первая очередь строительства магистрального газопровода от газоконденсатных месторождений Соболевского района до г. Петропавловска-Камчатского (2010 год) и перевод ТЭЦ-2 на природный газ. Реализация проекта позволит уменьшить удельные расходы топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию, уменьшить затраты на топливо, обеспечить надежное топливоснабжение ТЭЦ и соответственно электро- и теплоснабжение потребителей.
На фоне опережающего роста цен на тепло и электроэнергию доля энергетики в общем объеме производства увеличилась с 23,4% в 2000 году до 37,3% в 2004 году, затем наблюдался спад до 26,95% в 2008 году. Доля энергетики уменьшилась в объеме производства при общей стабилизации выработки электрической энергии. Это говорит о том, что в настоящее время в городе, как в целом по Камчатскому краю, идет изменение структуры производственных мощностей в условиях стабилизации объемов производства промышленной продукции.
При этом выработка электроэнергии в период с 2001 года непрерывно сокращалась, составив в 2006 году минимальное значение (934,3 млн. кВт), а затем наметился рост производства электроэнергии: в 2008 году на уровне 968,5 млн. кВт (рост на 3,66 % по отношению к уровню 2006 года). Тем не менее, впечатляющим является спад общего уровня производства электроэнергии, в целом, по сравнению с началом 90-х годов прошлого века сокращение достигает 1,6 раз. Существенную роль в этом играет не только высокий тариф на электрическую энергию (экономически обоснованный тариф на электроэнергию установлен ОАО "Камчатскэнерго" на 2009 год и составляет 5,104 руб./кВтч (рост на 23,5 % по сравнению с 2008 годом), но и выполнение мероприятий по энергосбережению. При этом для населения тариф в 2009 увеличился на 0,4 рубля по сравнению в 2008 годом и составил 2,9 руб./кВтч.
Изменились тенденции производства и потребления тепловой энергии. В период с 2004 года, когда объем производства тепловой энергии упал до минимального значения в 1734,2 тыс. Гкал, по 2008 год производство тепловой энергии выросло на 10,51 %. В целом видна относительная стабилизация объемов производства тепловой энергии в период 2004-2008 годов, хотя имел место определенный спад объемов производства: с 1 933,8 тыс. Гкал в 2006 до 1 916,4 тыс. Гкал в 2008 (спад менее чем на 1 %).
Средний тариф в 2009 году на тепловую энергию составляет от 2 147,923 руб. за 1 Гкал (ОАО "Камчатскэнерго", рост на 34,3 % по сравнению с 2008 годом) до 2 971,90 руб. за 1 Гкал (ГУП "Камчатсккоммунэнерго). Тенденция в сфере производства электрической и тепловой энергии в 2003-2008 годах приведена на рисунках 5.2 и 5.3.
Рис. 5.2. Производство электрической
энергии в период 2004-2008 годы, млн. кВт/час
Рис. 5.3. Производство тепловой энергии
в период 2004-2008 годы, тыс. Гкал
Показатели полезного отпуска основных поставщиков электрической и тепловой энергии ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и ОАО "Камчатскэнерго" (данные приведены по Центральному энергоузлу) указаны в рисунках 5.4 - 5.7.
Рис. 5.4. Структура полезного отпуска
электрической энергии ОАО "Камчатскэнерго"
(данные приведены по Центральному энергоузлу)
по потребителям, кВт/ч
Рис. 5.5. Структура полезного отпуска
тепловой энергии ГУП "Камчатсккоммунэнерго"
и ОАО "Камчатскэнерго" (данные приведены по
Центральному энергоузлу), Гкал
Рис. 5.6. Структура полезного отпуска
тепловой энергии ГУП "Камчатсккоммунэнерго"
и ОАО "Камчатскэнерго" (данные приведены по
Центральному энергоузлу)
по потребителям, Гкал
Рис. 5.7. Средние тарифы
ОАО "Камчатскэнерго за 2002-2010 годы <*>
--------------------------------
<*> В том случае, если тариф изменялся несколько раз в течение года взято последнее значение соответствующего года, в период 1999-2002 используется значение сниженного тарифа для городского населения. Тариф для населения дан с НДС.
Наметившаяся тенденция в производстве электроэнергии позволяет говорить об относительной стабилизации в сфере энергетики. Параметры региональной тарифной политики, структура и динамика тарифов за электрическую и тепловую энергию для различных групп потребителей с учетом сложившейся структуры потребления электрической и тепловой энергии определялись динамикой показателей жизненного уровня населения.
Энергетический комплекс имеет не только внутригородское значение, но и является базовым в энергетической системе Камчатского края в пределах размещения потребителей, связанных магистральными высоковольтными линиями электропередач. В целом же электроэнергетика города дает около 60 % выработки всей электроэнергии региона.
5.2.2.Предприятия энергетики
Базовыми источниками энергоснабжения города являются источники ОАО "Камчатскэнерго" с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2.
ТЭЦ-1 установленная электрическая мощность 235 МВт; установленная тепловая мощность - 326 Гкал/ч (в том числе, 182 Гкал/ч - по горячей воде, 144 Гкал/ч - по пару). Присоединенная тепловая нагрузка - 108,01 Гкал/ч.
ТЭЦ-2 установленная электрическая мощность 163 МВт; установленная тепловая мощность - 360 Гкал/ч (полностью по горячей воде). Присоединенная тепловая нагрузка - 205,57 Гкал/ч.
Электрическая энергия.
ОАО "Камчатскэнерго" является основной компанией, обеспечивающей собственное производство, передачу и реализацию электрической энергии (рис 5.8). Доля ее электроэнергии (вместе с приобретаемой у ОАО "Геотерм" и у ОАО "КамГЭК") - 100%.
Рис. 5.8. Структура генерации электроэнергии
Тепловая энергия.
Тепловую энергию поставляют ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 (ОАО "Камчатскэнерго"), 40 котельных в составе ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и 5 муниципальных котельных (МУП "Спецдорремстрой", МУП "Спецтранс", МУП "Лотос-М", котельная Днепровская, МУП "Петропавловский водоканал") (рис. 5.9.).
Кроме того, выработкой тепловой энергии занимаются 5 ведомственных котельных следующих предприятий: СВПУ береговой охраны ФСБ РФ, 261 ОМИС, ФБУ ИЗ 41/1 УФСИН РФ, ФГУНК-5 УФСИН России. В основном это тепло идет на собственные нужды предприятий и подведомственных объектов.
В 2009 году суммарная выработка тепловой энергии составляет 1 987,75 тыс. Гкал.
Рис. 5.9. Структура выработки тепловой энергии
Генерация и транспортировка тепловой энергии осуществляется:
- ОАО "Камчатскэнерго" - отпуск тепловой энергии в сеть (1 013,6 тыс. Гкал в год);
- ГУП "Камчатсккоммунэнерго" - отпуск тепловой энергии в сеть (602,68 тыс. Ккал в год).
При этом часть тепловой энергии от теплоисточников ОАО "Камчатскэнерго" (камчатских ТЭЦ) отпускается ГУП "Камчатсккоммунэнерго", которое наряду с ОАО "Камчатскэнерго" осуществляет транспортировку тепловой энергии до исполнителей коммунальных услуг (рис. 5.10). Тепловые магистрали от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 изолированы друг от друга.
Рис. 5.10. Структура генерации
и транспортировки тепловой энергии
Протяженность трубопроводов 1-го контура централизованной системы теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа представлена в таблице 5.1.
Таблица 5.1
ПРОТЯЖЕННОСТЬ ТРУБОПРОВОДОВ 1-ГО КОНТУРА
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Наименование параметра Размерность Трубопроводы от ТЭЦ-1 Трубопроводы от ТЭЦ-2
Магистральные трубопроводы 1-го контура км 11,81 16,92
Ответвления от магистральных трубопроводов 1-го контура км 2,62 17,97

У ОАО "Камчатскэнерго" имеются как собственные, так и арендуемые у Камчатского края и Петропавловск-Камчатского городского округа источники теплоснабжения и сети.
У ГУП "Камчатскоммунэнерго" в хозяйственном ведении находятся теплоэнергетические источники и оборудование краевой собственности и в аренде - муниципальное имущество
В период с 2005 года в сфере коммунальной энергетики произошли структурные преобразования, призванные повысить эффективность функционирования этого сектора:
- передача в эксплуатацию по договорам аренды муниципальных тепловых сетей и источников теплоснабжения, ранее обслуживаемых МУП "Гортеплосеть", ММОП ЖКХ "Южное", МП "Жилремсервис" и объектами социального назначения в ГУП "Камчатсккоммунэнерго";
- передача в эксплуатацию по договорам аренды муниципальных внешних электрических сетей в ОАО "Камчатскэнерго", имеющему лучшие кадровые и технические ресурсы для их обслуживания.
В течение нескольких лет остро стоит вопрос объединения теплосетевого комплекса. Предложения ООО "Российские коммунальные сети", ООО "Коммунальные сети Камчатки" отклонены по причине некачественных инвестиционных проектов, недопустимости потери муниципальной собственности. Предложение ООО "МОЭК" о формировании теплоэнергетического комплекса отклонено с учетом рекомендаций правительства Камчатского края по объединению теплоэнергетического комплекса с участием ООО "Межрегионгаз".
Таблица 5.2
СТРУКТУРА СОБСТВЕННОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
Наименование На балансе/арендуемые
ОАО "Камчатскэнерго"
Тепловые сети 117.6 км/141,0 км
Электрические сети 617,961/203,039 км
ЦТП 1 ед./32 ед.
ТП 390 ед.
ГУП "Камчатсккоммунэнерго"
Тепловые сети 178,9 км
Котельные 0/31 ед.
ЦТП 0/34 ед.

В течение нескольких лет остро стоит вопрос объединения теплосетевого комплекса. Предложения ООО "Российские коммунальные сети", ООО "Коммунальные сети Камчатки" и ООО "МОЭК" отклонены администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа по причине недопустимости потери муниципальной собственности. В настоящее время ведется работа по объединению теплоэнергетического комплекса с участием ООО "Межрегионгаз".
5.2.3.Избыток генерирующих мощностей
Отсутствие достаточной электрической и тепловой нагрузки не позволяет эффективно использовать установленное оборудование ТЭЦ (часть основного оборудования ТЭЦ-1 законсервировано), в то же время эксплуатируется большое количество небольших котельных с высокими удельными затратами на производство тепловой энергии.
Электроснабжение.
Расчетная мощность электростанций планировалась с учетом роста численности населения города и края. Поэтому, учитывая фактическое снижение численности населения, в данный момент наблюдается избыток производства электроэнергии в городе.
Мощность энергосистемы более чем в 2 раза превышает максимум нагрузок (рис. 5.11). Потребление электричества может увеличиваться по мере экономического роста, но значительный избыток мощностей в ближайшие годы останется.
Рис. 5.11. Электрические мощности
Среди всех электростанций в наименьшей степени используется электрическая мощность ТЭЦ-1 (28 %), имеющей и худшую эффективность. В наибольшей мере используется электрическая мощность Верхне-Мутновской ГеоЭС - 68 % (рис. 5.12).
Рис. 5.12. Использование
установленной электрической мощности
В силу низкой эффективности работы ТЭЦ-1 ОАО "Камчатскэнерго" планирует вытеснить ее выработку электроэнергии в базовом режиме за счет нескольких вариантов:
- увеличения мощности Мутновской ГеоЭС с 36 до 46 МВт;
- выдачи мощности каскада Толмачевских ГЭС в центральный энергоузел;
- наращивания мощности ТЭЦ-2.
Теплоснабжение.
Запас тепловой мощности составляет:
- на ТЭЦ-1 - 75,7 Гкал/ч;
- на ТЭЦ-2 - 133,8 Гкал/ч.
Сохраняется проблема недостаточного использования тепловой мощности энергоисточников: ТЭЦ-1 загружена на 50 % установленной тепловой мощности, ТЭЦ-2 - на 66 %, котельные ГУП "Камчатсккоммунэнерго" - от 8 % до 86 % (в среднем на 43 %). Для эффективной работы энергоисточников в каждый из рассматриваемых периодов необходимо переключение части потребителей котельных ГУП "Камчатсккоммунэнерго" на обслуживание от ТЭЦ с закрытием или выводом в резерв котельных.
При этом надо учитывать, что у котельных по сравнению с ТЭЦ заметно выше себестоимость производства тепла (в среднем на 500 рублей за Гкал.) и потребление топлива. Однако вопрос оценки эффективности должен решаться с учетом затрат на транспортировку и возможностей модернизации.
Распределение мощности и резерва теплоснабжающих организаций показано на рис. 5.13.
Рис. 5.13. Распределение мощности
и резерва теплоснабжающих предприятий (в %)
Распределение себестоимости генерации организаций, осуществляющих теплоснабжение города показано в таблице 5.3
Таблица 5.3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ ГЕНЕРАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ ГОРОДА
Теплоисточники Себестоимость генерации
ОАО "Камчатскэнерго" 1 428,81 руб./Гкал
ГУП "Камчатсккоммунэнерго 2 650,39 руб./Гкал

5.2.4.Проблемы сетевого хозяйства
Острейшей проблемой энергетического сектора Петропавловска-Камчатского является неудовлетворительное техническое состояние тепловых и электрических сетей. Эта проблема обусловлена как высокой степенью износа сетей (60-80 %), так и использованием при их строительстве устаревших материалов (в первую очередь, это касается теплосетей).
Следствием отмеченных обстоятельств являются превышающие среднероссийские расчетные (при отсутствии приборов учета) потери энергии (рис. 5.14) и высокая аварийность.
Рис. 5.14. Потери в сетях (в процентах)
Протяженность тепловых сетей города составляет 380 км (рис. 5.15).
Рис. 5.15. Протяженность тепловых сетей (км)
Анализ состояния тепловых сетей Петропавловск-Камчатского городского округа в 2005-2008 гг. представлен в табл. 5.4.
Таблица 5.4
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ
Ед.изм. 2005 2006 2007 2008 2009
ОАО "Камчатскэнерго"
Ремонт сетей Км 1,27 4,6 4,37 1,23 1,36
Ремонт сетей млн.руб. 2,6 19,2 47,4 14,2 21,8
Количество технологических инцидентов ед. 1 1 4 2 1
ГУП "Камчатсккоммунэнерго"
Ремонт сетей км 4,9 4.2 6,6 9.6 9,8
Ремонт сетей млн.руб. 39,7 39,6 48,8 54,1 55,0
Количество технологических инцидентов ед. 4 6 5 4 3

5.2.5.Централизованная система теплоснабжения
В едином технологическом комплексе ГУП "Камчатсккоммунэнерго" системы централизованного теплоснабжения (ТЭЦ - магистрали 1-го контура - ЦТП - трубопроводы 2-го контура - потребитель) наличие дополнительного перепродавца экономически и технологически не оправдано, так как приводит:
- к увеличению расходов потребителей;
- снижению надежности теплоснабжения из-за усложнения схемы управления и обслуживания;
- к отсутствию единой аварийной службы.
Для оптимизации системы централизованного теплоснабжения г. Петропавловска-Камчатского возможна передача всего теплосетевого оборудования, осуществляющего транспортировку тепла от Камчатских ТЭЦ до потребителей, в эксплуатацию ОАО "Камчатскэнерго" (с перспективой оборудования ТЭЦ на сжигание природного газа). Такой вариант обеспечит наилучший результат с точки зрения минимизации нагрузки на потребителей и бюджеты всех уровней за счет:
- значительно меньшей величины капитальных затрат;
- экономии топлива, связанной с тем, что отпуск тепла от теплофикационных отборов ТЭЦ более эффективен, чем отпуск тепла от локальных котельных;
- исключения из цепочки "производитель-потребитель" посредников.
5.2.6.Топливо для энергетики: сравнение альтернатив
Самое большое влияние на размер тарифа оказывает стоимость энергоресурсов. Только за 2009 год стоимость мазута увеличилась на 6 %, а угля - на 4 %.
Камчатские ТЭЦ работают на мазуте. Основные виды топлива для котельных - мазут и уголь, в меньшей степени дизельное топливо (рис. 5.16). При этом на мазут приходится 65 % топлива, потребляемого котельными.
Рис. 5.16. Структура энергоносителей в котельных
Главная причина высокой себестоимости топлива обусловлена сложностями его доставки в регион (отдаленность и "островной" характер). Доля транспортных расходов в стоимости энергоресурсов - 50-80 % (в целом по РФ - 27 %).
Данные последних лет показывают, что соотношение стоимости мазута и угля меняется не очень сильно (мазут на протяжении 8 лет был дороже угля в 2,5-3,4 раза). Поэтому, учитывая, что в настоящее время это соотношение соответствует среднему за несколько лет значению, можно считать этот уровень разумным для принятия решений о предпочтительности того или иного вида топлива (рис. 5.17).
Рис. 5.17. Динамика цен на энергоносители
5.2.7.Тарифы на тепло- и электроснабжение
Тарифы на тепло- и электроснабжение для населения в Петропавловске-Камчатском выше, чем в других городах Дальневосточного федерального округа (рис. 5.18). Так, стоимость электроэнергии в Петропавловске-Камчатском в 2,2 раза выше, чем в г. Владивостоке, и на 11 % выше, чем в Магадане. Сходная ситуация и с тепловой энергией - в Петропавловске-Камчатском тариф на горячее водоснабжение в 4,4 раза выше, чем в г. Якутске, на 29 % выше, чем в г. Южно-Сахалинске.
Рис. 5.18. Сравнение тарифов
для населения по городам
Дальневосточного федерального округа
Увеличение стоимости топлива, материалов, работ и услуг сторонних организаций являются постоянными факторами роста тарифов. С 2000 г. тариф на электричество вырос в 3,3 раза, а на тепло (отопление и ГВС) - в 9 раз.
Удельный вес топлива в себестоимости производства электроэнергии ОАО "Камчатскэнерго" составляет 52 %, в себестоимости теплоэнергии - 68 % за 2008 год. Топливная составляющая в затратах на производство теплоэлектроэнергии в среднем по Дальневосточному региону составила до 50 % по итогам 2008 года.
5.2.8.Тарифы на электрическую энергию
Динамика экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию (без НДС) за 2005-2009 годы представлена на рис. 5.19.
Рис. 5.19. Рост экономически
обоснованного тарифа на электрическую
энергию (руб./кВтч)
Экономически обоснованный тариф на электроэнергию установлен ОАО "Камчатскэнерго" на 2009 год и составляет 5,104 руб. за 1 кВтч, рост по сравнению с 2008 годом произошел на 23,5 % (рис. 5.20).
Рис. 5.20. Сопоставление среднеотпускных
тарифов на электроэнергию в Дальневосточном
федеральном округе, коп. за 1 кВт/ч
Для потребителей тарифы на электрическую энергию на 2009 год были определены на уровне 3,15 руб. за 1 кВтч (без НДС) для юридических лиц и 2,90 руб. за 1 кВтч (без НДС) для физических лиц, 0,60 руб. за 1 кВт.ч - льготный тариф для организаций коммунального комплекса (предприятия ВКХ). Камчатский край для субсидирования пониженных тарифов получил в 2009 году из федерального бюджета 4,2 млрд. рублей. Сопоставление среднеотпуского тарифа на электроэнергию для Дальневосточного федерального округа со среднероссийским в 2007-2009 гг. представлено на рис. 5.21.
Рис. 5.21. Сравнение среднеотпуского
тарифа на электроэнергию для ДФО по сравнению
со среднероссийским в 2007-2009 гг., коп. за 1 кВт/ч
5.2.9.Тарифы на тепловую энергию
Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию установлен ОАО "Камчатскэнерго" на 2009 год в размере 2174,923 руб./Гкал без НДС (рост на 34,3 % от утвержденного на 2008 год). Экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ГУП "Камчатсккоммунэнерго" составил 2971,90 руб./Гкал без НДС (рост составил 26,2 % от утвержденного на 2009 год). Тенденция увеличения тарифов в 2005-2009 годы (рис. 5.22).
Рис. 5.22. Рост тарифов на теплоэнергию
Действующий норматив потребления коммунальных услуг на отопление рассчитывался в 1990-е гг. для многоквартирных и жилых домов, которые на тот момент состояли на балансе муниципальных организаций, как средневзвешенная величина и установлен в размере 0,2052 Гкал в год на 1 кв.м. общей площади жилых помещений.
Необходимость изменения норматива обусловлена тем, что объем тепловой энергии, необходимый для отопления многоквартирных домов, значительно превышает расчетный объем тепловой энергии по действующим нормативам, что приводит к постоянному недофинансированию теплоснабжающих организаций и росту долгов со стороны управляющих организаций.
5.2.10.Вопросы энергосбережения
Потери (или непроизводительное расходование) на всех стадиях энергетического цикла: при производстве, транспортировке и потреблении энергии очень велики. Основные причины потерь - недостаточно утепленные разводящие сети, стены и кровли жилых зданий. Наибольшим потенциалом сокращения потерь обладают сети теплоснабжения. Есть потенциал экономии энергоресурсов у источников теплоснабжения (котельных и ЦТП). Большим потенциалом обладают также потребители тепла (жилые и общественные здания).
Опираясь на опыт других регионов и стран, можно определить следующий перечень наиболее перспективных мер по энергосбережению:
- установка приборов учета;
- проведение энергоаудита источников тепла, тепловых сетей и объектов теплоснабжения;
- укладка труб из современных материалов;
- автоматизация котельного оборудования, обеспечение централизованной диспетчеризации и установка регуляторов, позволяющих оптимизировать режим подачи тепла;
- обновление насосного оборудования;
- замена котельного оборудования на наименее эффективных объектах (в том числе установка модульных котельных);
- утепление жилых и общественных зданий.
Таким образом, помимо оптимизации работы самих предприятий коммунальной энергетики требуются действия по стимулированию энергосбережения потребителями. К таким мерам можно отнести установку приборов учета, учет требований энергосбережения при проведении ремонта жилищного фонда, более широкое использование современных строительных технологий и т.д. Реализация таких мер в комплексе способна дать заметный экономический эффект.
Администрация города уже принимает определенные меры для экономии бюджетных средств на тепловую энергию.
Установка приборов учета является первым шагом на пути реализации обширного комплекса мероприятий по энергосбережению.
Объекты социальной сферы. За период 2005-2009 гг. установлены и поставлены на коммерческий учет 116 приборов учета тепловой энергии на объектах социальной сферы. Окупаемость данных приборов произошла за 2 года. Экономический эффект от установки узлов учета тепловой энергии и горячей воды (УУТЭГВ) составил 38,9 млн. руб. за период 16 месяцев с сентября 2008 года по декабрь 2009 года включительно.
Рис. 5.23. Потребление тепловой энергии
на объектах социальной сферы за 2005-2009 гг.
Рис. 5.24. Сокращение платежей за потребление
тепловой энергии на объектах социальной
сферы за 2005-2009 гг.
Примечание:
- в 2005 году объемы потребления тепловой энергии уменьшились, в связи с коротким отопительным сезоном;
- в 2006 году, несмотря на установку приборов учета тепловой энергии, фактическое потребление тепловой энергии повысилось по сравнению с 2005 годом, в связи с незапланированной продолжительностью отопительного сезона и подачей горячей воды в 3 квартале в школы, где были организованы летние пришкольные лагеря, производилась корректировка подачи тепловой энергии с учетом температуры воздуха.
На 01 января 2010 года 382 многоквартирных дома городского округа оборудованы 558 приборами учета тепловой энергии и горячей воды (что менее чем 25 %).
Проведен анализ эффективности от установки УУТЭГВ в многоквартирных жилых домах, находящихся под управлением муниципального автономного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского".
Из 254 многоквартирных жилых домов данной управляющей компании, оборудованных приборами учета, на 98 домах приборы учета окупились, и за 2008 год в данных домах произведен перерасчет. Квартиросъемщикам были возвращены 20 678,5 тыс. рублей.
С учетом накопленного опыта, в целях оптимизации процессов взаимодействия субъектов производства, распределения, поставки и потребления коммунальных ресурсов, сокращения темпов роста стоимости коммунальных услуг для конечных потребителей разработана и утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 декабря 2009 года за N 3918 долгосрочная целевая программа "Установка коллективных (общедомовых) приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных домах Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009-2012 годы".
Программа осуществляется с привлечением кредита ОАО "Российский Банк Развития" (ежеквартальные транши с 3 кв. 2009 по 4 кв. 2010 гг. на общую сумму 176,011 млн. руб. с процентной ставкой 15,0% годовых и возможностью досрочного погашения кредита).
В результате реализации программы к 2011 году приборами учета будет оборудовано 857 многоквартирных жилых дома. Следует отметить, что в программу не включены многоквартирные дома, признанные ветхими, имеющие дефицит сейсмостойкости, не имеющие возможности возвратить за счет взносов собственников и экономии ресурсов заемные средства. Однако в случае и по мере реализации федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2013 годы" установка приборов учета будет продолжена в домах, прошедших сейсмоусиление.
5.2.11.Газификация энергетики
Основной целью газификации потребителей является улучшение структуры топливно-энергетического баланса, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение надежности энергоснабжения, улучшение условий труда, быта и экологической ситуации на территории городского округа.
Главной задачей газификации Камчатского края, в том числе и городского округа, является развитие систем газоснабжения, распределения и использования газа для более полного обеспечения потребителей энергетическими ресурсами и повышения уровня социально-экономического развития региона.
Современное состояние газификации Камчатского края характеризуется следующими показателями:
- уровень газификации природным газом - 0,03 %, в том числе в городах и поселках городского типа - 0 %, в сельской местности - 0,13 %;
- протяженность распределительных сетей - 8,8 км;
- газификация природным газом 2-х населенных пунктов (с. Соболево, пос. Крутогорово);
- общий объем реализации газа - 8,7 млн. куб. м/год.
Добыча газа в Камчатском крае ведется на Кшукском газоконденсатном месторождении в Соболевском районе с 1999 года. Добычу и поставку газа в близлежащие к месторождению с. Соболево и п. Крутогоровский осуществляет ОАО "Камчатгазпром". Ежегодные объемы поставок - 8-10 млн. куб. м. Протяженность газопровода до с. Соболево составляет 56,7 км, газораспределительных сетей - 4,25 км. Протяженность газопровода до п. Крутогоровский - 36,6 км.
При выполнении расчетов потребности в природном газе для потребителей учитывались: перспективы развития экономики, развитие электро- и теплоэнергетики; поэтапная газификация потребителей.
Расчет потребности населенных пунктов в природном газе на перспективу выполнен на основе исходных данных и других материалов, собранных в рамках разработки Генеральной схемы газоснабжения и газификации Камчатского края.
В результате реализации Генеральной схемы газоснабжения и газификации предполагается довести общий годовой объем потребления до 750 млн. куб. м/год.
В перспективе предполагается, что перевод предприятий топливно-энергетического комплекса на природный газ, в том числе его использование для технологических нужд станет значительным стимулом для развития промышленных и сельскохозяйственных предприятий, производства стройматериалов, туристической индустрии и др.
Будут созданы предпосылки для увеличения количества рабочих мест, сокращения привозных материалов и товаров.
Развитие газоснабжения и газификации Камчатского края предусмотрено Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. N 801).
Газоснабжение города осуществляется согласно разрабатываемому проекту "Газоснабжение Камчатской области. I очередь-газоснабжение г. Петропавловска-Камчатского".
Через город проходит магистральный газопровод диаметром 530 мм и рабочим давлением 5,4 МПа.
Наиболее приоритетные потребители природного газа:
- ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ОАО "Камчатскэнерго";
- котельные ГУП "Камчатсккоммунэнерго".
Учитывая ежегодное увеличение объемов поставляемого природного газа, планируется перевод на газоснабжение котельной 1 (83 Гкал/ч) с переключением на нее нагрузки от котельных с переоборудованием их в ЦТП: "Моховая", "Психдиспансер", "Чубарова", "Вулканология", "108 квартал".
Перспективное потребление (до 2015 года) природного газа по Петропавловск-Камчатскому городскому округу представлено в табл. 5.5.
Таблица 5.5
ПЕРСПЕКТИВНОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ
ПРИРОДНОГО ГАЗА (МЛН. КУБ. М/ГОД)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
58,0 155,6 458,8 548,6 557,6 559,6

Выполнение мероприятий газификации (перевод основных генерирующих мощностей на природный газ) предоставит возможность полной независимости от поставок энергоносителей из других регионов (табл. 5.6).
Таблица 5.6
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОЕКТУ ГАЗОПРОВОДА
К Г. ПЕТРОПАВЛОВСКУ-КАМЧАТСКОМУ
Наименование объекта Протяженность Протяженность отдельных участков
D=108 мм D=159 мм D=219 мм D=325 мм D=426 мм D=530 мм
Газопровод распределительный от АГРС до ТЭЦ-2 12,8 12,8
Газопровод распределительный от АГРС до АТП 8,8 1,0 7,8
Газопровод распределительный от ТЭЦ-2 до ТЭЦ-1 11,3 11,3
Газопровод от ГРП "Северо-Восток до ГРП ТЭЦ-2 13,0 2,0 11,0
Газопровод к п. Нагорный, Долиновка, Заозерный, Тундровый, Чапаевка 21,0 21,0
Газопровод к п. Долиновка, Завойко 11,0 3,0 8,0
Газопровод от котельной N 1 до п. Авача 5,1 5,1

5.2.12.Программа комплексного развития инженерной инфраструктуры
В целях реализации положений Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" администрация городского округа начала разработку Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры г. Петропавловска-Камчатского. Заключен договор N 001 от 05.11.2008 с ЗАО "Системные энергоэффективные решения и инвестиции" (ЗАО СЭНРИ), предметом которого является "Разработка проекта перспективной Схемы теплоснабжения и Предложений к перспективам развития систем коммунальной инфраструктуры г. Петропавловск-Камчатский".
Общая стоимость работ по договору составляет 41,4 млн. руб.
Разрабатываемая электронная модель схемы теплоснабжения позволит:
- проводить моделирование присоединения объектов (от одного бесконечности) теплоснабжения к различным источникам тепла и анализировать целесообразность этого присоединения;
- быстро получать графические изображения схем энергоснабжения;
- проводить инвентаризацию и паспортизацию объектов теплоснабжения и коммунальных сетей, определять границы ответственности;
- дать полную информацию о состоянии потребителя коммунальных ресурсов, коммунальных сетей, гидравлических режимах потребителей, суммарную потребляемую мощность;
- анализировать режимы работы коммунальных сетей;
- проводить моделирование ситуаций в случае чрезвычайной ситуации, а также в целях проектирования и строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры.
Электронная модель незаменима для диспетчерских служб города, энергоснабжающих организаций для фиксирования плановых и аварийных отключений, которые регистрируются автоматически, для анализа текущего состояния обеспечения жизнедеятельности объектов, для перспективного развития систем энергоснабжения города.
Разработка Схемы теплоснабжения финансируется за счет кредитных средств.
5.2.13.Выводы и системная оценка ситуации
Надежное и эффективное функционирование системы теплоснабжения является одним из базовых условий для социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа.
При существующей системе теплоснабжения имеются проблемы:
1.Высокий моральный и физический износ оборудования коммунальных систем, старение основных фондов.
2.Сверхнормативные потери тепловой энергии.
3.Высокие затраты при производстве, передаче и потреблении тепловой энергии.
4.Наличие нескольких разрозненных зон ответственности в сфере теплоснабжения потребителей, вследствие чего возникает сложность диспетчеризации, поддержания гидравлических режимов, устранения аварийных ситуаций.
Для решения существующих проблем необходимы реформирование системы теплоснабжения, разработка программы "Развитие системы теплоснабжения г. Петропавловск-Камчатского" с учетом следующих мероприятий:
- перекладки изношенных тепловых сетей, находящихся в аварийном состоянии;
- модернизации оборудования ЦТП с установкой приборов учета;
- "закольцовки" тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2;
- строительства новых ТП и закрытия котельных "Ватутина", " 101 квартал", "103 квартал", "КМП", "Владивостокская", "Ленинградская,34", "Октябрьская", "ПСРМЗ", "Электрокотельная", "Геолог" с передачей нагрузок на строящиеся ЦТП;
- строительство теплотрассы на участке от ЦТП "Дачная" до ЦТП "Северная", от стадиона "Спартак" до котельной "Геолог".
Выполнение этих мероприятий позволит обеспечить:
- надежное теплоснабжение потребителей;
- сокращение затрат на производство и передачу тепловой энергии;
- увеличить срок эксплуатации тепловых сетей.
Анализ ситуации с теплоснабжением жилищного фонда представлен в табл. 5.7.
Таблица 5.7.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ С ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕМ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Ед. изм 2005 2006 2007 2008 2009
Количество обращений населения на неудовлетворительное отопление ед. 1307 462 540 229 79
Сумма перерасчетов тыс. руб. 127400,8 47100,0 59264,9 11672,2 8840,0
Объем выполненных работ по внутридомовым сетям м/п 27582 27500 22000 18700 19470
Количество технологических инцидентов ед. 164 58 45 24 27

В целях последующей разработки стратегии развития города основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.8).
Таблица 5.8
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Достаточная мощность энергетических предприятий. - Наличие геотермальных ресурсов. - Высокие тарифы - Дорогое топливо. - Отсутствие утвержденной цены газа. - Высокие потери энергии. - Фрагментарность сетей теплоснабжения. - Высокая степень износа сетей. - Высокие тарифы
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Осуществление программ энергосбережения. - Реализация газового проекта. - Привлечение частного капитала в отрасль. - Расширение теплоснабжения от ТЭЦ. - Расширение использования средств ФЦП и зарубежных финансовых институтов - Банкротство ГУП "Камчатсккоммунэнерго". - Увеличение числа и масштабов аварий. - Социальные проблемы в случае продолжения роста тарифов. - Рост уровня потерь в энергосистеме при недостаточном финансировании

5.3.Проблемы водоснабжения и водоотведения
5.3.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Водоснабжение и водоотведение (канализация) входят в число ключевых жизнеобеспечивающих элементов жилищно-коммунального хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа. Их устойчивая и безаварийная работа необходима как для деятельности любого предприятия, так и для нормальной жизни всего населения города. Эффективность канализационной системы города существенно влияет на экологическую ситуацию в водоемах городах и на акваторию Авачинской бухты.
Сфера водоснабжения и водоотведения является относительно автономной, так как мало зависит от положения дел в других отраслях (за исключением энергетики, без которой невозможно функционирование водопроводно-канализационной системы).
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа имеет значительные рычаги воздействия на ситуацию в этой сфере, в первую очередь, как собственник ключевого предприятия отрасли - муниципального унитарного предприятия "Петропавловский водоканал".
Кроме того, влияние на водоснабжение и водоотведение происходит посредством утверждения тарифов администрацией городского округа, в рамках Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
При этом существует высокая зависимость МУП "Петропавловский водоканал" от поставок воды (более 80 %) с Авачинского водозабора (Елизовский муниципальный район). Поскольку тарифы на услуги ООО "Елизовский водоканал" утверждает Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, администрация городского округа не имеет рычагов влияния на принятие решения по уровню цен ООО "Елизовский водоканал".
5.3.2.Краткая характеристика системы водоснабжения
Более 95 % потребителей в г. Петропавловске-Камчатском подключены к централизованной системе водоснабжения. Только водоснабжение поселков Долиновка, Халактырка, Чапаевка, Дальний, Заозерный осуществляется автономно из отдельных скважин, расположенных в границах поселков. Районы малоэтажной и частной застройки по улицам Мичурина, Сурикова, Строительной, Чапаева, Декабристов, Бонивура, Котовского, Панфилова, Доваторов, Серышева, 1-й и 2-й Целинным не подключены к сетям централизованного водоснабжения.
Вода поступает в городскую водопроводную сеть по водоводу из г. Елизово, поверхностных водозаборов 1-й и 3-й Крутобереговый, а также находящихся в ведении ПВК скважин, расположенных в пределах города. Общая подача воды в сеть составляет до 100 тыс. куб. м/сут. В 2008 году общий объем воды, поданный в сети водоснабжения города, составил 33,8 млн. куб. м. Объем воды, реализованный потребителям, составил 22,7 млн. куб. м.
Авачинский водозабор является основным источником, на его долю приходится от 80 % до 85 % общей подачи воды. Проектная производительность этого водозабора, эксплуатируемого водоканалом г. Елизово, составляет 120 тыс. куб. м/сут. Город Петропавловск-Камчатский потребляет от 60 тыс. куб. м/сут. в летний период и до 100 тыс. куб. м/сут. в зимний период. Вода поступает в город по двум водоводам (Ду=1 000 мм), 1976 и 1984 годов строительства. Протяженность каждого водовода составляет 22 км.
Городские водопроводные очистные сооружения (ВОС) предназначены для очистки поверхностной воды, поступающей от ручьев Крутобереговый-1 и Крутобереговый-3. Водопроводные очистные сооружения построены в 1958 г. Проектная производительность составляет 35 тыс. куб. м/сут. Фактическая производительность достигает 26-28 тыс. куб. м/сут.
Общая протяженность магистральных и распределительных сетей водоснабжения, находящихся на обслуживании ПВК, составляет 487,4 км., из них:
1.магистральные водоводы (от Д 300 до Д 1 000 мм) - 59,0 км;
2.уличная сеть (от Д 100 мм до Д 300 мм включительно) - 259,8 км;
3.дворовая сеть (Д 100 мм и ниже) - 168,6 км.
На сетях водопровода функционируют 2 981 водопроводных колодцев и 2 313 задвижек диаметром от Д 50 мм до Д 1000 мм, а также 778 пожарных гидрантов.
Сложность системы водоснабжения обусловлена сложным рельефом: колебания абсолютных отметок составляют от 0 до 380 м. Из-за значительных перепадов высот и большой протяженности город делится на 6 зон водоснабжения.
Каждая из шести зон водоснабжения имеет свои резервуары чистой воды (РЧВ), обеспечивающие запас питьевой воды и возможность регулирования давления в сети. Общий объем РЧВ составляет более 50 000 куб. м.
Перекачка воды в сети осуществляется с помощью 28 насосных станций (ВНС), важнейшими из которых являются ВНС "Моховая", "Кольцевая" и "Главная":
1.ВНС "Моховая" разделена на две части: старая и новая. Старая "Моховая" обслуживает 3-ю зону водоснабжения. Новая "Моховая" имеет две группы насосов, одна из которых работает совместно со Старой Моховой на 3-ю зону, вторая - на 2-ю зону водоснабжения.
2.ВНС "Главная" снабжает водой 3-ю и 1-ю зоны водоснабжения, имеет подземные резервуары чистой воды 2х2000 куб. м и 8 насосных агрегатов (по 4 на каждую зону).
3.ВНС "Кольцевая" находится на разделе 1-ой зоны с зонами 5 и 6. Станция имеет пять насосных агрегатов, два из которых работают на 5-ю зону водоснабжения, остальные - на 6-ю зону (рис. 5.25).
Рис. 5.25. Зоны водоснабжения
5.3.3.Краткая характеристика системы водоотведения
Единой сети водоотведения г. Петропавловска-Камчатского не существует. Большая часть сточных вод без очистки сбрасывается через 23 отдельных выпуска в Авачинскую бухту, Халактырское озеро или в ручьи. Очистке подвергается около 36 % общего объема сточных вод, отводимых в канализационную систему города. Основными очистными сооружениями являются КОС "Чавыча" с проектной производительностью 50 000 куб. м/сут., введенные в эксплуатацию в декабре 1989 г.
Помимо КОС "Чавыча" в эксплуатации у ПВК находятся следующие очистные сооружения:
- очистные сооружения КОС пос. Дальний находятся в эксплуатации с 1978 года;
- очистные сооружения КОС пос. Чапаевка находятся в эксплуатации с декабря 1986 года;
- очистные сооружения КОС п. Заозерный находятся в эксплуатации с 1987 года.
Общая протяженность канализационных сетей составляет 267,4 км., из них:
- коллекторы (Д 300 - Д 1000 мм) - 76 км (в т.ч. напорных - 5,95 км);
- уличная сеть (Д 200, 250 мм) - 108,0 км;
- дворовая сеть (Д 150 мм, Д 100 мм) - 83,4 км.
В перекачке стоков задействованы следующие канализационные насосные станции (КНС):
- КНС-1 (в эксплуатации с 1962 года);
- КНС Кирпичики (в эксплуатации с 1984 года);
- КНС-6 (в эксплуатации с 1980 года);
- КНС-11 (в эксплуатации с 1986 года);
- КНС п. Завойко (в эксплуатации с 1975 года);
- КНС К. Маркса (в эксплуатации с 1975 года).
5.3.4.Состояние сетей
Общая протяженность водопроводных сетей в городе по состоянию на 01.01.2009 г. составляет 476,4 км, наружных сетей городской канализации - 267,26 км. Все сети имеют существенный физический износ (89 % и 84,5 % соответственно) (рис. 5.26). При этом состояние как водопроводных, так и канализационных сетей Петропавловска-Камчатского значительно хуже показателей по России.
Рис. 5.26. Сравнительная характеристика
износа сетей водопровода и канализации,
находящихся в хозяйственном ведении МУП
"Петропавловский водоканал" с показателями
в целом по России (в процентах)
Наиболее высокую степень износа имеют сети, принимаемые от других ведомств. Так, при степени износа муниципальных водопроводных сетей 68 % износ по принятым в 2004-2008 годах ведомственным сетям составляет 93,5 %.
Общая проблема для канализационных и водопроводных сетей - плохое состояние труб. Негативное влияние оказывают не только время и климат, но и сейсмоактивность, в результате которой нарушается герметичность соединений труб.
5.3.5.Участники рынка
По состоянию на 01.01.2009 на территории города в рамках выполнения Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" администрацией городского округа регулируются следующие коммунальные организации:
- в области водоснабжения: МУП "Петропавловский водоканал", ГУ 261 ОМИС, СХПК "Заозерный";
- в области водоотведения (канализования): МУП "Петропавловский водоканал", ГУ 261 ОМИС, ЗАО "Судоремсервис", ООО "Изотерм", ООО "Магма".
Крупнейшая организация, оказывающая услуги водоснабжения и водоотведения - МУП "Петропавловский водоканал". На балансе предприятия находятся около 90 % водопроводных и 83 % канализационных сетей, а также 39 водопроводных и канализационных насосных станций, очистные сооружения.
Таблица 5.9
ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛЕЗНОГО
ОТПУСКА УСЛУГ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
(ТЫС. КУБ. М)
2005 2006 2007 2008 2009 (тариф)
Полезный отпуск воды МУП "Петропавловский водоканал" 24328 23799 23437 22764 23312
Полезный отпуск воды ГУ 261 ОМИС 34,60 35,50
Полезный отпуск воды СХПК "Заозерный" (минус объем поставки МУП "Петропавловский водоканал") - - - - 61,60

