Приложение к Постановлению от 16.08.2010 г № 287 Административный регламент

Административный регламент по организации обучения населения в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I.Общие положения
Настоящий Административный регламент по организации обучения населения в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - "Регламент") определяет последовательность действий (административных процедур) по организации обучения населения гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях.
1.1.Наименование муниципальной функции
Организация обучения населения в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.2.Наименование уполномоченного органа, непосредственно осуществляющего муниципальную функцию
Муниципальную функцию по осуществлению обучения населения в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - "муниципальная функция") осуществляет администрация Быстринского муниципального района (далее - "администрация района"). От имени администрации района муниципальную функцию реализует отдел по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Быстринского муниципального района (далее - "отдел по МР, ГО и ЧС"). При реализации муниципальной функции отдел по МР, ГО и ЧС взаимодействует с должностными лицами и отделами администрации района, организациями, учреждениями и предприятиями независимо от форм собственности, расположенными на территории Быстринского муниципального района (далее - "организации"), службами Быстринского муниципального района (далее - "службы"), Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю, средствами массовой информации.
1.3.Перечень законодательных и нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих осуществление муниципальной функции
Осуществление муниципальной функции регулируется следующими законодательными и нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;
- Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
- Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";
- Приказом МЧС России от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";
- Приказом МЧС России от 13.11.2006 N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидациям последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований";
- Закон Камчатского края от 19.12.2008 г. N 198 "О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Постановление Правительства Камчатского края от 28.04.2008 г. N 124-П "Об организации обучения и подготовки населения Камчатского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Устав Быстринского муниципального района.
- Постановлением главы Быстринского муниципального района от 19.02.2009 г. N 48 "О порядке подготовки и обучения населения Быстринского муниципального района";
1.4.Описание результатов осуществления муниципальной функции
Результатом осуществления муниципальной функции является:
- нормативная правовая база по подготовке населения Быстринского муниципального района в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- силы и средства, находящиеся в готовности для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения Быстринского муниципального в области гражданской обороны, и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- подготовка неработающего населения Быстринского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
II.Административные процедуры
Осуществление муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- формирование нормативной правовой базы по подготовке населения Быстринского муниципального района в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- формирование нормативной правовой базы по созданию и организации обучения органов управления и сил Быстринского звена Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - "Быстринское звено ТП РСЧС") в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- разработка планов обучения населения Быстринского муниципального района;
- организация повышения квалификации в краевом государственном учреждении дополнительного профессионального образования взрослых "Камчатский учебно - методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ ГО ЧС;
- организация деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - "УКП по ГО ЧС") на территории Быстринского муниципального района;
- проведение учений и тренировок.
2.1.Формирование нормативной правовой базы по подготовке и содержанию в готовности сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подготовке населения в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.1.1.Основанием для начала осуществления муниципальной функции является статья 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2.1.2.Должностным лицом, ответственным за осуществление муниципальной функции, является начальник отдела по МР, ГО и ЧС.
2.1.3.Работники отдела по МР, ГО И ЧС администрации района разрабатывают проекты правовых актов администрации района по вопросам подготовки и организации обучения населения муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.1.4.Подготовка, оформление, согласование, принятие и опубликование правовых актов администрации района осуществляется в соответствии с Уставом муниципального района, Инструкцией по делопроизводству в администрации района утвержденной Постановлением главы администрации от 25.05.2010 г N 193 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Быстринского муниципального района" (далее - "Инструкция по делопроизводству").
2.1.5.Результатом административного действия является сформированная нормативная правовая база по подготовке населения муниципального образования в области гражданской обороны.
2.2.Разработка планов по подготовке органов управления и сил Быстринского звена ТП РСЧС
2.2.1.Основанием для начала разработки планов по подготовке органов управления и сил Быстринского звена ТП РСЧС в области гражданской обороны, являются организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разработанные ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
2.2.2.Планы разрабатываются специалистами отдела по МР, ГО И ЧС и направляются на подписание главе администрации Быстринского муниципального района.
