Приложение к Постановлению от 12.11.2010 г № 1703 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Регулирование земельных отношений и градостроительной деятельности на территории елизовского муниципального района на 2011-2013 годы» паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Долгосрочная муниципальная целевая программа │ │ │"Регулирование земельных отношений и │ │ │градостроительной деятельности на территории │ │ │Елизовского муниципального района" на 2011-2013│ │ │годы" (далее - Программа) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия решения о │Распоряжение главы Елизовского муниципального │ │разработке программы, │района от 12.11.2010 N 412 "О разработке │ │дата ее утверждения │долгосрочной муниципальной целевой программы │ │(наименование и номер │"Регулирование земельных отношений и │ │соответствующего │градостроительной деятельности на территории │ │нормативного акта) │Елизовского муниципального района" на 2011-2012 │ │ │годы"; │ │ │Постановление главы Елизовского муниципального │ │ │района от 12.11.2010 N 1703 "Об утверждении │ │ │долгосрочной муниципальной целевой программы │ │ │"Регулирование земельных отношений и │ │ │градостроительной деятельности на территории │ │ │Елизовского муниципального района" на 2011-2012│ │ │годы". │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Муниципальный заказчик │- Управление архитектуры, градостроительства, │ │(заказчик-координатор) │земельных отношений и природопользования │ │ │администрации Елизовского муниципального района.│ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик программы │- Управление архитектуры, градостроительства, │ │ │земельных отношений и природопользования - │ │ │администрации Елизовского муниципального района.│ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители программы │- Управление архитектуры, градостроительства, │ │ │земельных отношений и природопользования - │ │ │администрации Елизовского муниципального района,│ │ │Муниципальное автономное учреждение "Елизовское │ │ │градостроительное бюро" │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │- повышение эффективности использования │ │ │земельных ресурсов на территории Елизовского │ │ │муниципального района. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы │- обеспечить формирование земельных участков для│ │ │разграничения государственной собственности на │ │ │землю Елизовского муниципального района; │ │ │- обеспечить обследование и инвентаризацию │ │ │земель Елизовского муниципального района; │ │ │- обеспечить внедрение автоматизированной │ │ │системы учета земельных участков Елизовского │ │ │муниципального района, в том числе создание │ │ │данной системы в графической форме; │ │ │- обеспечить подготовку документов для │ │ │организации и проведения торгов по продаже │ │ │земельных участков, либо права на заключение │ │ │договоров аренды земельных участков на │ │ │территории Елизовского муниципального района; │ │ │- разработать и внедрить информационную систему │ │ │обеспечения градостроительной деятельности на │ │ │территории Елизовского муниципального района; │ │ │- обеспечить проведение работ по формированию │ │ │земельных участков на территории Елизовского │ │ │муниципального района, предоставляемых │ │ │многодетным семьям; │ │ │- обеспечить проведение работ по разработке │ │ │проектов планировки территории в Елизовском │ │ │муниципальном районе. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реализации│Срок реализации: 2011 - 2013 г.г. │ │программы │I этап - подготовительный. Июль - август 2011 │ │ │года - разработка и согласование Программы │ │ │II этап - основной. 2011-2013 годы - реализация │ │ │Программы, корректировка Программы. │ │ │III этап - аналитический. 2013 год - анализ │ │ │основных направлений и показателей Программы. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы за счет│ │финансирования │средств бюджетов Камчатского края, Елизовского│ │ │муниципального района в 2011-2013 годах составит│ │ │- 10244,20 тыс. руб., в том числе: │ │ │- средства краевого бюджета - 428,57 тыс. руб.,│ │ │в том числе по годам: │ │ │2011 г. - 0,00 тыс. руб. │ │ │2012 г. - 0,00 тыс. руб. │ │ │2013 г. - 428,57 тыс. руб. │ │ │- средства бюджета района - 9815,63 руб., в том│ │ │числе по годам: │ │ │2011 г. - 2384,49 тыс. руб. │ │ │2012 г. - 3965,41 тыс. руб. │ │ │2013 г. - 3465,73 тыс. руб. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │В результате реализации Программы к 2013 году │ │результаты реализации │предполагается: │ │программы │- внедрение к 2013 году автоматизированной │ │ │системы учета земельных участков, в том числе │ │ │создание электронно-цифровой кадастровой карты в│ │ │графической форме; │ │ │- формирование земельных участков на территории │ │ │Елизовского муниципального района для включения │ │ │в единый перечень земельных участков, │ │ │предоставляемых бесплатно в собственность │ │ │многодетным семьям; │ │ │- увеличение количества земельных участков, │ │ │находящихся в собственности Елизовского │ │ │муниципального района или подготовленных к │ │ │реализации путем проведения торгов по продаже │ │ │земельных участков, либо права на заключение │ │ │договоров аренды земельных участков; │ │ │- позволит обеспечить к 2013 году 88 многодетных│ │ │семей Елизовского муниципального района │ │ │земельными