Общий объем водоснабжения (полезный отпуск) в городе в 2009 году ожидается на уровне 23 409 тыс. куб. м. (табл. 5.9)
МУП "Петропавловский водоканал является абсолютным монополистом в области водоснабжения на территории города, предоставляя 99,6 % услуг.
Рис. 5.27. Фактический объем предоставления
услуги холодного водоснабжения по потребителям
Петропавловск-Камчатского городского округа
в 2000-2010 годах, тыс. куб.м.
Рис. 5.28. Фактический объем предоставления
услуг водоотведения по потребителям
Петропавловск-Камчатского городского округа
в 2000-2010 годах, тыс. куб.м.
Помимо сетей "Петропавловского водоканала" в Петропавловске-Камчатском существуют менее крупные элементы водопроводно-канализационного хозяйства (рис. 5.29).
Рис. 5.29. Распределение доли предприятий
на территории города на основе утвержденных объемов
водоотведения в тарифе 2009 год
Общий объем водоотведения на территории города составляет 20 520,130 тыс. куб. м (на основании утвержденных тарифов на 2009 год).
При этом МУП "Петропавловский водоканал" обрабатывает практически 98 % стоков города, очисткой сточных вод также занимаются ОАО "Судоремсервис", ООО "Изотерм", ООО "Магма", на долю которых приходится около 2 % стоков.
5.3.6.Объемы и источники водопотребления города
МУП "Петропавловский водоканал" ежедневно обеспечивает подачу в Петропавловск-Камчатский городской округ порядка 100 тысяч куб. м воды в сутки (рис. 5.30).
Рис. 5.30. Фактический отпуск воды потребителям
МУП "Петропавловский водоканал"
В последние годы сложилась тенденция по снижению уровня водопотребления, что связано, прежде всего, с установкой приборов учета на предприятиях всех форм собственности, снижением уровня потребления теплоснабжающими организациями. В то же время существует потенциал роста водопотребления за счет увеличения числа абонентов частного жилого фонда города, улучшения качества договорной и исковой работы.
Вода в город поступает из следующих источников:
- Авачинского водозабора;
- двух открытых водозаборов из ручьев и 42-х скважин.
В последние годы МУП "Петропавловский водоканал" ежегодно закупает от 82 % до 85 % объемов питьевой воды у ООО "Елизовский водоканал" (Авачинский водозабор).
Тариф на услугу водоснабжения ООО "Елизовский водоканал" устанавливает Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края. За последние пять лет тариф вырос на 30 %. (рис. 5.31). На 2009 год тариф покупной воды для МУП "Петропавловский водоканал" составил 2,88 руб./куб. м без НДС.
Рис. 5.31. Источники водоснабжения и тариф на покупную воду
для МУП "Петропавловский водоканал"
Водоносный горизонт Авачинского водозабора расположен на глубине 35 метров. Вода по качеству соответствует нормативным требованиям для питьевой воды и не требует проведения какой-либо очистки. В настоящее время все химические, радиологические и органолептические показатели качества воды круглогодично соответствуют нормативным требованиям. Однако водоносный горизонт сообщается с водами питающей его реки Авача (подрусловая вода). Подрусловые воды подвержены риску загрязнения в случае загрязнения питающего поверхностного водотока и относятся к недостаточно защищенным. Кроме того, расположение города в сейсмически опасной 10-бальной зоне требует по существующим нормативам иметь альтернативный источник водоснабжения, способный полностью обеспечить потребность в питьевой воде в случае прекращении подачи из основного источника.
Для решения проблемы обеспечения города водой приемлемого качества было разведано месторождение подземных вод в бассейне р. Быстрая. Месторождение находится на глубине более 100 м. Эксплуатационные запасы месторождения составляют 125 тыс. куб. м воды в сутки.
В настоящий момент не решен вопрос со сроками освоения и эксплуатации Быстринского месторождения подземных вод, что связано, прежде всего, с проблемами финансирования строительства водовода и обустройства месторождения.
Разработка и эксплуатация Восточно-Быстринского месторождения питьевых подземных вод позволит решить следующие проблемы водоснабжения города Петропавловск-Камчатского:
- отсутствие резервного источника водоснабжения для 10-ти больной сейсмичной зоны;
- возможность отказа от эксплуатации водозаборов поверхностного типа "Первый" и "Третий ручьи Крутоберегово" МУП "Петропавловский водоканал", имеющих нестабильные санитарно-гигиенические показатели;
- изначально высокое качество воды от Восточно-Быстринского месторождения пресных вод дает основание предприятию МУП "Петропавловский водоканал" значительно улучшить качество питьевой воды;
- снижение себестоимости воды МУП "Петропавловский водоканал" как минимум на 20 % в связи с отключением некоторых насосных станций. ("Главная" НС, часть насосов на "Кольцевой" НС);
- уменьшение потери напора в сравнении с существующей схемой водоснабжения от Елизовского водозабора минимум в 2,5 раза.
Исходя из нормативов горячего и холодного водоснабжения для хозяйственно-питьевых нужд, дефицит мощности оценивается в 15 % от выработки (рис. 5.32).
Рис. 5.32. Потребление воды (литров на человека в сутки)
Однако российский норматив является явно завышенным. Уже сейчас в Петропавловске-Камчатском на одного жителя приходится существенно больше воды, чем не только в западных странах, но и в среднем по России. Поэтому проблема дефицита представляется неактуальной. Необходимо решать проблему, связанную с экономией потребления воды.
Более важный вопрос - высокие потери в сетях водоснабжения (33 % поданной в сеть воды, что вдвое хуже среднероссийского показателя). В денежном выражении это составляет, как минимум, 28 млн. руб. в год (считая стоимость воды равной отпускной с Елизовского водозабора). Реальная величина заметно выше, так как потери происходят и на более поздних этапах поставки воды.
Главная причина высоких потерь в водопроводных сетях Петропавловска-Камчатского - большая доля сетей с износом более 95 %. Требует замены примерно половина водопроводных сетей города. Напротив, экстенсивное увеличение мощности водоканала при том же состоянии труб приведет к увеличению потерь воды.
5.3.7.Состояние существующей системы водоснабжения и водоотведения
В настоящее время техническое состояние сетей и сооружений систем водоснабжения и канализации, находящихся в хозяйственном ведении ПВК, близко к критическому.
Водозаборы. Поверхностные водозаборы на ручьях Крутобереговом-1 и Крутобереговом-3 (1961 и 1958 года строительства соответственно) проектировались и строились как временные, до ввода в эксплуатацию Елизовского водозабора, но функционируют по сегодняшний день.
В скважинах подземных водозаборов установлены морально устаревшие погружные насосы марок ЭЦВ. Насосы характеризуются низкой энергоэффективностью, малым сроком наработки на отказ (6-8 месяцев), малым сроком службы (2 года). Отсутствует контроль технологических параметров работы насосов: подача, напор, потребляемый ток и т.д. Потребители, обслуживаемые автономными водозаборами, сталкиваются с ограничениями в поставке питьевой воды.
Зоны санитарной охраны водозаборов организованы с нарушением нормативных требований.
Отсутствует достоверный учет поднятой и поданной в сеть воды.
Водоподготовка и качество воды. Оборудование водоочистных сооружений (ВОС) устарело морально и физически. Режим работы ВОС не является оптимальным. В процессе обработки воды используются устаревшие реагенты. Промывные воды после обратной промывки фильтров сбрасываются без очистки.
Качество поступающей на очистку сырой воды непостоянно в течение года. Так, в паводковый период (с апреля по октябрь) в связи со снеготаянием или выпадением большого количества атмосферных осадков, качество воды резко ухудшается. В этот период очистные сооружения не могут обеспечить очистку воды до нормативных требований и периодически отключаются от городской системы водоснабжения. Дефицит питьевой воды при этом восполняется подачей дополнительного объема воды из Елизовского водозабора.
Водопроводные сети. Сетевое хозяйство системы водоснабжения города характеризуется:
- значительной протяженностью;
- дублированием основных водотоков;
- большими, чем необходимо диаметрами основных водоводов;
- резкими перепадами высотных отметок на протяжении водоводов;
- значительным сроком службы сетевого хозяйства (общий износ - 89 %).
Эти особенности обусловлены:
- низкими скоростями течения воды (менее 0,35 м/с);
- высоким давлением на сетях (до 170 м на насосных станциях и до 90 м у потребителя);
- значительным количеством аварий на распределительных сетях.
Около 240 км сетей практически полностью изношены. Большинство водоводов имеет слишком маленькие потоки и низкие скорости движения воды, что может приводить к ухудшению ее качества. Значительный срок службы стальных труб малого диаметра и высокий напор на распределительной сети приводят к необоснованно высокому уровню потерь воды (до 33 %).
Главные водоводы системы водоснабжения эксплуатируются недостаточно эффективно. Отсутствует эффективная система распределения потоков по главным диаметрам. Часть водоводов имеет слишком низкие скорости потока, что приводит к образованию застойных зон.
Потребители сталкиваются с недостаточным напором в часы максимального водоразбора на последних этажах зданий 3-й зоны водоснабжения города в периоды паводков при отключении поверхностного водозабора.
Отсутствует система автоматической диспетчеризации и контроля сетей, уровень оснащения сетей приборами учета и технического контроля недостаточен.
Общее количество аварий в системе водоснабжения за 2007 г. зафиксировано не более 200. Показатели аварийности на 1 км в год составляют около 0,5. При этом существует негативная тенденция к увеличению количества аварий. За последние три года показатель аварийности вырос в 2 раза (от 0,23 в 2005 г. до 0,46 в 2007 г.). Основной вклад в увеличении показателей аварийности и общего количества аварий в городе принадлежит распределительным сетям (диаметр менее 300 мм). Это является следствием следующих факторов:
- чрезвычайно низким показателем замены сетей. С 1993 года в городе не велись работы по перекладке сетей. Только в 2006 году работы по перекладке были возобновлены, однако их объем недостаточен (0,25 % от общего количества сетей);
- высоким давлением на сетях;
- большим износом сетей водоснабжения.
Насосные станции (ВНС). Все насосные станции характеризуются низким уровнем автоматизации. Как правило, предусмотрено только включение-отключение насосных агрегатов по достижению необходимого уровня в емкостях, либо давления в системе. Также предусмотрено выключение насосного агрегата по "сухому ходу" или перегрузке. Контроль работы станций осуществляется вручную, в основном, с помощью задвижек и ступенчатого включения/выключения насосов. Только на ВНС "Пограничная" мощностью 5,5 кВт и на ВНС "Северо-Восток" мощностью 18,5 кВт установлены частотные преобразователи, которые, однако, работают ненадежно и не могут быть интегрированы в единую систему технологического контроля и диспетчеризации.
На насосных станциях 2-го и 3-го подъемов используются неоптимально подобранные насосы, как правило, с завышенным напором. В результате этого большинство насосных агрегатов имеют низкий КПД и межремонтный ресурс, характеризуются высокой аварийностью.
Практически все насосные станции не имеют современных средств измерения расхода и давления, систем автоматического и частотного управления насосными агрегатами. Это приводит к повышенному потреблению энергии, избыточным напорам и скачкам давления в водопроводной сети, а также к необходимости содержать постоянный обслуживающий персонал на каждой из насосных станций.
Удельное потребление электроэнергии в системе водоснабжения составляет 0,55 Квтч на 1 куб. м поднятой (полученной) и 0,83 Квтч на 1 куб м произведенной соответствующими насосными станциями воды. Это сравнимо с соответствующими показателями для других российских городов, но значительно выше европейских показателей. Учитывая высокую долю электроэнергии в структуре затрат ПВК и резкое повышение стоимости используемой ПВК электроэнергии, от инвестиций, направленных на реконструкцию насосных станций с целью повышения их энергоэффективности, следует ожидать существенного экономического эффекта.
Учет водопотребления. Низкий процент охвата приборами учета воды бюджетных организаций (60 %) и жилых домов в комплексе с недостоверным учетом по водоисточникам приводит к значительным искажениям баланса поданной в сеть и реализованной питьевой воды.
Канализационные сети. В городе высокий показатель аварийности на сетях водоотведения (4,8 аварии на 1 км сетей в 2007 г.). При этом общее количество аварий за три последних года выросло на 50 %. Подавляющее большинство аварий происходит на сетях малого диаметра (до 200 мм). Основными причинами аварий на сетях малого диаметра являются нарушения при проектировании (нехватка пропускной способности, заниженные диаметры) или строительстве (малый или отрицательный уклон), а также большой процент износа трубопроводов - до 85 %.
Мощность канализационной сети составляет около 50 тыс. куб. м в сутки. Это на 25 % меньше объема воды, доводимой до потребителя с учетом потерь. То есть мощности канализационной сети Петропавловска-Камчатского явно не хватает для отвода жидких отходов. И это даже без учета дополнительной нагрузки на систему ливневой канализации.
Несмотря на наличие раздельной системы канализования, в систему водоотведения попадает значительное количество ливневых и паводковых вод, что приводит к выходу сточных вод на поверхность в период обильных осадков и таяния снега.
КОС "Чавыча". При проектной мощности 50 000 куб. м/сут. фактическая загрузка КОС "Чавыча" составляет 26 000 куб. м/сут. Для увеличения объема очистки стоков на КОС "Чавыча" необходимо строительство дополнительных канализационных коллекторов и КНС в соответствии с утвержденной Схемой канализования. При этом необходимо иметь в виду, что на сегодняшний день фактически в работе находятся только 2 секции аэротенков-отстойников КОС. В конце 90-х годов начиналась реконструкция третьей секции, однако из-за недостатка финансирования и неудачного инженерного проекта работы были свернуты и секция была выведена из эксплуатации, при этом часть оборудования была демонтирована. В итоге производительность КОС снизилась с 50 тыс. куб. м/сутки до 34 тыс. куб. м/сутки. Вопрос о восстановлении первоначальной проектной производительности до сих пор остро не стоял, поскольку фактический объем стоков, поступающих на КОС не превышает 27 тыс. куб. м/сутки. Для отведения на КОС "Чавыча" дополнительных объемов сточных вод потребуется восстановление 3-й секции аэротэнков.
В ходе проведенного обследования объектов КОС "Чавыча" выявлены следующие проблемы, решение которых требует значительных капиталовложений в реконструкцию КОС:
- недостаточное качество очистки сточных вод, неиспользование имеющихся современных сооружений для обработки осадка;
- неэффективная работа сооружений механической очистки сточных вод;
- неправильный режим эксплуатация сооружений биологической очистки сточных вод, отсутствие системы автоматического поддержания необходимого растворенного кислорода в аэротенках для полного прохождения процессов нитрификации;
- неправильный режим эксплуатация сооружений биологической очистки сточных вод, отсутствие системы автоматического поддержания необходимого растворенного кислорода в аэротенках для полного прохождения процессов нитрификации;
- образование неоправданно большого количества избыточного ила плохого качества, плохо поддающегося дальнейшему обезвоживанию;
- нерешенность проблемы утилизации осадка сточных вод.
Канализационные насосные станции (КНС). Во время обследования установлено, что в большинстве случаев при работе насосов КНС необходимый напор значительно отличается в меньшую сторону от паспортных характеристик установленных насосных агрегатов. В результате насосы из-за неоптимального подбора работают с низкими значениями КПД при повышенном потреблении электроэнергии, а также снижен межремонтный пробег оборудования КНС. Низкая эффективность работы насосных агрегатов подтверждается большим абразивным износом корпусов и рабочих колес вследствие кавитационных процессов.
Необходима модернизация насосного оборудования всех КНС. Данное мероприятие приведет к значительной экономии электроэнергии (до 35 %) и снижению ремонтных затрат на 70-75 %.
На всех КНС необходимо установить современные датчики расхода, давления, уровня для квалифицированного ведения технологического режима откачки стоков, а также включить насосные станции в единую систему диспетчеризации ПВК для возможности работы как полностью в автоматическом режиме, так и в дистанционном режиме с управлением от центрального диспетчера.
Удельное потребление электроэнергии для той части сточных вод, которые проходят очистку на КОС "Чавыча", составляет около 0,53 кВтч на 1 куб. м собранных и обработанных стоков. Это свидетельствует о том, что наибольший эффект по экономии потребления энергии в системе водоотведения может быть получен при реконструкции КНС 11, перекачивающей сточные воды на КОС, и самих КОС.
В целом, система водоотведения нуждается в увеличении в 2,5-3 раза мощностей по очистке сточных вод перед выпуском их в рыбохозяйственный водоем 1-ой категории - Авачинскую бухту.
Произвести реконструкцию и модернизацию существующих КОС "Чавыча" для их полной загрузки до проектной производительности 50 тыс. куб. м/сутки путем переключения выпусков неочищенных сточных вод "Сероглазка", "Геологи" и "Моховской" на существующие КОС "Чавыча". Для этого необходимо построить три новых канализационных станции, 475 м самотечных коллекторов и 4140 м напорных коллекторов.
Строить предусмотренные "Схемой канализования и водоотведения г. Петропавловска-Камчатского" сооружения механической очистки сточных вод одновременно со строительством необходимых для каждой площадки очистных сооружений дополнительных сетей канализации и КНС.
Предстоит осуществлять строительство локальных модулей биологической очистки и доочистки сточных вод.
5.3.8.Себестоимость и тарифы водоснабжения и водоотведения
Величины тарифов на водопотребление и на водоотведение в Петропавловске-Камчатском по сравнению с другими городами Дальневосточного федерального округа занимают промежуточное место (рис. 5.33).
Рис. 5.33. Средние тарифы на услуги
водоснабжения и водоотведения по городам
Дальневосточного федерального округа (руб. за м. куб.)
В целом, контроль себестоимости - достаточно актуальный вопрос для системы водоснабжения Петропавловска-Камчатского.
В 2009 году себестоимость услуг по водоснабжению составила 263 788 тыс. руб. С 2004 года рост себестоимости водоснабжения МУП "Петропавловский водоканал" составил 209 % (практически в 2 раза) (рис. 5.34).
Рис. 5.34. Структура себестоимости водоснабжения
(тыс. руб.)
На увеличение себестоимости повлияло сразу несколько причин. Во-первых, это значительное увеличение размера оплаты труда. В 2004 году удельный вес статьи "Оплата труда" составил 26,4 %, в 2009 году - 41,9 %, то есть наблюдается рост по статье "Оплата труда" практически в 3 раза. Соответственно выросли и отчисления по ЕСН.
Во-вторых произошел рост затрат на ремонт. В структуре себестоимости в 2004 году затраты составили 2,8 %, в 2009 году - 4,5 %. Рост по статье "Текущий ремонт" увеличился на 333%, что характеризует неудовлетворительное состояние сетей, высокий износ, и большую аварийность.
В то же время доля покупной воды в 2009 году в структуре себестоимости по сравнению с 2004 годом уменьшилась, и составила 27,3 %.
Себестоимость водоотведения в 2009 году составила 169 505 тыс. руб. С 2004 года рост себестоимости водоотведения МУП "Петропавловский водоканал" составил 270 % (рис. 5.35).
В качестве причин увеличения себестоимости можно выделить несколько. Во-первых, значительный рост затрат по статье "Теплоэнергия". По сравнению с 2004 годом затраты по статье "Теплоэнергия" рост возросли в 19,7 раз. Основными факторами послужил рост тарифов на тепловую энергию и увеличением объемов потребления. В структуре себестоимости затраты по теплоэнергии выросли с 0,4 % до 3,1 %
Во-вторых, необходимо отметить рост затрат по статье "Оплата труда". В 2009 году затраты составили 96 046 тыс. руб. По сравнению с 2004 годом наблюдается рост на 296 %. В структуре себестоимости статья "Оплата труда" составляет 66,7 %.
Настороженность вызывает существенное увеличение статьи "Прочие расходы" в 2009 г. (на 370 %) по сравнению с 2004 годом.
Рис. 5.35. Структура
себестоимости водоотведения (тыс. руб.)
На 2009 год утвержден экономически обоснованный тариф на услуги водоснабжения МУП "Петропавловский водоканал" в размере 14,06 руб./куб. м без НДС. В последние годы наблюдается значительный рост тарифа, по сравнению с 2004 годом тариф на водоснабжение увеличился на 233 %. (рис. 5.36)
Рис. 5.36. Себестоимость
и тариф на водопотребление
Тариф на услуги водоотведения в 2009 году утвержден на уровне 9,35 руб./куб. м без НДС. По сравнению с 2004 годом тариф на водоотведение увеличился на 501 %. (рис. 5.37).
Рис. 5.37. Себестоимость и тариф на водоотведение
Важнейшей задачей, стоявшей в последние годы перед администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа являлась ликвидация перекрестного субсидирования в водоснабжении и канализовании. В 2010 году эта задача решена окончательно.
Рис. 5.38 Ликвидация перекрестного
субсидирования в водоснабжении
Рис. 5.39 Ликвидация перекрестного
субсидирования в водоотведении
Значительный рост тарифа в 2010 году возникает по причине отмены льготного тарифа на электроэнергию для предприятий водоснабжения (рис 5.40.).
Рис. 5.40 Последствия отмены льготного тарифа
на электроэнергию предприятиям водоснабжения
для Петропавловского водоканала
При этом относительный резерв для роста имеется у тарифа на водоотведение.
Представляется правильным при дальнейших повышениях тарифа в большей степени повышать стоимость отвода сточных вод. Это не только следует из сравнения с другими городами, но и способствует снижению перекрестного субсидирования.
Кроме того, необходимо обратить внимание на долги предприятию МУП "Горводоканал" со стороны крупнейших теплоснабжающих организаций ГУП "Камчатскоммунэнерго" и ОАО "Камчатсэнерго".
5.3.9.Инвестиционные возможности
Решение обозначенных проблем в системе водоснабжения и водоотведения города требует значительных инвестиций. При этом собственных источников у МУП "Петропавловский водоканал" явно недостаточно.
В целях расширения инвестиционных возможностей Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2008 N 240-р утверждена инвестиционная программа "Развитие, модернизация и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения города Петропавловска-Камчатского на 2009-2011 годы".
Основным источником финансирования программы предполагаются средства, предоставляемые Европейским Банком Реконструкции и Развития под муниципальную гарантию Петропавловск-Камчатского городского округа. Предполагаемый размер кредита составляет 452,2 млн. руб. Срок кредитования составит 10 лет, включая трехлетний льготный период, что позволит возвращать кредитные средства за счет экономии от реализации мероприятий Программы без увеличения тарифов на услуги ПВК. За счет заемных средств будут финансироваться мероприятия Программы, имеющие экономический эффект, достаточный для обеспечения их окупаемости в течение 10 лет.
За счет инвестиционной надбавки планируется финансировать мероприятия Программы, не имеющие ярко выраженного экономического эффекта, направленные на улучшение качества услуг водоснабжения и водоотведения, оказывающие позитивное влияние на обеспечение надежности системы водоснабжения, состояние здоровья населения и улучшение экологической ситуации в г. Петропавловске-Камчатском. Общий объем средств, направляемых на финансирование Программы за счет введения инвестиционной надбавки, составит за три года 127,5 млн. руб., в том числе за счет надбавки к тарифу на услуги водоснабжения - 17,5 млн. руб., за счет надбавки к тарифу на услуги водоотведения - 110 млн. руб.
В случае частичного сокращения запланированных источников финансирования, непредвиденного увеличения стоимости мероприятий программы или целесообразности включения в Программу дополнительных проектов в качестве резервного источника финансирования рассматривается мобилизация переданной ПВК по разделительному балансу дебиторской задолженности, в т.ч. задолженности муниципальных учреждений в размере 40 млн. руб.
Еще один возможный источник ресурсов - участие в федеральной целевой программе "Чистая вода".
Кроме того, решение основных проблем в канализовании и водоотведения вошло в муниципальную долгосрочную целевую программу "Чистый город", предусматривающий источники финансирования в городском и краевом бюджете.
5.3.10.Выводы и системная оценка ситуации
Реализация инвестиционных проектов направлена на достижение следующих целей:
- повышение надежности систем водоснабжения и водоотведения, обеспечение бесперебойного снабжения потребителей питьевой водой и услугами водоотведения;
- обеспечение нормативного качества поставляемой потребителям питьевой воды;
- сокращение производственных издержек и сетевых потерь воды;
- улучшение экологической обстановки в г. Петропавловске-Камчатском и в акватории Авачинской бухты за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ;
- обеспечение готовности системы водоснабжения г. Петропавловска-Камчатского к реализации долгосрочной программы развития;
- обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности ПВК при снижении темпов роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения.
Для достижения поставленных целей в ближайшие годы необходимо решить следующие основные задачи:
- ликвидация существующих ограничений в поставках питьевой воды потребителям и доведение качества питьевой воды до нормативного уровня;
- сокращение объема канализационных стоков, не проходящих очистку, и доведение уровня очистки стоков до нормативных значений;
- обеспечение нормативного уровня замены сетей водоснабжения и сокращение сетевых потерь воды;
- оптимизация работы и внедрение энергосберегающих технологий функционирования ВНС и КНС;
- создание автоматизированной системы учета и контроля основных параметров функционирования систем водоснабжения и водоотведения;
- оптимизация вспомогательных производств ПВК.
Для решения проблемы фрагментарности канализационного хозяйства необходима проектная проработка создания единого очистного сооружения с учетом сложившейся автономной системы канализования и перспектив создания дополнительных очистных сооружений в южной части города Петропавловск-Камчатского.
В целях последующей разработки стратегии развития города основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.10, 5.11)
Таблица 5.10
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В ВОДОСНАБЖЕНИИ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Относительно неплохие показатели текущей деятельности МУП "Петропавловский водоканал". - Достаточная мощность водопроводной системы - Высокая степень износа водопроводных сетей и значительные потери. - Технологическая зависимость от поставок воды с Авачинского водозабора. - Неблагоприятная гидравлическая модель системы водоснабжения, сложившейся в городе. - Невысокая собираемость платежей. - Платежеспособность населения находится на низком уровне
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Ввод в эксплуатацию Быстринского месторождения подземных питьевых вод. - Интеграция в МУП "Горводоканал" остальных крупных элементов водопроводно-канализационного хозяйства. - Внедрение современных технологий в управление МУП "Петропавловский водоканал". - Привлечение частного капитала. - Программа управления издержками - Дальнейшее разрушение основного водовода с Авачинского водозабора. - Рост тарифа

Таблица 5.11
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В ВОДООТВЕДЕНИИ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Относительно неплохие показатели текущей деятельности МУП "Горводоканала". - Начало реализации инвестиционной программы на 2009-2011 года - Фрагментарность канализационных сетей города - Недостаточная мощность очистных сооружений. - Невысокая собираемость платежей - Платежеспособность населения находится на низком уровне
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Создание центрального коллектора - Создание локальной канализации на юге города. - Внедрение современных технологий очистки стоков. - Привлечение частного капитала. - Программа управления издержками - Экологическая катастрофа, вызванная сбросами стоков в бухту. - Значительный рост платежей за предельные выбросы. - Рост тарифа

5.4.Тарифная политика в сфере
жилищно-коммунального хозяйства,
финансовое состояние отрасли
Плата населения за жилищно-коммунальные услуги до 2005 года покрывала не более 36 % от фактических затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса, не соответствовала федеральному стандарту, установленному для региона. Разница в тарифах оплачивалась за счет бюджетных ассигнований не в полном объеме, что еще более усугубляло финансовое положение отрасли. Сложилась огромная дебиторская задолженность потребителей перед предприятиями-поставщиками энергоресурсов и еще более значительная кредиторская задолженность предприятий ЖКХ перед поставщиками.
В декабре 2004 года к управлению приступила новая администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, и уже с марта 2005 года, плата граждан за жилье и коммунальные услуги была установлена на уровне федерального стандарта и соответствовала экономически обоснованным тарифам.
Платежи граждан за жилищные услуги в 2005 году выросли в четыре раза против 2004 года. При этом максимальная стоимость на содержание и ремонт вводилась постепенно, по мере выполнения полного объема работ в соответствии с принятым стандартом эксплуатации. Далее рост платежей граждан соответствовал установленным Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края предельным индексам роста платы граждан за жилое помещение на текущий год. До 2005 года плата за жилищные услуги не рассчитывалась по видам деятельности (рис. 5.41).
Рис. 5.41. Изменение платежей населения
за жилищные услуги в 2004-2009 г. (руб./кВ. м)
Платежи граждан за коммунальные услуги в 2005 году против 2004 года выросли в 2,8 раза. Далее рост платежей граждан соответствовал установленным Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края предельным индексам роста платы граждан за коммунальные услуги на текущий год (рис. 5.42).
Рис. 5.42. Изменение платежей населения
за коммунальные услуги в 2004-2009 гг.
В результате выросли дотации из федерального бюджета на субсидирование населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, была введена городская программа социальной поддержки малообеспеченных слоев населения при оплате ими жилья и коммунальных услуг. Снизилось финансирование убытков от предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам из краевого и местного бюджетов (рис. 5.36, 5.37).
Рис 5.36 Динамика расходов на предоставление
субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг
семьям Петропавловск-Камчатского городского округа
Рис. 5.37. Структура источников
финансирования 2004-2010 гг.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства впервые за более чем десятилетний период смогли своевременно выплачивать заработную плату своим работникам, постепенно погашать долги в Пенсионный фонд России и увеличивать заработную плату работникам отрасли, чтобы приостановить отток квалифицированных кадров.
Такой уровень тарифов создал серьезные предпосылки для развития частного бизнеса в данной сфере. Особенно, с учетом высокого уровня собираемости платежей у коммерческих компаний.
5.4.1.Собираемость платежей с граждан - потребителей жилищно- коммунальных услуг
В 2009 году уровень собираемости платежей за коммунальные услуги в целом по всему комплексу составил в городе 89,5%. За 12 месяцев 2009 года было недополучено 406,11 млн. рублей. При этом ситуация со сбором коммунальных платежей в разных секторах жилищно-коммунального хозяйства отличается несущественно. Наилучших показателей удалось добиться там, где собираемость составляет 98,4%. (рис. 5.38).
В сравнении с 2005 годом процент собираемости по секторам выровнялся и составляет в каждом секторе более 85 %.
Рис. 5.38. Собираемость платежей
5.4.2.Структура дотаций жилищно-коммунальному хозяйству
Жилищно-коммунальное хозяйство города является дотационным. В общем объеме средств, направленных в 2009 году из городского бюджета в жилищно-коммунальное хозяйство, наибольшую долю составляют дотации предприятиям теплоснабжения (25 % при 5,5 % в доходах). В 3,6 раз меньшей является доля дотаций из городского бюджета жилищному хозяйству (6,8 % при 1,5 % в доходах). В наименьшей степени зависят от бюджетной помощи предприятия водоснабжения и водоотведения, дотации которым составляют всего 0,1 % средств, направленных в жилищно-коммунальное хозяйство из городского бюджета (рис. 5.39).
Рис. 5.39. Финансирование
предприятий ЖКХ из городского бюджета
В 2009 году доля финансирования на убытки теплоснабжающим организациям из средств городского и краевого бюджетов в общих расходах бюджета по сравнению с 2005 годом уменьшились с 18,8 % до 5,4 %.
5.4.3.Дебиторская и кредиторская задолженности
Дебиторская задолженность. Показательна структура дебиторской задолженности жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 01.01.2010 года. Суммарная дебиторская задолженность жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского составила 2 362,6 млн. руб., или 54,0 % годовой выручки. Доля бюджетной системы составила 4,0%. Основным должником является население - 81,5%. Это крайне высокий показатель.
На 01.01.2005 суммарная дебиторская задолженность жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского составляла 4040,6 млн. руб., что в 4,6 раза превысило весь объем годовой выручки. Доля бюджетной системы составляла 60 %. На население приходилось 6,5 %.
Изменение структуры дебиторской задолженности произошло из-за того, что до 2005 года стоимость жилищных и коммунальных услуг фактически была ниже экономически обоснованного уровня, и разница затрат компенсировалась из средств муниципального бюджета. Последствия этой политики бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа испытывает и по сей день. Только переход на федеральный стандарт оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил приступить к исправлению ситуации. Сегодня перед городом и управляющими компаниями стоит важная задача повысить дисциплину платежей граждан и установить прозрачные и честные "правила игры" на рынке жилищно-коммунального хозяйства
Кредиторская задолженность. Кредиторская задолженность жилищно-коммунальных предприятий по состоянию на 01.01.2010 года составила 2179,9 млн. рублей. За несколько лет удалось значительно уменьшить кредиторскую задолженность.
В отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства ситуация складывается по-разному. Наиболее сложной является ситуация в теплоснабжении Петропавловска-Камчатского. Кредиторская задолженность предприятий в этом секторе составляет 30,0 % от объема доходов.
В отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства ситуация складывается по-разному. Наиболее сложной является ситуация в теплоснабжении Петропавловска-Камчатского. Кредиторская задолженность предприятий в этом секторе составляет 30,0 % от объема доходов.
Рис. 5.40. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ
В структуре кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства их долги перед бюджетной системой составляют долю - 29% (от 2,8% в водоснабжении до 72,3% в теплоснабжении. Основную часть (почти 99 %) бюджетной задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляют их долги по платежам в краевой и городской бюджеты.
Соотношение кредиторской и дебиторской задолженностей. Для оценки перспектив решения проблем с долгами предприятий жилищно-коммунального хозяйства имеет смысл обратить внимание на соотношение размеров кредиторской и дебиторской задолженности. Чем ниже это соотношение, тем выше у предприятия потенциальные возможности покрыть долги своим кредиторам за счет взыскания задолженности со своих дебиторов. И, наоборот, чем указанное соотношение выше, тем у предприятия меньше оснований рассчитывать на погашение кредиторской задолженности за счет взыскания долгов с дебиторов.
5.4.4.Сводные оценки ситуаций в отдельных секторах жилищно- коммунального хозяйства
Результаты анализа экономических показателей деятельности жилищно-коммунального хозяйства позволяют сформулировать сводные оценки ситуаций в отдельных секторах этого комплекса.
Наиболее успешный сектор жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского - электроснабжение. В этом секторе формируется около 27 % доходов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивается самая высокая собираемость платежей и накоплен небольшой объем задолженности (2,7 % от общей суммы кредиторской задолженности предприятий). При этом сектор является наиболее дотируемым средствами из бюджетов всех уровней: фактический объем бюджетного финансирования составил 75,7 % доходов сектора и 65,5 % общего объема бюджетного финансирования жилищно-коммунальной отрасли.
Самым проблемным сектором является теплоснабжение. В этом секторе концентрировалась подавляющая часть (около 74 %) дотаций из бюджета и сложился самый высокий уровень накопленной задолженности. Ситуация усугубляется тем, что теплоснабжение - крупнейшая отрасль жилищно-коммунального хозяйства Петропавловска-Камчатского, поэтому все недостатки функционирования предприятий этой отрасли оказались наиболее ощутимыми для городского бюджета.
В жилищном хозяйстве в последние годы ситуация значительно улучшилась. Объем накопленных долгов предприятий уже не превышает их собственные доходы, а составляет 36,0 % от размера выручки.
В секторах "водоснабжение" и "водоотведение" показатели заметно улучшились. Возросла собираемость платежей с 67 % до 85,1% в водоснабжении и с 72 % до 87,9 % в водоотведении.
5.5.Состояние жилищного фонда города
5.5.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Состояние жилищного фонда города является важнейшим социальным показателем ситуации в городе. Затраты в этом секторе городского жилищно-коммунального хозяйства являются очень существенными как для горожан, так и для муниципального бюджета. При этом состояние этого сегмента городского жилищно-коммунального хозяйства почти полностью зависит от действий муниципальных властей. Главные проблемы в жилищном секторе определяются большим количеством жилья с низкими эксплуатационными качествами, а также с недостатками коммунальной инфраструктуры.
5.5.2.Размер и структура жилого фонда
Жилищный фонд Петропавловска-Камчатского в 2009 году составил 4 143,8 тыс. кв. м., включая 3031 многоквартирный жилой дом общей площадью 3974,8 тыс. кв. м (табл. 5.12). В расчете на одного горожанина приходится 21,35 кв. м жилплощади, что выше, чем в среднем по Дальневосточному Федеральному округу (20,8 кв. м), но ниже, чем по Камчатскому краю (22,2 кв. м) и Российской Федерации в целом (22,0 кв. м) (рис. 5.18). Перспективный план предполагает снятие в 2010 году с учета 351 несуществующий жилой дом площадью 41,7 тыс. кв. м, в этом случае обеспеченность жилой площади на человека составит 21,13 кв. м.
Таблица 5.12
СОСТАВ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Показатель Ед. изм. Значение
Многоквартирные дома шт. 3031
тыс. кв.м 3974,8
в том числе:
многоквартирные дома, управление которых осуществляют муниципальные управляющие организации шт. 1919
тыс. кв.м 3216,4
из них:
общежития шт. 49
тыс. кв.м 208,1
жилые дома с дефицитом сейсмостойкости шт.
тыс. кв.м
аварийные дома, непригодные для проживания и/или с высоким процентом износа шт. 517
тыс. кв.м 104,4
многоквартирные дома, управление которых осуществляют частные управляющие компании шт. 84
тыс. кв.м 337,4
многоквартирные дома, управление которых осуществляют товарищества собственников жилья шт. 249
тыс. кв. 350,9
многоквартирные дома, избравшие непосредственный способ управления шт. 6
тыс. кв.м 0,79
Частный фонд шт. 3053
тыс. кв.м 169,0
Ведомственный жилищный фонд шт. 254
тыс. кв.м 365,7

Таблица 5.13
РЕЕСТР МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
ПО МАТЕРИАЛУ СТЕН, ЭТАЖНОСТИ, НАЛИЧИЮ ЦО И ГВС
Наименование Количество жилых домов, шт.
Многоквартирных жилых домов, всего, в том числе 3031
по материалу стен:
панельные 759
блочные 907
монолитные 166
смешанные 945
деревянные 254
по этажности:
одноэтажные 1329
двухэтажные 404
трехэтажные 133
четырехэтажные 351
пятиэтажные 810
девятиэтажные 3
шестнадцатиэтажные 1
по наличию центрального отопления и горячего водоснабжения:
Имеют центральное отопление 1746 домов
Имеют централизованное горячее водоснабжение 596
Имеют ГВС из системы отопления 1150

Рис. 5.41. Обеспеченность населения жильем
В городе растет обеспеченность населения жильем. Но темпы этого роста небольшие - в 2000-2008 гг. обеспеченность выросла на 10 %.
Наибольшая часть (3074,6 тыс. кв. м) жилья находится в частной собственности (рис. 5.42.). Более половины квартир - приватизированы. В 2005 году выросла доля муниципального жилого фонда: в собственность города от Минобороны России было принято 205 домов (245 тыс.кв. м - 6 % городских площадей). В 2007 году от Министерства обороны в муниципальную собственность были приняты еще 126 домов, расположенных в поселках Радыгино, Чапаевка, Тундровый, Нагорный, Долиновка, МТФ. Как правило, такие объекты находились в неудовлетворительном состоянии и требовали существенных затрат.
Рис. 5.42. Структура городского жилищного фонда
Остро стоит проблема малых населенных пунктов, административно входящими в городской округ. Такие поселки имеют небольшое, сокращающееся с каждым годом население. Эксплуатация такого жилищного фонда относительно дорога, проживающие там горожане сталкиваются с транспортными проблемами. Вероятно, в ряде случаев переселение жителей в основную часть города может быть экономически более целесообразным, чем поддержание жизнедеятельности таких маленьких поселков. Это в наибольшей степени касается объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Такой рецепт не является универсальным, поэтому в каждом случае необходимо проводить соответствующие расчеты.
5.5.3.Состояние жилого фонда
Главные проблемы жилищного фонда связаны с его низкими эксплуатационными свойствами, обусловленными рядом причин, в том числе некачественным строительством в период интенсивной застройки города. Удешевление строительства привело к тому, что почти в 90 % домов города снижены почти на треть теплоизоляционные свойства наружных стен, строительство велось с одноконтурной системой подвода горячей воды и теплоснабжения, внутриквартальные инженерные сети по мере застройки развивались хаотично. Эксплуатация жилищного фонда требует больших затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт.
Актуальной задачей является улучшение эксплуатационных характеристик зданий, в первую очередь, с целью энергосбережения. Действия в этом направлении могут дать городу ощутимый экономический эффект в разумное время. Важным резервом при этом является применение современных технологий (новые утепляющие материалы, специальные краски, стеклопакеты и т.д.).
Таблица 5.14
ФИНАНСИРОВАНИЕ РАБОТ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА
НА ОБЪЕКТАХ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ГОРОДА
Обеспечено финансированием
2005 2006 2007 2008 2009
Количество домов, в которых проведен капитальный ремонт, шт. 162 89 73 62 65
Стоимость работ, тыс.руб. 118 897,7 74 347,0 126 900,0 110 042,0 87 130,0

В 2005 году капитальный ремонт одного и того же жилого дома отражался несколько раз в зависимости вида капитального ремонта (капремонт кровли, внутренних сантехнических, электротехнических систем и т.д.). С 2006 - 2007 годов выполняется комплексный ремонт домов, т.е. одновременно с заменой системы отопления, меняются трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, канализации, также ведутся работы по ремонту кровель, фасадов и все отражается, как капитальный ремонт одного жилого дома.
Применение новых строительных материалов и технологий способствовало количественному и качественному изменению состава работ. Новые строительные материалы (кровельные покрытия, трубы нового поколения) обеспечили высокую надежность, удобство в эксплуатации, увеличили межремонтные периоды.
Степень обеспечения жилья центральным отоплением, водопроводом и канализацией составляет 95-98 %, централизованным горячим водоснабжением - 87,4 %. Это довольно высокие показатели.
В 2009 году площадь аварийных домов, непригодных для проживания и с высоким процентом износа составила 104,4 тыс. кв. м или 2,5 %. (табл. 5.15). Это ниже, чем в среднем, как по Дальнему Востоку, так и по России. Для сравнения, в Республике Якутия доля ветхого и аварийного жилья достигает 10 %.
Таблица 5.15
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
В ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ВСЕГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
(ПРОЦЕНТ)
Годы 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Петропавловск-Камчатский 1,5 1,6 1,3 1,6 2,5 2,5
Камчатский край 4,6 3,9 3,8 4,5 4,4 4,2
Дальневосточный ФО 5,5 5,7 5,5 6 6,2 6,4
РФ 3,2 3,2 3,1 3,2 3,2 3,2

По программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2002-2010 гг." за период с 2002 по 2009 годы было выделено 209 квартир, из них 42 квартиры в новострое.
В 2009 году по федеральной целевой программе "Жилище" в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в квартале 115 "А" были сданы два новых жилых дома по ул. Уссурийская. 65 семей из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, получили новые благоустроенные квартиры, а из жилищного фонда, освобождаемого в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда, выделено 15 квартир.
5.5.4.Исполнение требований по улучшению жилищных условий
По состоянию на 01.01.2010 в Петропавловск-Камчатском городском округе на учете состояло 3607 семей, из них:
- 700 многодетных семей;
- 83 семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- 157 семей военнослужащих.
За период с 1 января 2009 года по 1 января 2010 г. на учет поставлено 340 семей.
Данные по распределению жилья в Петропавловск-Камчатском городском округе представлено в табл. 5.16.
Таблица 5.16
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЖИЛЬЯ В Г. ПЕТРОПАВЛОВСКЕ-КАМЧАТСКОМ
2005 2006 2007 2008 2009
Число семей, проживавших в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде 65 48 12 15 86
Число семей военнослужащих 28 97 72 102 101
Число семей, получившие квартиры в порядке очередности 26 21 16 20 12
Семьи, улучшившие жилищные условия путем расширения жилой площади в коммунальных квартирах 13 25 21 44 14
Число семей работников правоохранительных органов 3 2 11 13 1
Число воспитанников школ-интернатов 5 10 5 8 1
Число семей, оформившие договора социального найма по факту проживания 14 24 65 103 126
Всего: 154 227 202 305 341

Оформлено 510 договоров социального найма с гражданами, проживающими в городских общежитиях.
К концу 2009 года число граждан, состоящих на учете нуждающихся, составило 3 607 семей. К концу 2010 года данная цифра увеличится до 4 136 человек за счет постановки на учет молодых семей и граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилищном фонде.
В настоящее время очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, движется в основном за счет исключения граждан из списков нуждающихся по причине выезда очередников в другие муниципальные образования, за пределы Камчатского края, а также самостоятельного решения жилищной проблемы.
5.5.5.Распределение жилья
С 2008 году продолжается целенаправленная работа по расселению граждан из аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда, в том числе по подготовке документов для заселения граждан в дома строящегося квартала 115-А. В 2009 году в дома N 2 и N 10 по ул. Уссурийской заселено 65 семей.
Значительно возросло количество граждан, оформляющих договоры социального найма на жилые помещения, расположенные в общежитиях, в целях последующей их приватизации. Это привело к резкому сокращению количества жилой площади в общежитиях, возможной для предоставления нуждающимся.
В 2009-2010 г. г. состоялось 980 судебных заседаний по жилищным вопросам. Подготовлено и направленно 59 исков о выселении и истребовании имущества из чужого незаконного владения. В ходе работы с гражданами, незаконно занимающими жилые помещения, добровольно было освобождено 10 квартир.
В 2009 году отремонтировано 42 квартиры, распределенных в установленном порядке гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых помещений. В 2010 году в связи с отсутствием финансирования жилые помещения, освобождающиеся в процессе эксплуатации муниципального жилищного фонда, проведение ремонтных работ не планируется.
5.5.6.Цены на недвижимость
Средняя рыночная стоимость жилья на первичном рынке в 2009 году составила 46 тыс. рублей за квадратный метр без учета отделки квартир (рис. 5.43).
Рис. 5.43. Средняя рыночная цена
жилья на первичном рынке (тыс. руб./кв. м.)
Стоимость жилья на вторичном рынке составляет около 36 тысяч руб./кв.м. Аренда однокомнатной меблированной квартиры составляет в среднем 8 000-10 000 руб. в месяц. Цены на недвижимость в Петропавловске-Камчатском находятся на среднем уровне по сравнению с остальными регионами Дальнего Востока. Максимальные цены - в Республике Якутия, минимальные - в Корякском автономном округе и Магаданской области.
5.5.7.Доступное жилье
В последнее время у населения появилась возможность получения кредита на покупку жилья. Ипотечные кредиты на приобретение недвижимости предоставляют пять банков: Банк Москвы, Внешторгбанк, ПримСоцБанк, Росбанк и Сбербанк (табл. 5.17), также создано ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
В среднем, условия для потребителей примерно одинаковые: первоначальный платеж 20-30 %, ставка кредита - от 13-19 % в рублях, что близко к общероссийским показателям.
В течение 2008 года 620 семей получили ипотечные кредиты на приобретение жилья в сумме 820,5 млн. руб., в том числе 111 семьям выдано кредитов на сумму 105 млн. руб. через ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
В настоящее время, учитывая финансовую ситуацию в условиях кризиса, в Петропавловск-Камчатском городском округе ипотечные жилищные кредиты выдает только ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", учредителем которого является Правительство Камчатского края.
Таблица 5.17
ИПОТЕЧНЫЕ ПРОГРАММЫ
В ПЕТРОПАВЛОВСКЕ-КАМЧАТСКОМ В 2009 Г.
Название банка Ипотечная программа банка с минимальным процентом
Название программы Ставка, % Валюта кредита Сумма минимального первого взноса, %
Банк Москвы Ипотечный кредит 13 руб. 30
Внешторгбанк Кредиты на покупку квартиры 15 руб. 15
ПримСоцБанк Долгосрочный 14 руб. 30
Росбанк Ипотечный кредит 19 руб. 20
Сбербанк Ипотечный кредит 18 руб. 30

В целях повышения доступности жилья на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действуют различные федеральные целевые программы, в частности:
- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Определены 3 земельных участка, предназначенных для комплексной жилой застройки для подготовки заявки на получение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры;
- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В целях создания системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы разработана муниципальная долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2009-2010 годы". Источниками финансирования программы являются Федеральный бюджет, бюджет Камчатского края, бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа и внебюджетные средства. Общий объем финансирования составляет 190 857,6 тыс. руб.
5.5.8.Обслуживание жилья и возможности частного бизнеса
До 2008 года содержанием и эксплуатацией жилищного фонда, придомовых и внутриквартальных территорий г. Петропавловска-Камчатского занимались 9 муниципальных унитарных предприятий: "Северо-Восточное", "Силуэт", "Центральное", "Жилремуслуга", "ЖРСУ-4", "Жилремсервис", МОП ЖКХ "Южное", "Спецкоммуночистка" и УМП "Горизонт". Предприятия "Южное", "Жилремсервис" и "Спецкоммуночистка" являлись многоотраслевыми и вели работы, как по содержанию домовладений, так и по предоставлению коммунальных услуг.
В 2008-2009 годах система правления и обслуживания жилого фонда в городе претерпела кардинальные изменения.
До 2008 года в управлении жилищным фондом города принимали участие две муниципальных организации, одна частная компания и 50 ТСЖ.
На рынке услуг по управлению жилым фондом осуществляют свою деятельность две муниципальные управляющие организации, 11 частных управляющих компаний, в управлении которых находятся 135 многоквартирных домов, и 249 товариществ собственников жилья, в составе которых находятся 303 многоквартирных дома. Из 249 товариществ собственников жилья 70 управляют своими домами самостоятельно, у остальных заключены договоры управления с управляющими организациями.
Вместе с переменами в сфере управления жильем произошли перемены в сфере обслуживания жилого фонда. Частные управляющие компании и товарищества собственников жилья содержание и ремонт жилья осуществляют в основном самостоятельно или силами частных подрядных организаций.
После ликвидации муниципальных предприятий в сфере обслуживания многоквартирных домов городского округа заняты 67 коммерческие структуры, в том числе вновь созданные общества с ограниченной ответственностью.
Лишь один вид услуги - вывоз мусора - осуществляет муниципальное предприятие "Спецкоммуночистка", договоры с которым заключают все управляющие организации и ТСЖ.
5.5.9.Выводы и системная оценка ситуации
Размер жилищного фонда Петропавловска-Камчатского является относительно приемлемым при нынешней численности населения.
1.Наибольшей проблемой является не большое количество ветхого жилья, а низкие эксплуатационные качества жилищного фонда в целом.
2.Должна быть активизирована работа по вовлечению города в федеральные целевые программы.
3.Целесообразно развитие коммерческого сегмента в сфере обслуживания жилья.
Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.18).
Таблица 5.18
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В ЖИЛИЩНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Приемлемый объем жилищного фонда. - Появление первых частных управляющих компаний на рынке жилищных услуг. - Переход на 100 % оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства. - Рост числа ТСЖ. - Относительно невысокая доля ветхого и аварийного жилья - Плохие эксплуатационные качества зданий. - Неподготовленность частного бизнеса участвовать в управлении жилищным фондом. - Наличие небольших удаленных поселков
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Более активное участие в реализации федеральных целевых программ. - Привлечение частного капитала в отрасль. - Использование новых технологий и материалов (в первую очередь, в целях энергосбережения) - Увеличение доли ветхого и аварийного жилья. - Рост неплатежей населения. - Увеличение социальной напряженности

5.6.Благоустройство города
5.6.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Сфера благоустройства формирует общее впечатление о городе. Это наиболее актуально для туристических регионов, к которым относится и Камчатка.
"Визитной карточкой" города условно можно считать территорию в составе природно-мемориального парка "Никольская Сопка", пляжа "Озерновская коса", парковой зоны "Озеро Култучное", площадь имени В.И. Ленина, сквера у часовни, аллеи 300-летия Российского флота и парка Победы по пр. Рыбаков.
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа имеет значительные рычаги воздействия на ситуацию с благоустройством города, являясь собственником земельных участков и объектов благоустройства, а также шире используя рыночные механизмы и конкуренцию среди предпринимателей.
5.6.2.Структура системы благоустройства
Основными целями развития благоустройства на муниципальном уровне являются:
- улучшение внешнего облика города;
- увеличение и развитие благоустроенных территорий;
- создание благоприятных и комфортных условий для отдыха и проживания населения;
- улучшение экологической обстановки в городе.
С 2006 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа активизирована работа по благоустройству территории города. Динамика расходов на благоустройство Петропавловска-Камчатского городского округа представлен на рис. 5.44. Расходы на объекты системы благоустройства касаются таких направлений, как:
- содержание дорожной сети;
- ремонт и реконструкция городских лестниц и подпорных стен;
- обустройство детских площадок, мест общего отдыха, культурно-парковых зон;
- благоустройство центральной исторической части, как визитной карточки города;
- озеленение территорий.
Рис. 5.44. Расходы
на благоустройство города (млн. руб.)
Основные задачи благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа:
- восстановить разрушенные элементы благоустройства (детские площадки, лестничные переходы, подпорные стены, малые архитектурные формы);
- разработать единый план благоустройства города;
- осуществлять содержание и ремонт объектов благоустройства;
- формировать ночной и вечерний облик города;
- предусматривать подземное или скрытое расположение сетей при работе на сетях, скрыть существующие наземные сети малыми формами, насаждениями, строениями;
- предусматривать меры по предотвращению захламления городских территорий строительным мусором и восстановлению благоустройства нарушенного, при производстве работ при производстве капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
- сохранить историческое и культурное наследие, исторический облик зданий и сооружений, являющихся историко-архитектурными памятниками;
- озеленять городские территории с учетом улучшения экологической обстановки, использовать насаждения как средоформирующие, санитарно-гигиенические, рекреационные, структурно-планировочные, декоративно-художественные зоны.
В Петропавловск-Камчатском городском округе последовательно осуществляется капитальный ремонт городских объектов благоустройства, но необходимо особо обратить внимание на восстановление объектов, находящихся сегодня в аварийном состоянии и выделять средства на их ремонт в приоритетном порядке.
Учитывая расположение города на сложном рельефе, в городе имеется 765 лестничных перехода в деревянном, металлодеревянном, железобетонном конструктивном исполнении, из них в настоящее время в эксплуатации находится 590 лестниц общей площадью 19 380 кв. м, остальные в связи с давностью постройки разрушены или потеряли свое значение. В настоящее время часть придомовых лестниц (188 шт.) находится в оперативном ведении МУ "Управление благоустройства".
Кроме того, в городе имеется 215 подпорных стен в железобетонном исполнении, которые переданы также МУ "Управление благоустройства".
Количество детских площадок после проведения паспортизации в 2007-2008 гг. сократилось с 286 до 235 штук. Паспортизированы площадки, которые соответствуют СНиП и требованиям по эксплуатационной безопасности. Эти существующие детские площадки - придомовые, и внутриквартальные, межквартальные, закреплены и переданы в МУ "Управление благоустройства" города Петропавловска-Камчатского.
В черте города имеются спортивные площадки, в т.ч. стихийно построенные, которые практически не содержатся и не паспортизированы, их количество составляет 12 штук (общая площадь 17 148 кв. м).
Внутриквартальные и придомовые (дворовые) сети ливневой канализации в настоящее время находятся в оперативном ведении МУ "Управление благоустройства".
В Петропавловск-Камчатском городском округе имеются:
- 2 пригородных лесопарка (Синичкины озера, Халактырский пляж);
- 8 городских лесопарков и гидропарков;
- 9 городских парков (в т.ч. Парк Победы, Никольская сопка, городской детский парк, парк на СРВ и др.);
- 27 аллей, скверов, бульваров, пляжей (скверы Строителей, Свободы, бульвар Пийпа, пляж "Озерновская коса" и др.);
- 2 санитарно-защитных зоны (вдоль воинских частей, вдоль городских дорог).
Основная часть сооружений и объектов благоустройства (лестничные переходы, подпорные стены, линии наружного освещения, детские площадки и др.) в связи с недостаточным финансированием на содержание и ремонт с середины 90-х годов подверглась разрушению и износу. Некоторые из них непригодны для эксплуатации по требованиям техники безопасности и подлежат капитальному ремонту или реконструкции.
Для решения вышеназванных проблем разработаны муниципальная целевая долгосрочная программа "Организация и безопасность дорожного движения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010-2015 годы и на перспективу до 2025 года". В стадии доработки находятся программы "Капитальный ремонт, реконструкция и строительство дорог и дорожных сооружений в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года", "Капитальный ремонт, строительство и реконструкция объектов благоустройства на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года".
Необходимо отметить, что в 2006-2007 годах за счет средств местного бюджета производился капитальный ремонт преимущественно лестничных переходов (421 кв. м):
- ул. Советская, 24 - ул. Партизанская, 20;
- ул. Ленинская, 8 - ул. Чирикова;
- ул. Чирикова - ул. Завойко;
- ул. Портовская - ул. Закхеева.
Таблица 5.19
ДИНАМИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ И ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ
ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ БЛАГОУСТРОЙСТВА
Г.ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО В 2006-2009 ГГ.
Наименование показателей 2006 0 2007 0 Ожидаемое 2008 Проектное 2009
Объем Тыс. руб. Объем Тыс. руб. Объем Тыс. руб. Объем Тыс. руб.
Всего капремонт 4359 4776,7 18687 9703,2
В том числе:
- лестничные переходы 247 м2 478,4 174 м2 1499 654 м2 15437 304 м2 5214,6
- подпорные стены - - 25,4 м3 843,8 234 м3 5561,8 35 м3 2528,6
- детские, спортивные площадки (т.ч. реконструкция) - - 148 ед.. 952,9 85 ед. 651,5
- парки, скверы 2866,9 190 пм 1481 368 пм 2500 515 м2 1960
- озеленение 151,0 - - - -
- проектно изыскательские работы 150,0 - - 3249,8

В связи с тем, что капитальный ремонт подпорных стенок в Петропавловск-Камчатском городском округе не производился длительное время, а в 2000 году был произведен ремонт подпорных стенок только по ул. Советская и ул. Ленинская, в южной части города были зафиксированы обрушения указанных конструкций. В частности, в 2006 году произошло обрушение по ул. Индустриальная, 32. Учитывая, что подпорные стенки являются одним из важнейших факторов, связанных с сейсмобезопасностью жилищного фонда и объектов социальной сферы, в 2007 году начались работы по капитальному ремонту подпорных стен, находящихся в аварийном состоянии:
- Красная сопка, 44-Рябиковская,6;
- Индустриальная, 32;
- Индустриальная, 26-30.
Кроме того, были предложения по включению еще 7-ми подпорных стен в проект плана проектных работ на 2007 год, но из-за недостатка финансирования данные объекты перешли в план на следующий год.
Впервые за последние годы в 2007 году был выполнен обход и ревизия всех существующих детских площадок в городе и были выполнены ремонтно-восстановительные работы на 148 детских площадках на сумму 952,9 тыс. рублей. В основу было положено соблюдение требований СНиП, технических стандартов по безопасности эксплуатации детских сооружений.
Кроме того, начались работы по обустройству Городского детского парка по ул. Пограничной. Работы по устройству наружного ограждения с монолитным ростверком были выполнены на сумму 1,48 млн. рублей, неосвоенные объемы перешли на следующий год. Незначительный объем работ по озеленению был выполнен по Аллее ветеранов.
В 2008 году по плану капитального ремонта объектов благоустройства отремонтировано 10 лестниц в металлодеревянном исполнении площадью 654 кв. м:
- остановка "Сапун-Гора" - Корякская, 20;
- Ключевская, 30;
- Завойко, 19 - Петровская сопка,12;
- Петровская сопка,12 - Шелихова,10;
- СОШ N 6 - Рябиковская;
- Партизанская, 20 - Гагарина, 25;
- Красноармейская, 18;
- Ленинская, 36 (аптека) - Советская;
- Пономарева, 27;
- Павлова, 4 - Океанская, 75.
Из-за недостатка финансовых средств выполнялся ремонт только одной подпорной стенки по адресу Красная сопка, 44 - Рябиковская, 6.
Также продолжились работы по восстановлению и ремонту 85 детских площадок с последующим закреплением в ведении МУ "Управление благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа". В городском детском парке продолжались работы по завершению устройства капитального ограждения с монолитным ростверком в сумме 2,5 млн. рублей.
Кроме того, в 2008 году были предусмотрены проектно-изыскательские работы по 7-ми подпорным стенкам на сумму 1,75 млн. рублей, а также проектирование сетей внутриквартальной ливневой канализации на сумму 1,5 млн. рублей.
На сессии городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, прошедшей 23 декабря 2008 года, для включения в проект бюджета на 2009 год утверждены объемы капитального ремонта объектов благоустройства на сумму 30,1 млн. руб.:
- 3-х лестничных переходов на сумму 7,48 млн. руб.;
- подпорной стены по ул. Индустриальной на сумму 10,0 млн. руб.;
- детских и спортивных площадок на сумму 0,775 млн. руб.;
- парков и скверов на сумму 2,58 млн. руб.;
- объектов озеленения на сумму 3,046 млн. руб.;
- детских площадок на сумму 0,5 млн. руб.;
- проектно-изыскательские работы на объекты благоустройства (подпорные стенки, ливневая канализация, парки и скверы) на сумму 6,5 млн. рублей.
Но с учетом внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств на 2009 год, согласно приказа Департамента экономической и бюджетной политики ПКГО N 4 от 14.01.09 г., обусловленных сложной финансовой ситуацией, и необходимостью реализации антикризисных мер во исполнение рекомендаций Министерства финансов Камчатского края, финансирование было значительно сокращено.
В 2009 году по муниципальному заказчику МУ "Управление капитального строительства и ремонта" отремонтированы наружные лестницы по ул. Петровская сопка - Шелехова, м-н "Рассвет" ул. Индустриальная - пл. Труда (ДК СРВ), пер. Ботанический, 11 на общую сумму 5 214,6 тыс. рублей.
Выполнена реконструкция подпорной стенки по ул. Рябиковская, 6 на сумму 2 528,6 тыс. рублей.
Выполнены работы по благоустройству части парка "Никольская сопка" (памятник Николаю Чудотворцу): устройство покрытий из тротуарной плитки - 515 м на сумму 1 960 тыс. рублей.
Выполнены частично работы по "Обустройству мест захоронения в восточной части г. Петропавловска-Камчатского" в соответствии с проектом (строительство дороги) на сумму 7 997,56 тыс. рублей.
При проведении капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов благоустройства на последующие годы необходимо:
- учесть восстановление в первую очередь аварийных объектов благоустройства (лестничных переходов, подпорных стен и др.), так как в связи с недостаточным финансированием на содержание и ремонт эти объекты подверглись разрушению и износу. Некоторая их часть непригодна для эксплуатации по требованиям техники безопасности и подлежит капитальному ремонту или реконструкции.
- запланировать капитальный ремонт лестничных переходов, находящихся в основном по красной линии городской магистрали, в железобетонном исполнении общей площадью 1 175 кв. м;
- предусмотреть капитальный ремонт подпорных стен по адресам: Океанская, 83, Индустриальная,32, Индустриальная, 26-30, Советская, 48, Ленинская, 8, Пономарева, 11, Никольская сопка, Рябиковская, 9, Океанская, 94 и др.
- продолжить работу по капитальному ремонту детских площадок с применением новых современных малых форм заводского изготовления для детских площадок дошкольного и школьного возраста в разных местах города.
В настоящее время вызывает беспокойство ситуация по зеленым насаждениям вдоль дорог, там где насаждения принимают на себя такие функции как пылегазозащитные, шумозащитные, снегозадерживающие и т.п. Капитальный ремонт объектов озеленения, в т.ч. замена старых посадок новыми не производилась с 1998 года.
В связи с этим с 2010 и далее необходимо предусмотреть работы по капитальному ремонту объектов озеленения по проспекту Победы, ул. Тушканова, Войцешека, Лукашевского.
Выполнение проектно-изыскательских работ должно предусматривать капитальный ремонт и устройство подпорных стен и сетей внутриквартальной ливневой канализации с устройством покрытий, а также в местах отдыха жителей города. В вопросе устройства тротуаров из современных плиток вдоль центральных улиц необходимо широкое привлечение средств и сил учреждений, предприятий и частных инвесторов, которые могут выполнить данные работы рядом со своими зданиями.
Безусловно, актуален вопрос охраны и содержания объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, зданий, являющихся историко-архитектурными памятниками), где без участия финансирования субъекта очень сложно поддерживать их в должном состоянии.
5.6.3.Озеленение
Общая площадь зеленых насаждений Петропавловск-Камчатского городского округа составляет 13 170 га. По методике ДальНИИЛХ "Лесорастительное районирование Дальнего Востока" территория городских лесов отнесена к Камчатской травяно-лесной лесорастительной области, Тихоокеанско-Камчатскому лесорастительному округу и Тихоокеанско-Камчатскому лесорастительному району.
Территорию зеленых насаждений в городе условно можно разделить на три части: первая - это области горных лесных массивов, вторая - парки, скверы, бульвары, деревья вдоль дорог и т.п. и третья - заросшие растительностью пустыри, остатки лесных массивов в зоне застройки. Основную долю занимают леса (более 40 % территории города), их наличие благоприятно влияет на экологическую обстановку. Вторая часть выполняет также декоративную, шумозащитную, рекреационную и другие функции. Таких зеленых насаждений в Петропавловске-Камчатском приходится по 6,5 кв. м на человека (рис. 5.45).
Рис. 5.45. Площадь зеленых
насаждений (кв. м на 1 жителя)
Это примерно удовлетворяет нормативу СНиП 2.07.01-89 (площадь озелененных территорий общего пользования - парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на селитебной территории городских и сельских поселений - 7 кв. м на одного человека для средних городов, где население не более 250 тыс. чел.). В итоге, удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах города составляет в городе не менее 40 %, что также полностью соответствует требованиям вышеуказанного норматива (удельный вес озелененных территорий различного назначения в пределах застройки городов (уровень озелененности территории застройки) должен быть не менее 40 %).
В более крупных городах пропорция часто смещается от лесных площадей к искусственным насаждениям, но в случае Петропавловска-Камчатского это нецелесообразно.
Разреженность древостоя и слабо развитый подрост и подлесок дают право называть леса г. Петропавловска-Камчатского "парковыми", т.е. наиболее соответствующими для отдыха горожан. Лесистость административного района в зоне городских лесов составляет 82%. В лесах преобладающими являются каменно-березовые насаждения, составляющие 73% всех покрытых лесом земель. Из мягколиственных пород преобладающей является ольха - 11%. Заросли кедрового и ольхового стлаников занимают 16% покрытых лесом земель и сосредоточены в южной части территории городских лесов.
В хозяйственном отношении городские леса отнесены к 1 группе лесов (категория защитности - городские леса). Согласно зонированию рекреационных лесов в городских лесах выделены следующие хозяйственные части:
- парковая зона (зона активного отдыха);
- лесопарковая зона (зона тихого отдыха);
- резервная зона (зона хозяйственная).
В Петропавловск-Камчатском городском округе имеются:
- Пригородные лесопарки: "Синичкины озера"; "Халактырский пляж";
- Городские лесопарки и гидропарки: "Приливное озеро"; памятник природы - "Три брата"; "Петровская сопка"; "Сопка Мишенная"; "Камчатский камень"; "Петропавловская тундра"; "Бухта Бабия"; "Халактырское озеро";
- Городские парки: памятник природы - мемориальный парк "Никольская Сопка"; центральный городской парк "Совхозный ручей"; "Сопка Зеркальная"; "Сопка Зазеркальная"; "Медвежье озеро - Безымянный ручей"; "Детский парк" на ул. Пограничной; парк на СРВ; парк "Озеро Култучное"; парк Победы;
- Аллеи, скверы, бульвары, пляжи: бульвар Пийпа; бульвар Абеля; сквер "Строителей"; сквер у библиотеки им.Крашенинникова; сквер "гостиницы Петропавловск"; Северо-Восточный бульвар; бульвар в жилой зоне микрорайона Северо-Восток, сектора А и Б; сквер у Фонтана на 6 км; сквер у ДК КГТУ; парк у Храма Святой живоначальной Троицы; сквер у медучилища; кладбище 4 км; аллея на верхней террасе от КГТУ до "Океанрыбфлота"; аллея ветеранов; сквер Свободы; аллея 300-летия Российского флота; сквер Коммунальщиков; сквер Морского вокзала; сквер Морского порта; сквер у музея "Боевой славы"; сквер у памятников Беринга и Лаперуза; сквер "Колхоза Ленина"; сквер Университета им. Беринга; сквер у Дома Российской армии; бульвар Циолковского; пляж "Озерновская коса";
- Санитарно-защитные зоны: вдоль воинских частей; вдоль городских дорог.
Не все зеленые насаждения общего пользования соответствуют нормативным требованиям. Размещены насаждения на территории города неравномерно, отсутствует систематический уход за посадками. Зарегистрированы случаи самовольной вырубки леса естественного происхождения в районе п. Долиновка, п. Авача.
Действующие парки (Никольская сопка, Совхозный ручей, Сопка Зеркальная, Сопка Зазеркальная, Медвежье озеро - Безымянный ручей, Детский парк, парк на СРВ, озеро Култучное, парк Победы) условно пригодны для прогулочного и частично пригодны для активного видов отдыха.
Участки, предназначенные для рекреационных целей, сохранившиеся естественные рощи, прочие леса и зеленые массивы должны использоваться без ухудшения состояния зеленых насаждений и нарушения продуктивного почвенного слоя.
Объекты озеленения общего пользования расположены в городе дисперсно и неравномерно, без соблюдения нормативной занимаемой площади, радиуса пешеходной доступности. Среди объектов специального назначения отсутствуют некоторые категории: санитарно-защитные, ветро- и снегозащитные насаждения. Возраст деревьев приближается к физиологической старости.
Основные проблемы современной системы озеленения города:
- низкая по сравнению с нормативной обеспеченность озеленения территорий отдельных городских районов;
- незавершенность формирования единой системы насаждений города, включая систему лесопарков, парков, садов, которая бы отвечала современным градостроительным, санитарно-экологическим и рекреационным требованиям и стала бы основой экологической инфраструктуры;
- неудовлетворительное состояние многих объектов озеленения ограниченного пользования;
- отсутствие эффективной системы защитных, мелиоративных, водоохранных насаждений в структуре объектов озеленения скверов, аллей;
- отсутствие паспортизации объектов зеленого фонда и мониторинга состояния зеленых насаждений;
- неиспользование дифференцированной системы мероприятий по содержанию насаждений с учетом экологической ситуации в районах города;
- весьма ограниченный ассортимент часто используемых в озеленении видов деревьев и кустарника, придающий облик значительной части города.
Район г. Петропавловска-Камчатского относится к зоне, характеризующейся видовой бедностью древесной растительности и трудностью ее культивирования. В связи с этим на ближайшее время следует ориентироваться на массовое использование в зеленом строительстве дичков из мест естественного произрастания. Для этой цели в рекомендуемый ассортимент пород входят 18 видов деревьев и кустарников, произрастающих в районе городов Петропавловск-Камчатский и Елизово.
В озеленении не хватает кустарников. Гибель кустарников, как и газонов на улицах гораздо выше, чем деревьев, и гибнут они преимущественно зимой, когда снег с песком с тротуаров и дорог наваливают на разделительные и придомовые полосы. Мало ухоженных газонов и цветников. В цветочном обрамлении преобладают однолетники, которые массово зацветают лишь во второй половине июля, отсутствуют ранневесенние и многолетние дикорастущие цветущие растения.
По существующим градостроительным нормам в составе незастроенных территорий до 50 % должно приходиться на зеленые зоны. В Петропавловске-Камчатском к таким могут быть отнесены садово-парковые, лесные, пойменные и лугово-болотные ландшафтные комплексы. Их доля в составе открытых территорий составляет 50,2 %. Этот показатель отражает потенциальную возможность для расширения садово-паркового строительства и поддержания экологической стабильности в городе. Следует учесть, что большая часть зеленых зон расположена на окраинах города, тогда как основные селитебные зоны недостаточно обеспечены зелеными насаждениями.
В целях сохранения и повышения долговечности рекреационных насаждений в условиях антропогенной нагрузки лесоустройство предлагает:
- проведение комплексных рубок ухода и ландшафтных рубок с целью формирования устойчивых насаждений с одновременным уходом за нижними ярусами растительности (подростом, подлеском);
- создание молодой устойчивой смены под пологом ослабленных и перестойных насаждений в порядке реконструкции и формирования высоко декоративных ландшафтов;
- стабилизацию маршрутов движения пешеходов с целью ослабления отрицательного влияния человека на лес путем устройства дорожной сети и изгородей, а также специальных мест отдыха;
- лечение ослабленных деревьев в парковой зоне;
- проведение защитных, противопожарных и биотехнических мероприятий;
- регламентацию поведения человека в лесу путем разъяснительной работы среди населения.
С 2008 года в городском округе проводится реконструкция детского парка на ул. Пограничной. Ведется разработка проекта по реконструкции парка Победы, которым предусмотрено функциональное зонирование с установкой дополнительных памятников, устройством детской спортивной площадки, дополнительным художественным освещением, отводом грунтовых вод, установкой малых архитектурных форм и т.д.
Наиболее важные меры по содержанию и благоустройству зеленых зон включают в себя:
- создание оптимальной модели озеленения города, представляющей единую неразрывную систему всех категорий и форм зеленых насаждений с высокой концентрацией в ней фитомассы, соединенной с лесами зеленого пояса и территориями пригородной зоны;
- разработку программы реконструкции городских зеленых насаждений;
- создание лесничества в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, а также постоянно действующей системы оперативного наблюдения (мониторинга) за состоянием растительности и почв в городе для своевременного выявления изменений под влиянием природных и антропогенных факторов, их оценки, предупреждения и устранения негативных процессов. Мониторинг зеленых насаждений должен являться составной частью общегородской системы мониторинга окружающей среды;
- использование приемов ландшафтного дизайна для создания экологически устойчивых, эстетически привлекательных и оригинальных проектов озеленения;
- расширение ассортимента цветущих растений за счет одно- и многолетних форм, газонных трав, древесно-кустарниковых пород;
- формирование информационной базы состояния городской растительности (создание банка данных, включая блок справочной и нормативно-правовой документации);
- расширение площади зеленых насаждений и улучшение их качества. Создание в каждом районе города достаточно крупных (не менее 15 га) парковых и лесопарковых зон, обустроенных для ежедневного и еженедельного отдыха горожан; создание санитарно-защитных зон предприятий, транспортных узлов и дорог федерального уровня; озеленение внутренних дворов, детских площадок, школ, больниц и т.д.;
- возобновление и восстановление высаживания посадочного материала древесно-кустарниковой растительности;
- создание нормативной правовой базы, связанной с ведением озеленения городских территорий;
- осуществление градостроительной деятельности в Петропавловск-Камчатском городском округе с соблюдением требований по сохранению зеленых насаждений;
- уборку территории, уход за малыми архитектурными формами, а также увеличение количества и улучшение качества парковой мебели, урн, декоративного освещения, точек общественного питания, общественных туалетов.
5.6.4.Предприятия сферы благоустройства
В сфере благоустройства функционируют:
- МУ "Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского", в сферу обслуживания которого входят внутриквартальные дороги, линии наружного освещения улиц, системы ливневой канализации и дренажа, объекты внешнего благоустройства, включая лестничные переходы, подпорные стены, детские площадки, парки, скверы, бульвары, пустыри, зоны отдыха и другие неучтенные территории, а также в части содержания - придомовые проезды, улицы частного сектора и подъезды к учреждениям социальной сферы;
- МУП "Совхоз декоративных культур" (озеленение).
- ООО "Техно-Сервис" (содержание внутриквартальных дорог);
- Сфера благоустройства не является жизнеобеспечивающей, поэтому расширяется структура частного сектора. Приватизация и рост конкуренции в отрасли позволят снизить цены, повысить качество работ и снять с городского бюджета проблемы поддержки убыточных предприятий.
5.6.5.Выводы и системная оценка ситуации
Проблемы сохранения лесов и зеленых насаждений в условиях города необходимо решать с помощью систем лесоводственных, градостроительных и озеленительных мероприятий.
1.Целесообразно сконцентрировать усилия на благоустройстве ключевых территорий в центре города.
2.Нет необходимости в существенном расширении площади зеленых насаждений в Петропавловске-Камчатском.
3.Необходимо повысить уровень стимулирования организаций и граждан к самостоятельным действиям по локальному благоустройству.
Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.20).
Таблица 5.20
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ
И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ В БЛАГОУСТРОЙСТВЕ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Стабильный рост объема выполняемых работ. - Достаточный уровень обеспеченности города зелеными насаждениями. - Приемлемое качество магистральных дорог - Недостаточность современных благоустроенных зон. - Высокая степень износа объектов городского благоустройства
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Развитие частного бизнеса и конкуренции в сфере благоустройства. - Более активное использование внебюджетных механизмов для благоустройства города - Деградация объектов благоустройства и озелененных территорий.

5.6.Состояние автодорожной сети
5.6.1.Оценка ситуации и возможностей воздействия на нее
Состояние автодорог является одним из ключевых показателей развития города. Оно существенно влияет на эффективность большинства отраслей экономики, а также комфортность жизни горожан. Поэтому так важно модернизировать дорожную систему, а именно перераспределить потоки с основной магистрали на другие магистрали, отремонтировать дорожное полотно и уменьшить число машин, паркуемых на центральных улицах.
Опорная улично-дорожная сеть города сформирована из федеральных и городских дорог и улиц общего пользования, которые позволяют осуществлять транспортную связь между жилыми, промышленными, удаленными и планировочными районами. Общая протяженность автодорог в городе составляет 426,1 км, в т.ч. 377,3 км, площадью 2545,6 тыс. кв.м - муниципальные дороги
По Постановлению Правительства РФ от 24.12.91 г. N 61 к федеральным дорогам отнесена автодорога "г. Петропавловск-Камчатский - Морской порт. Автомобильный подъезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатского" протяженностью 38 км (в т.ч. в городской черте - 16,4 км). Кроме того, дороги краевого значения составляют 25,8 км.
Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей длине автодорог составляет 71 %.
Основу УДС города составляют дороги с четырьмя полосами движения в центральной части и с двумя полосами движения (все остальные). Ширина полос движения 3,5 - 3,75 м. Поперечный уклон, в среднем, составляет 20%. Основная часть дорог проходит в условиях горной местности.
В городе с 2006 года начата паспортизация всех дорог с межеванием полосы отвода автодорог. Подготовлены паспорта автодорог, проводится регистрация их в учреждении юстиции.
Согласно ст. 2, 4, 22 Федерального закона N 196-ФЗ, а также ст. 14, 62 Федерального закона N 257-ФЗ в Петропавловск-Камчатском городском округе должна быть разработана и принята комплексная схема организации дорожного движения. В ней должны быть прописаны принципы движения автотранспортных средств, реестр дорожных знаков и т.д.
Таблица 5.21
ОПОРНАЯ ГОРОДСКАЯ ТРАНСПОРТНАЯ
СЕТЬ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
N п/п Наименование улиц Фактическая протяженность (п. м.) Условия движения Классификация городских улиц и дорог
- пр. Победы 3 262 Опасные Магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Тушканова 1 260 Затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- пр. 50 лет Октября 1 260 Затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Владивостокская 815 Опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Ленинградская 2 094 Опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Озерновская Коса 914 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Набережная 1 669 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- пл. Ленина 736 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Ленинская 1 930 затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Советская 1 172 затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Радиосвязи 0 -
- пл. Щедрина 173 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Красная Сопка 1 188 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Сапун-Гора 745 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Океанская 2 230 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- Петропавловское шоссе 1 150 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Индустриальная 1 237 опасные улица местного значения
- ул. Сахалинская 991 опасные улица местного значения
- ул. Чубарова 878 затрудненные улица местного значения
- ул. Кавказская 1 440 затрудненные улица местного значения
- ул. Вулканная 1 846 затрудненные улица местного значения
- ул. Циолковского 3 792 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Пограничная 3 264 затрудненные магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Солнечная 2 383 затрудненные улица местного значения
- ул. Степная 1 042 легкие улица местного значения
- ул. Ключевская 1 470 легкие магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Беринга 920 опасные магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Мишенная 2 536 опасные магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Омская 2 008 опасные магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Войцешека 457 затрудненные магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Лукашевского 1 030 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Зеркальная 870 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Кроноцкая 348 затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Максутова 740 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Автомобилистов 1 400 затрудненные магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Арсеньева 2 400 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Ватутина 492 легкие улица местного значения
- Восточное шоссе 4 600 затрудненные магистраль общегородского значения
- ул. Рябиковская 1 766 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Дальняя 1 600 затрудненные магистраль общегородского значения
- ул. Дальневосточная 871 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- в п. Завойко 4 180 опасные магистраль общегородского значения
- ул. Кавказская 1 435 затрудненные магистраль районного значения с регулируемым движением
- ул. Кирпичная 1 266 опасные магистраль общегородского значения
- ул. Ларина 843 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- в Морвокзале 500 затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Строительная 1 380 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- Петропавловское шоссе - пл. Труда 930 затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- пр. Карла Маркса 900 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- пр. Рыбаков 700 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- ул. Приморская 6 000 опасные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- пр. Таранца 700 легкие магистраль общегородского значения с регулируемым движением
- Халактырское шоссе 3 300 затрудненные магистраль общегородского значения с регулируемым движением
Итого: 83 113

Обследование УДС Петропавловск-Камчатского городского округа проведенное в 2006 году ООО "Прогресс" показало следующую картину: из 34 обследованных улиц опорной городской транспортной сети общего пользования имели допустимый коэффициент продольной ровности лишь 8 автодорог. Допустимый коэффициент запаса прочности имели всего 2 автодороги. Практически все автодороги в зависимости от расстояния видимости, величины радиуса кривой в плане, значения продольного уклона и коэффициента загрузки, имеют затрудненные или опасные условия движения.
5.6.2.Ремонт дорог
Дорожными работами в Петропавловск-Камчатском городском округе в настоящее время занимаются МУП "Спецдорремстрой", ФГУП "Камчатавтодор", ООО "Дорстрой", ООО"Дорремстрой", ООО "Камблаго" ООО "Дорожный бетон", ООО "Устой-М" и др. Общее количество специальной дорожной техники в городском округе по состоянию на 01.01.2009 г. составляет 187 единиц, в. т.ч. ремонтной техники - 75 единиц.
Администрация городского округа с 2005 года активно проводит капитальный ремонт городских дорог, только с 2005 по 2008 годы отремонтировано дорог общей площадью 897,4 тыс. кв. метров стоимостью 765,3 млн. рублей (из них более 80 % за счет средств городского бюджета, в 2007 году была предоставлена федеральная субсидия в размере 154 млн. рублей).
Повысить эффективность ремонта удалось благодаря приобретению в 2005 году дорожного комплекса "Ремиксер Rx-4500". Использование этого комплекса позволило перейти от ямочного ремонта к капитальному ремонту дорожного покрытия. Применение технологии терморисайклинга позволяет восстанавливать изношенный слой и одновременно укладывать новый слой из свежей асфальтобетонной смеси с гораздо большей производительностью. Метод укладки асфальта комплексом "Ремиксер-4500" позволил повысить качество асфальтобетонных покрытий. Ежегодное комплексное обследование городских дорог показывает, что дорожное покрытие требует текущего ремонта на третий год после проведения ремонта ремиксером. Это соответствует нормативным срокам.
Таблица 5.22
АНАЛИЗ ФАКТИЧЕСКИ ВЫПОЛНЕННЫХ ОБЪЕМОВ
И СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ РАБОТ ЗА 2005-2009 ГГ.
Ед. изм. 2005 г. факт 2006 г. факт 2007 г. факт 2008 г. факт 2009 г. Факт
1. Ремонт дорожного покрытия комплексом Ремиксер тыс. м2 6,2 163,3 167,4 106,3 0
2. Ремонт дорожного покрытия асфальтоукладчиком тыс. м2 0 64,4 98,6 67,5 39,3
3. Сметная стоимость ремонта 1 м2 дорожного покрытия Ремиксером руб. с НДС 405 618 899 955 1022
4. Сметная стоимость ремонта 1 м2 дорожного покрытия асфальтоукладчиком руб. с НДС 0 994 905 1252 1543
5. Экономия стоимости работ при ремонте покрытия Ремиксером на 1 тыс.м2 тыс.руб . с НДС 0 376 6 297 0
ИТОГО ЭКОНОМИЯ (на общий объем вып. работ) Тыс. руб 93976,3