2.2.3.Результатом административного действия являются утверждение главой администрации Быстринского муниципального района планов по подготовке органов управления и сил Быстринского звена ТП РСЧС в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.3.Утверждение программ обучения населения Быстринского муниципального района
2.3.1.Основанием для выбора программ обучения населения района являются методические рекомендации по обучению в организациях в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Камчатском крае разработанные ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
2.3.2.Специалисты отдела по МР, ГО И ЧС администрации района на методических рекомендаций ГУ МЧС России по Камчатскому краю, с учетом особенностей территории Быстринского муниципального района, составляют программы обучения населения муниципального района и направляют их на утверждение главе администрации Быстринского муниципального района.
2.3.3.Результатом административного действия являются утвержденные программы обучения населения Быстринского муниципального района.
2.4.Организация повышения квалификации в УМЦ ГО ЧС
2.4.1.Основанием для начала организации повышения квалификации установленных категорий населения в УМЦ ГО ЧС является письмо руководителя УМЦ ГО ЧС о формировании заявки на повышение квалификации в области ГО ЧС на очередной текущий год.
2.4.2.Начальник отдела по МР, ГО И ЧС администрации района направляет руководителям организаций запрос о формировании заявки на повышение квалификации в УМЦ ГО ЧС.
2.4.3.В соответствии с поступившими от организаций заявками на повышение квалификации в области ГО ЧС формируется заявка Быстринского муниципального района и направляется в УМЦ ГО ЧС по факсимильной, почтовой связи или по электронной почте.
2.4.4.Утвержденный План комплектования слушателями УМЦ ГО ЧС на очередной текущий год доводится специалистами отдела по МР, ГО и ЧС администрации района до сведения руководителей организаций на бумажном или электронном носителе, согласно листу рассылки.
2.4.5.Специалисты отдела по МР, ГО и ЧС администрации района контролируют направление организациями должностных лиц и специалистов на повышение квалификации в УМЦ ГО ЧС согласно Плану комплектования слушателями УМЦ ГО ЧС.
2.4.6.Результатом административного действия является повышение квалификации должностных лиц и специалистов в УМЦ ГО ЧС.
2.5.Организация деятельности учебно-консультационных пунктов по подготовке населения в области гражданской обороны, подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.5.1.Основанием для организации деятельности УКП по ГОЧС является постановления глав сельских поселений Быстринского муниципального района об организации подготовки населения в области гражданской обороне и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.5.2.Ответственными лицами за организацию деятельности УКП по ГОЧС являются соответствующие начальники УКП по ГО ЧС.
2.5.3.Специалисты отдела по МР, ГО и ЧС администрации района направляют в УКП по ГО ЧС программы подготовки населения, памятки по действиям населения в различных чрезвычайных ситуациях, другие учебно-методические материалы.
2.5.4.Результатом административного действия является организация подготовки населения в УКП по ГО ЧС.
2.5.5.Проверка деятельности УКП по ГО ЧС осуществляется ГУ МЧС России по Камчатскому краю и отделом по МР, ГО и ЧС в ходе проведения комплексных проверок, командно-штабных учений и тренировок, а также в ходе проведения районных и окружных смотров-конкурсов на лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
2.6.Разработка плана основных мероприятий по обучению неработающего населения Быстринского муниципального района
2.6.1.Основанием для начала разработки плана основных мероприятий по обучению неработающего населения муниципального района в области гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях - "План" являются методические рекомендации по обучению в организациях в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Камчатском крае.
2.6.2.План разрабатывается специалистами отдела по МР, ГО и ЧС администрации района и направляется на утверждение главе администрации Быстринского муниципального района.
2.6.3.Утвержденный главой администрации Быстринского муниципального района план специалисты отдела по ГО ЧС администрации района направляют в УКП по ГО ЧС, поселений, организации, службы на бумажном или электронном носителе согласно листу рассылки.