участками. │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │Контроль за ходом реализации Программы │ │контроля за исполнением │осуществляет в установленном порядке Управление │ │Программы │архитектуры, градостроительства, земельных │ │ │отношений и природопользования администрации │ │ │Елизовского муниципального района. │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Долгосрочная муниципальная целевая программа "Регулирование земельных отношений и градостроительной деятельности на территории Елизовского муниципального района" на 2011-2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Реализация Программы будет содействовать увеличению количества земельных участков, находящихся в собственности Елизовского муниципального района, повышению эффективности использования земельных ресурсов на территории района, а также ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности как инструмента проведения государственной политики в сфере обеспечения устойчивого пространственного развития территории Елизовского муниципального района, застройки и благоустройства, эффективного и рационального использования земли, развития и регулирования рынка недвижимости и рынка проектно-строительных услуг, определения прав и обязанностей граждан и юридических лиц в сфере использования объектов недвижимого имущества.
Создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности даст возможность сформировать основу для эффективного градорегулирования, рационального использования земель Елизовского муниципального района и определения регламентных рамок их застройки, экономически обоснованного налогообложения недвижимого имущества. В настоящее время возможность на практике внедрять механизмы регулирования использования и застройки территории Елизовского муниципального района ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о состоянии территории; о территориальном зонировании, о правовом режиме использования территорий, современных информационных автоматизированных систем и информационных технологий учета и регистрации этих сведений.
Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования района. В соответствии с действующим земельным законодательством, Елизовский муниципальный район распоряжается не только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, но и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с тем, на сегодняшний день наметились определенные проблемы в развитии земельных отношений по Елизовскому муниципальному району.
Как правило, наиболее эффективным способом предоставления земельных участков является предоставление земельных участков на торгах. В результате проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков возможно определить рыночный размер арендной платы, который, как правило, значительно превышает величину арендной платы на аналогичный земельный участок, определенную в порядке, который установлен действующим законодательством Российской Федерации. Как следствие, во-первых, увеличиваются земельные платежи, поступающие в бюджет Елизовского муниципального района. Во-вторых, повышается "прозрачность" процедур предоставления земельных участков. В-третьих, если участок предоставлен для строительства, уменьшаются сроки строительства, поскольку из-за размера арендной платы застройщик заинтересован в скорейшем переоформлении договора аренды на иной вид разрешенного использования, а для этого необходимо ввести объект в эксплуатацию. Два последних фактора позволяют стимулировать инвестиционную деятельность на рынке недвижимости.
Помимо этого, согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков не допускается, вследствие чего возникла необходимость проведения работ по формированию границ земельных участков для приватизации муниципального имущества Елизовского района. Наличие земельных участков в собственности района открывает дополнительные возможности и для привлечения инвестиций в экономику, например, путем заключения инвестиционных соглашений.
Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вследствие чего появилась реальная возможность приступить к регистрации права собственности на землю за Елизовским муниципальным районом.
В то же время, и для проведения торгов по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков, и для разграничения государственной собственности на землю нужно установить границы этих участков в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. То есть необходимо проведение кадастровых работ. Для выставления земельных участков на аукцион требуется, помимо этого, получение отчета независимого оценщика.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена также отсутствием систематизированных и достоверных сведений о границах земельных участков (в том числе участков, свободных от прав третьих лиц), современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета.
Система позволит использовать наиболее актуальную информацию о фактическом состоянии использования территории, о планируемом состоянии использования территории, о регламентах использования территории.
Кроме того, необходимым условием эффективного управления является обеспечение лиц и структур, принимающих решения на различных уровнях, оперативной, объективной и полной информацией о текущем состоянии и прогнозе развития территорий. Важным является также достаточно полное информирование участников градостроительных правоотношений.