Ремиксер стоимостью 32 млн. руб. с учетом лизинговых платежей, окупился в первый год эксплуатации.
МУП "Спецдорремстрой" имеет техническую возможность произвести ремонт дорог Ремиксером в количестве до 200 тыс. м2 в год.
Объемы дорожных работ до 2008 года характеризуются показателями (тыс. кв. метров) отраженными на рис. 5.46 и в стоимостном выражении (млн. рублей) на рис. 5.47.
Рис. 5.46. Текущий и капитальный ремонт
асфальтобетонного покрытия городских дорог (тыс. кв. м)
Рис. 5.47. Ремонт асфальтобетонных
покрытий городских дорог (млн. руб.)
В 2008 году по сравнению с 2007 г. было отремонтировано дорог меньше по площади на 37,5 %. Но при этом финансирование за счет местного бюджета составило наибольшую годовую сумму в сравнении с предыдущими годами и составило 221,3 млн. рублей (в 2007 году было дополнительное финансирование из федерального бюджета).
По состоянию на 01.01.2005 г. ремонту подлежали практически все участки дорожной сети (общая площадь дорог 2 545,6 тыс. кв. м). В результате комплексной проверки состояния городских дорог (май 2009 г.) выявлено, что ремонт требуется на 164,9 тыс. кв. м магистральных дорог и на 212,0 тыс. кв. м внутриквартальных дорог, в том числе текущий ремонт требуется на 65,0 тыс. кв. м общей площади дорог, отремонтированных за последние годы. Капитальный ремонт требуется на тех магистралях, где он не производился с 2005 года. На тех улицах, где ремонтные работы выполнены дорожным комплексом "Ремиксер Rx-4500" требуется выборочный текущий ремонт через три и более года.
Комплекс работ по капитальному ремонту магистральных дорог, проведенный в 2009 году ознаменовал завершение первого этапа работ по модернизации дорожной сети города - проведена замена асфальтобетонного покрытия на всех магистральных дорогах УДС.
Для проведения этих работ был привлечен кредит мирового банка развития. Мировой банк развития очень тщательно отслеживает целевое использование выделенного кредита. Проводится ежегодный мониторинг автодорог на которые были израсходованы данные денежные средства. В 2008 и 2009 годах в октябре-ноябре с целью проверки и контроля по осуществлению мероприятий в дорожном секторе, Петропавловск-Камчатский городской округ посещала экспертная комиссия представителей Мирового банка. По отчетам проверяющей стороны было отмечено хорошее качество исполнения работ за весь период использования денежных средств. Замечания, выданные экспертной комиссией в 2008 году были устранены.
В 2008 году в связи с тем, что имеющиеся в наличии асфальтосмесительные установки устарели и морально и физически (более 23лет в эксплуатации), была приобретена новая, более эффективная асфальтосмесительная установка КДМ-2013. Уровень автоматизации ее позволил сократить численность обслуживающего персонала. Кроме того, установка более экологична. Только в результате использования уловленной в технологическом процессе пыли и ее повторном использовании экономия составила: за 2008 год - 925 тыс. руб., за 2009 год - 407 тыс. руб. Стоимость установки КДМ-2013 с учетом лизинговых платежей (договор лизинга до 2011 года) составит 35,5 млн. руб.
Для эффективного содержания асфальтобетонного покрытия и сдерживания его разрушения от трещин был приобретен и испытан в 2009 году комплекс GRUEN -650, CRF-60.1 для разделки и заливки мастикой трещин стоимостью 6,2 млн. руб. Ямочный ремонт, применявшийся до этого, требовал большой подготовительной работы, а также большого объема ручного труда. Данный комплекс позволяет избавиться от этих отрицательных моментов. В таблице дан сравнительный состав работ и стоимость
Таблица 5.23
СОСТАВ РАБОТ
Устройство ямочного ремонта слоем 5см при площади ремонта до 5 м кв. Заделка битумной мастикой трещин до 20 мм в асфальтобетонных покрытиях
ед. изм 100 м кв. ед. изм 100 м.п.
1 Разломка и обрубка краев асфальтобетона. 1 Установка и снятие ограждений
2 Очистка основания 2 Разогрев битума в котле машины
3 Смазка битутом краев обрубленных мест 3 Расширение трещин
4 Укладка и разравнивание асфальтобетонной смеси 4 Очистка трещин
5 Укатка катком. 5 Продувка трещин сжатым воздухом
6 Средний разряд работы 2,7 6 Заливка битумной мастикой трещин.
7 Присыпка шва песком или минпорошком
8 Средний разряд работы 3,9
Стоимость, руб. 176 259,33 Стоимость, руб. 66 777,96

Таблица 5.24
СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ
ОЦЕНКИ ПРОЧНОСТИ ДОРОЖНОЙ ОДЕЖДЫ
УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ
Наименование улиц Прочность дорожной одежды Коэффициент запаса прочности. 2005г. Оценка состояния 2005 г. Оценка состояния 2009 г.
факт. 2005г. требуем
Ед, МПа Ед, Мпа
пр-кт Победы 231 396 0,58 недоп. Доп
ул. Тушканова 237 396 0,60 недоп. Доп
пр-кт 50 лет Октября 229 396 0,58 недоп. Доп
ул. Владивостокская 314 396 0,79 недоп. Доп
ул. Ленинградская 256 396 0,65 недоп. Доп
ул. Озерновская Коса 191 396 0,48 недоп. Доп
ул. Набережная 410 396 1,04 доп. Доп
пл. Ленина 1 170 396 0,43 недоп. Доп
пл.Ленина 2 219 396 0,55 недоп. Доп
ул. Ленинская 217 396 0,55 недоп. Доп
ул. Советская 288 396 0,73 недоп. Доп
пл. Щедрина 175 396 0,44 недоп. Доп
ул. Красная Сопка 274 396 0,69 недоп. Доп
ул. Сапун - Гора 266 396 0,67 недоп. Доп
ул. Океанская 221 396 0,56 недоп. Доп
Петропавловское шоссе 204 396 0,51 недоп. Доп
ул. Индустриальная 200 344 0,58 недоп. Доп
ул. Сахалинская 191 344 0,56 недоп. Доп
ул. Чубарова 234 344 0,68 недоп. Доп
ул. Кавказская 176 344 0,51 недоп. Доп
ул. Вулканная 195 344 0,57 недоп. Недоп
ул. Циолковского 557 379 1,47 доп. Доп
ул. Пограничная 201 396 0,51 недоп. Доп
ул. Солнечная 315 344 0,91 недоп. Доп
ул. Степная 319 344 0,93 недоп. Недоп
ул Ключевская 160 379 0,42 недоп. Недоп
ул Беринга 207 379 0,55 недоп. Доп
ул Мишенная 207 379 0,55 недоп. Доп
ул Омская 187 379 0,49 недоп. Доп
ул Войцешека 186 379 0,49 недоп. Доп
Ул Лукашевского 325 396 0,82 недоп. Доп
Ул Зеркальная 267 396 0,67 недоп. Доп
Ул Кроноцкая 273 396 0,69 недоп. Доп
Ул Максутова 267 396 0,67 недоп. Доп

Коэффициент прочности дорожного покрытия после ремонта составил на всех дорогах 1,1 - 1,15.
Таблица 5.25
СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ
ПРОДОЛЬНОЙ РОВНОСТИ ПОКРЫТИЯ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ
СЕТИ ПРОДОЛЬНАЯ РОВНОСТЬ (СМ/КМ)
Наименование улиц Факт 2005г. Пред доп Кр 2005г. Оценка 2005г. Кр 2009г. Оценка 2009г.
пр-кт Победы 1166 860 0,74 Недоп 1,1 Доп
ул. Тушканова 950 860 0,91 Недоп 1,1 Доп
Пр. 50 лет Октября 1123 860 0.77 Недоп 1,0 Доп
ул. Владивостокская 1089 860 0,79 Недоп 1,0 Доп
ул. Ленинградская 908 860 0,95 Недоп 1,1 Доп
ул. Озерновская Коса 1120 860 0,77 Недоп 1,0 Доп
ул. Набережная 1099 860 0,78 Недоп 1,1 Доп
пл. Ленина 1 1087 860 0,79 Недоп 1,1 Доп
пл. Ленина 2 956 860 0,90 Недоп 1,1 Доп
ул. Ленинская 1244 860 0,69 Недоп 1,0 Доп
ул. Советская 1207 860 0,71 Недоп 1,0 Доп
пл. Щедрина 1256 860 0,68 Недоп 1,1 Доп
ул. Красная Сопка 1159 860 0,74 Недоп 1,1 Доп
ул. Сапун - Гора 1226 860 0,70 Недоп 1,1 Доп
ул. Океанская 1242 860 0,69 Недоп 1,0 Доп
Петропавловское шоссе 1207 860 0,71 Недоп 1,05 Доп
ул. Индустриальная 1235 1200 0,97 Недоп 1,0 Доп
ул. Сахалинская 1278 1200 0,94 Недоп 1,0 Доп
ул. Чубарова 1129 1200 1,06 Доп 1,06 Доп
ул. Кавказская 1263 1200 0,95 Недоп 0,95 Недоп
ул. Вулканная 2000 1200 0,60 Недоп 0,6 Недоп
ул. Циолковского 886 860 0,97 Недоп 1,0 Доп
ул. Пограничная 987 860 0,87 Недоп 1,1 Доп
ул. Солнечная 1205 1200 1,00 Доп 1,0 Доп
ул. Степная 1175 1200 1,02 Доп 1,02 Доп
ул. Ключевская 1071 860 0.80 Недоп 0,8 Недоп
ул. Беринга 835 860 1,03 ДОП 0,8 Недоп
ул. Мишенная 916 860 0,94 Недоп 0,94 Недоп
ул. Омская 1070 860 0,80 Недоп 1,0 Доп
ул. Войцешека 862 860 1.00 Доп 1,0 Доп
ул. Лукашевского 724 860 1.1 Доп 1,1 Доп
ул. Зеркальная 818 860 1,05 Доп 1,05 Доп
Ул. Кроноцкая 1075 860 0.8 Недоп 1,0 Доп
Ул. Максутова 801 860 1.07 Доп 1,1 Доп

Коэффициент сцепления по обследованным автодорогами, по результатам инструментальных измерений был в пределах допустимого.
Количество тротуаров в городском округе составляет менее 50% от количества магистральных автодорог, а их состояние требует ремонта на площади 98 тыс. кв. метров. (Акт обследования автодорог от 05.05.2009 г.)
Износ и разрушение дорожного полотна происходит кроме климатически обусловленных факторов и по причине отсутствия или плохого состоянии ливневой канализации. На 50% автодорог ливневая канализация отсутствует, остальная требует реконструкции или ремонта.
Состояние ливневой канализации влияет на состояние дорожного полотна в очень большой степени. Для приведения ливневой канализации требуется детальное обследование, проектирование специализированными организациями.
Состояние ливневой канализации и объем работ на магистральных автодорогах ПКГО - процент требуемого ремонта от общей протяженности:
- ул. Арсеньева (Открытая и закрытая) - 100 % - 2400 м;
- пр. Победы (Закрытая, Авангард в строну 8 км) - 7% - 1300 м;
- ул. Тушканова (Закр. пл. Дзержинского-ул. Бохняка) - 10% - 400 м;
- пр К.Маркса - 10 % - 100 м;
- ул. Омская (Открытая, до перекрестка с Нефтебазой) 100 % - 2100 м;
- пр. Циолковского (Открытая, р-н "Дискавери") - 25 % - 1000 м;
- ул. Пограничная (Закрытая, р-н 9 школы) - 15 % - 600 м;
- ул. Максутова (Закрытая, реконструкция) - 20 % - 180 м;
- ул. Набережная (Очистные, реконструкция) - 100 % - 1661 м;
- площадь Ленина (Закрытая, реконструкция) - 100 % - 400 м;
- ул. Рябиковская (Закрытая, открытая, реконстр.) - 100 % - 1776 м;
- ул Сапун-гора ул.Океанская (Открытая, Закрытая, реконструкция) - 20 % - 500 м;
- ул. Красная сопка (закрытая) - 15 % - 100 м;
- ул. Океанская (закрытая) м-н Стройматериалов - 10 % - 200 м;
- ул. Индустриальная - 5 % - 100 м;
- ул. Солнечная (закрытая) - 25 % - 600 м;
- ул. Степная (закрытая) - 30 % - 300 м;
- ул. Ключевская (закрытая) - 10 % - 150 м;
- ул. Беринга (закрытая, открытая) - 30 % - 300 м;
- ул. Мишенная (закрытая, открытая) - 40 % - 1200 м;
- ул. Дальняя (закрытая) - 5 % - 100 м.
ИТОГО: 15317 метров ливневой канализации - согласно акта обследования автодорог от 05.05.2009.
На безопасность дорожного движения большое влияние оказывает проблема со стояночными и парковочными местами. Это значительно ухудшает пропускную способность улиц, особенно в центральной части города, кроме этого создает большие трудности при расчистке города от снега. Решением данной проблемы может быть строительство парковок и стоянок, в том числе многоэтажных. Эксплуатация стоянок и парковок является прибыльным бизнесом поэтому строительство стоянок может осуществляться за счет вне бюджетных средств, при условии выделения земельных участков.
Кроме этого наличие парковочных мест должно быть обязательным условием при строительстве новых проектов, жилья, офисов магазинов и т.д. Ларьки, торговые павильоны, в количестве 80 единиц, расположенные в пределах УДС, также вносят свою долю напряженности в безопасность дорожного движения и сложности для городских инфраструктур (связь, электроэнергия и т.д.) В связи с этим следует упорядочить установку их на в полосе отвода автодорог.
Крайне сложно в городском округе решается вопрос ремонта асфальта внутриквартальных территорий. Площадь проездов, внутриквартальных дорог составляет 1502,0 тыс. кв. м. В расходы по содержанию жилых домов такие затраты не заложены. (Нормативы финансовых затрат на содержание и ремонт внутриквартальных дорог рассчитываются согласно Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.09.2009 N 2933.) В связи с этим, для приведения дорог в нормальное эксплуатационное состояние требуется ежегодное выполнение работ на площади 50 тыс. кв. м., финансирование в размере не менее 80 млн. руб. Для оптимальной реализации данных целей необходимо приобретение новой мобильной автодорожной техники, устройств для строительства бордюрных полос, а также снегоуборочной техники для очистки тротуаров. За период 2005-2009 год были проведены работы по реконструкции внутриквартальных проездов: ул. Бохняка, ул Карбышева, ул Циолковского и др.
В 2006 году по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в составе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы продолжалась реконструкция ливневой канализации по проспекту Рыбаков.
По данной подпрограмме выполнены работы по перекладке 2600 п. м. высоковольтных кабелей, проложено 573 п. м. труб канализации, обустроено 18 колодцев, выполнена реконструкция дорожного полотна с укладкой асфальтового покрытия на площади 23800 м2, обустроены тротуары с плиточным покрытием на площади 3700 м2, произведена реконструкция линии наружного освещения с устройством двухстороннего освещения.
На указанные работы затрачено78,7 млн. рублей, из них из федерального бюджета 30,6 млн. рублей, из бюджета городского округа - 48,1 млн. рублей. Работы будут завершены в 2010 году устройством второго слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части.
Городской округ в 2009 году в рамках предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования начинает реконструкцию магистрали общегородского значения в районе 10 км - ул. Абеля. Стоимость проекта составляет 94,0 млн. рублей, из них 46,8 млн.рублей предоставлены федеральным бюджетом и 45,4 млн. рублей запланированы в городском бюджете на 2010 год.
Проект предусматривает реконструкцию участка магистрали общей длиной 688 п/м, увеличение проезжей части на одну полосу движения, устройство тротуара по обе стороны дороги, строительство ливневой канализации и линий наружного освещения. Также предусмотрено устройство местного проезда для обслуживания жилых кварталов и общественных зданий. Окончание работ запланировано на третий квартал 2010 года.
5.6.3.Проектирование и строительство дорог
В Петропавловск-Камчатском городском округе ведется большая работа по проектированию строительства новых и реконструкции уже действующих, но не удовлетворяющих нормативным требованиям, автодорог.
С 2007 года ведется работа по реконструкции проспекта Рыбаков, в 2009 году началась работа по реконструкции проспекта Победы. Окончание работ по данным объектам планируется в 2010году.
Существующая центральная магистраль, в состав которой входят улицы Строительная, Океанская, Ленинская, Советская, Набережная, Владивостокская, Ленинградская, 50 лет Октября, Тушканова, пр. Победы и Приморская, сохранит свое транспортное значение.
Для повышения безопасности и надежности движения ее трасса в Южном районе спрямляется за счет строительства эстакады в створе ул. Рябиковской и нового участка магистрали по ул. Никифора Бойко, транспортной развязки возле южной проходной морского торгового порта.
Западная магистральная улица общегородского значения свяжет центр города, жилой район "Сероглазка" с центром северного района. Являясь дублером существующей меридиональной магистрали в наиболее нагруженной центральной части города, она прокладывается вдоль берега бухт по портовым платформам, далее вдоль Петровской губы, затем в тоннеле под Никольской сопкой на новую развязку в месте пересечения ул. Озерновская коса, ул. Беринга, ул. Ленинградской на перспективу до 2050 года.
По восточной границе района Северо-Восток прокладывается новая магистраль от пр. Циолковского до Северо-восточного шоссе.
Пр. К.Маркса связывается с ул. Кавказской и далее по магистрали до Северо-восточного шоссе.
В состав западной магистрали входят ул. Мишенная, Беринга, Озерновская коса, а также новые улицы в северном районе и в центре города.
Центральная магистраль - ул. Вилюйская, ул. Максутова, ул. Пограничная, ул. Солнечная, Степная - связывающая северную часть города с Западным районом.
Северная магистраль общегородского значения свяжет селитебные территории Северо-Восточного района с центром северного района, а также промпредприятиями Северо-Западного района.
Таблица 5.26
ПРОЕКТИРУЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Наименование объектов Протяженность 1. трассы. км Ориентир. стоимость строительства, млн. руб. Состояние проектно-сметной документации (дата внесения изменений)
1. Магистраль общегородского значения в районе 10 км Сероглазка - 8 км в г. Петропавловске-Камчатском 4,231 846,7 (в ценах 1 кв. 2009г) ПСД выполнена в полном объеме, находится в стадии корректировки
2 Магистраль общегородского значения от II кольца до ул. Кавказской, включая ул. Ломоносова в г. Петропавловске-Камчатском 3,626 249,0 (в ценах 4 кв. 2008 г) ПСД выполнена в полном объеме, находится на госэкспертизе, корректируется по замечаниям экспертизы
3 Магистраль общегородского значения от поста ГАИ до ул. Академика Королева с развязкой в микрорайоне Северо-Восток в г. Петропавловске-Камчатском 3,747 1400,0 (ориентировочно) ПСД выполнена на 50 %
4 Реконструкция дороги местного значения от ул. Автомобилистов до пос. Сероглазка в г. Петропавловске-Камчатском 1,891 500,0 (ориентировочно) ПСД выполнена на 85 %
5 Реконструкция участка дороги местного значения по ул. Владивостокской в г. Петропавловске-Камчатском 0,727 70,0 (ориентировочно) ПСД выполнена на 50 %
6 Реконструкция пл. Ленина 100,0 (ориентировочно) В стадии проектирования, на согласовании
7 Участок общегородской магистрали в районе стадиона "Спартак" 0,167 50,0 (ориентировочно) ПСД выполнена на 100%, требует корректировки; не решен вопрос с частной собственностью на территории строительства.

5.6.4.Состояние безопасности дорожного движения
Анализ аварийности в период с 2005 по 2009 год показывает, что на территории г. Петропавловска-Камчатского произошло всего 1716 дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 115 человек, в том числе 2 несовершеннолетних, 2159 получили ранения различной степени тяжести, из них 239 несовершеннолетних.
Таблица 5.27
ДИНАМИКА ЧИСЛА ГИБЕЛИ ДЕТЕЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДТП
Показатели 2005 2006 2007 2008 8 мес. 2009
ДТП 398 430 367 335 186
Погибло/дети 30/0 17/1 31/0 30/1 7/0
Ранено/дети 527/43 536/71 448/49 413/46 235/30
На дорогах России погибло 33957 32734 33307 29936 18200

Как свидетельствует статистика аварийности, среди причин дорожно-транспортных происшествий доминирующее положение занимает человеческий фактор, т.е. низкая культура поведения водителей и пешеходов на улицах и дорогах, сознательное нарушение Правил дорожного движения.
Так, за рассматриваемый период из-за нарушения правил дорожного движения было совершено более 80% дорожно-транспортных происшествий.
Дорожно-транспортные происшествия на дорогах г. Петропавловска-Камчатского происходят как по вине водителей транспортных средств, так и пешеходов. По вине пешеходов ежегодно совершается порядка 17,3% происшествий от общего числа ДТП. Основным видом данной категории дорожно-транспортных происшествий является переход проезжей части дороги в неустановленных местах, чему способствует отсутствие специальных ограждений.
По причинам, сопутствующим возникновению ДТП на дорогах г. Петропавловска - Камчатского ежегодно, в среднем, происходит порядка 9,7% дорожно - транспортных происшествий от общего числа. Среди основных причин, сопутствующих возникновению ДТП, следует отметить следующие:
- низкие сцепные качества покрытия в зимнее время;
- недостаточная освещенность дороги, улицы;
- отсутствие тротуаров;
- неудовлетворительное состояние обочин;
- отсутствие ограждений в необходимых местах;
- неровное покрытие при ямочном ремонте;
- сужение проезжей части дороги в зимнее время;
- отсутствие или плохая видимость горизонтальной разметки;
- неправильное применение дорожных знаков.
Наиболее аварийными улицами в городе являются: пр. 50 лет Октября, пр. Победы, ул. Ак. Королева, ул. Владивостокская, ул. Набережная, пр. Циолковского, ул. Ленинградская.
Внедрение автоматизированной системы управления дорожными объектами позволит значительно увеличить среднюю скорость движения транспорта и снизит количество пробок.
Мероприятия, направленные на профилактическую работу среди подрастающего поколения горожан позволит снизить количество детского травматизма на дорогах.
Для более качественного оказания скорой медицинской помощи при ДТП необходимо оснащение бригад медиков современным оборудованием и обучение их современным методам оказания помощи.
Реконструкция автостанций на КП и 10 км повысит качество обслуживания пассажиров и обеспечит безопасное маневрирование автобусов при посадке и высадке. Кроме этого внедрение автоматической системы контроля за движением автобусов позволит повысить ритмичность выполнения рейсов и дисциплинирует водительский состав.
Новые правила обучения водителей требуют большего внимания практическому обучению вождения, поэтому требуется строительство автодромов.
Для уменьшения мест скопления транспорта на перекрестках и в местах стационарных постов ГИБДД нужны дополнительные полосы для поворота направо и площадки, позволяющие работникам ГИБДД проводить работу среди водителей без создания пробок.
Недостаточное уличное освещение является одной из сопутствующих причин аварийности на дорогах. В рамках программы "Модернизация уличного освещения" принятой Решением городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа N 122-р от 16.04.2008 года выполнены работы на 28,3 млн. руб. Однако в связи с недостаточным финансированием программа выполняется с отставанием и данная проблема с уличным освещением требует дальнейшего разрешения.
5.6.6.Очистка дорог
Уборка снега с городских улиц - острая сезонная проблема. Она включает в себя - механизированную очистку от снега обочин, проезжей части, остановочных и разворотных площадок на магистральных, внутриквартальных дорогах и проездах, россыпь противогололедных материалов, а также вывоз снега на места складирования. В общей структуре затрат на круглогодичное содержание дорог, зимнее содержание составляет около 62% от общего объема затрат.
Очистка магистральных автодорог от снега - острая сезонная проблема. Ежегодные затраты на нее составляют: в 2005 году - 71,6 млн. руб., в 2006 году - 69,9 млн. руб., в 2007 году - 76,7 млн. руб., в 2008 году - 95,3 млн. руб., в 2009 году за первое полугодие - 110 млн. руб. В последнее время нередко наблюдаются аномальные снегопады. Для решения проблемы снегоочистки требуется приобретение современной снегоуборочной техники, как для магистральных автодорог, так и для внутриквартальных проездов и тротуаров.
Нормы затрат на содержание и ремонт регламентируются Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.09.2009 года N 2933.
В 2008-2009 годах зимняя механизированная очистка дорог по результатам конкурсов производилась муниципальными и частными предприятиями городского округа. Согласно проведенным конкурсам работы производилась:
- МАУ "Управление транспорта и дорожного хозяйства" (магистральные дороги 1 213 550 кв. метров) (табл. 5.28);
- МУ "Управление благоустройства" (внутриквартальные дороги 1 986 734 кв. метров) (табл. 5.29).
Таблица 5.28
ОЧИСТКА МАГИСТРАЛЬНЫХ ДОРОГ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
N п/п Наименование Площадь, тыс. кв.м Циклы работы Подрядная Организация
1 Механизированная очистка дорог от снега 1 045,0 36 МУП "Спецдоремстрой"
2 Тротуары и пешеходные дорожки 148,0 24
3 Автобусные остановки и примыкания 8,15 36
4 Пешеходные переходы 12,4 24
Всего: 1 213,55 5 лотов

Заявленная стоимость по лотам 1-5 составила - 122 617,842 тыс. рублей.
Таблица 5.29
ОЧИСТКА МАГИСТРАЛЬНЫХ ДОРОГ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
N п/п Наименование Площадь, тыс. кв.м Подрядная Организация
1 Внутриквартальные дороги и проезды 759,034 ООО "Техносервис"(1-4;11-16;21,22 лоты) ООО "Старкам -Авто"(5-8 лоты) ИП "Овчинников"(9,10;17 лоты) МУП "Спецтранс"(18-20 лоты) МУП "Жилремсервис- Д"(23 лот)
2 Придомовые проезды 826,866
3 Проезды МУП "Горизонт" 31,725
4 Проезды к индивидуальному жилому сектору 253,449
5 Объекты социальной сферы 115,659
Всего: 1 986,734 23 лота

На снегоочистку очень существенно влияют следующие факторы:
- круглосуточное и неравномерное выпадение осадков;
- оставленный автотранспорт на внутриквартальных дорогах и придомовых проездах (значительно препятствующий очистке);
- размещение на обочинах магистральных дорог большого количества легкового транспорта, препятствующего проведению работ по снегоочистке.
Количество задействованной снегоочистительной техники в настоящее время в городе (бульдозеры, автогрейдеры, пескоразбрасыватели, шнекороторы, погрузчики) составляет 149 единиц.
Затруднена уборка не только проезжей части дороги, но и пешеходных тротуаров. В зимнее время большая часть тротуаров превращается в узкие тропы, движение по которым небезопасно - поверхность скользкая и неровная. Для очистки от снега тротуаров и узких дорог целесообразно использовать малую снегоочистительную технику.
Содержание городских дорог в другие времена года при устойчивом финансировании проходит в плановом организованном порядке.
5.6.7.Выводы и системная оценка ситуации
1.Дорожная система Петропавловска-Камчатского нуждается в серьезной модернизации.
2.При решении транспортных проблем необходимо перераспределение потоков с основной магистрали, увеличение объемов ремонта дорожного полотна и уменьшение числа машин, паркуемых на центральных улицах.
3.Актуальной задачей является оптимизация расходов на дорожные работы (в первую очередь, ремонт полотна и очистку от снега).
Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 5.30).
Таблица 5.30
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
С АВТОДОРОГАМИ В ГОРОДЕ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Достаточная протяженность дорожной сети. - Наличие значительного парка дорожной техники. - Опыт работы в сложных погодных условиях - Неэффективное построение дорожной сети и, как следствие, перегруженность центральной магистрали, "пробки". - Частичное отсутствие ливневой канализации. - Высокие затраты на дорожное хозяйство
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Внедрение новых инновационных технологий в отрасль. - Расширение практики применения конкурсных механизмов. - Участие в федеральных целевых программах - Сильный износ дорожного полотна из-за увеличения транспортной нагрузки. - Повышение стоимости дорожных работ. - Недостаточное финансирование дорожных работ

5.7.Ситуация с утилизацией твердых бытовых отходов
5.7.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
На территории городского округа образуются отходы производства и потребления различной степени опасности:
отходы I класса - чрезвычайно опасные (ртутьсодержащие лампы и приборы, медицинские отходы, гальванические шламы, сельскохозяйственные ядохимикаты);
отходы II класса - высокоопасные (минеральные шламы, отходы кислот и щелочей, отработанные нефтепродукты, загрязненный текстиль);
отходы III класса - умеренноопасные (органические отходы животного и растительного происхождения, отходы сложного комбинированного состава);
отходы IV класса - малоопасные (зола, шлаки и пыль топочных установок, отходы полимерных материалов, лом и отходы черных и цветных металлов, отходы и осадки механической и биологической очистки сточных вод и др.).
Динамика образования отходов повышенной опасности в городском округе незначительна, зачастую они складируются на самих предприятиях либо утилизируются совместно с твердыми бытовыми отходами, что не всегда допустимо.
Основной объем накопления в структуре отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа составляют твердые бытовые отходы или отходы 4 и 5 классов опасности (табл. 5.30). При этом коэффициент плотности при расчете принят 0,2 тонн / куб.м.
Таблица 5.30.
ОБЩИЙ ОБЪЕМ НАКОПЛЕНИЯ ОТХОДОВ НА СВАЛКАХ
Г.ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО (КУБ. М)
Класс опасности отходов 2004 г 2005 г 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
4 7836,3 31990,85 35232,3 33059,1 35719,4 34413,6
5 518676,3 520441,15 590333,7 572911,9 617959,6 647830,4
Всего 510840,0 (102,2 тыс. тонн) 552433,0 (110,5 тыс. тонн) 625566,0 (125,1 тыс. тонн) 605971,0 (121,2 тыс. тонн) 653679,0 (130,7 тыс. тонн) 682244,0 (136,5 тыс. тонн)

Значительные объемы образования отходов, отсутствие их переработки и неудовлетворительное состояние мест их захоронения подтверждают острую необходимость создания в Петропавловске-Камчатском эффективной системы управления отходами.
Существующая система сбора не производит разделение и накопление отходов по видам, не стимулирует население к внедрению селективного сбора отходов и ограничивается вывозом отходов к местам их захоронения.
Проведенный анализ состояния сферы обращения с отходами показывает необходимость оперативных и кардинальных изменений в ее структуре, техническом обслуживании и т.д., которые будут способствовать повышению ее эффективности.
Основными проблемами обращения с отходами потребления и производства являются:
1) твердые бытовые и промышленно-строительные отходы (за 2008 год объем накопления ТБО составил 653,6 тыс. куб.м или 130,7 тыс. тонн) вывозятся на свалки, отведенные в 1961 году, потенциальные возможности которых в ближайшие годы будут полностью исчерпаны;
2) ртутьсодержащие отходы не перерабатываются, а в основном накапливаются на предприятиях и учреждениях городского округа;
3) не решена проблема сбора, транспортировки и обезвреживания биологических и медицинских отходов;
4) уровень благоустройства и санитарной очистки городских территорий от отходов производства и потребления находится в критическом состоянии;
5) существующая маломощная система канализации г. Петропавловска-Камчатского наносит большой ущерб экологическому состоянию города и прилегающим водным объектам.
Решение проблем благоустройства городского округа и обращения с отходами требует осуществления следующего комплекса мероприятий:
1.Проектирование и строительство полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердо-бытовых отходов в районе автодороги в п. Радыгино, отвечающего современным санитарно-эпидемиологическим нормам.
2.Реализация мероприятий по демеркуризации ртутьсодержащих ламп.
3.Реализация мероприятий по модернизации системы водоотведения в городе.
4.Утилизация автомобильных покрышек, накапливающихся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
5.Реализация мероприятий по утилизации медицинских расходных материалов и биологических отходов.
6.Ликвидация несанкционированных свалок и очистка ручьев, зеленых и рекреационных зон на территории города и береговой линии Авачинской бухты.
7.Рекультивация свалки N 2 (южная часть города).
8.Разработка муниципальных нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами.
5.7.2.Организация сбора и захоронения бытовых и промышленных отходов в г. Петропавловске-Камчатском
Существующее положение со сбором, утилизацией (захоронением) твердых бытовых отходов (ТБО) на территории городского округа вызывает серьезную тревогу. В последние годы значительно увеличилось количество ТБО, в основном за счет упаковочных материалов и пластиковой тары. Основная часть ежегодно образующихся отходов производства и потребления направляется на захоронение. Твердые бытовые и промышленно-строительные отходы вывозятся на санкционированные городские свалки для размещения ТБО в черте городского округа, где происходит их захоронение без переработки. Вместе с отходами, вывозимыми на захоронение, теряется значительное количество материалов, пригодных к вторичному использованию.
Объектами размещения отходов являются санкционированные свалки: свалка N 1 в районе автодороги Петропавловск-Камчатский - Радыгино (площадью 10,84 га) и свалка N 2 в районе п. Завойко (площадью 10 га).
Специализированной организацией, осуществляющей деятельность по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, является муниципальное унитарное предприятие "Спецтранс".
Основным видом деятельности МУП "Спецтранс" является оказание услуг организациям и предприятиям различных форм собственности в части перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонн, сбора и транспортировки отходов производства и потребления от мест временного накопления к местам размещения (санкционированные свалки N 1 и N 2).
Для сбора отходов в городе Петропавловске-Камчатском установлены 1562 контейнера емкостью по 0,75 м3 на 551 площадках (из них специально оборудованных 154 шт.). Сбор отходов осуществляется по 30 маршрутным графикам, утвержденным директором предприятия.
Таблица 5.31
ВИДЫ ОТХОДОВ, ОБРАЗУЮЩИЕСЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКИХ СВАЛОК N 1 И N 2
Наименование компонентов Содержание компонентов к общей массе, % вес
бумага, картон 26-30
Стекло 4-6
Металл 0,5-1,5
полимерные материалы 4-7
Текстиль 4-6
резина, кожа 4-6
дерево, листья 1,6-4,1
пищевые отходы 32-29
камни, керамика 1-3

Распространенным, простым и наиболее экономичным сооружением по обезвреживанию твердых коммунальных отходов (ТКО) является полигон. Строительство современного экологически безопасного полигона с комплексом по сортировке, переработке и утилизации отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа будет способствовать улучшению экологической обстановки и решению проблем по обращению с отходами производства и потребления. Срок эксплуатации полигона с учетом введения второй очереди строительства, включающей вторичную переработку отсортированных отходов, рассчитан на 50 лет, площадь выделяемого участка 29 га.
Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль состава поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
На полигон ТБО принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов III - IV классов опасности.
Полигон обеспечивает охрану окружающей среды по шести показателям вредности:
- органолептическому;
- общесанитарному;
- фитоаккумуляционному;
- миграционному;
- миграционно-воздушному;
- санитарно-токсикологическому.
Эколого-экономическая эффективность инвестиций в природоохранные мероприятия при осуществлении строительства объекта определена путем сопоставления затрат на их реализацию с величиной предотвращенного ущерба. Ущерб от воздействия проектируемого объекта на окружающую среду носит комплексный характер и представляет собой потери и затраты от техногенного воздействия на компоненты среды, социальные условия жизни и здоровья населения.
При несоблюдении нормативов экологической безопасности эксплуатации объекта экономические потери муниципалитета составят порядка 120 млн. руб./год.
Мероприятия первой очереди строительства финансируются за счет собственных средств предприятия и софинансирования из местного бюджета в 2010 году, направленного на оплату работ по подготовке проектно-сметной документации.
Мероприятия второй очереди строительства планируется финансировать за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов в рамках краевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010-2012 г.г." и внебюджетных источников. В рамках программы за счет федерального бюджета в 2011-2012 г. г. предусмотрено финансирование в размере 98300,0 тыс. руб., за счет краевого - 166000,0 тыс. руб. (в ценах 2009 года).
5.7.3.Демеркуризация
Проблема утилизации ртутьсодержащих отходов, относящихся к I классу (чрезвычайно опасные), как в городе, так в целом и в Камчатском крае, остается напряженной на протяжении многих лет. За последние 5 лет в учреждениях образования, здравоохранения и культуры городского округа (123 учреждения) накопилось более 15 тыс. шт. люминесцентных ламп, и по прогнозу за 2010 год по объектам социальной сферы к данному количеству еще добавиться около 5 тыс. ламп.
Особую тревогу экологических служб Камчатского края и г. Петропавловска-Камчатского вызывает тот факт, что предприятия, организации и учреждения здравоохранения, образования, культуры, хозяйственные отделы администрации города вынуждены длительно хранить запасы люминесцентных ламп в неприспособленных помещениях.
Вместе с этим с реализацией политики города по энергосбережению и внедрением на объектах ламп, подлежащих утилизации, в ближайшие годы будет значительно возрастать.
В рамках программы за счет внебюджетных источников планируется приобретение установки УРЛ-2М, предназначенной для переработки ртуть содержащих отходов. Принцип действия термодемеркуризационной установки УРЛ-2М, основан на термической отгонке ртути из разрушенных механически колб ртутных ламп в условиях высокого вакуума с последующей конденсацией паров на поверхности низкотемпературной ловушки, работающей при температуре - 196 град. С. Установка имеет Гигиенический Сертификат ГК СЭН РФ. Технологический принцип демеркуризации установки до 200 люминесцентных ламп в час. Оценочная стоимость демеркуризационных работ одной лампы составляет 20,4 рубля.
5.7.4.Сбор и утилизация изношенных автомобильных шин
Автопокрышки необходимо складировать, специально охранять, поскольку при сгорании они выделяют огромное количество токсичных веществ, образуются такие химические соединения, которые, попадая в атмосферный воздух, становятся источником повышенной опасности для человека: это бифенил, антрацен, флуорентан, пирен, бенз(а)пирен. Два соединения из перечисленных - бифенил и бенз(а)пирен относятся к сильнейшим канцерогенам.
Из общего количества шин, подлежащих утилизации в мире только 23 процента покрышек находят применение (экспорт в другие страны, сжигание с целью получения энергии, механическое размельчение для покрытия дорог и др.). Остальные 77 процентов использованных автопокрышек никак не утилизируется, ввиду отсутствия рентабельного способа утилизации.
Выброшенные на свалки либо закопанные шины разлагаются в естественных условиях не менее 100 лет. Контакт шин с дождевыми осадками и грунтовыми водами сопровождается вымыванием ряда токсичных органических соединений: дифениламина, дибутилфталата, фенантрена и т.д. Все эти соединения попадают в почву. А резина, являющаяся высокомолекулярным материалом, относится к термореактивным полимерам, которые в отличие от термопластичных не могут перерабатываться при высокой температуре, что создает серьезные проблемы при вторичном использовании резиновых отходов.
По сведениям ETRA (Европейская ассоциация переработчиков шин) Европейским Союзом принято решение запретить с 2003 года захоронение целых шин, а с 2006г. - шин, разрезанных на куски. Не случайно, что Европейский Совет 2 апреля 1999 принял специальную Директиву "О свалках", по которой с 2003 г. вводится запрет на их сжигание.
Нельзя не отметить, что амортизированная шина представляет собой ценное вторичное сырье, содержащее 45-55 % резины (каучук), 25-35 % технического углерода, 10-15 % высококачественного металла. Экономически эффективная переработка автошин позволит не только решить экологические проблемы, но и обеспечить высокую рентабельность перерабатывающих производств.
По данным Управления ГИБДД по г. Петропавловску-Камчатскому на территории городского округа зарегистрировано 110 тысяч автомобилей, ежесезонно производящих демонтаж колес, что приводит к накоплению изношенных шин.
Экологический мониторинг, проведенный Министерством природных ресурсов Камчатского края, показал, что объем накопления изношенных автопокрышек на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и его окрестностях составляет порядка 2 тыс. тонн в год. При этом в городе не действует ни одной станции по утилизации данного вида отходов.
В мировой практике по утилизации изношенных автомобильных покрышек чаше всего говорится об основном применении резиновой крошки, как продукта утилизации данного вида отходов, в качестве дополнительного материала в дорожных покрытиях и создания искусственных покрытий (тротуарной плитки, брусчатки резиновой, ковриков и т.п.). Однако широкого применения в российской практике данный способ утилизации автомобильных шин не нашел. Администрация города ведет исследовательскую работу по возможности практического применения данного вида отходов и изучает альтернативные способы его утилизации и вторичного использования образующегося сырья.
5.7.5.Устранение несанкционированных свалок
Особое внимание вызывает образование стихийных свалок на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. В таблице 5.32 приведен перечень мероприятий, необходимых для локализации возникшей ситуации в этом направлении.
Таблица 5.32
ОБЪЕМ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ОТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СТИХИЙНЫХ СВАЛОК
N п\\п Наименование природоохранных мероприятий Объем работ, м3 Тариф, руб. Стоимость работ, тыс. руб.
1 Очистка береговой черты водоохранной зоны Авачинской губы в пос. Завойко от загрязнения почвы твердо-бытовыми отходами и крупногабаритным мусором 1890 905,22 1710,8
2 Очистка береговой черты водоохранной зоны Авачинской губы в районе строительства частных жилых домов (коттеджей) в п. Авача от бытового и строительного мусора 800 905,22 724,2
3 Очистка береговой черты водоохранной зоны Авачинской губы в районе пирса "Народы Севера", п. Моховая от загрязнения почвы строительными и твердо-бытовыми отходами (металл, бетон, дерево) 300 905,22 271,6
4 Очистка береговой черты водоохранной зоны Авачинской губы (ориентир - на склоне горы от жилого дома N 3 по ул. Авачинская и до береговой полосы) от загрязнения почвы строительными и твердо-бытовыми отходами 490 905,22 443,5
5 Очистка ручья Кирпичный в районе Северо-Восток от ТБО и крупногабарита 2000 754,35 1508,7
6 Очистка территории от магазина "Дискавери" до поворота в пос. Нагорный 350 754,35 264,0
7 Очистка территории озелененной зоны ручья Совхозный от дома БРС 19 до д/с 14 по ул. Кроноцкая 3000 905,22 2715,7
8 Очистка территории ул. Вулканная (район жилого дома N 19) 500 754,35 377,2
9 Очистка территории от ул. Войцешека до спуска в пос. Сероглазка 400 754,35 301,7
10 Очистка территории по ул. Тундровая (район складирования снега) 1250 905,22 1131,5
Итого 10980 9448,9