2.6.4.Результатом административного действия является организация подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях.
2.7.Проведение учений и тренировок
2.7.1.Основанием для проведения учений и тренировок является план основных мероприятий Быстринского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год, согласованный ГУ МЧС России по Камчатскому краю и утвержденный главой Быстринского муниципального района (далее - "план основных мероприятий").
2.7.2.Продолжительность и периодичность проведения командно-штабных учений, командно-штабных тренировок, тактико-специальных учений, комплексных учений, объектовых тренировок (далее - "учения и тренировки") устанавливается в соответствии с Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547.
2.7.3.Перспективные планы проведения учений и тренировок в организациях и в органах местного самоуправления Быстринского муниципального района на очередной год (далее - "перспективные планы") разрабатываются начальником отдела по МР, ГО и ЧС администрации района.
2.7.4.Перспективный план проведения учений и тренировок в организациях утверждается главой администрации Быстринского муниципального района.
2.7.5.Утвержденный перспективный план проведения учений и тренировок в организациях специалисты отдела по МР, ГО и ЧС администрации района направляют руководителям организаций на бумажном или электронном носителе согласно листу рассылки.
2.7.6.Для подготовки и проведения учений и тренировок, согласно плану основных мероприятий, принимаются правовые акты администрации района и доводятся до участников на бумажном носителе или в электронном виде согласно листу рассылки.
2.7.7.Документы на проведение учений и тренировок разрабатываются в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях, организациях, учреждениях специалистами отдела по делам ГО ЧС администрации района и доводятся до участников в части касающейся в сроки, указанные в правовом акте администрации Быстринского муниципального района.
2.7.8.С личным составом, привлекаемым на учения и тренировки, проводятся занятия.
2.7.9.По окончании проведения учений и тренировок готовится письменный анализ и разбор проведенных мероприятий и доводится до сведения руководителей организаций на бумажном носителе или в электронном виде согласно листу рассылки.
2.7.10.Выполнение организациями перспективного плана проведения учений и тренировок контролируется начальником отдела по МР, ГО и ЧС администрации района.
2.7.11.Результатом проведения учений и тренировок является подготовка органов управления, сил и средств Быстринского звена ТП РСЧС в области гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях.
III.Порядок и формирование контроля за исполнением муниципальной функции
3.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением Административного регламента осуществляется начальником отдела по МР, ГО и ЧС администрации района.
3.2.Контроль за полнотой и качеством осуществления муниципальной функции осуществляет глава администрации Быстринского муниципального района.
3.3.Проверки готовности, подготовки всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях проводятся в соответствии с годовым планом основных мероприятий Быстринского муниципального района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год с привлечением специалистов отдела по МР, ГО ЧС администрации района, а также в ходе учений и тренировок, проводимых отделом по МР, ГО и ЧС администрации района.
3.4.Проверки готовности сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации подготовки населения Быстринского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляются ГУ МЧС России по Камчатскому краю в ходе комплексных проверок, командно-штабных учений и тренировок.
3.5.Специалисты отдела по МР, ГО и ЧС администрации района несут персональную ответственность за достоверность, полноту и качество подготовленных документов, соблюдение сроков согласования проектов правовых актов администрации района, своевременность разработки программ подготовки населения муниципального района, организационно-методических указаний, комплексного плана, формирования заявки Быстринского муниципального района на повышение квалификации в области ГО и ЧС установленных категорий населения, доведения Плана комплектования слушателями УМЦ ГО ЧС до сведения руководителей организаций и служб.
IV.Порядок обжалования действий
(бездействия) должностного лица,а так же
принимаемого им решения при осуществлении
муниципальной функции
4.1.Должностные лица администрации Быстринского муниципального района, и организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.2.Обжалование действий или бездействий должностных лиц осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.