5.7.6.Утилизация строительных отходов
На территории Петропавловск-Камчатского городского округа по состоянию на 2009 год находится 150 разрушенных либо требующих демонтажа зданий общей площадью 62 450 м2, из них:
55 зданий - не подлежащих сейсмоусилению и требующих сноса в рамках краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае на 2009 г." и реализации мероприятий федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ 2009-2013 гг.". Общий объем строительного мусора составляет 23,354 тыс. м.
30 зданий - разрушенные и полностью расселенные, их снос позволит высвободить земельные участки для расширения городской инфраструктуры (строительство жилых домов; социально значимых объектов). В рамках реализации первого этапа программных мероприятий планируется осуществление сноса данных объектов (общий объем строительного мусора - 40,2 тыс. м3) с рекультивацией земельных участков на местах размещения данных объектов.
Второй этап - снос 26 разрушенных, но не расселенных домов. Объем строительного мусора - 33,7 тыс. м3.
Третий этап - снос 39 аварийных (по состоянию на 01.01.2010 г.) домов. Общий объем строительного мусора - 50,6 тыс. м3.
5.7.7.Утилизация медицинских и биологических отходов
Управление опасными медицинскими отходами классов Б и В является актуальной, требующей к себе особого внимания темой. Вопросы утилизации этого типа отходов остаются в той или иной мере нерешенными по ряду объективных причин, одной из которых является недостаток финансовых средств, при достаточно высокой стоимости всего цикла управления медицинскими отходами.
Годовой объем накоплений отходов биологического и медицинского происхождения в муниципальных учреждениях здравоохранения составляет 180 тонн/год, из них на долю биологических отходов (ткани, удаленные органы, плацента и т.д.) приходится в среднем 50% от общего объема или 90 тонн, на утилизацию которых методом захоронения ежегодно бюджетом Петропавловск-Камчатского городского округа несутся расходы порядка 1 млн. руб. (затраты на приобретение дезинфекционных средств, оплата по договору с МУП "Лотос-М" организации вывоза и захоронения органических отходов и переработка одноразового инструментария в ООО "Камчатпластик"). Вместе с тем, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации, требуют уничтожения данного вида отходов термическим способом (СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений").
В этой связи, а также с целью более эффективного использования бюджетных средств, предусматривается приобретение утилизаторов медицинских отходов N EWSTER - 10 для МУЗ "Городской родильный дом N 1" и "Городская больница N 2" (ориентировочная стоимость одной установки 5500,0 тыс. руб).
Приобретаемое оборудование позволяет полностью исключить возникновение и распространение внутрибольничных инфекций за счет возможности полной переработки отходов (в объеме до 100 тонн в год) непосредственно на месте их образования в лечебно-профилактических учреждениях и экономить рабочее время среднего медперсонала.
Краевой администрацией закуплен аппарат "ЭЧУДО-150.03", способный утилизировать медицинские отходы и биологические отходы в требуемых объемах.
Инфраструктура переработки и утилизации отходов от производства рыбопродукции представлена единственным лицензированным предприятием - ООО "Экологический резерв".
Основной целью деятельности предприятия является производство муки и рыбьего жира из отходов рыбы, образующихся при производстве продукции береговыми рыбоперерабатывающими предприятиями, расположенными на территории города Петропавловска-Камчатского. В результате технического перевооружения, установки дополнительного оборудования предприятие достигло мощности по переработке 120 тонн рыбных отходов в сутки. За период деятельности с 2003 по 2008 гг., постоянно наращивая мощности, предприятием утилизировано 22 636 тонн рыбных отходов, что полностью исключило образование несанкционированных "рыбных" свалок в черте города, изобиловавших до 2006 года. В свою очередь отходы от своей деятельности - подпрессовой бульон - ООО "Экологический резерв" утилизирует путем разлива на деградированные земли, ранее выведенные из сельхозоборота. В результате лабораторных исследований почвы (ГНУ Камчатский НИИСХ Россельхозакадемии РФ, "Отчет о проведенных исследованиях в 2008 году" N 180 от 09.11.2008 г.), получены следующие агрохимические показатели:
содержание азота в пахотном горизонте увеличилось с 2-9 мг/кг (без бульона) до 240-270 мг/кг (с использованием подпрессового бульона);
подвижного фосфора с 25 мг/кг до 100 мг, обменного калия с 40 до 170 мг/кг почвы.
Все показатели содержания доступных питательных веществ в почве увеличились с низких до средних и высоких значений. Реакция почвенной среды изменилась с рН 5,0 до рН 7,2 (от кислой до слабощелочной), то есть выявлена нейтрализующая способность используемого подпрессового бульона.
Выращивание картофеля с применением подпрессового бульона из расчета 7т/га стимулировало рост и развитие растений в начальный период вегетации, ускоряло прохождение фенофаз, что способствовало интенсивному накоплению урожая по сравнению с вариантом без внесения бульона. Прибавка урожая картофеля составила 35-40 ц/га. Дополнительно изучалось влияние подпрессового бульона на рост и развитие овса и его зоотехнические показатели. Урожайность зеленой массы составила 350-380 ц/га, что в 3-3,5 раза больше, чем на участке без внесения подпрессового бульона. Таким образом, полученные данные свидетельствуют о возможности использования подпрессового бульона от производства рыбной муки при выращивании сельскохозяйственных культур, что реально повышает урожайность и улучшает агрохимическое состояние почвы.
Для поддержания стабильной и благополучной обстановки по искусственному сдерживанию роста бездомных животных, являющихся потенциальным источником угрозы для здоровья и жизни населения, производится отлов животных. Данным видом деятельности занимается МУП "Спецтранс". Ежегодно данное предприятие производит отлов порядка 4000 бездомных животных, выполняя муниципальный заказ. Тариф на отлов и утилизацию бродячих животных на 2010 год составляет 957,62 руб./шт. (с НДС) из расчета 3693 шт.
В соответствии с Распоряжением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета народных депутатов N 118-р от 03.04.1991 г. была построена "Яма Беккера" для захоронения всех видов животных и птиц. Строительство осуществлено без проектной документации на территории городской свалки N 1 по согласованию с соответствующими контролирующими органами сроком на 20 лет, который истекает в конце 2010 года.
Скотомогильник является сложным инженерным сооружением, требующим значительных финансовых затрат. В соответствии с требованиями "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. 04.12.1995 N 13-7-2\\469), к скотомогильнику применяются особые условия по размещению, размерам (600 м2) и санитарно-защитной зоне (1000 м), что делает неэффективным использование земель Петропавловск-Камчатского городского округа.
Альтернативным способом утилизации ветеринарных отходов является термический. Для этих целей предполагается использовать установку "ЭЧУДО-150.03"
5.7.8.Чистый город.
Экологическое воспитание и образование населения
Решение долгосрочных задач в сфере экологии и сохранения устойчивого состояния окружающей среды напрямую зависит от гражданской активности жителей Петропавловск-Камчатского городского округа.
В 2009 году в рамках долгосрочной муниципальной программы "Молодежь Петропавловск-Камчатского городского округа 2009-2010 г.г." временно, на период летних каникул на дополнительные рабочие места за счет средств городского бюджета (1,52 млн. рублей) в виде заработной платы было трудоустроено 238 учащихся школ, не достигших совершеннолетнего возраста. Школьники принимали участие в расчистке от мусора ручьев, пляжа Озерновской косы, сопки Никольской. Работая в МУП "Совхоз декоративных услуг", участвовали в высадке цветов на клубах города. Принимали активное участие в благоустройстве города, работая дворниками в микрорайонах. В составе экологического лагеря провели очистку от мусора и облагораживали берег озера Орлиный. Силами молодежного парламента провели высадку деревьев накануне Дня города. А всего, по данным Центра занятости, в лето 2009 года было трудоустроено более 700 школьников, несомненно внесших значительный вклад в дело наведения чистоты в городе и его окрестностях и получивших первые уроки экологического воспитания.
Приоритетными направлениями в сфере экологического просвещения и образования населения являются:
1) организация системы гражданского (общественного) экологического мониторинга и контроля в сфере сбора, переработки и захоронения отходов;
2) содействие гражданским инициативам жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в сфере экологи и защиты окружающей среды;
3) проведение информационной и просветительской работы экологической направленности с населением Петропавловск-Камчатского городского округа.
5.7.9.Формирование муниципальной нормативной правовой базы
Решение вопросов экологической безопасности, локализация существующих проблем, устранение нарушений в современных условиях невозможно без эффективной нормативной правовой базы, дающей возможность не только оперативного и действенного решения, но и предупреждения возникновения неблагополучной экологической ситуации.
Мероприятия программы в данной сфере предполагают совершенствование муниципальной правовой платформы в сфере экологии, а именно:
- принятие "Порядка сбора, учета и контроля за сдачей отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов в г. Петропавловске-Камчатском", утверждаемого постановлением главы Петропавловск-Камчатского, что позволяет решить вопрос обеспечения нормативной правовой базы утилизации отходов I класса опасности;
- принятие нового положения "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".
В настоящий момент на территории города действует Положение от 18.10.2006 N 450-р "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", действие которого не распространяется на радиоактивные, медицинские, биологические, токсичные отходы, отходы, образующиеся в процессе ведения хозяйственной деятельности предприятий, что не соответствует современным требованиям в области экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.
На основании нового положения в сфере обращения с отходами на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, необходимо принять ряд нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с особо опасными, биологическими, медицинскими отходами, а также отработанных масел, аккумуляторов, остовов автомобильного транспорта.
5.7.10.Выводы и системная оценка ситуации
1.Текущая ситуация с утилизацией отходов создает угрозу экологической обстановке в Петропавловске-Камчатском и портит внешний вид.
2.Первоочередными задачами являются организация современного полигона по переработке отходов, устранение несанкционированных свалок и проведение рекультивации загрязненных земель.
Реализация мероприятий по утилизации отходов производства и потребления позволит:
- создать нормативную правовую базу для реализации в городском округе муниципальной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления;
- обеспечить безопасное размещение всего объема ТБО III-IV класса опасности путем ввода в эксплуатацию полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению ТБО в районе автодороги в п. Радыгино, соответствующего всем санитарным и экологическим нормам;
- устранить возникновение стихийных свалок бытовых и промышленных отходов на территории городского округа;
- уменьшение сбросов неочищенных сточных вод в акваторию Авачинской бухты;
- высвободить привлекательные инвестиционные площадки на территории г. Петропавловска-Камчатского под развитие городской инфраструктуры;
- устранить нарушения в области утилизации медицинских и биологических отходов в сфере здравоохранения;
- обеспечить экологическое воспитание горожан;
- осуществить комплекс мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций.
6.Генеральный план города и инвестиционно-строительная деятельность. Возможности и результаты влияния города на его функционально-пространственное развитие
6.1.Градостроительство и Генеральный план города
6.1.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Одной из ключевых проблем Петропавловска-Камчатского является отсутствие у города индивидуального архитектурного "образа". Современный Петропавловск-Камчатский совершенно не соответствует образу "столицы вулканного полуострова" и Камчатского края в целом. Его облик скорее напоминает внешний вид заштатного российского города, расположенного в унылых степных или таежных частях страны и обделенного какой бы то ни было самобытностью.
Не побывав в Петропавловске-Камчатском, трудно представить себе, как сильно "безликий" образ города может нивелировать неповторимую красоту окружающих пейзажей, нарушать целостность и гармоничность природных ландшафтов. Располагая уникальной природной декорацией для формирования комфортной и визуально сбалансированной среды, город за годы планового развития с его неуспевающей за производственным строительством массовой застройкой и культивированием "временно-вахтового" менталитета населения фактически не использовал свои естественные преимущества. Петропавловск-Камчатский до последнего времени развивался исключительно по "минимальному стандарту", не позволяя себе никаких внешних "излишеств", избегая не только воплощения любых смелых идей в своей внешности и даже не позволяя себе выработать собственный романтический "приморский" стиль.
Город строился как один из главных портов прибрежного и морского рыбных промыслов и восточная пограничная застава страны.
Сложившейся ситуации есть много объективных объяснений: дороговизна строительства, наличие серьезных градостроительных ограничений, примат экономического развития над социальными категориями комфорта и благополучия и т.д. Частично усилив негативные тенденции 1990-х гг., во многом именно неблагоприятная среда обитания привела к тому, что к настоящему времени город недосчитал практически треть своего населения.
Изменившиеся экономические, демографические и институциональные условия развития города позволяют задуматься и об основных стратегических направлениях преобразования городской среды. Осознанная и местной властью и населением, желаемая перспектива конструктивных преобразований городской среды выглядит весьма призрачной в силу первостепенности задач выживания, поддержания работоспособности городской системы. Вместе с тем, несомненно, что Петропавловск-Камчатский уже сейчас остро нуждается в выработке основ целенаправленной градостроительной политики, которая должна стать неотъемлемой частью его будущего.
Для формирования стратегических направлений градостроительного развития Петропавловска-Камчатского, в первую очередь, проводится ревизия основных положений действующей градостроительной документации. Ранее действовавшие положения устарели в силу ряда объективных причин:
- изменившихся социально-экономических оснований формирования гипотезы развития города (несоответствия основных расчетных параметров кризисному этапу развития города в течение 1990-х гг.);
- произошедших за этот период изменений институциональных условий, не позволяющих реализовать основные проектные решения существующего генплана;
- проявления новых факторов пространственного развития города, касающихся как меняющегося положения города в системе агломерационных связей, так и внутренней дифференциации развития городской среды;
- необходимости переоценки стратегических ориентиров развития города.
В связи с этим, в 2005 году принято решение о выполнении корректировки генерального плана и заключен договор с проектной организацией ФГУП "РосНИПИ Урбанистики" г. Санкт-Петербурга на выполнение проектных работ. Основной целью такого решения было определение фактической реализации существующего генерального плана, оценка застроенности территорий городского округа, определение направлений дальнейшего развития города и рационального использования территорий с учетом произошедших изменений в социально-экономическом положении и составе градообразующих групп, а также сопоставление предложения генплана с фактическим состоянием дел в вопросе освоения городских территорий.
С учетом результатов публичных слушаний по вопросу рассмотрения корректировки генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа, которые прошли 10.11.2009, городская Дума Постановлением от 23.12.2009 N 697-р "О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции" утвердила данный документ.
Положения нового Генплана были учтены в разрабатываемой стратегии социально-экономического развития города.
Особого внимания требует вопрос планирования градостроительного развития города в условиях его жесткой зависимости от природного фактора, который на протяжении истории развития города играл одновременно эстетическую и ограничительную роли. С одной стороны, формируя благоприятный фон для развития городской среды, он не только позволял использовать преимущества ландшафтно-географического положения города, но и в ряде случаев компенсировал явные огрехи архитектурно-градостроительных решений. С другой стороны, уникальное сочетание физико-географических условий (в том числе - естественных рисков) действовало и как ключевой ограничитель градостроительной деятельности. Пространственные ограничения развития города обусловлены рельефом, зонами цунами, заболоченными территориями, зонами повышенной сейсмоопасности, лахароопасными территориями.
6.1.2.Генеральный план города:
несоответствие основных положений
документа реальным условиям развития
Текущее градостроительное развитие Петропавловска-Камчатского сформировано Генеральным планом города, разработанным в 1988 г. институтом урбанистики (Ленгипрогор) и утвержденным Постановлением градоначальника от 06.12.1993 N 3413, являющимся уточнением Генплана 1977 г. Генеральный план в новой редакции утвержден Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 N 697-р.
Таблица 6.1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
Г.ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО
(1988 Г., ПЕРВАЯ ОЧЕРЕДЬ СТРОИТЕЛЬСТВА)
Проектное значение по Генплану (расчетный срок, 2010 г.) Проектное значение по Генплану (первая очередь строительства, 2000 г.) Фактическое значение (2009 г.)
Численность населения, тыс. чел. 330 290 194,1
Среднегодовой прирост численности населения за предшествующий пятилетний период, тыс. чел. 4,2 4 -0,475
Численность занятых в экономике, тыс. чел. 193 174 102,9
Численность занятых в промышленности, тыс. чел. 37,4 39,3
Численность занятых на предприятиях транспорта и связи, тыс. чел. 20,7 19,7 8,25
Годовой объем ввода жилья, тыс. кв. м 280 260 31,7

Социально-экономический кризис 1990-х гг. принципиально изменил ключевые внешние параметры реализации Генерального плана города, в том числе:
- тенденции динамики численности населения;
- отраслевую структуру экономики города;
- экономическую основу градообразующих отраслей экономики;
- масштабы строительной деятельности.
Анализ реализации основных положений ранее действующего Генплана практически бессмыслен ввиду кардинальных изменений как социально-экономических, так и институциональных условий. Административные преобразования, изменение форм собственности предприятий, реформа земельных отношений, реорганизация основных секторов городского хозяйства - все эти обстоятельства сделали невозможным выполнение основных положений ранее действующего Генерального плана, рассчитанного на численность населения города на расчетный период равную 330 тыс. чел.
Эти положения предусматривали сохранение и эскалацию массового жилищного строительства на существующих и новых площадках, усиление производственно-экономической нагрузки, расширение производственных и селитебных функций в масштабах Петропавловско-Елизовской городской агломерации. Гораздо меньшее внимание уделялось сохранению и охране существующей исторической и природной среды, хотя о необходимости таких мер в Генплане упоминается.
Согласно вновь утвержденному Генеральному плану, перспективная численность населения города по результатам естественного движения составит на первую очередь (10 лет) - 200 тыс. чел., на расчетный срок (20 лет) - 215 тыс. чел.
6.1.3.Условия градостроительного развития города и его место в системе расселения
Пространственное развитие города определяется внешними условиями (местом города в системе расселения), функциональным зонированием города, градостроительными ограничениями и направлениями развития (распространения) городских функций, проявлением новых факторов пространственной дифференциации городской среды.
Петропавловск-Камчатский является центром не только регионального ранга, но и локальных систем расселения. Центральные функции города наиболее интенсивно реализуются в пределах групповых систем расселения, сложившихся в пределах близлежащих территорий. Вместе с функционально едиными территориями Петропавловск-Камчатский концентрирует в своих пределах более 70 % населения региона и около 90 % его экономического потенциала.
В районе Петропавловска-Камчатского к настоящему времени сформировалась достаточно устойчивая система расселения, характеризующаяся относительно интенсивными административными, хозяйственными, гуманитарными, культурными связями. Петропавловск-Камчатский выполняет роль основного торгового, образовательного и научного центра для близлежащих населенных пунктов. Вместе с тем ряд важнейших аспектов деятельности города размещен на территории других муниципальных образований. Так, например, г. Елизово выполняет роль основного авиатранспортного узла, Авачинская долина несет значительную часть дачной нагрузки (здесь расположены дачные поселки петропавловцев), имея статус пригородной зоны Петропавловска.
В перспективе в северо-западном направлении будет расти и сам краевой центр, вероятно, произойдет смыкание зоны сплошной застройки, что выльется в интеграцию Петропавловска-Камчатского с окружающими территориями.
В зоне Авачинской губы групповые системы населенных мест могут быть выделены на двух уровнях (табл. 6.2).
Таблица 6.2
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГРУППОВЫХ
СИСТЕМ РАССЕЛЕНИЯ (ОЦЕНКА)
Площадь, кв. км (оценка) Численность населения, тыс. чел. Плотность населения, чел./кв. км Доля городского населения, %
Петропавловско-Елизовская (Петропавловская) городская агломерация 80 194,1 2 423 90
Авачинская (ПетропавловскоЕлизовско-Вилючинская) городская агломерация 150 280 1 867 93

I уровень - в пределах традиционно выделяемой Петропавловско-Елизовской городской агломерации, сформировавшейся на основе устойчивых экономических и социальных связей и единства транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Петропавловск-Камчатский, безусловно, играет ведущую роль в локальных системах расселения разного ранга, образуя вместе с г. Елизово единый транспортно-логиcтический комплекс. В отсутствие железнодорожных магистралей осевую морфологическую основу агломерации образуют две автомобильные магистрали Петропавловск-Елизово (и далее на Коряки). В пределах агломерации проживает 71 % (76 % без учета Корякского автономного округа) населения Камчатского края;
II уровень - в масштабах менее связанной, но также целостной системы расселения побережья Авачинской губы, включающей помимо Петропавловск-Елизовской городской агломерация еще и Вилючинскую систему расселения. Особый административный статус Вилючинска в настоящее время не позволяет говорить о высокой степени интегрированности в рамках данной системы населенных мест, тем не менее, перспективы формирования единой системы расселения в пределах центральной части Елизовского района очевидны. Наличие регулярного транспортного сообщения между Вилючинском, Елизово и Петропавловском, продолжающееся освоение пригородной зоны в межгородском пространстве делает эти перспективы все более реальными. Основной рекреационной базой агломерации является пос. Паратунка (Вилючинская сторона Авачинской губы). Морфологическим каркасом агломерации служат береговая линия Авачинской губы, автомобильные трассы Петропавловск-Елизово-Вилючинск с отрезком Красный-Николаевка. В пределах городской агломерации расположены три из четырех городов края, сосредоточено 79 % (86 % без КАО) ее населения, более 90 % экономического потенциала региона.
6.1.4.Существенные градостроительные ограничения
Город имеет выраженный горный рельеф с размещением застройки на высотах до 250-300 м. Вдоль береговой линии Авачинской губы располагается цепь сопок - Мишенная, Зеркальная, Никольская, Петровская - ограничивающих развитие города вглубь от берега Авачинской губы в южной части.
Наличие в пределах городской черты зон высокой сейсмической опасности (до 10 баллов), распространение лахароопасных участков, зон затопления цунами, высокий уровень залегания подземных вод и др. не только делают невозможным формирование в пределах городской черты целостной пространственной композиции города, но и накладывают в ряде случаев ряд экономических ограничений на ведение градостроительной деятельности, значительно повышая издержки на градостроительные мероприятия и строительные работы. Существенные перепады высот, расчлененность рельефа обусловили формирование раздробленной городской структуры. Микрорайонирование города обусловлено строительными нормами, в которых говорится, что районы, подверженные действию опасных и катастрофических природных явлений (землетрясения, цунами, сели, наводнения, оползни, обвалы), должны быть зонированы с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки элементы.
Автономность многих участков города, наличие отдельных поселений, входящих в состав города (прежде всего поселков - Чапаевка, Долиновка, Радыгино - в восточной части города), создает дополнительные сложности при формировании комплексной пространственной структуры Петропавловска-Камчатского.
Наличие горизонтальных и субгоризонтальных поверхностей в северо-западной части города делает это направление единственным возможным вектором развития города. Благоприятна для перспективной застройки этой части города и ее относительная доступность для коммуникационного освоения.
Осложняет пространственное развитие города мозаичность распределения земельного фонда. Более 12 % городских земель находится в собственности Российской Федерации, при этом большая часть федеральных земель (находящихся в ведении Министерства транспорта, Министерства сельского хозяйства, Министерства обороны) расположена вдоль береговой линии Авачинской губы (занимая более 90 % ее протяженности в пределах городской черты), что значительно затрудняет комплексное градостроительное развитие города в пределах прибрежной зоны.
Несущественно осложняет комплексное освоение городского пространства наличие в пределах городской черты земель сельскохозяйственного назначения, которые располагаются преимущественно на территориях, непригодных для градостроительного освоения, земли под переданными в муниципальную собственность объектами, охранные зоны вокруг объектов.
Раздробленность городской структуры возможно частично ликвидировать путем объединения отдельных частей территории Петропавловска-Камчатского путем строительства дополнительных магистралей и разноуровневых развязок. Анализируя опыт других городов, можно сделать вывод об эффективности такого решения. Во Владивостоке строительство разноуровневых развязок в узловых точках транспортного сообщения позволило упростить и облегчить передвижение по городской территории.
Однако во многих городах России разделение районов лесопосадками приветствуется, так как помогает поддерживать экологический баланс города.
6.1.5.Общая характеристика сейсмической опасности агломерации г. Петропавловска-Камчатского
Территория г. Петропавловска-Камчатского и в целом Камчатского края характеризуется частыми землетрясениями большой силы. Восточное побережье Камчатки с населенными пунктами Петропавловск-Камчатский, Вилючинск, Елизово, Усть-Камчатск подвержено опасности от сильнейших землетрясений Курило-Камчатской сейсмофокальной зоны и вулкано-тектонических землетрясений, связанных с деятельностью ближайших к ним вулканов.
По уровню угрозы природных опасностей Камчатка является наиболее опасной территорией России. Нет никаких сомнений в том, что природные катастрофы на Камчатке будут возникать и впредь с высокой долей повторяемости. Конкретно, на период 2008-2017 гг. в районе городов Петропавловск-Камчатский, Вилючинск и Елизово, в которых проживает около 300 тыс. человек, землетрясение с интенсивностью 8 баллов и более ожидается с вероятностью около 50 %, данная тенденция сохраняется и на расчетный срок 2030 г.
Изученность сейсмической опасности для территории города определяется текущим состоянием совокупности знаний, методических возможностей и проведением инженерно-изыскательских и научно-исследовательских работ.
Обеспечение сейсмобезопасности населения города находится не на должном уровне. Несмотря на сравнительно небольшой объем нового строительства, нельзя гарантировать безопасность людей даже в новых зданиях, которые построены по ныне действующим нормам строительства в сейсмических районах (СНиП II-7-81, редакция 2000 г.). Эти нормы созданы еще в 1981 году с усредненным подходом для всего СССР и не учитывают особенности сейсмического воздействия на Камчатке (по величине максимально возможных ускорений, спектральным характеристикам, большой продолжительности воздействия и пр.). Исследования камчатских ученых показывают, что региональные сейсмические воздействия, скорее ближе к Японским, чем к усредненным воздействиям, принятым в действующих нормах РФ.
Россия - единственная страна (без учета СНГ), которая вошла в ХХI век с картой общего сейсмического районирования и нормативами сейсмической опасности, выраженными в баллах макросейсмической интенсивности. Более того, кроме особых случаев вроде атомных электростанций, почти все взаимодействие российских сейсмологов и инженеров-строителей традиционно ведется на особом языке "баллов на среднем грунте" и "приращения балльности". В мировой практике принят другой подход - сейсмическая опасность площадок (участков) характеризуется на языке физических параметров колебаний грунта (амплитуд, спектров возможных сейсмических воздействий и т.д.) Карта сейсмической опасности фактически задает параметры сейсмического воздействия для проектирования и расчета сейсмостойкости зданий и сооружений. В условиях высокой исходной сейсмичности на площадках с промежуточной интенсивностью сотрясений от 9 до 10 баллов такой подход предоставляется более точным и объективным, исключающим возможность занижения опасности.
Наиболее острые проблемы:
- не установлены нормативы принятых нагрузок для решения задач сейсмоусиления для уже построенных зданий и для проектирования систем сейсмозащиты. За последние годы город столкнулся с проблемой сейсмоусиления старых зданий. На сегодняшний день ГУП "Камчатскгражданпроект" по заданию Министерства строительства Камчатского края разработал "Методику по обследованию зданий типовой застройки с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления". Большинство зданий, усиленных югославскими строителями до 2000 года, рассчитано не на 9, а только на 8 баллов. В городе осталось еще довольно много зданий, которые требуют усиления. Также в городе имеется достаточно много 7-7,5 балльных мелкоблочных и крупноблочных домов, которые очень опасны при 9 балльном землетрясении. К ним добавились здания с железобетонным каркасом, которые перешли из сейсмостойких в разряд самых опасных зданий после кирпичных. В таких зданиях расположены школы, детские сады, больницы, офисы. По действующим сейсмическим нормам каркасные здания при 9-ти балльных землетрясениях превращаются в 7-8 балльные. Необходимо срочно разработать мероприятия по повышению "живучести" таких зданий. Эта проблема является очень серьезной не только для города, но и для Камчатского края и других сейсмических регионов России;
- действующие общероссийские сейсмические нормы на сегодняшний день не в полной мере отвечают Камчатским требованиям. В СНиП II-7-81 (редакция 2000 г.) отсутствуют необходимые для Камчатки решения по применению местных материалов (например, вулканический шлакобетон в несущих конструкциях различных зданий), по использованию камчатской каркасно-панельной серии (КПС) для строительства общественных зданий (школ, больниц, детских садов и т.п.), рекомендации по выбору конструкций сейсмоусиления и т.п. Отсутствуют указания по применению появившихся недавно новых сейсмостойких конструкций из ЛНК (легких металлических конструкций с сэндвич-панелями), каменно-монолитных, полистирольно-монолитных (по технологии камчатской фирмы "Русский двор"), деревянных каркасных конструкций по канадской технологии (фирма "Славстрой") и т.д.;
- в связи с выходом новой карты ОСР-97 чрезвычайно важную роль играет проведение работ по пересмотру сейсмического микрорайонирования. Имеющаяся карта, созданная 30 лет тому назад, не учитывает многих факторов: разломов, склонов, техногенных воздействий, данных последних инженерно-геологических работ;
- нет рекомендованных, разработанных подходов для проектирования в условиях "10-ти балльных площадок" для двух различных случаев - грунт категории 3 в зоне 9 баллов и грунт категории 2 в зоне 10 баллов. Учитывая самую высокую в России фоновую сейсмичность на Камчатке - 9 баллов, многие площадки в г. Петропавловске-Камчатском, а их примерно 25 %, из-за слабых грунтов (III категории) попадают в раздел 10-ти балльных и поэтому не застраиваются. При дефиците свободных площадей город испытывает затруднения с их застройкой, так как согласно действующих СНиП по каждому объекту необходимо создавать специальные технические условия (СТУ), утверждаемые в Москве, что превращается в сложнейшую проблему для заказчиков и проектировщиков. Это мешает развитию города, в том числе обновлению генерального плана города;
- практически не ведется работа по регистрации, анализу и обобщению фактических колебаний грунтов разных типов при сильных землетрясениях;
- общее положение с внедрением в практику научных и прикладных разработок в области природных катастроф можно оценивать как не удовлетворительное.
Не используются в практике сейсмостойкого строительства результаты исследований особенностей сейсмических воздействий от камчатских землетрясений, полученные учреждениями РАН. Важно то, что эти проблемы не находятся в четком определенном поле ответственности какого-либо ведомства или РАН. Они оказались на нейтральной территории между местной властью, Госстроем, РАН и МЧС. Можно констатировать отсутствие в стране последовательной научно-технической политики в области снижения опасности от природных катастроф и, в первую очередь, от сильных землетрясений.
Очевидна необходимость в планомерном и систематическом решении описанных выше вопросов и проблем в рамках ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы" или иным путем. Их практическое решение существенно повысило бы надежность как старых, так и новых зданий и сооружений в г. Петропавловске-Камчатском. Часть данных проблем можно решать поэтапно в рамках общих задач: создания территориальных строительных норм ТСН, сейсмического микрорайонирования (СМР) для города, а также для населенных пунктов края и постоянной, планомерной работы по регистрации, анализу и обобщению сильных колебаний грунтов разных типов.
6.1.6.Планировочная структура города
Городские земли площадью более 360 кв. км занимают треугольный участок на юго-востоке Камчатского края между восточным побережьем Авачинской губы (на юго-западе) и Тихоокеанским побережьем акватории Авачинского залива (на юго-востоке). На севере территория города ограничена условной линией у подножия Авачинского и Козельского вулканов.
Территория города нецелостна, она членится на отдельные районы, различающиеся как по возрасту, функциональной нагрузке, так и по природно-климатическим и ландшафтным условиям.
Согласно действующему Генеральному плану в пределах города условно можно выделить четыре городских планировочных района - Южный, Центральный, Северный и Восточный, различающиеся по типу застройки, планировочной организации территории.
Основная каркасообразующая магистраль в пределах городской черты (пос. Завойко) - ул. Кирпичная - шоссе Петропавловское - ул. Океанская, ул. Сапун-гора - ул. Ленинская - (ул. Советская) - ул. Набережная - ул. Владивостокская - ул. Ленинградская - проспект 50-летия Октября - проспект Победы - ул. Тушканова - (Елизово) проходит с юга на север и имеет протяженность более 25 км.
В 2006-2009 гг. продолжилось благоустройство центра города. Его роль выполняют комплекс "КП - Рынок" с выходом к побережью Авачинской губы в районе Култучного озера, ул. Ленинская и ул. Советская.
6.1.7.Сложившаяся система функциональных зон
В пределах городской черты сложилось несколько функционально-регламентированных участков.
Производственные зоны приурочены преимущественно к береговой линии Авачинской губы и субгоризонтальным участкам в северной части города. Транспортно-производственно-складская зона имеет линейную конфигурацию вдоль береговой линии Авачинской губы и ее бухт в пределах городской черты. С юга на север эту зону образует практически сплошная (свободный доступ к береговой линии возможен только в двух местах - в районе Никольской сопки и в Сероглазке) полоса причальных, коммунально-складских, промышленных объектов и сооружений.
Промышленная зона занимает субгоризонтальные участки преимущественно в северной части города. Помимо этого промышленные функции размещены и в других частях города. Наиболее крупные промышленные зоны "неморской" специализации объединяют предприятия местной пищевой промышленности, машиностроения, автотранспорта. Крупнейшие ареалы этой зоны располагаются вдоль улиц Чубарова, Вулканной, шоссе Северо- Восточного. В настоящее время дефицит промышленно-производственных площадок город не испытывает, спад объемов производства, напротив, позволил высвободить де-факто и де-юре значительные площади земель производственного назначения. Как правило, на них размещаются объекты торговой и торгово-складской деятельности. Учитывая тенденцию потребности в производственных и коммунально-склодских территориях, в ближайшие годы возникнет диффицит в таких территориях особенно в районах с обеспеченных инженерной инфраструктурой. Генеральным планом города предлагается новая восточная производственно-коммунальная зона в районе поселка Дальний.
Селитебная зона вытянута в пределах города сублинейно с юга на север с выраженной кластеризацией. Кластерное размещение селитебной функции обусловлено в первую очередь инженерно-геологическими условиями застройки городских пространств. Преимущественный тип застройки - 4-5 этажные дома в основном 1960-х гг. постройки. С 2007 года наметилась тенденция увеличения этажности новой застройки. Комплексные решения по застройке жилых кварталов стали применяться сравнительно поздно - с конца 1970-х - начала 1980-х гг., поэтому значительная часть кварталов и районов массовой застройки характеризуется низкой степенью благоустройства внутриквартальных пространств. Значительная часть коммуникаций обустроена на поверхности. Весома доля индивидуального жилья (в основном в самой южной части города и на севере, на подножиях сопки Мишенной).
Начиная с 2006 года, резко возрос интерес населения к строительству индивидуального жилья. Зоны индивидуального жилья сохранились, как правило, на наиболее сложных для массового строительства участках, эти кварталы требуют первоочередной реконструкции и благоустройства.
Рекреационные зоны в пределах города развиты в недостаточном объеме. Зеленые зоны города помимо залесенных склонов сопок представлены лишь небольшими по площади скверами. Единственным относительно обустроенным зеленым массивом города является Никольская сопка.
В зимнее время года рекреационная значимость склонов повышается в связи с использованием их для горнолыжного спорта, лыжная трасса оборудуется в центральной и северной части города.
Особенности планировочной организации города обусловили пространственное рассредоточение центральных функций. В городе выделяются историко-административный центр (в районе Петропавловской губы, улиц Ленинской и Советской, Култучного озера), торгово-развлекательный центр ("КП", стадион "Спартак", Рынок). Центр торгово-бытового обслуживания линейно выражен вдоль проспекта 50-летия Октября. Выделяются два транспортных центра - "КП" и автовокзал. Городские субцентры в основным нанизаны на основную планировочную ось города и образуют вместе с внутрирайонными субцентрами второго порядка единую сеть.
Необходимо уделить большое внимание благоустройству мест отдыха граждан и созданию рекреационных зон, как на территории города, так и на его окраинах, а также благоустройству существующих зеленых массивов на территории города (скверов, аллей и парков - по генеральному плану).
По ряду причин невозможно создать единую "морскую панораму" города. Можно разработать "очаговые панорамы" с размещением архитектурных доминант, визуально объединяющих эти "очаги" и создающих видимость единого "морского" фасада города.
В связи с имеющимся дефицитом наличия свободных территорий, пригодных для строительства жилья, необходимо провести работы по выявлению ветхого жилья и подготовку данных участков под строительство новых домов, как индивидуальных, так и секционных.
6.1.8.Городская среда
Сформировавшаяся визуальная композиция города, как уже было выше сказано, не соответствует требованиям к формированию комфортной среды обитания. К ее основным проблемным свойствам относятся:
- характерная для портовых городов нарушенность морской панорамы высокой концентрацией производственных объектов вдоль береговой линии;
- отсутствие выраженных архитектурных и планировочных доминант (за исключением природных декораций), влияющее на целостность городской композиции;
- "разорванность" городского пространства как вследствие естественных планировочных условий, так и в результате градостроительных решений и их воплощений;
- невыраженность исторического центра города, отсутствие памятников истории и культуры;
- доминирование в городской застройке низкоэстетичных 4-5-этажных жилых домов 1960-1970-х гг. постройки (138 серия) в панельном исполнении, характеризующихся невзрачностью фасадов;
- неблагоустроенность внутриквартальных и дворовых пространств;
- наличие обширных кварталов ветхого индивидуального жилья (особенно в южной части города, в т.ч. Копай-город, на склонах сопок Мишенной, Петровской и др.);
- неблагоприятное наложение на визуальную среду города отягощающих ярких пятен уличной (в т.ч. световой) рекламы;
- низкая озелененность улиц, площадей, внутриквартальных и междомовых пространств.
6.1.9.Выводы и системная оценка ситуации
Современная городская среда сформировалась под влиянием ряда факторов, определивших нынешний облик города и его пространственную структуру. В последние годы к этим факторам добавились новые, характерные не только для Петропавловска-Камчатского.
В условиях отсутствия четких приоритетов градостроительного регулирования основными факторами формирования городской среды в настоящее время становятся рыночные механизмы. Администрацией города осознаны негативные свойства сложившейся городской среды, тем не менее, реальные меры по их нивелированию пока находятся только в разработке. К числу инициированных действующей администрацией градостроительных процессов относятся тотальная реконструкция транспортной системы города и отдельные меры по упорядочиванию стихийных градостроительных процессов.
При отсутствии явных приоритетов архитектурно-градостроительной политики в городе в рыночных условиях происходили характерные и для других частей страны процессы самообустройства территории. Наиболее закономерными из них стали следующие:
- формирование мест сосредоточения деловых функций, как правило, в центральных общественных зданиях на правах аренды, что подтверждает необходимость формирования нового делового ядра;
- формирование торговых, торгово-развлекательных, культурно-развлекательных центров в центральных оживленных частях города;
- социальная стратификация городского пространства в силу инертности процессов переселения и отсутствия масштабных проектов по возведению нового благоустроенного жилья пока еще проявляется слабо, тем не менее, различия в уровне благоустроенности и комфорта среды обитания способствовали процессам перераспределения различных социальных групп между районами города и, как следствие, росту дифференциации цен на жилье.
В итоге в городе естественно сложилась закономерная внутренняя пространственная дифференциация отдельных частей по уровню престижности мест проживания. Полюса престижности - это, с одной стороны, неблагоустроенный "Копай-город" в южной части Петропавловска с индивидуальной застройкой, с другой - жилой микрорайон "Северо-Восток" с наиболее благоустроенным жилым фондом и развитой социальной инфраструктурой. Другие районы города по сочетанию факторов привлекательности проживания в них можно расставить в определенной последовательности между "Северо-Востоком" и "Копаем", цены на жилье в которых уже сейчас различаются в два-три раза. Еще более существенным признаком социальной стратификации городского пространства стало формирование отдельных ядер коттеджной застройки.
Вместе с тем, очевидно, что современный Петропавловск-Камчатский представляет собой достаточно восприимчивую к новациям среду, поэтому для города представляется возможным дать ряд новых концептуальных предложений по развитию городской среды.
Первоочередными задачами в градостроительстве на сегодняшний момент являются:
1.Проведение детального сейсморайонирования территории города.
2.Разработка нормативной и градостроительной документации (в том числе ТСН - территориальных строительных норм, правил застройки и землепользования), обеспечивающей устойчивое пространственное развитие территории;
3.Создание федерального "Регламента" по сейсмостойкому строительству (вместо отмененного СНиП, с включением в него раздела по проектированию и строительству на площадках более 9 балов.
В целях последующей разработки стратегии развития города основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 6.3).
Таблица 6.3
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Уникальные природные и исторические условия градостроительного развития. - Размещение уникальных рекреационных, научно-познавательных функций. - Наличие жестких градостроительных и планировочных ограничений как естественного (природного), так и институционального характера. - Сложная планировочная структура, отсутствие планировочной целостности. - Низкое качество городской среды, сложившееся в результате применения методов массовой застройки. - Наличие ветхого жилья, преимущественно в индивидуальном жилищном фонде.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Формирование новых ядер градостроительного развития (деловых, логистических, историко-культурных, рекреационно-туристических). - Полное использование уникального функционального потенциала города при реализации градостроительных решений (научно-популярного, рекреационного). - Разработка правил землепользования и застройки города. - Отсутствие ресурсных условий для реализации новых градостроительных решений. - Отсутствие четких приоритетов местной градостроительной политики.

6.2.Ситуация в строительном комплексе города
6.2.1.Тенденции развития строительного комплекса
Основными тенденциями 1990-х - начала 2000-х гг. в строительной отрасли города стали:
1.Катастрофический спад объемов строительства. Резкое сокращение всех видов строительных и строительно-монтажных работ. Снижение темпов жилищного строительства лишь частично объясняется падением спроса на новое жилье за счет сокращения численности населения города. Производственное строительство также практически не велось ввиду отсутствия заказов.
2.Сокращение занятости на всех предприятиях строительного комплекса. Существенная доля кадрового потенциала отрасли к настоящему времени утрачена. Параллельно со снижением числа рабочих мест на предприятиях строительства происходило снижение занятости и на смежных предприятиях. На ряде ключевых предприятий промышленности производство строительных материалов, ввиду их хронической убыточности, было полностью остановлено. В городе до 2005 года приостановила деятельность Цементно-помольная установка, практически до нулевой отметки снизили объемы продукции бывшие производственные структуры стройтрестов.
3.Запаздывающее по сравнению с другими регионами России и другими отраслями экономики "включение" рыночных механизмов действия отрасли (развития сектора индивидуального домостроения, строительства зданий и сооружений общественного назначения). Исчерпание эмиграционного потенциала жителей привело к формированию незначительного спроса на дорогое индивидуальное жилье, что несколько оживило отрасль.
4.Формирование предпосылок "строительного бума" в городе, как индивидуального (коттеджный) сегмента, так и многоэтажного, причем со значительным увеличением этажности жилых домов с 5-ти этажей до 12-ти и выше.
5.Наметилась тенденция частичного восстановления потенциала отрасли. Медленными темпами начала восстанавливаться и занятость в строительном комплексе города. Малые объемы жилищного строительства частично приходятся на долю предприятий, занимающихся строительством индивидуального жилья, производственные объекты возводятся в незначительном объеме (в основном вспомогательные здания).
6.Специфическим направлением развития строительного комплекса города в последние годы стало так называемое "технологичное" строительство. При выборе строительных материалов и реализации вариантов ведения строительных и ремонтных работ предпочтение, как правило, отдается более технологичным (повышающим комфортность и долговечность объектов) вариантам, даже при относительной их дороговизне.
6.2.2.Структура строительного комплекса
Строительный комплекс г. Петропавловска-Камчатского относительно недавно состоял из нескольких заводов железобетонных конструкций, стеновых и других строительных материалов, домостроительного комбината, нескольких крупных строительно-монтажных и ремонтно-строительных трестов, главков и управлений, нескольких проектных, проектно-конструкторских институтов и других специализированных подразделений. В начале 1990-х гг. потребности города в строительных и строительно-монтажных работах удовлетворялись также рядом специальных предприятий, значительное число крупнейших ведомств также имело строительные мощности.
В 2005 г. в городе действовало 14 строительных организаций различных форм собственности (в том числе 2 - федеральной, 2 - муниципальной и 7 - частной; остальные предприятия в настоящее время находятся в смешанной собственности), сохранилось несколько ремонтных и ремонтно-строительных подразделений разных форм собственности, остатки проектных организаций, предприятия по производству инертных каменных строительных материалов. Крупнейшее строительное предприятие города ДСК-1 (с конца 1980-х гг. - в структуре "Камчатжилстрой") является монополистом в панельном домостроении.
Число занятых в строительном комплексе города в течение последних лет сокращалось ускоренными темпами. Из почти 10 тыс. занятых в конце 1980-х гг. к 2005 г. численность занятых в отрасли сократилась до 400 чел. (рис. 6.1).
Рис. 6.1. Среднегодовая численность
работников строительных организаций (чел.)
В связи с увеличением объемов строительства, начиная с 2006 г. число строительных организаций города выросло до 179 компаний. Это благотворно сказалось на увеличении рабочих мест. Так к 2008 г. число занятых в строительном комплексе выросло до 1 500 чел.
В период перестройки (годы кризиса) высшие и средние профессиональные учебные заведения, готовившие кадровый состав строительных специальностей, сократили число выпускников, а некоторые из них ликвидировали строительные факультеты. Что привело к дефициту квалифицированных специалистов.
Образовательный комплекс не способен обеспечить развивающуюся строительную отрасль высококвалифицированными кадрами. Поэтому строительные компании вынуждены привлекать к работам иностранных рабочих.
Учитывая потребности в специалистах строительных специальностей, на территории Камчатского края открыт факультет промышленного гражданского строительства, теплогазоснабжения и вентиляции в Дальневосточном государственном университете им. Куйбышева и факультет эксплуатация зданий и сооружений по специальности техник-строитель в КГО УСПО "Камчатский политехнический техникум".
Строительный комплекс города обладает рядом уникальных черт. Одной из них является специализация на строительстве в крайне сложных инженерных и природных условиях. При проектировании и строительстве в Петропавловске-Камчатском необходимо соблюдать такие требования как повышенные сейсмоустойчивость и теплоизолированность. Особые требования к строительству предъявляет и расположение города в условиях большого количества твердых атмосферных осадков в зимний период, частой повторяемости шквальных ветров.
6.2.3.Объемы и структура жилищного строительства
Запланированное в конце 1980-х - начале 1990-х гг. целенаправленное развитие строительного комплекса, ориентированное на реализацию долгосрочных программ жилищного строительства, расширение производственного, коммунально-бытового строительства и других видов строительных работ, было остановлено в силу одновременного действия институционального, экономического, демографического факторов.
Ликвидация системы планового заказа на производство строительных работ в городе привела к практически полному свертыванию жилищного строительства (ведущей отрасли строительства в соответствии с существовавшими планами развития города).
В начале 1990-х гг. ежегодно сдавалось в эксплуатацию до 20 и более многоквартирных (от 25 до 104-х квартир) жилых домов. В последующем, в течение 15 лет, в городе ежегодно строилось не более одного-двух объектов.
С 2005 г. наметились тенденции увеличения объемов строительства (рис 6.1 - 6.3).
Рис. 6.2. Объем работ по виду деятельности
"Строительство" в Петропавловск-Камчатском городском
округе за 2007-2009 годы, млн. руб.
Рис. 6.3. Количество выданных разрешений на строительство
Рис. 6.4. Динамика объемов жилищного строительства
Так как с 2007 года ввод на индивидуальное жилье не требуется (дачная амнистия), точных сведений по объемам ввода индивидуальной жилой застройки не имеется.
Спрос на жилье является неэластичным, то есть чаще всего не прослеживается непосредственной взаимосвязи между темпами ввода жилья и ростом стоимости одного квадратного метра жилья. Тем не менее, можно выделить тенденцию, связанную с корреляцией роста цен на жилье и объемов жилищного строительства в период 2004-2008 годы. Это связано с тем, что острый дефицит жилищного строительства постепенно стимулировал рост цен на вторичном рынке жилья. В итоге, цены на квартиры возросли до такого уровня, при котором жилищное строительства стало крайне выгодной формой вложения капитала (так, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2008г. составляла 30,9 тыс. рублей, а стоимость 1 кв.м жилья - 27,5 тыс. рублей <*>).
--------------------------------
<*> Стоимость жилья в многоквартирных домах за вычетом индивидуального строительства
Таким образом, можно сказать, что бурный рост темпов ввода жилья является прямым следствием обострения "квартирного вопроса" в Петропавловск-Камчатском городском округе. Однако низкая покупательная способность населения и растущие в условиях кризиса банковские процентные ставки обозначают зримые пределы возможностей такого роста (рис. 6.5).
Рис.6.5. Ситуация на рынке жилья
Петропавловск-Камчатского городского округа
в 1998-2008 годах <*>
--------------------------------
<*> Стоимость 1 кв. м по данным территориального органа статистики. Данные приведены без учета жилых домов, построенных населением за счет собственных и привлеченных средств.
Наиболее актуальной в жилищной сфере является проблема обеспечения безопасности проживания населения в жилых домах, где сейсмоустойчивость дома ниже сейсмичности территории, на котором он расположен.
Площадь жилых домов (порядка 900), в которых сейсмоустойчивость строения ниже сейсмичности участка оценивается в 1468 тыс. кв. м или 36 % жилищного фонда города. Для решения вопроса, сколько из них следует снести, а в скольких случаях достаточно сейсмоусиления зданий, необходимы дополнительные исследования.
Вместе с тем, начиная с 2009 года в рамках государственной программы начаты активные работы по повышению сейсмоустойчивости жилого фонда и объектов социальной сферы
Объем жилищного фонда, потенциально опасный для проживания по условиям сейсмичности, постройки до 1972 года составляет 878 тыс. кв. м (21 % всего жилищного фонда города).
Кроме того, первоочередной задачей в области жилищного хозяйства города является ликвидация опасности проживания населения в жилых домах, непригодных для проживания. Таковыми признаны жилые дома общей площадью 105,06 тыс. кв. м (2,5 % жилищного фонда города), из них аварийных - 10,67 тыс. кв. м; непригодных к проживанию - 37,92 тыс. кв. м; с износом 70 % и более (ветхих) - 56,47 тыс. кв. м.
Таким образом, развитие жилищной сферы города разделяется на две части - первоочередная - это ликвидация угрозы жителям города, проживающего в аварийном, ветхом и сейсмоопасном жилищном фонде, и новое строительство, обеспечивающее повышение жизненного уровня населения.
В этой ситуации, принимая во внимание масштабность задач и неподготовленность строительной базы, отсутствие должного состава квалифицированных кадров строителей, целесообразен комбинированный вариант решения - определение объемов и пропорций сноса сейсмоопасного жилья и жилья, подлежащего сейсмоусилению, для чего необходимы критерии отнесения жилых домов к той или иной категории.
В отличие от проблемы ликвидации угрозы жизнедеятельности граждан, проживающих в опасном для проживания жилфонде, которая должна решаться в рамках федеральных национальных проектов преимущественно за счет бюджетных средств, новое жилищное строительство осуществляется на коммерческой основе в рыночных условиях. Здесь источником финансирования нового жилищного строительства являются денежные средства населения.
Жилищный фонд города на конец первой очереди определен в 4,4 млн. кв. м, что при населении 200 тыс. чел обеспечивает 22 кв. м/чел, на расчетный срок - 5,59 млн. кв. м, населении 215 тыс. чел и 26 кв. м / чел.
Сводные параметры перспективного жилищного фонда города характеризуются данными утвержденного Генерального плана города (таблица 6.4).
Таблица 6.4.
ДИНАМИКА ПАРАМЕТРОВ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Показатели Соврем. состояние 5 лет 2015 г. 15 лет 2030 г. 20 лет
Население - тыс. чел 194,1 200 215
Жилищный фонд - тыс. кв. м 4143,8 4400 5590
Жилобеспеченность- кв. м / чел 21,3 22,0 26,0
Убыль жилого фонда - всего / без сноса сейсмоопасного фонда тыс. кВ. м 355/ 58 1185/ 62 1540/ 120
Ввод жилых домов за период всего / без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кв. м - тыс. кв. м 611/ 256 2375/ 1190 2986/ 1446
То же в год - тыс. кв. м 122/ 51 158/ 79 149/ 72
Ввод жилфонда на 1-го чел в год - всего / без сноса сейсмоопасного фонда - тыс. кв.м. 0,61/ 0,25 0,73/ 0,37 0,69/ 0,33
Прирост жилфонда за период тыс. кВ. м 256 1190 1446

Существенным моментом перспективного развития жилищного фонда города в части общих объемов и структуры является значительная социально-экономическая дифференциация населения по имущественным группам. Чем состоятельнее имущественная группа населения, тем большие возможности она имеет для улучшения своих жилищных условий (в частности по приобретению нового комфортного жилья). Возможности наименее состоятельных имущественных групп ограничены. В современной ситуации они не в состоянии самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
Особенностью современного этапа индивидуального строительства в городе является развитие сектора элитного домостроения жилой площадью до 600 кв.м. На основании динамики индивидуального жилищного строительства можно прогнозировать дальнейший рост строительства блокированного, малоэтажного жилья в городе при сохранении высокого спроса и на жилье в многоквартирных домах. Строительство индивидуального жилья ведется в основном частными предприятиями, что способствует формированию конкуренции в данном сегменте экономики.
Ежегодный объем планового ввода жилья в секторе многоквартирного домостроения на период 2009-2015 гг. оценивается в среднем в 25-50 тыс. кв. м. общей площади в год для текущего строительства, который вместе с тем может значительно увеличиться при реализации планов жилищного строительства организаций Министерства обороны, других федеральных ведомств.
С учетом фактической потребности в городе предполагается значительный объем строительства объектов социальной сферы.
Таблица 6.5
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ОБЪЕКТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Учреждения (структурные подразделения) здравоохранения Перечень инвестиционных площадок, планируемых к реализации на период до 2030 года
ГУЗ "Краевая больница им. А.С. Лукашевского" Строительство краевой больницы на 600 коек с поликлиникой на 150 посещений в смену.
ГУЗ "Краевой противотуберкулезный диспансер" Строительство типового противотуберкулезного диспансера на 150 коек в пригородной (зеленой) зоне
ГУЗ "Краевой онкологический диспансер" Реконструкция радиологического отделения краевого онкологического диспансера
ГУЗ "Краевой наркологический диспансер" Реконструкция краевого наркологического диспансера с целью размещения в нем реабилитационного центра для подростков
ГУЗ "Краевой психоневролог. Диспансер" Строительство типового корпуса для краевого психоневрологического диспансера на 450 коек
ГУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" Строительство типового здания краевого бюро судебно-медицинской экспертизы
ГУЗ Краевой Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Реконструкция зданий бывшей краевой больницы: два здания под расширение краевого Центра по профилактике СПИД
ГУЗ "Камчатский центр медицины катастроф" Реконструкция здания бывшей краевой больницы под размещение Камчатского территориального центра медицины катастроф
ГОУ "Петропавловск-Камчатский медицинский колледж" 1. Строительство нового здания медицинского колледжа; 2. Реконструкция здания медицинского училища под студенческое общежитие
МУЗ "Городская больница N 1" Строительство второй очереди на 240 коек: хирургическое, травматологическое, гинекологическое отделения в продолжение здания терапевтического корпуса (проектносметная документация имеется)
МУЗ "Городская больница N 2" 1. Строительство взрослой поликлиники в бывшем Ленинском районе краевого центра на 500 посещений в смену. 2. Строительство отделения патологии беременности на 20 мест.
МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" Строительство городской стоматологической поликлиники (для обслуживания взрослого и детского населения)

Безусловно, первоочередным по необходимости является строительство здания Поликлиники N 2, с учетом фактического функционирования в приспособленном помещении.
Из объектов культуры наиболее важным является строительство здания Театра кукол, строительная площадка согласована в микрорайоне Горизонт, здания Дворца бракосочетаний, ведется проектирование с размещением на проспекте Рыбаков.
Выбраны, находятся в стадии формирования восемь площадок для строительства детских дошкольных учреждений.
Производственное строительство в городе не носит системного характера, оно, как правило, связано с текущими потребностями отдельных отраслей. Тем не менее, на долю производственного строительства приходится в среднем до 80 % капитальных вложений в отрасль.
Основная часть строящихся объектов - торговые комплексы, в 2008-2009 годах наметилась тенденция увеличения объемов строительства административных зданий.
6.2.4.Производственное строительство
Производственное строительство в городе не носит системного характера, оно, как правило, связано с текущими потребностями отдельных отраслей. Тем не менее, на долю производственного строительства приходится в среднем до 80 % капитальных вложений в отрасль. Среди вводимых производственных объектов значительная часть пришлась на предприятия связи.
В секторе промышленного строительства в 2004 г. был введен в эксплуатацию рыбоперерабатывающий завод мощностью 12 тыс. тонн и холодильник на 0,73 тыс. тонн единовременного хранения.
В последние годы наблюдается несколько запаздывающая по отношению к общероссийским тенденциям активизация строительства объектов непроизводственной сферы.
Отстающее развитие третичной сферы экономики в городе уже сейчас нуждается в расширении капитального и временного строительства для компенсирующего дефицита непроизводственных услуг размещения предприятий общественного питания, торговли.
6.2.5.Ремонтно-строительная деятельность
Внутриквартальные инженерные сети теплоснабжения по мере застройки развивались хаотично, в результате их регулирование продолжается до сих пор. Все это в процессе эксплуатации жилого фонда постоянно требует повышенных затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья.
В ряде случаев требуется фактическая реконструкция жилых домов. Состояние и техническое несовершенство инженерных сетей являются причиной необоснованного повышения затрат на водотеплоснабжение, что в целом обуславливает крайне высокий уровень затратности жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время принципиально меняется подход к материальному обеспечению ремонтных работ. При проведении текущего и капитального ремонтов жилищного фонда и инженерных сетей применяются новые технологические решения, качественные, но более затратные. Стоимость 1 кв. м ремонтных работ по новым технологиям в 2 раза выше стоимости работ, выполненных традиционным способом, одновременно срок эксплуатации отремонтированных зданий в 5-6 раз дольше.
До 2000 г характерной промышленной специализацией являлось в основном транспортное и коммунально - складское назначение объектов. С ростом интенсивного строительства стала развиваться материально - сырьевая база в промышленности (ООО "Владкам" - изготовление бетона и изделий из бетона, "Русский двор" - изготовление несъемной опалубки из ПВХ и бетонных изделий, ООО "Славлес" - производство лесоматериалов и т.д.).
6.2.6.Жилищное строительство и завоз строительных материалов
Для строительства доступны месторождения различных видов строительных материалов. Потенциальные потребности строительного комплекса города могут быть полностью удовлетворены балансовыми запасами строительного камня (более 25 млн. куб. м) - карьер сыпучих материалов п. Николаевка, туфа (более 4 млн. куб. м), строительного песка (более 11,5 млн. куб. м) - Халактырский пляж, шлак - "Гора Шлаковая г. Вилючинск".
Номенклатура строительных материалов, производимых на предприятиях города: сборные железо-бетонные конструкции (ДСК-1, 4, 6 тыс. куб. м), стеновые материалы, нерудные строительные материалы. Практически по всем категориям стройматериалов, за исключением нерудных видов, отмечается частичное восстановление объемов производства.
Из 17 предприятий промышленности строительных материалов, обслуживающих город, значительная часть приходится на предприятия по производству дорожно-строительных материалов, на средние и малые предприятия, специализирующиеся на производстве строительных аксессуаров (оконные и дверные рамы и т.п.).
В настоящее время большая часть других строительных материалов на Камчатку завозится. Железобетон, строительные и отделочные материалы поступают в город со строительных баз юга Дальнего Востока и Сибири. Современный баланс местных и привозных материалов объясняется, как и в других энергоемких производственных отраслях, повышенной долей энергетических издержек в городе. Даже, несмотря на удорожание привозных материалов за счет транспортных издержек в среднем в 2-2,5 раза, завозимые стройматериалы в конечном итоге оказываются дешевле тех, которые можно производить на месте. Существенна для отрасли и доля импортных строительных материалов, так часть цемента поступает в город из Кореи и других стран Тихоокеанского региона.
В связи с увеличением объемов строительства, проведением работ по сейсмоусилению зданий необходимо исследование, детальное изучение местной сырьевой базы и разработка новых прогрессивных строительных материалов на основе местных ресурсов.
Максимальное удешевление строительства в период интенсивной застройки краевого центра привело к тому, что 90 % жилых домов в городе имеют дефицит теплоизоляционных свойств наружных стен на 20-30 %, а исходя из новых строительных норм и правил, утвержденных Госстроем РФ в 1994 году, жилые дома обеспечивают всего 30-35 % расчетных теплоизоляционных характеристик наружных стен. Недостаток теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций жилых домов до 1992 года компенсировался дополнительными расходами сравнительно дешевого в то время теплоснабжения. При относительном недостатке тепла происходит промерзание наружных стен даже при зимней температуре наружного воздуха значительно выше расчетной.
С появлением строительных компаний ведущих жилищное строительство по новым технологиям теплоизоляционные свойства наружных стен в этих жилых домах соответствуют требованиям.
В целях максимального удешевления строительства осуществлялась квартальная застройка повышенной плотности без должного учета особенностей рельефа и фактора обильных снежных осадков. В отдельных районах города даже в последние годы интенсивной застройки продолжалось строительство жилых домов с одноконтурной системой подвода горячей воды и теплоснабжения. При крупнопанельном домостроении в массовом порядке применялась не соответствующая природно-климатическим условиям технология герметизации и теплоизоляции швов.
Первыми признаками оздоровления ситуации в сфере жилищного строительства стало формирование устойчивой тенденции развития индивидуального строительства, возродившегося в городе с 2002 г.
Особенностью современного этапа индивидуального строительства в городе является развитие сектора элитного домостроения жилой площадью до 600 кв.м. На основании динамики индивидуального жилищного строительства можно прогнозировать дальнейший рост строительства блокированного, малоэтажного жилья в городе при сохранении высокого спроса и на жилье в многоквартирных домах. Строительство индивидуального жилья ведется в основном частными предприятиями, что способствует формированию конкуренции в данном сегменте экономики.
Ежегодный объем планового ввода жилья в секторе многоквартирного домостроения на период 2009-2015 гг. оценивается в среднем в 25-50 тыс. кв. м общей площади в год для текущего строительства.
Внутриквартальные инженерные сети теплоснабжения по мере застройки развивались хаотично, в результате их регулирование продолжается до сих пор. Все это в процессе эксплуатации жилого фонда постоянно требует повышенных затрат на содержание, текущий и капитальный ремонт жилья.
В ряде случаев требуется фактическая реконструкция жилых домов. Состояние и техническое несовершенство инженерных сетей являются причиной необоснованного повышения затрат на водотеплоснабжение, что в целом обуславливает крайне высокий уровень затратности жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время принципиально меняется подход к материальному обеспечению ремонтных работ. При проведении текущего и капитального ремонтов жилищного фонда и инженерных сетей применяются новые технологические решения, качественные, но более затратные. Стоимость 1 кв. м ремонтных работ по новым технологиям в 2 раза выше стоимости работ, выполненных традиционным способом, одновременно срок эксплуатации отремонтированных зданий в 5-6 раз дольше.
До 2000 г характерной промышленной специализацией являлось в основном транспортное и коммунально - складское назначение объектов. С ростом интенсивного строительства стала развиваться материально - сырьевая база в промышленности (ООО "Владкам" - изготовление бетона и изделий из бетона, "Русский двор" - изготовление несъемной опалубки из ПВХ и бетонных изделий, ООО "Славлес" - производство лесоматериалов и т.д.).
6.2.7.Выводы и системная оценка ситуации
Обобщая тенденции развития отраслевого строительства, можно сделать вывод, что к настоящему времени в городе складываются предпосылки подъема строительства, увеличение платежеспособного спроса на жилье, при расширении форм инвестиционной активности и ипотечного кредитования.
К числу приоритетов в соответствии с современной структурой бюджетных ассигнований на капитальные вложения в равных долях относятся:
- текущий ремонт, сейсмоусиление (преимущественно за счет ФЦП "Сейсмобезопасность территории России") и повышение теплоизолированности жилого фонда, зданий общественных и социальных учреждений;
- коммунальное строительство и ремонт.
Развитие производственного строительства полностью зависит от частных инвестиционных стратегий отдельных предприятий, поэтому тенденции развития этого сектора наименее подвержены достоверному прогнозированию. Начало процесса ввода новых площадей для непроизводственной сферы полностью обусловлено "догоняющим" ростом третичной экономики в городе.
Позитивной следует считать тенденцию перехода к новым более технологичным направлениям ведения строительных и ремонтных работ.
Первоочередной задачей развития строительного комплекса является разработка структуры, масштабов, других качественных и количественных параметров ремонтно-строительного блока строительного комплекса с учетом потребностей городского хозяйства в общих и специальных ремонтно-строительных работах, дифференцирование по срокам, видам, объемам и территориям, а также источникам их финансирования.
Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 6.6).
Таблица 6.6
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ ГОРОДА
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Рост спроса на жилье - Рост инвестиционной активности бизнеса - Рсширение форм ипотечного кредитования - Определенность перспектив развития края, стимулирующая инвестиционную активность бизнеса в строительство - Реализация ФЦП Повышения сейсмостойкости - Высокая стоимость завозимых материалов. - Высокая себестоимость производства строительных материалов - Удорожание за счет неблагоприятных инженерногеологических и климатических требований к строительству
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Наличие предпосылок для развития домостроения. - Наличие в пределах городской черты участков, пригодных для строительства - Утрата значительной части строительного потенциала (фондового, технологического, кадрового). - Низкая инвестиционная активность

7.Транспорт и связь
7.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Отрасль транспорта в Петропавловске-Камчатском традиционно играла роль одного из ключевых градообразующих сегментов городской экономики, неотъемлемой части его жизни, отчасти была даже символом города и региона. В городе был сформирован крупный транспортный узел, сочетавший в себе функции межрегионального и регионального значения.
Особое значение транспортного комплекса для развития города определяется рядом факторов:
1.Исключительной ролью для экономики и жизнеобеспечения города. В отсутствие железнодорожных магистралей основная часть сырья, топлива, товаров народного потребления, строительных материалов в регион завозится морским транспортом. Почти 100 % внешних пассажирских перевозок осуществляется авиационным транспортом.
2.Высокой социальной значимостью отрасли для города. В общей сложности, в структуре транспорта заняты 5 тыс. человек, что составляет 5 % от всех занятых в экономической деятельности горожан.
3.Существенной долей транспорта в структуре налоговых поступлений во все уровни бюджетной системы Российской Федерации (напрямую от предприятий транспорта в бюджеты различных уровней поступает более 5 % всех налогов).
4.Наличием в структуре производственной деятельности транспорта градообразующих видов деятельности (система регионального снабжения, обеспечение Северного завоза, экспортные перевозки и др.).
5.Прямой зависимостью других отраслей и видов деятельности от эффективности функционирования транспортной системы города в условиях без альтернативности источников основных видов ресурсов и товаров. Устойчивость и надежность транспортного комплекса в городе является ключевым и неотъемлемым компонентом повышения привлекательности других видов экономической деятельности.
6.Наличием дополнительных и косвенных эффектов для экономики города от функционирования транспортной отрасли, которая не просто обеспечивает город основными группами товарной и ресурсной продукции, но и косвенно влияет на экономическую конъюнктуру города, в т.ч. его инвестиционную привлекательность. Эффективность функционирования транспортного комплекса играет важную роль в обеспечении качества жизни горожан, влияет на сохранение социальной и экономической стабильности.
Возможности органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности предприятий морского транспорта, авиационных перевозок весьма незначительные. Значительные рычаги воздействия городская администрация имеет на ситуацию в отрасли городского общественного транспорта.
7.2.Кризисное состояние транспортного комплекса
До середины 2000-х гг. состояние отрасли характеризовалось снижением производственных показателей.
Среди причин снижения производства в транспортном секторе экономики можно рассматривать весь спектр особенностей перехода к рыночным отношениям в условиях самого отдаленного региона страны: нарушение системы внутренних и внешних экономических связей, снижение платежеспособного спроса населения и, самое главное, спад промышленного производства в городе и регионе.
Сокращение объемов товарных грузов косвенно отразилось на ускоренном процессе утраты основных фондов отрасли. В настоящее время в результате перепродажи после приватизации практически ликвидирован торговый флот, высок физический износ основных фондов предприятий транспорта. Одним из факторов сохранения производственного потенциала отрасли является наличие в его структуре мощностей, обеспечивающих досрочный "Северный завоз".
В последние годы наметились определенные тенденции увеличения объема перевозок как морским, так и авиационным транспортом, при этом основная часть из них выполняется предприятиями других регионов (авиаперевозки в наиболее прибыльном секторе средне- и дальнемагистральных направлений выполняют преимущественно крупнейшие российские авиакомпании, морские перевозки - Дальневосточное морское пароходство). Региональный парк воздушных судов представлен исключительно "малой авиацией", торговый флот - несколькими транспортными судами и танкерами. Современная пропускная способность транспортных предприятий (морской порт, аэропорт) позволяет перерабатывать в два с лишним раза больший грузо- и пассажиропоток.
7.3.Город как единый многопрофильный транспортный узел
Единый транспортный узел выделяется в масштабах Петропавловско-Елизовской агломерации на основе связки "Петропавловск-Камчатский Морской порт - автомобильный проезд до аэропорта от г. Петропавловск-Камчатского". Авиационные мощности узла располагаются за пределами Петропавловск-Камчатского городского округа на территории смежного Елизовского района. Автомобильный подъезд до аэропорта от Петропавловска-Камчатского имеет протяженность 38 км.
На долю Петропавловского транспортного узла приходится более 95 % грузо- и пассажироперевозок региона.
Обслуживаемая Петропавловским узлом транспортная сеть представлена автомобильными дорогами (суммарная протяженность на полуострове - 3069), каботажными и международными морскими путями; межрегиональными, международными и местными авиационными линиями.
7.4.Морской транспорт:
предприятия, причальные мощности, грузооборот
Морской транспорт в Петропавловске-Камчатском является основным видом транспорта, обслуживающим грузовые перевозки города и его промышленность в сообщении с другими районами страны и прибрежными населенными пунктами Камчатки.
Петропавловск-Камчатский расположен на берегу Авачинской губы, площадь которой составляет 250 кв. км, образованной Тихим океаном на восточном побережье Камчатского полуострова. Авачинская губа глубоко (на 13 миль) врезается в побережье, а с океаном соединяется узким (1,5 мили) проливом, что обеспечивает хорошую защиту от его воздействия.
Благоприятное положение города вблизи Тихого океана обусловило развитие здесь опорного центра для рыбопромыслового и обрабатывающего флота рыбной промышленности. В пределах города размещаются причальные устройства для транспортных и рыбопромысловых судов, образующих в своей совокупности транспортный узел, который наряду с обеспечением перевозок межпортового сообщения, является пунктом перевалки грузов для портопунктов Восточного и Западного побережья Камчатки водным путем.
Глубины на подходных фарватерах - вход в Авачинскую губу - 11,5 м. Структуру дна составляют скальные грунты, что ограничивает саму возможность дноуглубительных работ. Внешний рейд порта (якорные стоянки) - 22,0 м. Минимальная глубина на подходах к причалам ковша рыбного порта - 9,5 м., к причалам б. Моховая - 10,0 м, к причалам торгового порта - 9,5 м.
До середины 1990-х гг. значительный объем перевозок, особенно внутрирегиональных осуществлялся Камчатским морским пароходством, из 54 единиц флота которого, 30 целенаправленно работали на "Северный завоз" в порты севера Камчатки и Корякского округа. К 2000 году пароходство в силу различных обстоятельств практически прекратило свое существования.
Морской транспорт представлен несколькими предприятиями отрасли.
Основу отрасли в городе составляет портовое хозяйство ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" (ПКМТП), который расположен во внешней гавани Петропавловской губы, отделенной от Авачинской губы мысом Сигнальным. Через порт круглогодично проходят грузы для снабжения промышленности и населения города, а также Камчатского края.
Основные технические характеристики морского терминала:
- площадь территории морского терминала: 255 683 м.кв.;
- площадь акватории морского терминала: 19 450 м.кв.;
- количество причалов морского терминала: 12 причалов;
- длина причального фронта морского терминала: 1 671,5 м.
Максимальные габариты судов, обрабатываемых у морского терминала (осадка, длина, ширина): 9,0 х 200,0 х 25,0.
- площадь крытых складов: 11,4 тыс. кв.м.
- площадь открытых складов: 84,9 тыс. кв.м.
- портальных кранов: 30 ед.
- причальных контейнерных перегружателей: 3 ед.
- внутрипортовой перегрузочной техники: 42 ед.
- емкости резервуаров для хранения: нефти, нефтепродуктов, химических грузов, зерновых грузов, пищевых наливных грузов.
- период навигации: круглогодично.
Расположение Петропавловск-Камчатского морского торгового порта в азиатско-тихоокеанском регионе обуславливает географию грузопотоков порта. В настоящее время сложились следующие направления грузопотоков.
Каботаж.
Владивостокское направление: Владивосток-Петропавловск-Камчатский - Владивосток.
Ванинское направление: Ванино - Петропавловск-Камчатский - Ванино.
Экспорт.
Петропавловск-Камчатский - порты Китая.
Петропавловск-Камчатский - порты Кореи.
Импорт.
Порты Японии - Петропавловск-Камчатский.
Порты Кореи - Петропавловск-Камчатский.
Структура грузооборота Петропавловск-Камчатского морского торгового порта по направлениям, на 2008 г.:
Каботаж - 81,24 %
Экспорт - 11,6 %
Импорт - 7,16 %
Грузооборот в 2009 году около 1 млн. т.
Одной из технологических особенностей ПКМТП, целенаправленно заложенной еще в советское время, является специализация на контейнерных перевозках (ISO, МПС), позволяющая минимизировать затраты времени на доставку грузов с "материка" железнодорожным транспортом через порты Дальнего Востока. Объемы контейнерных перевозок продолжают увеличиваться.
Однако особо остро стоит вопрос реконструкции объектов федеральной собственности, находящейся в хозяйственном ведении Петропавловского филиала ФГУП "Росморпорт", с усилением их сейсмоустойчивости до уровня требований нормативных документов, в связи с аварийным состоянии нескольких причалов и неудовлетворительным состоянием большинства остальных. Эти мероприятия прописаны в ФЦП "Развитие транспортной системы России 2010-2015 годы".
Причальный фронт Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта состоит из 11 причалов общей длиной более 1,5 км. Из них 3 (причалы N 6, 7 и 10) специализируются на снабжении рыболовных судов. Причальные сооружения находятся в хозяйственном ведении ФГУП "Нацрыбресурс". Рыбный порт располагает 5 крытыми складами общей площадью 18,7 тыс. кв. м, складом-холодильником вместимостью 10 тыс. тонн и открытыми складами общей площадью 32,1 тыс. кв. м. Рыбный порт перерабатывает рыбопродукцию, соль, различные снабженческие грузы.
Гидротехнические сооружения Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта, длина причальной линии, м; глубина навигационная, т.е. фактическая, м):
- причал N 0 - 160 м; 2,1-5,4 м.;
- причал N 1 - 108,5 м; 5,6-8,3 м.;
- причал N 2 - 100 м; 5,8-6,3 м.;
- причал N 3 - 155 м; 4,5-5,7 м.;
- причал N 6 - 100 м; 4,8-5,1 м.;
- причал N 7 - 97 м; 5,3-6,9 м.;
- причал N 8 - 125 м; 6,4-6,6 м.;
- причал N 9 - 160 м; 5,1-7,8 м.
Бухта Моховая:
- причал N 10 - 155 м; 5,9-8,0 м.;
- причал N 11 - 126 м; 5,9-6,4 м.;
- причал N 12 - 249 м; 3,5-6,4 м.
Также прибрежно-портовую инфраструктуру формируют предприятия, имеющие следующие гидротехнические сооружения (длина причальной линии, м; глубина навигационная, т.е. фактическая, м):
Рыболовецкое предприятие ЗАО "Акрос", Бухта Сероглазка:
- причал N 1 - 202 м; 4,5-8,0 м.;
- причал N 2 - 135 м; 4,5-3,5 м.;
- причал N 3 - 305 м; 6,0-7,5 м.;
- причал N 4 - 100 м; 7,0-8,5 м.;
- причал N 5 - 25 м; 8,5-9,0 м.;
- причал N 6 - 220 м; 9,0-11,0 м.;
- причал N 7 - 230 м; 13,0-13,1 м.;
- причал N 1 - 130 м; 12,0-9,0 м.
Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина, Бухта Сероглазка:
- причал N 1 - 120 м; 8,6-8,8 м.;
- причал N 2 - 103 м; 8,8-5,3 м.;
- причал N 3 - 90 м; 5,0-3,7 м.;
- причал N 4 - 60 м; 3,7-6,3 м.;
- причал N 5 - 119 м; 13,0-13,1 м.
ОАО "Океанрыблот", Восточная часть Авачинской губы:
- причал N 1 - 83,5 м; 1,0-5,0 м.;
- причал N 2 - 68,5 м; 5,6-6,8 м.;
- причал N 3 - 105 м; 6,2-6,8 м.;
- причал N 4 - 172 м; 4,3-5,3 м.;
- причал N 5 - 103 м; 1,0-4,3 м.
ООО Рыболовецкий колхоз "Народы Севера", Бухта Чавычная:
- причал N 1 - 192 м; 5,8-6,2 м.;
- причал N 2 - 63 м; 5,0-5,5 м.;
- плавучий пирс - 112; 3,0-8,4 м.
ОАО "Камчатнефтепродукт", Бухта Сероглазка:
- причал N 1 (восточная часть) - 245 м; 11 м.;
- причал N 1 (западная часть) - 185 м; 8,25 м.
ООО "Стоун", Бухта Моховая:
- причал N б/н - 90 м; 4,0-7,3 м.
ИП Н.И. Казанцев, Бухта моховая:
- причал N б/н - 120 м; 4,6-6,6 м.
ООО "ПСРМЗ причал":
- причал - 240 м; 2,0-6,0 м.
ООО "Пасифик Нетворк":
- - причал - 160 м; 6,0 м.
ОАО "Фреза", Ковш рыбного порта.
- причал N 3 - 38,5 м; 4,4 м.;
- причал N 4 - 214 м; 1,7-6,4 м.;
- причал N 5 - 115 м; 4,5 м.
ЗАО "Петропавловский судоремонтный завод":
- причал N 1,2 - 300 м; 5,5 м.
ОАО "Камчатскэнерго":
- причал для слива жидкого топлива ТЭЦ-1, рабочая часть - 74,3 м.
ЗАО "Судремсервис":
- причал - 305,4 м.;
- оградительный мол - 863,9 м.
ООО "Судоверфь инвест":
- причал N 1 - 25 м; 4,0 м.;
- причал N 2 - 45 м; 3,5 м.;
- причал N 3 - 45 м; 6,0 м.;
- причал N 4 - 50 м; 6,0 м.;
- причал N 5 - 50 м; 6,0 м.;
- причал N 6 - 50 м; 5,5 м.;
- причал N 7 - 50 м; 6,0 м.;
- причал N 8 - 50 м; 7,0 м.;
- причал N 9 - 70 м; 4,5 м.;
- причал N 10 - 92 м; 5,5 м.;
- причал N 11 - 92 м; 7,0 м.;
- причал N 12 - 92 м; 6,5 м.;
- причал N 13 - 92 м; 6,5 м.;
- причал N 14 - 175 м; 6 м.;
- причал N 15 - 95 м; 7 м.;
- причал N 16 - 80 м; 4,0 м.
ООО "Такелажник":
- пирс - 380,2 м; 4,5-7 м.
Военные причальные сооружения в п. Завойко.
Размещение маломерных судов.
Согласно письму Гос. Инспекции маломерных судов МЧС России по Камчатской Области (исх. N 588 от 11.10.2005 г.)
1.В г. Петропавловске-Камчатском в Центре ГИМС зарегистрировано 1316 плавсредств, не поднадзорных морскому и речному Регистру РФ.
2.Лодки и катера размещены в деревянных и металлических гаражах:
- в п. Авача - 200 ед.;
- на береговой косе п. Авача -140 ед.;
- в районе оз. Богородское (БРК) -50 ед.
Остальные гаражи расположены стихийно вдоль береговой черты города.
Остается невостребованным объект незавершенного строительства - Причал N 13, строительство которого велось в 1989-1992 годах, когда объем грузооборота ПКМТП превышал 4 млн тонн грузов в год и имевшихся портовых мощностей не хватало. При развитии объемов перевозок, особенно в случае развития перевозок Северным морским путем, возможно возникновение необходимости увеличения портовых перегрузочных мощностей, в том числе с переносом терминалов навалочных грузов в район Моховая, развитием причального фронта в районе Сероглазка.
До 1994 года в порт Петропавловск-Камчатский осуществлялись линейные пассажирские перевозки из п. Владивосток судами ОАО "ДВМП", линейные перевозки в период навигации в портпункты Камчатки, в межнавигационный период - доставка экипажей судов в районы промысла, круизные перевозки в порты Японии - судами Камчатского пароходства т\\х "Петропавловск" и т\\х "Николаевск". С 1993 года, после открытия порта для международных пассажирских перевозок, ежегодно порт посещает до 14 пассажирских судов. Обслуживание круизных пассажирских перевозок осуществляет ООО "Пасифик Нетворк" на собственном терминале.
7.5.Автомобильный транспорт
Автомобильный транспорт обеспечивает грузовые и пассажирские внутригородские, пригородные и междугородные перевозки.
Таблица 7.1
СОСТАВ АВТОМОТОПАРКА Г. ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО
(ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2009 Г.)
Наименование транспорта На 01.01.1988 г. На 17.10.2005 г. На 01.01.2009 г.
Всего в т.ч. транспорт физ. лиц Всего в т.ч. транспорт физ. лиц Всего в т.ч. транспорт физ. Лиц
Легковые автомашины 16830 15440 67897 63483 71564 67150
Грузовые автомобили 4800 9196 2584 9196 7322
Автобусы и микроавтобусы 680 3057 1981 3354 2278
Мотоциклы 8645 8560 1862 1862 1862 1862
Всего: 30955 82012 69910 85976 78612

Примечание: исключая мотоциклы, количество составило:
- в 2008 г. - 84 114 единиц (на 194,1 тыс. чел. населения);
- в 1987 г. - 22 310 единиц (на 263,1 тыс. чел)
Рост количества автоединиц составил - 3,8 раза.
За 2008 год автомобильным транспортом перевезено 3 029,6 тыс. тонн грузов и 42 млн. пассажиров. Грузооборот составил 142 380,9 тыс.т-км., пассажирооборот - 194 791,8 тыс. пассажиро-км.Пассажирские перевозки в городе осуществляются автомобильным транспортом (автобусами).
Транспортная сеть, в основном, развита в меридиональном направлении. В широтном направлении из-за горного рельефа пассажирские связи отсутствуют, в связи с чем, величина пешеходных подходов достигает 800 м (по норме 300 м).
Недостаточное развитие транспортной сети привело к высокой концентрации пассажиропотоков на основных магистралях города. При этом транспортная подвижность довольно высокая - на автобусе - 215 поездок на 1 жителя в год.
Объем пассажирских перевозок автотранспортом по состоянию на 01.01.2009 г. составил 41,46 млн. чел.
Пассажирооборот предприятий автотранспорта составил 194,7 млн. пасс.км.
Автобусами всех видов сообщений фактически выполнено 467610 рейсов, в.т.ч. 450610 - внутригородские, 17000 - пригородные.
Перевозки грузов во внутригородском, региональном сообщением обеспечены транспортом в достаточном объеме.
Таблица 7.2
КРУПНЫЕ АВТОХОЗЯЙСТВА Г. ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО
(25 АВТОМОБИЛЕЙ И БОЛЕЕ)
N п/п Наименование автохозяйств Всего автомашин
1. ЗАО НПК "Геотехнология" 60
2. КГУ "Автобаза" 72
3. ФГУП "Почта России" 48
4. ООО "КАмчатстройсервис" 33
5. ФГУГП "Камчатгеология" 40
6. ОВО при УВД Камчатского края 60
7. ЗАО "Акрос" 63
8. ГУ МЧС России по Камчатскому краю 88
9. ОАО "Петропавловск-Камчатский морской торговый порт" 57
10. ОАО "Камчатские ТЭЦ" 40
11. Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю 45
12. Комитет по управлению имуществом ПетропавловскКамчатского городского округа 83
13. ОАО "Камчатнефтепродукт" 30
14. ООО "Автобаза Камчатскстрой" 26
15. ФГУ "Севвострыбвод" 59
16. ОАО "Дальсвязь" 45
17. ООО "Витязь-авто" 25
18. ОАО "Камчатскэнерго" 100
19. МУП "Жилремсервис" 26
20. УФСБ России по Камчатскому краю 60
21. МУП "Горсеть" 31
22. ООО "Строймеханизация-М" 39
23. АТХ УВД по Камчатскому краю 300
24. ОАО "Кампиво" 27
25. ООО "Камчатавиастрой" 26
26. ООО "КАПП" 25
27. ИП Бень, ИП Кан, ИП Сергейчик 60
28. ООО "Автоагентство" 30
29. ООО "ПГАП" 33
30. ГУП АТЦ "Камчатсккоммунэнерго" 58
31. ООО "Ремус" 30
32. МУП "ГАП" 57
33. ООО "Техно-сервис" 55

Особой проблемой перевозок грузов является ограниченная возможность эксплуатации участка федеральной трассы Морпорт-Аэропорт на участке ул. Высотной, особенно при перевозке 40-футовых контейнеров в связи с отсутствием возможности поворота направо при выезде с территории Петропавловск-Камчатского морского торгового порта. В связи с этим весь грузопоток проходит через центр города, ул. Ленинская, Соверсткая, Набережная.
Автотранспортная отрасль напрямую связана с развитием других отраслей экономики и социальной сферы, которые определяют требования к объему, качеству перевозок, а также к развитию отрасли.
В Петропавловск-Камчатском городском округе уровень развития автомобильных дорог отстает от уровня автомобилизации населения, что негативно сказывается на организации дорожного движения и состояния дорожного полотна: большинство городских магистралей работают в режиме перегрузки.
Основными причинами, снижающими пропускную способность улично-дорожной сети, являются:
- отсутствие необходимого количества стоянок временного хранения автотранспортных средств;
- отсутствие развитой системы внутригородских дорог, связывающих между собой крупные районы города. В результате основная часть общегородской транспортной нагрузки приходится на магистральные дороги.
Вопросы безопасности дорожного движения в последнее время находятся в фокусе пристального внимания на всех уровней законодательной и исполнительной власти. По уровню риска автомобильный транспорт является наиболее опасным. Эксплуатация транспорта с высоким процентом износа отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, экологической безопасности, увеличивает затраты на техобслуживание.
Безопасность на дорогах, защита окружающей среды, улучшение условий жизни горожан являются социально-экономической проблемой развития автомобильного транспорта.
7.6.Ситуация в городском общественном транспорте
7.6.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Общественный транспорт играет важную роль в обеспечении качества жизни горожан. Эффективность функционирования пассажирского транспортного комплекса влияет на сохранение социальной и экономической стабильности. В значительной степени работа общественного сектора зависит от качества дорог и деятельности соответствующих служб.
В целом, ситуация с городским транспортом в Петропавловск-Камчатском городском округе благополучная.
В г. Петропавловске-Камчатском услугами городского транспорта пользуется 75 % населения.
Администрация городского округа располагает рычагами воздействия на ситуацию в отрасли через подконтрольные транспортные предприятия. Однако часть коммерческих перевозчиков практически находится за рамками регулирования.
В городе удалось создать высокую конкуренцию в сфере общественного транспорта, привлечь в нее частные инвестиции.
В настоящее время 78 % автобусов и микроавтобусов принадлежит негосударственным перевозчикам.
Внутригородские автобусные перевозки осуществляются маршрутным и немаршрутизированным транспортом.
Маршрутизированным автобусом перевозится 42 млн. пасс. в год.
Коэффициент выпуска автобусов на линию составляет 0,75 %, средняя вместимость одного автобуса - 88 мест, эксплуатационная скорость - 18-20 км/час, среднее время работы автобуса 10 часов/сутки.
В табл. 7.3 приводится ориентировочное распределение пассажиров по видам транспорта:
Таблица 7.3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПАССАЖИРОВ ПО ВИДАМ ТРАНСПОРТА
Наименование видов транспорта Перевозка, млн. пассажиров %
Автобус 58.2 52
Легковой автотранспорт 25.0 48
Итого: 83.2 100

7.6.2.Маршрутная сеть города
В 2006 году проведена реорганизация маршрутной сети и в соответствии с Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.03.2006 N 269 "Об организации транспортного обслуживания населения на регулярных городских маршрутах Петропавловск-Камчатского городского округа" с 01 июня 2006 года введена в действие единая маршрутная сеть.
Автобусное сообщение осуществляется по 36 городским маршрутам. Маршрутную сеть обслуживают 180 автобусов большой вместимости. Это полностью закрывает потребность города в пассажирских перевозках, обеспечивает сообщение с удаленными районами и поселками.
Всего на маршрутной сети находится 248 остановочных пунктов, из них 103 остановочных пункта оборудованы автопавильонами, 44 остановочных пункта - встроенными торговыми точками.
Таблица 7.4
ХАРАКТЕРИСТИКА
ВНУТРИГОРОДСКИХ АВТОБУСНЫХ МАРШРУТОВ
N м-та Наименование маршрута Количество машиносмен Протяженность, км
1 Автостанция-Бухта Бабия 20/6 18
2 М-н "Детский мир"-ул. Рябиковская 6/2 16,4
3 Автостанция-ул. Рябиковская 3/0 16,7
4 Автостанция-ТЭЦ-2 4/0 14,0
5 п. Моховая-бухта Бабья 4/0 20,6
5к Автостанция - п. Моховая 1/1 2,5
6 п. Авача - ДК СРВ 4/0 22,2
6к Автостанция-п. Авача 2/1 5,0
7 Автостанция-Горизонт-Школа N 32 5/4 10,1
8 Центральный рынок- п. Долиновка 3/2 9,4
9 ДК СРВ-ТЭЦ-2 2/0 16,6
9к Аллея Флота-ТЭЦ-2 2/0 10,4
10 Северо-Восток - Нефтебаза 3/0 14,3
10к Центральный рынок- Нефтебаза 4/0 5,8
11 Центральный рынок- Новое кладбище 1/0 9,2
12 Автостанция-Север-Восток 5/3 6,9
13 М-н "Детский мир" - Завойко 2/0 23,8
13к Госпиталь - п. Завойко 3/1 9,3
14 Центральный рынок- п. Чапаевка 2/1 15
15 Центральный рынок- п. Нагорный 1/1 8,3
16 Автостанция- п. Кирпичики 3/2 9,1
17 Северо-Восток - ТЭЦ-2 2/0 14,7
18 ДК СРВ - п. Кирпичики 1/0 15,5
19 Автостанция- Центральный рынок 6/0 8,7
20 Ул. Дальневосточная- Аллея Флота 7/0 11,2
21 Автостанция- Дом культуры СРВ 20/6 17,3
22 Автостанция- Аллея Флота 12/4 10,6
23 Автостанция- Нефтебаза 6/3 11,6
24 Центральный рынок- п. Заозерный 3/2 12,5
25 Северо-Восток- Аллея Флота 8/0 10,2
26 Горизонт- Морвокзал 10/3 9,7
27 Центральный рынок- п. Радыгина 1/1 25,9
28 Горизонт- Морвокзал 7/2 9,5
29 Дом Культуры СРВ-Нефтебаза 2/0 15,6
30 Северо-Восток-Дом культуры СРВ 10/2 18,7
31 Северо-Восток-ДК СРВ 6/2 17,5
Итого 180/49 387,1

7.6.3.Участники рынка пассажирских транспортных услуг
По состоянию на 2005 год система пассажирских перевозок представляла собой абсолютно неразвитый элемент городской инфраструктуры и нуждалась в комплексном и срочном реформировании.
Муниципальный транспорт, перевозивший большое количество льготных пассажиров, в течение длительного времени не получал необходимого финансирования. Выпадающие доходы предприятий-перевозчиков, муниципальный бюджет возмещал очень в незначительном объеме. Такой принцип работы сохранялся в течение 10 лет. За этот период пассажирский транспорт износился, а у муниципальных парков образовалась масса долгов - по зарплате, налогам, топливу. В результате, муниципальный транспорт, который в начале 90-х годов был монополистом в системе пассажирских перевозок, уступил место частным перевозчикам, которые приходили со своей техникой и осуществляли перевозки по своим правилам: не обслуживались маршруты с низкой доходностью, не обслуживалась льготная категория пассажиров. На автобусных остановках города скапливались огромные очереди пассажиров, которые имели право на льготы, но не имели возможности воспользоваться им.
Транспортная инфраструктура города нуждалась в срочном комплексном реформировании.
Городской администрации совместно с лидерами частного сектора транспортников было принято работоспособное решение, удобное для пассажиров, муниципального предприятия и предпринимателей-перевозчиков. Была достигнута договоренность с рядом частных компаний о перевозке льготных категорий граждан, о работе с единым проездным билетом на маршрутах регулярного сообщения. В городе в 2005 году впервые был введен единый проездной билет, который действителен и в муниципальных автобусах, и в автобусах частных предприятий. Была выработана система распределения средств от продажи проездных билетов. В основу системы положен принцип, при котором финансовые средства от реализации льготных проездных билетов и от реализации билетов за полную стоимость, распределяются между предприятиями-перевозчиками пропорционально фактически выполненному объему перевозок.
Внедрение единого проездного билета явилось кардинальной мерой по решению проблем, связанных с пассажирскими перевозками. За счет привлечения предприятий негосударственного сектора к работе по схеме "муниципальный заказ" повысилась стабильность и регулярность пассажирских перевозок. Интервал движения на центральных магистралях города сократился до одной минуты. Ежедневное количество пассажиров, перевозимых транспортом с использованием единого проездного билета, составляет 139,9 тыс. человек.
Действующая схема использования единого проездного билета и распределения средств от его реализации действует уже четыре года и ни у кого из перевозчиков не было попытки отказаться от этой схемы. Более того, те предприниматели, которые изначально отказались поддержать эту идею и пытались работать по принципу свободного перевозчика, в результате пришли к выводу, что работа вне рамок маршрутной сети регулярного сообщения, перевозка только тех пассажиров, которые платят за проезд наличными - убыточная перспектива. Так называемые "свободные" перевозчики постепенно начали уступать место на городских маршрутах автобусам, работающим с использованием единого проездного билета.
Организация пассажирских перевозок с использованием единого проездного билета целесообразна и с экономической стороны, реализация его в начале месяца авансирует затраты перевозчиков на оказание услуг по обеспечению потребностей населения в пассажирских перевозках. Привлекательность проездных билетов с потребительской точки зрения (неограниченное количество поездок, удобство при расчете с поставщиком услуг) способствует росту их реализации.
Сумма распределений от реализации проездных билетов составляет в среднем 22 млн. рублей в месяц.
Рис. 7.1. Структура общественного транспорта
(единиц)
Согласно Федеральному закону N 259-ФЗ от 8 ноября 2007 г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" существует три вида перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом:
- регулярные перевозки;
- перевозки по заказам;
- перевозки легковыми такси.
В нарушение законодательства на сегодняшний день в городском округе 100 % микроавтобусов и 27 % автобусов типа BS - 106 работают вне регулярной маршрутной сети. Внесистемные (нерегулярные) пассажирские перевозки создают серьезную угрозу безопасности дорожного движения, обусловленную низкой культурой поведения водителей на городских магистралях, перенасыщением улично-дорожной сети автомобильным транспортом.
У органов местного самоуправления отсутствуют правовые отношения и реальные возможности запретить предпринимательскую деятельность лицам, имеющим лицензию на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом и работающим вне регулярной маршрутной сети.
Чтобы улучшить общую тревожную картину дорожно-транспортных происшествий в городе, необходима координация действий служб ГИБДД, Госавтодорнадзора, УФНС, необходим закон на федеральном уровне, регламентирующий лицензирование на перевозки автобусами малой вместимости (микроавтобусами), необходим закон регионального уровня, регламентирующий допуск перевозчиков к осуществлению пассажирских перевозок.
7.6.4.Характеристика состояния транспортных предприятий
Мероприятиями, проведенными в 2007-2009 годах удалось снять угрозу банкротства и потери имущества муниципальной системы пассажирских перевозок, сохранен и, после практически полного развала проходит восстановление Автобусный парк, муниципальные транспортные предприятия реорганизованы, создана единая управляющая компания на базе МУП "Автопарк". В результате реорганизации удалось систематизировать работу муниципального транспорта, оптимизировать количество обслуживающего персонала, высвободить часть площадей, используемых для оказания услуг по предоставлению охраняемой автостоянки для автотранспорта частных перевозчиков. Затраты на 1 км пробега снизились с 38,11 руб. в 2005 году до 25,55 руб. в 2009 году (рис. 7.2).
Муниципальные предприятия работают в единой конкурентной среде в сфере пассажирских перевозок.
Начиная с 2005 года, появилась тенденция к увеличению числа частных пассажирских перевозчиков. На рынке пассажирских перевозок появились такие крупные частные перевозчики как: ООО "Альянс-Авто", ООО "Транс-Азия", ИП Бень, ИП Решетников, ИП Сайдачаков и другие, которые оказались более конкурентоспособными за счет относительно хорошего состояния автопарка и более эффективного управления.
Сохранение муниципального транспорта необходимо по следующим причинам:
- возможность обслуживания этими предприятиями менее доходных маршрутов по поручению муниципалитета;
- возможность замены сошедшего с маршрута подвижного состава по техническим и другим причинам в более короткие сроки;
- возможность использования муниципального подвижного состава в целях гражданской обороны.
Рис. 7.2. Динамика снижения затрат на 1 км пробега
7.6.5.Стоимость проезда в общественном транспорте. Обеспечение транспортом льготных категорий граждан
Особой проблемой пассажирских перевозок является сдерживание в течение нескольких лет тарифов на пассажирские перевозки в размере 14 рублей, установленных 23 сентября 2008 года Постановлению губернатора Камчатского края N 282-П, что влечет за собой старение подвижного состава, отсутствие источников на обновление, привлечение к перевозкам водителей низкой квалификации, в том числе гастробайтеров, в основном из республик Средней Азии.
По отношению к количеству поездок в городском транспорте привлекательность месячного проездного билета значительно повысилась, о чем говорит количество реализуемой продукции данного вида. Также возросла популярность пассажирского транспорта, обслуживающего маршрутную сеть регулярного сообщения, разовая поездка на городском автобусе становится более выгодной по сравнению с частным маршрутным такси, где цена составляет 20 рублей в дневное время и поднимается до 30 рублей в вечернее время.
Расценки легкового такси в Петропавловске-Камчатском отличаются относительно высокой стоимостью минимального заказа. У большинства компаний она составляет 100 рублей.
Льготная категория пассажиров обслуживается 180 автобусами, работающими по всей маршрутной сети регулярного сообщения в городском округе. Определены 11 категории горожан, имеющих право на приобретение льготных месячных проездных билетов, из них 7 категорий имеют право на бесплатный проезд в общественном транспорте. Стоимость льготных проездных билетов колеблется от 100 рублей для Ветеранов труда до 500 рублей для студентов и школьников.
7.6.6.Выводы и системная оценка ситуации
В отсутствие железнодорожного сообщения транспортный комплекс региона представляет собой сегментированную, целостную, систему, сохраняя значительное значение для города и региона в целом.
Положение морского транспорта является отражением социально-экономической ситуации в регионе. Спад экономической активности в регионе в течение 1990-х гг. отразился на обвальном сокращении производственных показателей морского транспорта, изменении структуры грузопотока, потери собственного транспортного флота. Гарантированной деятельностью портовое хозяйство города обеспечивали лишь поставки горюче-смазочных материалов, товаров народного потребления, автомобилей.
Авиационный транспорт является монополистом на рынке пассажирских перевозок, в том числе и на ряде местных направлений.
Основные результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.5).
Таблица 7.5
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В ТРАНСПОРТНОМ КОМПЛЕКСЕ ГОРОДА
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
Транспортный узел в целом - Устойчивое положение на рынке внутрирегиональных перевозок Транспортный узел в целом - Периферийное транспортногеографическое положение. - Отсутствие транзитного грузо- и пассажиропотока. - Выраженная сезонность работы
Морской транспорт - Наличие удобных естественных условий для круглогодичной деятельности. - Монополизм в системе внешнерегиональных грузоперевозок. - Достаточный для современных объемов причальный фронт Морской транспорт - Отсутствие в достаточном объеме собственного транспортного флота. - Неудовлетворительное состояние причалов - Малые глубины фарватера
Автомобильный транспорт - Значительный автопарк. - Развитая сеть маршрутов. - Высокая конкуренция муниципальных и частных предприятий Автомобильный транспорт - Недостаточный уровень тарифов на пассажирские перевозки для качественного функционирования отрасли при высокой себестоимости. - Наличие большого количества коммерческих перевозчиков, работающих без договоренности с Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа; - Отсутствие трасс-дублеров; - Недостаток стоянок временного хранения автотранспорта - Перегруженность дорожной транспортной сети - Проблемы использования участка ул.Высотная федеральной трассы для грузовых перевозок - Тяжелые условия работы в зимних условиях
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
Транспортный узел в целом - Развитие логистических функций узла в рамках проекта формирования рыбного рынка. - Перспективный выход на рынок туристических пассажирских перевозок Транспортный узел в целом - Безальтернативность основных видов транспорта. - Зависимость спроса на услуги транспорта от региональной экономической конъюнктуры. - Зависимость от федеральной транспортной политики
Морской транспорт - Повышение роли порта в связи с перспективой грузоперевозок по Северному Морскому пути. - Восстановление собственного транспортного флота - Перспектива строительства морского вокзала Морской транспорт - Высокий износ значительной части причальных мощностей, оборудования, флота, при слабом ремонтновосстановительном потенциале
Автомобильный транспорт - Перспектива развития туризма в крае. Автомобильный транспорт - Нарастание проблем с загруженностью городских магистралей. - Отсутствие нормативных актов, регламентирующих допуск автотранспорта к пассажирским перевозкам

7.7.Ситуация в секторе связи и информатизации
7.7.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Связь является одной из высокорентабельных базовых инфраструктурных отраслей экономики. Предшествующий период характерен динамичным внедрением современных технологий, высокой инвестиционной привлекательностью, короткими сроками окупаемости проектов.
В 2008 году доходы от основной деятельности крупных и средних предприятий связи (включая почтовую) Камчатского края составили 3 391 965,3 тыс. рублей, в том числе от населения - 2 372 264,6 тыс. рублей. Основная доля доходов приходится на Петропавловск-Камчатский городской округ.
Городские власти имеют ограниченные возможности влияния на отрасль связи. Согласно ст. 16. п. 15. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится "создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи". Это предполагает предоставление помещений и площадок предприятиям, размещение и оплату муниципального заказа, информационную поддержку.
Большинство вопросов решается на федеральном уровне или непосредственно частными собственниками компаний.
7.7.2.Местная телефонная связь
Тенденции динамики положения в отрасли определяются развитием всех видов электрической связи, среди которых наиболее распространенной является телефонная связь. Телефонная связь приносит более половины всех доходов, получаемых от услуг отрасли.
В целом, телефонизация на Камчатке находится на высоком уровне, превышая общероссийские показатели. Регион находится в числе лидеров и на Дальнем Востоке.
Городская телефонная сеть является достаточно современной. Уровень цифровизации АТС Петропавловск-Камчатского городского округа КФ ОАО "Дальсвязь" на 01.01.2009 составляет 72,13 %. Протяженность волоконно-оптического кабеля за счет прокладки ВОЛС в Петропавловск-Камчатском городском округе на 01.01.2009 составляет 63,587 км.
Число высокочастотных каналов ОАО "Дальсвязь" на 01.01.2009 составляет 13 464, из них цифровых 13 464.
Монтированная емкость учрежденческих телефонных станций, имеющих выход на сеть общего пользования, на 01.01.2009 составляет 4 080 номеров. Большее число предприятий и организаций пользуются услугами УПАТС.
Таблица 7.6
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДСКОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Число автоматических телефонных станций, единиц 25 13 9 17 15 17
Монтированная емкость автоматических телефонных станций, тыс. номеров 113,1 98,5 91,9 120,4 118,7 119,6
Число таксофонов, единиц 582 582 405 216 183 37
Число телефонных аппаратов (без таксофонов) телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, единиц 78272 88797 85468 86373 86375 80391
Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, единиц 61770 64774 67610 67712 71348 65257
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, на 1000 человек населения, единиц 314,2 330,5 346,3 347,0 366,0 336,1

В Центр управления таксофонами в Петропавловск-Камчатском городском округе на 01.01.2009 включено 37 таксофонов, 6 из них в рамках программы универсального обслуживания (табл. 7.4).
Число квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2008 году составило 65 257 ед., число заявлений на установку квартирного телефона 2 593 ед., из них удовлетворенных за год 1 967 ед., неудовлетворенных 626 ед.
Обеспеченность городского населения домашними телефонными аппаратами в городе составляет 336,1 ед. на 1000 человек населения.
На рынке фиксированной связи компания ОАО "Дальсвязь" является крупнейшей. Занимая 90 % рынка, ОАО "Дальсвязь" является фактическим монополистом. Это ограничивает доступ альтернативных операторов к базовой инфраструктуре и ее использование. Признание базовой инфраструктуры (коммуникационные шахты и коллекторы) муниципальной собственностью даст возможность предоставления ее в аренду всем операторам связи, что принесет дополнительный доход в бюджет города, повысит конкуренцию на рынке связи и, как следствие, качество предоставляемых услуг.
7.7.3.Мобильная связь
На сегодняшний день самой распространенной среди видов электрической связи является подвижная радиосвязь, которая приносит более 46 % всех доходов предприятий связи.
Рынок подвижной связи в Петропавловске-Камчатском является достаточно конкурентным. Каждая из 3 основных сетей имеет в городе удовлетворительное качество покрытия.
На рынке сотовой связи действует 4 компании: Камчатский филиал ОАО "ВымпелКом" (торговая марка "Билайн"), ОАО "Мобильные телесистемы" ("МТС"), ОАО "Дальсвязь" и "Мегафон".
По количеству абонентов лидирует ОАО "ВымпелКом". По Камчатскому краю численность абонентов Камчатского филиала ОАО "ВымпелКом" составляет свыше 200 000 чел., в МТС - 157 632 чел. У всех абонентов имеется доступ в Интернет.
Все компании мобильной связи проводят мощную маркетинговую политику по увеличению числа абонентов и предлагая разнообразные по привлекательности тарифные планы.
7.7.4.Междугородная и международная связь
Регион имеет достаточную мощность телекоммуникационных каналов, соединяющих его с остальной Россией.
До недавнего времени на рынке междугородней и международной связи действовало ОАО "Ростелеком" и операторы IP- телефонии (карточки).
На рынке междугородней и международной связи появились федеральные операторы, получившие лицензии на осуществление услуг междугородней и международной связи: ОАО "МТТ", ООО "Эквант".
Увеличение числа операторов создает перспективу снижения тарифов и проведения бюджетными организациями конкурсов по выбору более выгодных для них операторов дальней связи.
7.7.5.Интернет
Камчатские операторы всех услуг передачи данных обеспечивают широкий набор услуг сети Интернет. В связи с ростом количества зарегистрированных пользователей сети по выделенным каналам объем проходящей информации в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом в 1,7 раза.
Всего в городе действует несколько интернет-провайдеров, из них самым крупным является компания "ИнтерКамСервис", предоставляющая услуги доступа в Интернет по коммутируемым (dial-up) и выделенным линиям.
Число пользователей сети "Интернет" ОАО "Дальсвязь" в 2008 г. составило 22 800 абонентов. Объем информации, переданной по сети Интернет, в 2008 г. составил 155 643 Гб, за первое полугодие 2009 г. - 234 008 Гб.
Соединения по сети Интернет с доступом через ТФОП в 2008 г. составило 28 901,360 тыс. мин., за первое полугодие 7 759,313 тыс. мин.
ОАО "Дальсвязь" также предоставляет доступ к Интернету по технологии DSL, которая обуславливает качественную и быструю связь.
Увеличению числа подключившихся к этой услуге способствует целенаправленная политика компании на увеличение доли на рынке Интернет-услуг, сравнительно несложное подключение и предоставление скидок.
7.7.6.Почтовая связь
Управление федеральной почтовой связи обеспечивает предоставление услуг почтовой связи на территории Петропавловск-Камчатского городского округа через 31 стационарное отделение почтовой связи.
Общее количество пользователей сети Интернет в Пунктах коллективного доступа, расположенных в отделениях почтовой связи города за 2008 г. составило 9 123 человека.
В 2008 г. передано информации по сети "Интернет" в Пунктах коллективного доступа, расположенных в отделениях почтовой связи города, 95 Гбайт.
Предприятия почтовой связи Петропавловск-Камчатского округа расширяют внедрение автоматизированной системы учета и контроля регистрируемых отправлений.
7.7.7.Выводы и системная оценка ситуации
На основе проведенного анализа можно сделать следующие общие выводы:
1.Телекоммуникации не входят в число проблемных областей Петропавловска-Камчатского.
2.Тарифы на все виды связи являются достаточно типичными для России с учетом географического расположения города.
3.Основная задача властей - поддерживать развитие конкуренции в отрасли (привлечение альтернативных операторов междугородной связи, обеспечение доступа компаний связи к инфраструктуре, получение необходимых помещений, площадок и т.д.).
4.Целесообразно повысить уровень компьютеризации муниципального сектора.
Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.7).
Таблица 7.7
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В СЕКТОРЕ СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Высокий уровень телефонизации. - Достаточно современный уровень телефонной сети - Монополизм ОАО "Дальсвязь" в сфере фиксированной телефонии. - Недостаточный уровень информатизации муниципальных учреждений
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Развитие конкуренции за счет появления новых операторов дальней связи и выравнивания условий доступа к базовой инфраструктуре - Значимых угроз не имеется

7.8.Информатизация городского округа
7.8.1.Оценка ситуации и возможностей воздействия на нее
Развитие и широкое применение информационных технологий всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Для процесса перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими как транспортная, энергетическая.
Особенность географического положения Камчатского края, с его удаленностью от транспортной инфраструктуры России, значительной разницей по времени с основными информационными ресурсами обуславливает необходимость повсеместного широкого развития информационных ресурсов, как для получения оперативной информации, так и для применения данных технологий в работе.
В 2005 году перед администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа остро стал вопрос реализации единой политики в области информационных технологий. Действующий на тот момент опыт внедрения в учреждениях автоматизированных информационных систем показал, что отсутствие централизации в данном вопросе привело к тому, что проекты зачастую внедрялись разрознено, не позволяли в целом обеспечить полный охват деятельности учреждения, объединить информационные базы и получить из них достоверную информацию, данные дублировались и не использовались. Отсутствие квалифицированных кадров, как внедренцев, так и непосредственно исполнителей приводили к затягиванию процесса и как следствие низкой отдачи вложенных инвестиций.
Для достижения наибольшей эффективности в области муниципальной информатизации было принято решение об инвестировании средств городского бюджета в разработанную долгосрочную городскую целевую программу "Электронный Петропавловск - Камчатский 2006-2010".
Разработка долгосрочной городской целевой программы "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006-2010" осуществлялась на основе утвержденной федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", а с 2008 года в нее были и основные цели, предусмотренные краевой целевой программой "Электронная Камчатка 2008".
В 2009 году была принята вторая городская целевая долгосрочной целевая программа "Электронный Петропавловск-Камчатский (2010-2015 годы)", в основу которой положены цели и задачи, которые были обозначены перед регионами Президентом РФ Д.А. Медведевым и Правительством РФ, в том числе создание электронного правительства, создание социальных регистров населения, обучения чиновников и населения использованию ИКТ в профессиональной деятельности. Программа учитывает положения проекта Концепции по развитию информатизации и связи в Камчатском крае, цели и задачи краевой долгосрочной программы "Электронная Камчатка 2010-2012".
Использование программного метода для управления инвестициями, ходом последующей реализации инициатив и использованием создаваемых активов обеспечило:
- координацию и исключение дублирования работ по формированию и совместному использованию единых информационных систем и ресурсов;
- использование оптимальных, апробированных и рекомендованных к использованию технологических архитектур и решений;
- совместимость информационных систем и межучережденческое взаимодействие на муниципальном уровне;
- повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств на цели развития информационных технологий.
Основными целями программы выбраны:
- формирование необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления городским округом за счет применения информационных технологий;
- преодоление информационного неравенства и формирование предпосылок построения информационного общества;
- интеграция в создаваемое Правительством Российской Федерации "Электронное Правительство" и предоставление максимального количества услуг населению в электронном виде.
В качестве основных задач программы "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006-2010 годы" необходимо отметить:
- совершенствование нормативно-правовой и методической базы для создания и использования информационных ресурсов;
- формирование системы муниципальных информационных и нормативно-правовых ресурсов (баз данных, кадастров и регистров) на основе действующих стандартов и классификаторов;
- формирование информационных систем статистического учета и мониторинга хозяйственной, научно-технической, образовательной, культурной деятельности, в областях управления администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа, здравоохранения, образования, культуры, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также иных сферах муниципальной деятельности;
- формирование информационной культуры через реализацию различных образовательных программ в области телекоммуникаций и информационных технологий;
- повышение уровня квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в сфере использования информационных технологий;
- формирование условий для развития компьютеризации, обеспечения доступа к сети Интернет и информационным ресурсам населению округа;
- формирование условий для обеспечения доступа населения к услугам, оказываем муниципалитетом в электронном виде.
Основные направления реализации программы следующие:
- информатизация в сфере образования;
- информатизация в сфере здравоохранения;
- информация в сфере культуры;
- информатизация в сфере социальной защиты;
- информатизация управления городским округом.
Для достижения качественных результатов в области информатизации городского округа определены 3 основные составляющие:
1.Оснащение учреждений компьютерной техникой и построение сетей передачи данных (инфраструктурная часть).
2.Внедрение необходимых автоматизированных информационных систем во все сферы деятельности городского округа, организация порталов для доступа населения к услугам, предоставляемым в электронном виде.
3.Обучение муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений использованию знаний, умений и навыков средств ИКТ в своей профессиональной деятельности.
7.8.2.Информатизация учреждений образования
Обеспеченность современно компьютерной копировально-множительной и другой цифровой техникой учреждений образования в Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 65 %.
До 2006 г. компьютерные классы школ были оснащены техникой, приобретенной в период 1996-2003 г. Только 30% компьютерных классов позволяли осуществлять выполнение основного базового минимума по информатики и ИКТ. Использование средств ИКТ на других предметах носило только единичный характер. Количество учеников, приходящихся на 1 современный компьютер, было равно 48. В результате поставок 2006-2007 года этот показатель был снижен до 16 человек на 1 современный компьютер.
На сегодняшний день все муниципальные образовательные учреждения оснащены современными компьютерными классами (половина школ имеют 2 компьютерных класса), имеют в своем арсенале большой запас различной мобильной компьютерной и проекционной техники (мобильные классы, проектора, интерактивные доски, ноутбуки). 60 % школ оснащены цифровыми лабораториями по физике и химии.
В 66 % образовательных учреждениях построены локально-вычислительные сети (ЛВС). ЛВС связывают кабинеты, где уже установлены компьютеры. Это позволяет образовательному учреждению: расширить аудиторию пользователей сети "Интернет"; обеспечить обмен информацией между различными службами школы и МОУ, внедрять автоматизированные образовательные информационные системы.
В рамках федеральной программы "Подключение школ к сети Интернет" в рамках приоритетного национального проекта "Образование" с января 2007 года 100 % школ городского округа имеют доступ к сети Интернет.
На начало 2009 года в учреждениях образования процент использования лицензионного программного обеспечения равнялся 68%.
В 30% образовательных учреждениях города в 2009 году начался процесс внедрения автоматизированной информационной системы "Сетевой Город Образование".
"Сетевой Город Образование" - это система, предназначенная для формирования единого городского информационного образовательного пространства. Система включает возможности мониторинга учебного процесса, административные функции, возможности для общения и коллективной работы, а именно:
- мониторинг учебного процесса (электронный классный журнал, до 25 различных видов расписаний, более 20 видов отчетов об успеваемости и посещаемости и т.д.);
- решение административных задач (ведение личных дел сотрудников, учащихся, родителей; мониторинг движения учащихся; составление учебных планов и т.д.)
- тесная интеграция в учебный процесс электронных курсов и пособий по различным дисциплинам (использование на уроках, факультативах);
- организация тестирования отдельных учащихся или всего класса, в т.ч. подготовка к ЕГЭ;
- участие в учебном процессе родителей (родитель дистанционно может отслеживать успеваемость и посещаемость своего ребенка, общаться с преподавателями и администрацией школы; получать SMS-сообщения на мобильный телефон с актуальной информацией о своем ребенке);
- обучение сотрудников школы культуре работы в сети, совместной коллективной работе, использованию новых информационных технологий;
- поддержка новых образовательных технологий (проектная деятельность, портфолио учащихся и преподавателей);
- создание единой среды обмена информацией в рамках школы (доска объявлений, внутренняя электронная почта, форум, каталог школьных ресурсов, список именинников и т.п.), что улучшает взаимопонимание и сотрудничество между всеми участниками учебного процесса;
- возможность дистанционного обучения (удаленное выполнение учащимися домашних заданий, доступ к своему дневнику и расписанию, общение с преподавателями).
В настоящие время также прорабатывается вопрос о возможности предоставления данным школам широкополосного доступа к глобальной сети "Интернет" (безлимит со скоростью не менее 256к/Бит).
7.8.3.Информатизация учреждений здравоохранения
Обеспеченность современной компьютерной, копировально-множительной и другой цифровой техникой учреждений здравоохранения в Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 25 %.
Среднее количество медицинского персонала, приходящегося на один современный персональный компьютер равно 5.
Во всех учреждениях здравоохранения построены структурированные кабельные сети, которые позволили связать между собой все кабинеты врачей-специалистов и технического персонала единой локальной и телефонной сетью.
30 % муниципальных учреждений здравоохранений имеют доступ в единую городскую сеть здравоохранения и могут обмениваться информацией и ресурсами.
В одном из учреждений здравоохранения в качестве пилотного проекта в регистратуре создан и функционирует Call center, который позволил принимать звонки пациентов по многоканальному телефону.
В 2009 году в 30 % учреждениях здравоохранения начался процесс внедрения автоматизированной информационной системы "Медиалог".
7.8.4.Информатизация учреждений культуры
Обеспеченность современно компьютерной копировально-множительной и другой цифровой техникой учреждений культуры в Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 35 %.
В рамках реализации мероприятий, утвержденной программы "Электронный Петропавловск-Камчатский (2010-2015 годы)" планируется выполнить следующий объем работ:
- создание локальной вычислительной сети Информационно-библиотечный центр МУК "Центральная городская библиотека";
- подключение к общедоступным библиотечным каталогам;
- развитие электронных читальных залов.
7.8.5.Информатизация в сфере социальной поддержки населения
В целях получения в полном объеме среднего общего (полного) образования и предоставление возможностей получать дополнительное образование детям с ограниченными возможностями здоровья в 2007 году в рамках ГЦП "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006-2010 годы" стал реализовываться проект "Дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья".
Цель проекта - при помощи ИКТ технологий обеспечить процесс дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья по предметам, которые невозможно преподавать в полном объеме в процессе надомного обучения.
За счет программы:
- на условиях софинансирования с Федеральным агентством по образованию приобретено необходимое специализированное оборудование для обеспечения участников проекта необходимой компьютерной техникой (компьютер, сканер, принтер, веб-камера, графический планшет, USB-накопитель, гарнитура и специализированное оборудование в зависимости от диагноза + комплекты программного обеспечения);
- специалистами из Москвы "Живая школа" проведена переподготовка педагогических кадров для организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
- заключен муниципальный контракт на сопровождение процесса дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;
- все участники проекта подключены к сети Интернет.
В ходе 2008 года проделана большая работа по настройке оборудования, передаче его во временное пользование, обучение работе на нем всех участников проекта.
Полномасштабно с октября 2008 проект реализуется на базе Центра дистанционного обучения при МОУ СОШ N 27. За прошедшие время участники проекта освоили на практике принципы работы дистанционного обучения и вошли в штатный режим работы.
В 2009 году в проекте участвует 26 детей и 28 учителей.
7.8.6.Информатизация управления городским округом
Развитие ИКТ в органах администрации невозможно без обеспечения работников современной компьютерной, копировально-множительной техникой, высококачественной сетью передачи данных.
Обеспеченность современной компьютерной копировально-множительной и другой цифровой техникой работников администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составляет на сегодняшний день 81%.
В целях повышения компьютерной грамотности проведено обучение работников администрации ПКГО по применению средств ИКТ в своей профессиональной деятельности по различным направлениям. Обучение прошло более 65% работников.
Во всех зданиях администрации Петропавловск - Камчатского городского округа построены структурированные кабельные сети (локальная сеть, телефония, электрическое питание, заземление). Все административные здания и часть муниципальных учреждений связанны между собой оптико-волоконным кабелем, между зданиями функционирует муниципальная сеть передачи данных.
На сегодняшний момент в локальной сети администрации зарегистрировано 690 пользователей, слаженно функционируют 18 серверов, работа которых направлена на предоставление различных информационных ресурсов и обработку информации в автоматизированных информационных системах. В зависимости от уровней доступа пользователей им доступны 29 различных информационных ресурсов, таких как: правовые системы "ГАРАНТ" и "Консультант"; выход в глобальную сеть "Интернет", через защищенную точку; бюджетные и бухгалтерские программы; общие сетевые хранилища информации; электронная почты, и т.д.).
Автоматизация управления городским округом велась по различным направлениям:
- внедрение и сопровождение автоматизированных информационных систем;
- реализация программы "Безопасный город";
- внедрение системы электронного документооборота.
Развитие сети передачи данных администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Для обеспечения передачи информации между всеми зданиями администрации и частью муниципальных учреждений создана сеть передачи данных (СПД). СПД состоит из части собственных ВОЛС и арендуемых каналов связи у собственников кабельных сетей. Коммутация собственной СПД с сетями других организаций осуществляется через коммутационные узлы.
На сегодняшний день для подключения муниципальных учреждений к СПД администрации используются уже существующие кабельные сети организаций, предоставляющих услуги доступа к сети Интернет. СПД администрации охватывает:
- 100 % зданий, где размещаются органы администрации;
- 40 % муниципальных образовательных учреждений;
- 30 % муниципальных учреждений здравоохранения;
- 10% зданий, где размещаются подведомственные муниципальные учреждения.
Использование такой интеграции со сторонними СПД, позволило увеличить количество получаемых информационных ресурсов (камеры наблюдения, федеральные правовые системы).
Внедрение и сопровождение автоматизированных информационных систем. Внедряемые АИС затронули все сферы деятельности органов администрации Петропавловск - Камчатского городского округа и подведомственных им муниципальных учреждений. За прошедшее время были внедрены или на стадии внедрения находятся следующие АИС:
- автоматизация бюджетного процесса;
- автоматизация управления муниципальной собственностью;
- автоматизация документооборота.
Развитие бюджетного процесса в Петропавловск-Камчатском городском округе потребовало вовлечение всех участников процесса в единую автоматизированную структуру, состоящую из нескольких АИС. Целью автоматизации бюджетного процесса является отражение всех операций (на всех уровнях), которые осуществляются финансовым органом.
Для этого используются следующие АИС:
- АС "Бюджет";
- АС "УРМ";
- АС "Смета";
- АИС "Государственный заказ".
На примере Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа апробирована консолидация всех указанных АИС, что позволяет осуществить автоматизацию всех процессов, связанных с передвижением от распорядителя до бюджетополучателя. На сегодняшний день в автоматическом учете ведется бюджетный процесс, процесс учета договоров, резервирование ассигнований под принятые обязательства, финансирование и исполнение муниципальных контрактов и договоров до 100 тыс. рублей. В целом система показала свою жизнедеятельность и в 2010 году планируется внедрение системы в других органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и подведомственных муниципальных учреждениях.
В сентябре 2006 года заключен муниципальный контракт на внедрение автоматической информационной системы по учету муниципальной собственности. Компанией, победившей в конкурсе, разработано техническое задание и описание системы, подготовлена оболочка. При этом при внедрении системы выяснилось, что действующие законодательство РФ в значительной степени изменилось и в программу пришлось вносить серьезные изменения. На сегодняшний день в программе в полном объеме ведется учет договоров аренды земли, расчеты по начислению арендной платы, пени штрафов. Заводятся и регистрируются земельные участки. Переход на данный модуль позволил упорядочить данные, убрал возможность изменения ставок арендной платы, позволил создать возможность ведения шаблонов и значительно снизил временные затраты на регистрацию и подготовку договоров аренды. В режиме тестирования работают блоки по ведению муниципального реестра имущества, закончен перенос данных из различных ранее действовавших систем (Скаут, Lotus Notes, Excel). По данному блоку ведется тестирование внутреннего интерфейса и доработка пожеланий пользователей. Блок по работе с земельными участками тоже находится в стадии тестировании. Также завершен перенос данных из других систем (Скаут, Lotus Notes, Excel).
С целью оперативности прохождения документов и осуществления контроля за их исполнением с 2007 года в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внедряется система электронного документооборота - "Docs Vision". С 2007 года в данной системе полностью ведутся документы Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, с 01.08.2008 система электронного документооборота из тестового режима переведена в основной режим работы Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, и администрации.
На сегодняшний день система "Docs Vision" установлена и используется 78% пользователей локальной сети администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В целях выполнения Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и муниципального управления", Постановления Правительства РФ N 478 от 15 июня 2009 года "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", Распоряжения Правительства РФ N 1555-р от 17 октября 2009 года, повышению оперативности, качества и доступности муниципальных услуг администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа принято Распоряжение от 30.11.2009 N 567-р "Об организации работы службы "одного окна". В рамках работы данной службы планируется осуществлять прием заявлений от граждан в едином, специально отведенном месте, с заполнением всех необходимых форм и унификации форм заявлений. Для информирования граждан о движении их документов в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа установлен и используется информационный киоск, где граждане по номеру документа и его штрих-коду могут получить оперативную информацию по его статусу (в работе, рассмотрен, подготовлен и отправлен ответ и т.д.). На сайте администрации будут размещены электронные формы заявлений и регламент по их приему и подготовки ответов. На сегодняшний момент распоряжением администрации городского утвержден перечень из 23 муниципальных функций (услуг) предоставляемых через службу "одного окна". До конца 2010 общее количество регламентов должно достичь 40. Параллельно с подготовкой нормативно-правовых документов Аппаратом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен проект технического задания, который направлен организации, сопровождающей систему документооборота с целью доработки текущей версии программы. Данную систему планируется запустить к концу апреля 2010 года.
Реализация проекта "Безопасный город". В рамках реализации проекта "Безопасный город", программы "Электронный Петропавловск-Камчатский 2006-2010" администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа в 2006-2009 годах проведены следующие мероприятия:
- создано и функционирует муниципальное учреждение "Территориальный центр управления кризисными ситуациями";
- в здании, отведенном для МУ "ТЦУКС", построена необходимая кабельная инфраструктура. К зданию проведен оптико-волоконный кабель, соединивший его со зданием Администрации города;
- для технического оснащения МУ "ТЦУКС" приобретена и поставлена необходимая компьютерная и копировально-множительная техника (компьютеры, копировально-множительная, техника, активное сетевое и телефонное оборудование);
- налажена сеть передачи данных между зданиями МУ "ТЦУКС" и администрацией города. Данная сеть передачи данных позволила ЕДДС пользоваться сетевыми и телефонными ресурсами администрации города, что позволяет в оперативном режиме обмениваться различной информацией;
- на площади им. Ленина запущенна пилотная зона видеонаблюдения. Установлены 3 камеры видеонаблюдения для осуществления мониторинга и записи проводимых массовых мероприятий на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Целью создания этой пилотной зоны была апробирование технических решений в области видео наблюдения в наших климатических условиях и разработка регламентов и нормативных документов для постоянной эксплуатации;
- функции диспетчерской аварийной службы "05" переведены на диспетчеров МУ "ЦУКС". В городе введен единый телефон для обработки звонков граждан по вопросам работы коммунальных служб 235-300.
Совместно с УВД Камчатского края проводится работа по составлению технического задания для выполнения мероприятий по установке камер видеонаблюдения в местах массового скопления людей, отслеживания городского автомобильного потока, проведения оперативно - розыскных мероприятий.
В городе установлено 6 кнопок гражданин-милиция.
Данная работа должна благотворно сказаться на общей криминогенной обстановке города, обеспечить населения комфортным и безопасным проживанием и возможности экстренной связи со всеми службами города.
Обучение муниципальных служащих и сотрудников муниципальных учреждений использованию знаний, умений и навыков средств ИКТ в своей профессиональной деятельности. В процессе внедрения ИКТ технологий администрация Петропавловск - Камчатского городского округа столкнулась с трудностями как подбора квалифицированных кадров для внедрения и сопровождения ИКТ, так и с кадровыми ресурсами, использующими ИКТ в своей непосредственной работе.
Если раньше можно было говорить об одной из причин, тормозящей вопросы информатизации общества, это отсутствие достаточного количества средств на ИКТ и инфраструктурное обеспечение, то, насытив муниципальные учреждения техникой и создав все необходимые предпосылки для использования современных технологий в текущий деятельности, самой главной проблемой стали "Кадры".
Для решения данной проблемы с 1 сентября 2009 г. создано и приступило к работе муниципальное автономное учреждение "Ресурсный центр Петропавловск-Камчатского городского округа" (МАУ "Ресурсный центр").
В перечень услуг, выполняемых данным учреждением на 2009 год вошли:
- обучение основам использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ);
- обучение использованию средств ИКТ в профессиональной деятельности по специализированным программам;
- разработка модулей обучения по профессиональной специализации сотрудников социальной сферы ПК ГО;
- сопровождение автоматизированной информационной образовательной системы "Сетевой город. Образование";
- настройка, перенастройка и сопровождение локальных вычислительных сетей в МОУ СОШ;
- подготовка и проведение мероприятий в сфере ИКТ в Петропавловск-Камчатском городском округе, сопровождение ИКТ мероприятий, проводимых Департаментом социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа.
За период с 01 сентября по 31.12.2009 МАУ "Ресурсный центр" выполнена следующая работа:
1.Для специалистов учреждений образования и здравоохранения разработаны обучающие программы, непосредственно подходящие к их основной деятельности.
2.Прошли обучение на знание и использование основ ИКТ 12 % работников учреждений здравоохранения;
3.Прошли обучение на знание и использование основ ИКТ 8 % работников учреждений образования
4.Специалистами учреждения осуществляется внедрение информационной образовательной системы "Сетевой город. Образование".
5.Настроены и перенастроены локальные сети в 25 % МОУ СОШ.
6.Проведено 5 мероприятий в рамках муниципального задания, в том числе конкурс "Лучший Web-сайт муниципальных образовательных учреждений г. Петропавловска-Камчатского-2009",
7.Ведут сопровождение внедрения автоматизированной информационной системы "Медиалог".
7.8.5.Выводы и системная оценка ситуации
На основании проведенного анализа можно сделать следующие общие выводы.
1.Реализация программы "Электронный Петропавловск-Камчатский" создает предпосылки для формирования информационного сообщества в Петропавловск-Камчатском городском округе на основе внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий и имеет широкий мультипликативный эффект.
2.Проведенные за последние 4 года мероприятия позволяют говорить о достигнутых в данном направлении успехах.
3.Одной из основных задач, необходимых для развития информационно-коммуникационных технологий продолжает оставаться популяризация информационных ресурсов у населения. Данного успеха можно достичь путем внедрения портальных сервисов и возможности предоставлению населению услуг в электронном виде.
4.Существует необходимость развития конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг, что позволит снизить стоимость оказываемых услуг и повысить их качество.
5.Основной проблемой, решение которой необходимо на региональном и федеральном уровне, продолжает оставаться высокая стоимость услуг по доступу в глобальную сеть "Интернет" и низкая скорость подключения из-за спутниковой зависимости. Решение данного вопроса возможно после прокладки на Камчатский полуостров оптико-волоконного кабеля с "большой земли".
Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.8).
Таблица 7.8
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
В СЕКТОРЕ СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Высокая обеспеченность техникой учреждений и органов администрации и созданная инфраструктура для внедрения прикладных приложений. - Удаленность региона от "большой земли" и использование глобальной сети "Интернет" как одного из немногих источников быстрой и достоверной информации. - Низкая компьютерная грамотность, препятствующая использованию населением муниципальных и региональных услуг, оказываемых в электронном виде. - Высокая стоимость доступа к глобальной сети "Интернет" и низкая скорость передачи данных. - Низкий уровень конкуренции на услуги фиксированной связи, и предоставление выделенных каналов связи и монополистическое поведение ОАО "Дальсвязь" в данном секторе. - Отсутствие грамотных, обученных специалистов, необходимых для внедрения ИКТ.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Прокладка на Камчатский полуостров оптико-волоконного кабеля с "большой земли" и как следствие снижение стоимости услуг операторов связи и получение высокоскоростных услуг. - Внедрение автоматизированных информационных систем во все сферы деятельности и как следствие интеграция в создаваемое Правительством Российской Федерации "Электронное Правительство" и предоставление максимального количества услуг населению в электронном виде. - Преодоление информационного неравенства и формирование предпосылок построения информационного общества. - Достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления городским округом. - Снижение интереса населения к использованию ИКТ в повседневной жизни.

7.9.Ситуация в сфере средств массовой информации
7.9.1.Оценка ситуации и возможностей воздействия на нее
Средства массовой информации (СМИ) не оказывают прямого влияния на другие сферы городской экономики. Однако их развитие необходимо для обеспечения высокого качества жизни горожан, информационной поддержки хозяйствующих субъектов и стимулирования к максимальной эффективности органов власти. В свою очередь, благополучие СМИ сильно зависит от общей экономической ситуации в городе.
7.9.2.Средства массовой информации
Основными средствами массовой информации на Камчатке являются радио, телевидение и печать.
В последнее время к средствам информирования населения добавился еще один мощный ресурс - информационное Интернет-пространство. В настоящее время нет возможности вести полный учет веб-сайтов, поскольку не все веб-сайты официально зарегистрированы в контролирующих органах как средства массовой информации. При этом нельзя сбрасывать со счетов степень воздействия на население информации, получаемой из сети Интернет.
Всего в регионе выпускается более 30 газет и журналов, количество электронных СМИ составляет около 10 (с учетом официально зарегистрированных интернет-сайтов). Почти все средства массовой информации являются частной собственностью.
Ввиду территориальной обособленности, слабых коммуникаций и экономических проблем население Петропавловска-Камчатского интересуют преимущественно события внутри региона. В результате, доминируют местные компании и региональные выпуски центральных СМИ.
Купить общефедеральные издания можно в очень ограниченном числе мест. При этом перечень центральных газет практически ограничивается "Известиями", "Коммерсантом", "Российской газетой" и "Независимой газетой".
У населения Петропавловска-Камчатского первое место по популярности занимают электронные средства массовой информации (согласно данным информационного издания "Политический барометр") (рис. 7.3). По сравнению с печатной прессой электронные СМИ, в частности, радио выигрывает в оперативности подачи информации (региональные газеты выходят только 1 раз в неделю), а телевидение имеет меньше региональной специфики. Кроме того, в городе очень высокое число автомобилей, а значит, большое количество потенциальных радиослушателей.
Рис. 7.3. Предпочтения населения по местным СМИ
7.9.3.Финансовое положение СМИ
Основной проблемой бизнеса большинства СМИ является низкая финансовая эффективность. Причем часть из СМИ находится под угрозой банкротства или уже закрыта в связи с низкой экономической рентабельностью (в частности, газета "Вести", "Радио-Камчатка", телекомпания "ТВК", краевое телевидение). В разрезе по видам СМИ ситуация выглядит следующим образом (табл. 7.9).
Таблица 7.9
ОЦЕНКА СМИ
СМИ Положение Оценка ситуации
Печатные СМИ Количество печатных СМИ не превышает 30, из них большая часть - узконаправленные, отраслевые издания, такие как: "Пограничник СевероВостока", "Тихоокеанская вахта", "Абориген Камчатки", "Батькивщина" и др., издаваемые ограниченным тиражом и интересные узкому кругу читателей. Как показывает опыт городов России, для выбора жителям нужно иметь хотя бы 5-7 газет общего профиля, а такое количество в ПетропавловскеКамчатском присутствует. Большая часть населения рассматривает в качестве хороших источников информации 5 газет: "Аргументы и факты - Камчатка" (16,4 %); "Камчатское время" (14,2 %); "Рыбак Камчатки" (11,7 %); "Комсомольская правда - Камчатка" (10,2 %); "Московский комсомолец - Камчатка" (8,6 %). Остальные газеты имеют рейтинг ниже 4 %. Суммарный тираж этих газет - более 40 тыс. экз., что составляет более пятой части горожан. Это довольно высокий показатель покрытия.
Выпускаются только еженедельные газеты. Такая ситуация сложилась рыночным путем. Вопервых, свежие новости можно получить либо по радио, либо по телевидению, а во-вторых, ежедневный выпуск сопровождается значительными расходами.
Администрация городского округа совместно с Городской Думой ПетропавловскКамчатского городского округа являются соучредителями газеты "Град Петра и Павла" Ввиду огромных затрат (порядка 500 тысяч рублей в месяц) на публикацию нормативных правовых актов, подлежащих обязательному опубликованию согласно законодательству РФ, в стороннем издании, возникла необходимость в собственном информационном бюллетене. Издание является некоммерческим, предназначено для публикации нормативных правовых актов и информирования населения о деятельности городских властей. Газета издается силами администрации городского округа. Таким образом, фактические затраты на издание газеты складываются из расходов на типографские услуги и услуги верстальщика.
Реальный выпуск не соответствует указанному (например, заявленный тираж газеты - 15 тыс., а выходит только 710). Такая ситуация является очень распространенной в России. Завышение тиража делается для повышения привлекательности печатных изданий. Масштаб завышения в Петропавловске-Камчатском является умеренным и равномерным по большинству изданий, поэтому не вводит потребителей в заблуждение.
Порядка 10 % тиражей распространяется по подписке, остальное - через киоски и т.д. В городе нет проблем с нехваткой точек распространения печатной продукции. В частности, действует 3-5 частных фирм, у каждой из которых - несколько киосков. Газеты также продаются в магазинах и учреждениях.
Имеется 4 коммерческих и несколько небольших ведомственных типографий Такое количество типографий является достаточным для города, обеспечивая необходимый уровень конкуренции. 2-3 типографии имеют вполне современное оборудование.
Реклама, в основном, концентрируется в специализированных изданиях "Экспрессгазета", "Тройка", "Срочно", "Домашняя", "Спрос". Данные издания выпускаются большим тиражом ("Тройка" - 70 тыс. экземпляров) и распространяются бесплатно (по почтовым ящикам, наиболее посещаемым торговым точкам). В основном рекламодатели размещают свою рекламу именно в таких изданиях, поскольку их читает большая часть населения. Такая ситуация серьезно подрывает финансовое благополучие классических СМИ ввиду малых размеров рекламного рынка. Видимо, таким СМИ стоит усиливать собственную маркетинговую работу и проводить более гибкую политику по работе с рекламодателями. В общероссийском масштабе популярность рекламных изданий уже снижается. В 2005 году объем рекламы в них вырос на 8 %, а в остальных печатных изданиях - на 20 %.
Радио В городе работают 5 радиостанций: 4 FMстанции и одно проводное радио. Такое число радиостанций достаточно, так как предоставляет минимально необходимую свободу выбора. Например, в Хабаровске действует 7 радиостанций при населении 600 тыс. чел., в Магадане - 3 (120 тыс.), в Южно-Сахалинске - 5 (180 тыс.). Возможно, позитивным был бы приход в регион 1-2 федеральных сетей, но вопросы выдачи лицензий отнесены к федеральному уровню власти.
ТВ В городе имеется 3 местных телеканала (или представительства федеральных сетей). Такое число с учетом общефедеральных каналов достаточно для Петропавловска-Камчатского. Желающие иметь большее разнообразие могут покупать услуги спутникового или кабельного ТВ.
Эфирное телевидение покрывает не все районы города. Это не является проблемой, поскольку в таких районах имеется кабельное телевидение.

Первостепенной причиной сложного финансового положения СМИ является недостаток коммерческой рекламы. Такая ситуация характерна для небольших городов, где население не превышает 500 тыс. чел. Крупнейшие рекламодатели региональные СМИ игнорируют, а местные предприниматели ограничиваются малыми объемами, в основном, в специализированных изданиях и наружной рекламой. Ситуация может улучшиться только при общем оживлении городской экономики и улучшении имиджа Камчатки в общероссийском масштабе.
Также на финансовое благополучие СМИ отрицательно повлияла отмена выборов губернаторов и депутатов Государственной Думы по одномандатным округам, так как из-за этого почти исчезла политическая реклама.
Кроме того, на положении СМИ сказываются общие экономические проблемы города: недостаточно высокие доходы населения, почти моноотраслевой характер экономики и слабое развитие среднего бизнеса. Немаловажную роль играет также частая смена собственников, и, следовательно, главных редакторов СМИ.
7.9.4.Выводы и системная оценка ситуации
Из проведенного анализа вытекают следующие общие выводы:
1.В целом, сфера СМИ в Петропавловске-Камчатском достаточно развита. На рынке имеется конкуренция во всех форматах.
2.Основная проблема - сложное финансовое положение многих СМИ. Улучшить ситуацию может только развитие рекламного рынка. Этому будет способствовать общее оживление в экономике, развитие конкуренции, привлечение в регион крупных компаний-рекламодателей (за счет улучшения имиджа Камчатки и роста доходов населения).
3.Возможно принятие на городском уровне дополнительных льгот для предприятий отрасли (например, льготные ставки на аренду муниципальных помещений и земли).
Основные результаты проведенного анализа целесообразно представить в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 7.10).
Таблица 7.10
СИСТЕМНАЯ ОЦЕНКА
СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ СМИ
Сложившаяся ситуация
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Наличие конкуренции среди местных СМИ. - Доступность различных СМИ для всего населения города. - Плохие финансовые показатели ряда СМИ. - Небольшой рекламный рынок.
Возможное развитие ситуации
Благоприятные факторы Неблагоприятные факторы
- Приход новых федеральных СМИ (в первую очередь, радио). - Расширение рекламного рынка в случае общего экономического оживления в городе. - Усиление конкуренции СМИ с другими рекламными носителями (наружная реклама, Интернет, кинотеатры). - Дальнейшее снижение интереса населения к новостям и т.д.

8.Бюджет и финансы.
Возможности и результаты влияния города на состояние и
использование финансовых ресурсов
8.1.Состояние и проблемы бюджета города
8.1.1.Оценка значимости ситуации и возможностей воздействия на нее
Проведение реформ на федеральном и региональном уровнях и ведение качественно новой бюджетной политики способствует и обеспечивает повышение качества жизни граждан страны. Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа является неотъемлемым звеном в структуре бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа последовательно проводят бюджетную политику, начатую на федеральном уровне в части совершенствования методов планирования и исполнения бюджета.
В условиях созданных за последние годы основ рыночной экономики в целях достижения поставленных целей необходимо проведение оценки ресурсного потенциала Петропавловск-Камчатского городского округа, а также конкретизация цели в рамках формируемой бюджетной стратегии.
Необходимо определить финансовую обеспеченность полномочий, налоговый потенциал городского округа, дать оценку результативности муниципальных расходов.
Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения. Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.
Долгосрочные планы должны регулярно изменяться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.
Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых муниципальных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации.
В кризисных условиях требуется крайне осторожная и взвешенная бюджетная политика. Необходимы новые подходы к расходованию средств, консервативная политика заимствований наряду с полным и своевременным погашением долга.
Несмотря на стабильную доходную часть бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и ежегодный прирост доходов, обеспечение исполнения расходных обязательств остается актуальной проблемой. Объем финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств утверждается в решениях о бюджете городского округа на уровне ниже минимальных потребностей.
Исполнение бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется через систему Федерального Казначейства, что существенно повышает прозрачность и подконтрольность финансовых потоков, обеспечивает целевое использование бюджетных ассигнований.
В Петропавловск-Камчатском городском округе в ноябре-декабре 2008 года завершился переход учреждений бюджетной сферы на новые системы оплаты труда. В 2009 году образовано шесть муниципальных автономных учреждений.
Разрабатываются муниципальные правовые акты, регламентирующие внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (порядок формирования муниципальных заданий, оценка объема субсидий на выполнение муниципальных заданий, порядок ведения реестра муниципальных услуг, внедрение программно-целевого метода планирования при разработке долгосрочных муниципальных целевых программ и т.п.). Главная задача этого направления реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочия и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях конкретных планов на среднесрочную перспективу.
Несмотря на то, что в городском округе сконцентрирована преобладающая часть экономического потенциала (80 % промышленного производства) Камчатского края и на его территории формируется и основная масса налоговых доходов (около 70 %), в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа зачисляется 33,5 % налоговых доходов. В городском округе сосредоточена и значительная часть социального потенциала края (56,1 % населения), основные объекты социальной и культурной сферы. В этой связи, а также учитывая, что Петропавловск-Камчатский городской округ является административным центром Камчатского края, необходима финансовая поддержка, имеющая целевой характер, и обеспечивающая, в том числе, имиджевую политику Камчатского края в целом.
Необходима оценка реальной бюджетной обеспеченности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа со стороны краевого бюджета для проведения совместной бюджетной политики по стабилизации и повышению уровня жизни населения Камчатского края.
Проведение ответственной налогово-бюджетной политики, снижение всех видов экономических рисков, связанных с системой государственных финансов, будет способствовать развитию Петропавловск-Камчатского городского округа, его инвестиционной привлекательности.
Таким образом, важнейшие задачи нового этапа бюджетной политики включают:
- инвентаризацию муниципальных правовых актов в части действующих расходных обязательств и их соответствие полномочиям городского округа;
- инвентаризацию мер социальной поддержки населения;
- снижение бедности, повышение результативности социальной политики;
- повышение налоговой и бюджетной дисциплины;
- снижение бюджетного дефицита;
- исполнение в полном объеме установленных бюджетных полномочий;
- снижение задолженности налогоплательщиков в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа;
- снижение кредиторской задолженности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа;
- приостановление и постепенное снижение долговых обязательств;
- приоритет долгосрочного и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;
- повышение доступности и качества образования и здравоохранения,
- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосударственных предприятий к выполнению услуг, финансируемых из местного бюджета;
- открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций.
8.1.2.Динамика основных показателей бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в 2006-2009 годах
За период 2004-2009 гг. объем собственных доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа возрос в 2,6 раза, при этом дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц из краевого бюджета снижен с 10 % в 2006 году до 2,4 % - в 2008 году.
Таблица 8.1
ДИНАМИКА ДОХОДОВ
И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА (МЛН. РУБ.)
Наименование показателя 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Доходы 2 802,80 3 820,30 4 687,60 5 370,80 5 711,10 6 428,70
в том числе: собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) 1 204,40 1 482,30 2 160,30 2 652,30 3 001,40 3 108,40
Расходы 3 151,80 3 997,50 4 908,40 5 750,30 5 897,90 6 586,00
Дефицит (-)/Профицит (+) -349,00 -177,20 -220,80 -379,50 -186,80 -157,30
Дефицит /Профицит в процентах к собственным доходам 25,2 10,9 6,6 7,8 5,9 5,1

Удельный вес бюджета Петропавловска-Камчатского городского округа в консолидированном бюджете Камчатского края по доходам и расходам характеризуется следующими данными
Таблица 8.2
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС БЮДЖЕТА ГОРОДА
В КОНСОЛИДИРОВАННОМ БЮДЖЕТЕ КРАЯ
(2007-2009 ГОДЫ)
Наименование показателей 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Удельный вес бюджета ПетропавловскКамчатского городского округа в налоговых доходах, поступивших в консолидированный бюджет Камчатского края (%) 27,2% 24,4% 25,8% 25,2% 22,3% 21,3%
Удельный вес бюджета ПетропавловскКамчатского городского округа в консолидированном бюджете Камчатского края (%)
- доходы 30,5% 32,3% 29,7% 28,8% 19,4% 16,7%
- расходы 36,1% 35,1% 32,6% 44,5% 28,5% 24,7%

8.1.3.Формирование доходов городского бюджета
Реформа органов местного самоуправления в Российской Федерации а также изменения, вносимые в налоговое законодательство, отражаются на налоговой политике, проводимой органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа.
В целях увеличения доходной базы бюджета был принят ряд решений, устанавливающих местные налоги и единый налог на вмененный доход. Так, с 01 января 2006 года на территории городского округа действуют земельный налог, установленный Решением городской Думы от 16.11.2005 N 222-р "О земельном налоге на территории Петропавловск-Камчатского городского округа"; налог на имущество физических лиц, установленный Решением городской Думы от 16.11.2005 N 221-р "О налоге на имущество физических лиц на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", и единый налог на вмененный доход (Решение городской Думы от 18.11.2005 N 233-р "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа").
Доходы бюджета Петропавловска-Камчатского формируются главным образом за счет собственных (налоговых и неналоговых) доходов и финансовой помощи из краевого бюджета (рис. 8.1). Основой доходной части бюджета городского округа на паритетных началах выступают собственные доходы и безвозмездные перечисления из краевого бюджета. За четыре года прослеживается тенденция снижения удельного веса безвозмездных поступлений и увеличения собственных доходов бюджета городского округа. Расценивать данный факт как положительный в настоящее время нельзя, так как отсутствует оценка общего объема исполнения расходных полномочий местных бюджетов со стороны краевого бюджета, а также низкая бюджетная обеспеченность как по Камчатскому краю в целом, так и по Петропавловск-Камчатскому городскому округу.
Рис. 8.1. Укрупненная структура
доходов бюджета городского округа
Наибольший удельный в общем объеме собственных доходов городского округа по итогам 2004-2009 гг. занимали налог на доходы физических лиц (от 60,3 % до 70%) и налоги на совокупный доход (от 5,5 % до 9,3 %). Среди остальных налогов: налог на прибыль, налоги на имущество, земельный налог (табл. 8.8).
Неналоговые поступления формируются преимущественно за счет доходов от использования муниципальной собственности, при этом наибольший удельный вес приходится на доходы от аренды имущества (табл. 8.8).
За период 2004-2009 гг. произошли некоторые изменения в структуре собственных доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Снизилась доля налоговых доходов, что в первую очередь связано с изменением норматива отчисления от налога на доходы физических лиц в бюджет городского округа (50 % - в 2006 году, 42,4 % - в 2008 году, 40 % в 2009 году). Существенно увеличилась доля доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Для Петропавловск-Камчатского городского округа, как и для большинства муниципальных образований России, доходы от уплаты налогов, полномочия, по установлению которых возложены на органы местного самоуправления, являются незначительными в общей структуре доходов бюджета городского округа.
Общая сумма задолженности по налоговым платежам в бюджет городского округа по состоянию на 01.07.2009 г. составляет 386,8 млн. рублей. В структуре задолженности наибольший удельный вес занимает задолженность:
- по налогу на доходы физических лиц (45,0 %);
- по налогам на имущество (25,0 %);
- по налогу на прибыль (14 %);
- по налогам на совокупный доход (8,0 %).
Рис. 8.2. Структура задолженности
по налоговым платежам в бюджет (тыс. руб.)
Сравнительная характеристика планирования и поступления налоговых и неналоговых доходов представлена в табл. 8.3. - 8.7.
Таблица 8.3.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАЛОГОВЫХ
И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ В БЮДЖЕТ
ПЕТРОПАВЛОВСКА-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Год План Исполнение Отклонение Прирост к 2005 году
млн. рублей %
2005 1594 1493,9 100 93,7 -
2006 2253,6 2160,3 93,2 95,9 666,4
2007 2569,7 2652,3 -82,5 103,2 492
2008 3536,6 3001,4 535,1 84,9 349,1

Таблица 8.4
ДИНАМИКА ПЛАНОВЫХ И ФАКТИЧЕСКИХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ
(В % СООТНОШЕНИИ)
Год Прирост плановых показателей к 2005 г. Прирост фактических поступлений к 2005 г.
2006 41 45
2007 61 78
2008 122 101
2009 108 105

Из приведенных данных видно ежегодное снижение прироста налоговых и неналоговых доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Для определения тенденции роста поступлений местных налогов необходимо провести анализ значений ряда лет к базовому периоду, которым является 2005 год
Таблица 8.5.
ПРИРОСТ/СНИЖЕНИЕ
ПОСТУПЛЕНИЙ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ
РЯДА ЛЕТ К 2005 Г. (В %)
Прирост/снижение к 2005 (%) Земельный налог Налог на имущество физических лиц ЕНВД
2005 0 0 0
2006 42 1 40
2007 100 45 37
2008 82 156 57
2009 137 159 94

Таблица 8.6.
ПРИРОСТ/СНИЖЕНИЕ ЗНАЧЕНИЙ
ПО АДМИНИСТРИРУЕМЫМ МЕСТНЫМ НАЛОГАМ
(МЛН. РУБЛЕЙ)
Ежегодный Прирост/снижение Земельный налог Налог на имущество физических лиц ЕНВД
2006 12,6 0,07 46, 9
2007 17,7 3,9 -4,1
2008 -5,5 10,1 23,2
2009 16,6 0,2 43,8
средний прирост/снижение 10,4 3,6 27,5

В таблице проведен анализ поступлений за ряд лет, ежегодный прирост/снижение к базовому 2005 году в процентах и абсолютных показателях доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Таблица 8.7.
РОСТ ДОХОДОВ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА,
НАХОДЯЩЕГОСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
(МЛН. РУБЛЕЙ)
2005 2006 2007 2008 2009
Доходы от использования имущества 97,3 130,5 193,6 213,4 206,9
Прирост к 2005 г. (%) 0 34 99 119 113
Ежегодный прирост/снижение 33,2 63,1 19,8 -6,5

Таким образом, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, имели тенденцию роста с каждым годом за исключением значения 2009 г., которое может быть скорректировано по итогам исполнения бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за 2009 год.
Таблица 8.8
СТРУКТУРА СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
(В МЛН. РУБЛЕЙ)
Вид дохода 2004 2005 2006 2007 2008 2009
отчет структура отчет структура отчет структура отчет структура отчет структура отчет структура
Налоговые доходы 1 204,4 87,2% 1 338,9 84,8% 1857,7 86,0% 2216,7 83,6% 2366,4 78,8% 2605,5 83,8%
Налог на прибыль организаций 153,5 11,1% 88,5 5,6% 111,4 5,2% 192,2 7,2% 170,2 5,7% 159,3 5,1%
Налог на доходы физических лиц 839,5 60,8% 992,3 62,8% 1409,5 65,2% 1600,4 60,3% 1784,5 59,5% 2176,0 70,0%
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 59,2 4,3% 13,9 0,9% 32,7 1,5% 44,9 1,7% 64,6 2,2% 62,2 2,0%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 16,3 1,2% 116,4 7,4% 163,4 7,6% 159,2 6,0% 182,4 6,1% 225,6 7,3%
Налог на имущество физических лиц 4,6 0,3% 9,0 0,6% 9,1 0,4% 13 0,5% 23,1 0,8% 27,8 0,9%
Налог на имущество организаций 51,4 3,7% 10,1 0,6% 39,3 1,8% 54,6 2,1% 51,3 1,7% 62,9 2,0%
Земельный налог 12,2 0,9% 30,2 1,9% 42,9 2,0% 60,6 2,3% 55,1 1,8% 60,6 2,0%
Неналоговые доходы 115,9 8,4% 155,1 9,8% 302,8 14,0% 435,6 16,4% 635 21,2% 502,9 16,2%
Доходы от использования имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности 67,4 4,9% 97,3 6,2% 130,5 6,0% 193,6 7,3% 213,4 7,1% 190,7 6,1%
Прочие доходы бюджетов от оказания платных услуг получателями средств бюджетов городских округов и компенсации затрат государства (платные услуги) 122,5 5,7% 155,7 5,9% 186,7 6,2% 43,0 1,4%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 0,0 0,0% 1,0 0,1% 0,5 0,0% 1 0,0% 142,5 4,7% 204,7 6,6%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 47,8 3,5% 38,3 2,4% 42,6 2,0% 73,7 2,8% 73,3 2,4% 58,7 1,9%
Всего собственные доходы 1 381,4 100,0% 1 579,4 100,0% 2160,5 100,0% 2652,3 100,0% 3001,4 100,0% 3108,4 100,0%
из них: налоги администрируемые органом местного самоуправления 33,1 2,4% 155,6 9,9% 215,4 10,0% 232,8 8,8% 260,6 8,7% 314,0 10,1%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 16,3 1,2% 116,4 7,4% 163,4 7,6% 159,2 6,0% 182,4 6,1% 225,6 7,3%
Налог на имущество физических лиц 4,6 0,3% 9,0 0,6% 9,1 0,4% 13,0 0,5% 23,1 0,8% 27,8 0,9%
Земельный налог 12,2 0,9% 30,2 1,9% 42,9 2,0% 60,6 2,3% 55,1 1,8% 60,6 2,0%

8.1.4.Формирование расходов бюджета
Петропавловск-Камчатского городского округа
В бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа преобладают расходы, обеспечивающие текущее функционирование, бюджетных учреждений, поддержку отдельных отраслей экономики (табл. 8.9).
Реализация администрацией городского округа мероприятий по тарифной реформе ЖКХ и стабилизации финансового состояния жилищно-коммунального комплекса позволила сократить расходы на финансирование убытков предприятий ЖКХ.
Исходя из динамики расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа за период 2004-2009 годы, расходы, направленные на капитальный ремонт и увеличение стоимости основных средств, составляют в среднем 11 % всех расходов бюджета городского округа, из них более половины расходов направлены на ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства (табл.8.10).
Таблица 8.9
РАСХОДЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
И УВЕЛИЧЕНИЕ СТОИМОСТИ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ
(МЛН. РУБЛЕЙ)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Среднее значение
Всего расходов, из них 3 151,8 3 997,5 4 908,8 5 750,4 5 897,9 6 586,0 5048,7
Капитальные расходы 78,1 349,6 393,4 1 254,2 514,5 790,8 563,4
Доля указанных статей в общих расходах, % 2,5 8,7 8,0 21,8 8,7 12,0 11,2
Темп роста к предыдущему году, % 347,4 12,5 218,9 -59,0 53,7

Таблица 8.10
ДИНАМИКА СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ
БЮДЖЕТА ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Наименование показателя 2004 2005 2006 2007 2008 2009
отчет в % отчет в % Отчет в % отчет в % отчет в % отчет в %
Общегосударственные вопросы 126,65 4,02% 239,41 5,99% 393,7 8,02% 587,8 10,22% 642,5 10,89% 845,6 12,84%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 6,825 0,22% 18,793 0,47% 28,2 0,57% 9,6 0,17% 2,6 0,04% 4,5 0,07%
Национальная экономика 0,00 0,00% 74,864 1,87% 44,5 0,91% 20,5 0,36% 33,6 0,57% 70,9 1,08%
в том числе: транспорт 61,1 1,53% 34,5 0,70% 20,5 0,36% 33,6 0,57% 20,9 0,32%
Жилищнокоммунальное хозяйство 1214,996 38,55% 2036,1 68 50,94% 2034,5 41,45% 1949,1 33,90% 1646,8 27,92% 1 414,8 21,48%
Образование, культура, кинематография, СМИ 1139,496 36,15% 1218,6 61 30,49% 1772,2 36,10% 2071,7 36,03% 2107,9 35,74% 2 532,8 38,46%
Здравоохранение и спорт 358,898 11,39% 302,21 8 7,56% 452,5 9,22% 530,3 9,22% 633,8 10,75% 842,0 12,79%
Социальная политика 119,946 3,81% 106,09 2,65% 182,8 3,72% 581,4 10,11% 816,6 13,85% 875,4 13,29%
Межбюджетные трансферты 0,00 0,00 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 14,2 0,24% 0,00%
Итого 3 151,75 100,00 % 3 997,53 100,00 % 4908,84 100,69 % 5750,36 100% 5897,92 101% 6 586,0 100%
в том числе:
ремонт и содержание магистральных и внутриквартальных дорог 198,50 4,97% 148,60 3,03% 338 5,88% 226 3,83% 288,4 4,38%
субсидии населению на оплату услуг жкх 4,90 0,12% 101,20 2,06% 475,3 8,27% 681,7 11,56% 721,6 10,96%

Таблица 8.11
ДИНАМИКА ОБЪЕМА КАПИТАЛЬНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
единицы измерения 2006 2007 2008
Бюджетный дефицит млн. рублей 220,8 379,5 186,7
Расходы - всего: млн. рублей 4 908,8 5 750,4 5 897,9
в том числе: капитальные расходы млн. рублей 483,3 644,5 606,0
Доля капитальных расходов в общих расходах % 9,8 11,2 10,3
Доля капитальных расходов производимых за счет бюджетного дефицита % 45,7 58,9 30,8
Реальная инфляция по Российской Федерации % 9,7 9,0 14,1
Реальная инфляция по Камчатскому краю % 13,3 10,3 13,3

В 2006-2008 годах затраты на восстановление городского хозяйства и модернизацию объектов социальной сферы финансировались за счет увеличения муниципального долга и формирования бюджета городского округа с дефицитом.
Таблица 8.12
ДИНАМИКА ОБЪЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
(МЛН. РУБЛЕЙ)
2005 2006 2007 2008 2009 (план)
Доходы бюджета (без учета безвозмездных поступлений и доходов по доп. нормативам) 1 372,1 1 904,3 2 402, 4 2 900, 4 3 549,7
Объем муниципального долга на конец года 334,7 566,6 812,3 1 147,1 2 293,5
Процент (%) 24,4% 29,8% 33,8% 39,5% 64,6%

Оплата труда в бюджетном секторе. Уровень расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в 2004-2009 года в среднем составлял 34,2 % общего объема расходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, в 2004 и 2009 годах этот показатель равен 23,8 % и 39,5 % соответственно.
Аналогичный средний показатель в консолидированном бюджете Российской Федерации составляет 23 %. Сравнение приведенных данных подтверждает, что в бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа бюджетная обеспеченность расходов, не отнесенных к оплате труда на 11 пункта ниже среднероссийских показателей.
Таблица 8.13
ДИНАМИКА РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ ТРУДА
(МЛН. РУБЛЕЙ)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Всего расходов, из них 3 151,8 3 997,5 4 908,8 5 750,4 5 897,9 6 586,0
Оплата труда с начислениями 748,6 1 259,7 1 648,0 1 953,8 2 132,0 2 602,9
Доля указанных статей в общих расходах, % 23,8 31,5 33,6 34,0 36,1 39,5
Темп роста к предыдущему году, % 68,3 30,8 18,6 9,1 22,1

Среднемесячная заработная плата характеризуется стабильным увеличением во всех отраслях бюджетной сферы. Наибольший рост оплаты труда приходится на социальную сферу, что положительно характеризует процесс выравнивания заработной платы по отраслям бюджетной сферы (табл. 8.14).
Таблица 8.14
СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
(ТЫС. РУБЛЕЙ)
Наименование показателя 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Темп роста 2009 г. к 2004 г. (%)
Муниципальное управление 20,3 0,0 25,7 27,2 39,9 40,9 102%
Образование 7,5 9,1 9,7 13,9 16,6 19,3 156%
Культура 5,7 6,3 9,8 10,7 16,8 19,4 239%
Здравоохранение 7,8 10,7 11,7 19,5 18,8 25,0 222%
Социальная политика 4,7 7,2 12,7 12,6 10,6 14,0 201%

Отметим, что в настоящее время администрацией городского округа проводится последовательная политика по доведению уровня оплаты труда до прожиточного минимума, в том числе и в частном секторе экономики.
8.1.5.Ключевые проблемы бюджетной политики и эффективность бюджетного сектора
Здравоохранение. За период 2004-2009 гг. расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на здравоохранение возросли с 358,9 млн. рублей до 842 млн. рублей.
Одной из ключевых задач бюджетной политики в этой сфере деятельности является удовлетворение населения в объемах и видах медицинской помощи соответствующего качества, эффективное управление имеющимися ресурсами, сбалансированность и снижение неэффективных расходов при оказании медицинской помощи населению.
В этой связи необходимо проведение ряда мер, которые не требуют значительных бюджетных расходов и направлены на сокращение неэффективных расходов в системе здравоохранения Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно:
1.Сбалансированность и оптимизация медицинской помощи по объемам, видам, экономической и клинической эффективности.
2.Разработка медико-экономических стандартов лечения.
3.Разработка показателей эффективности деятельности учреждений.
4.Усиление интегрирующей роли первичной медико-санитарной помощи, развитие службы врача общей практики.
Образование. За период 2004-2009 гг. расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на образование возросли с 1139,5 млн. рублей до 2535,8 млн. рублей. При этом, средняя заработная плата в образовательных учреждениях возросла в 2,6 раза в 2009 году по отношению к 2004 году и составила 19,3 тыс. рублей.
Одной из важных проблем деятельности учреждений образования является отсутствие стандартов качества оказываемых услуг. Кроме того, анализ отчета за 2004-2009 гг. по сети, штатам и контингентам учреждений образования показал более низкую, чем нормативная, наполняемость классов, групп в детских садах, групп по внеклассной работе с детьми. Также наблюдается превышение штатной численности руководящих работников, административно-хозяйственного и прочего персонала над численностью специалистов, непосредственно занятых оказанием услуг.
В этой связи необходимо проведение оптимизации бюджетной сети и штатной численности работников с целью повышения результативности и эффективности бюджетных расходов.
Для мотивации улучшения качества образовательного процесса с 01 декабря 2008 года внедрена отраслевая система оплаты труда, дающая возможность руководителю учреждения оценивать труд каждого сотрудника пропорционально его вкладу в эффективность работы. Вопрос доработки показателей оценки эффективности труда работников учреждений образовательной сферы для исключения субъективного подхода становится все более актуальным.
Прочие отрасли. За период 2004-2009 гг. расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на жилищно-коммунальное хозяйство сократились до 1414,8 млн. рублей.
Расходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на Социальную политику за период 2004-2009 гг. расходы с 19,9 млн. рублей до 875,4 млн. рублей или в 7,3 раза.
В данной сфере деятельности администрация продолжает политику социальной защиты населения.
8.1.6.Проблемы сбалансированности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа
Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на протяжении ряда лет характеризуется стабильным наличием бюджетного дефицита, не превышающим ограничения, установленные статьей 92(1) Бюджетного кодекса Российской Федерации (10 %).
Отметим, что сбалансированность бюджета достигается путем субъективного уменьшения ряда расходных полномочий на исполнение вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что безусловно отрицательно влияет на качество оказываемых муниципальных услуг (выполнение работ).
Кроме того, несбалансированность бюджета городского округа возникает в ходе его исполнения, когда на стадии разработки проекта бюджета городского округа искусственно завышается объем налоговых доходов.
В этих условиях для покрытия дефицита бюджета городского округа администрация городского округа вынуждена привлекать кредиты коммерческих банков и другие источники.
Таблица 8.15
СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
(МЛН. РУБ.)
Наименование долгового обязательства 2005 2006 2007 2008 2009
Кредиты, полученные от кредитных организаций
сальдо на начало года 153,5 331,7 566,6 794 1 031,60
кредиты полученные 1 199,10 2 752,10 3 800,90 2 305,40 1 499,2
кредиты погашенные 1 020,90 2 517,20 3 573,50 2 067,80 1 344,20
сальдо на конец года 331,7 566,6 794 1 031,60 1 186,70
Бюджетные кредиты (ссуды), полученные от бюджетов других уровней
сальдо на начало года 273,3 3 0 0 0
полученные ссуды 161,4
погашенные ссуды 5,3 3
списанные ссуды 426,4
Муниципальные гарантии
сальдо на начало года 0 0 0 18,3 115,5
предоставлено муниципальных гарантий 45,7 153,9 369,7
погашено муниципальных гарантий 27,4 60,8 106,4
сальдо на конец года 0 0 18,3 115,5 378,8
ВСЕГО муниципальный долг 334,7 566,6 812,3 1 147,10 1 565,40
Объем муниципального долга в % от общего годового объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. 21,00% 16,20% 30,60% 38,20% 46,97%
Расходы на обслуживание муниципального долга в млн. рублей 63,4 109,3 103,5 148,4 210,1
Расходы на обслуживание муниципального долга в % к объему расходов 1,60% 2,20% 1,80% 2,50% 3,19%
Темпы роста
к 2005 году (%) 72% 63% 134% 231%
к предыдущему году (%) 72% -5% 43% 42%

В 2007 году администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа заключен договор с Международной финансовой корпорацией на предоставление кредита на сумму 700 млн. рублей на реконструкцию дорог, со сроком погашения до 2015 года, плата за пользование кредитными ресурсами по соглашению установлена в размере - базовая ставка в размере 2,2% + ставка MOSPRIME. Заключение договора с Международной финансовой корпорацией позволило снизить долговую нагрузку и реструктурировать на 8-летний период значительную часть муниципального долга.
На момент заключения соглашения процент за пользование кредитными ресурсами составлял 9,2 % (7% + 2,2%), что значительно ниже предлагаемых российскими кредитными организациями, в которых в среднем процент за пользование кредитными ресурсами составлял 13 %.
С конца 2008 до середины 2009 года в связи с финансовым кризисом ставка MOSPRIME увеличилась с 6 % (по состоянию на 11.06.2009) до 20-22 % (по состоянию на 15.03.2009).
В 2008 году в объеме муниципального долга доля долгосрочных заимствований составила 61 %, в 2009 году 52,2 % %.
За счет использования различных инструментов в работе с банками, в частности, за счет использования "зарплатного кредита", а также за счет заемных средств Всемирного Банка администрации удалось существенно снизить стоимость привлекаемых кредитных ресурсов (рис. 8.3).
Рис. 8.3. Изменение стоимости кредитных ресурсов
В рамках реализации долговой политики Петропавловск-Камчатского городского округа можно выделить следующие направления:
- организация работы с кредитными учреждениями, направленная на снижение ставок по привлекаемым кредитным ресурсам;
- использование заемных средств в целях управления кассовыми разрывами в течение финансового года;
- использование муниципальных гарантий для обеспечения финансирования муниципальных программ, направленных на оптимизацию расходов бюджетной сферы.
Таблица 8.16
ДИНАМИКА КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА (В МЛН. РУБЛЕЙ)
Наименование показателя По состоянию
на 01.01.2005 на 01.01.2006 на 01.01.2007 на 01.01.2008 на 01.01.2009 На 01.01.2010
Всего кредиторской задолженности 1541,3 1104,3 1022,7 909,6 1209,3 947,1
Отклонения к предыдущему году -437,0 -81,6 -113,1 299,7 -262,2

8.1.7.Выводы и системная оценка ситуации
1.Петропавловск-Камчатский городской округ обладает значительным налоговым потенциалом, который в свою очередь перераспределяется в пользу федерального бюджета и краевого бюджета, не обеспечивается выполнение вопросов местного значения.
2.В этой связи необходимо:
- последовательно расширять собственную налоговую базу;
- создавать благоприятные условия для развития частного бизнеса;
- повысить качество бюджетного планирования;
- продолжить работу по реструктуризации бюджетной сети, прежде всего ликвидации лишних и неэффективных учреждений и предприятий с использованием при этом формы автономных учреждений;
- продолжить реформу жилищно-коммунального хозяйства, в том числе через приоритетное решение проблем капитального ремонта, расселения аварийного фонда, внедрение ресурсосберегающих технологий;
- продолжить работу с краевым Правительством по внесению изменений в распределение межбюджетных трансфертов и оценке обеспеченности муниципальных образований бюджетными ассигнованиями на выполнение вопросов местного значения.
Результаты проведенного анализа представлены в виде системной оценки благоприятных и неблагоприятных факторов сложившейся ситуации и перспектив ее развития (табл. 8.17).
Таблица 8.17
Архив документов Камчатского края (c) 2024