Анализ существующей ситуации показывает, что в число проблем при реализации данной программы входят:
- недостаточная обеспеченность современной картографической, топографической и другой инжирно-изыскательской базой и своевременность ее обновления;
- недостаточное развитие организационных структур, необходимых для ведения системы;
- недостаточное нормативно-правовое обеспечение;
- недостаточное финансовое обеспечение;
- недостаточная обеспеченность техническими и программными средствами.
В связи с этим возникает необходимость принятия решения о регулировании земельных отношений и ведения градостроительной деятельности на территории Елизовского муниципального района и привлечении дополнительных ресурсов.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, а также совершенствовать систему управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.
Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий организационного, производственного и технологического характера.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Развитие земельных и градостроительных отношений - важнейший элемент структурной перестройки экономики Елизовского муниципального района.
Основной целью Программы является повышение эффективности использования земельных ресурсов на территории Елизовского муниципального района.
Реализация этой цели будет осуществляться через решение следующих задач:
- обеспечить формирование земельных участков для разграничения государственной собственности на землю Елизовского муниципального района;
- обеспечить обследование и инвентаризацию земель Елизовского муниципального района;
- обеспечить внедрение автоматизированной системы учета земельных участков Елизовского муниципального района, в том числе создание данной системы в графической форме;
- обеспечить подготовку документов для организации и проведения торгов по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Елизовского муниципального района;
- разработать и внедрить информационную систему обеспечения градостроительной деятельности на территории Елизовского муниципального района;
- обеспечить проведение работ по формированию земельных участков на территории Елизовского муниципального района, предоставляемых многодетным семьям;
- обеспечить проведение работ по разработке проектов планировки территории в Елизовском муниципальном районе.
Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджетов Елизовского муниципального района и Камчатского края в 2011 - 2013 годах составит - 24257,655 тыс. руб., в том числе по годам:
2011 год - 2 384,48 тыс. руб., в том числе:
- бюджет Камчатского края - 0,00 тыс. руб.
- бюджет Елизовского муниципального района - 2 384,48 тыс. руб.
2012 год - 11429,855 тыс. руб., в том числе:
- бюджет Камчатского края - 7134,38 тыс. руб.
- бюджет Елизовского муниципального района - 4295,475 тыс. руб.
2013 год - 10443,32 тыс. руб., в том числе:
- бюджет Камчатского края - 6362,60 тыс. руб.
- бюджет Елизовского муниципального района - 4080,72 тыс. руб.
Срок реализации: 2011 - 2013 г.г.
I этап - подготовительный.
Июль - август 2011 года - разработка и согласование Программы
II этап - основной.
2011-2013 годы - реализация Программы, корректировка Программы.
III этап - аналитический.
2013 год - анализ основных направлений и показателей Программы.
Планируемые мероприятия по реализации Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Объемы финансирования будут уточняться ежегодно при формировании бюджета Елизовского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета Елизовского муниципального района.
В ходе реализации программы предполагается привлечение иных средств, в том числе из бюджета Камчатского края.
3.Прогноз ожидаемых социально-экономических и экологических результатов реализации Программы
Созданная автоматизированная система управления земельными участками обеспечит планомерную и последовательную реализацию государственной политики по эффективному управлению земельными ресурсами, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
Эффективность реализации мероприятий, предусмотренных Программой, вытекает из ожидаемых в ходе ее выполнения результатов.
Совокупность мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы "Регулирование земельных отношений и градостроительной деятельности на территории Елизовского муниципального района на 2011 - 2013 годы" при ее полной реализации позволит существенным образом достичь следующих результатов:
- внедрение к 2013 году автоматизированной системы учета земельных участков, в том числе создание электронно-цифровой кадастровой карты в графической форме;
- формирование земельных участков на территории Елизовского муниципального района для включения в единый перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным семьям;
- увеличение количества земельных участков, находящихся в собственности Елизовского муниципального района или подготовленных к реализации путем проведения торгов по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков.
- позволит обеспечить к 2013 году 88 многодетных семьи Елизовского муниципального района земельными участками.
Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
4.Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий
Текущее управление Программой и контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет муниципальный заказчик (заказчик-координатор) Программы - Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района, которое:
- уточняет мероприятия и объемы финансирования на очередной финансовый год;
- ежемесячно отчитывается перед Управлением экономического развития администрации Елизовского муниципального района о выполнении программных мероприятий согласно Порядку разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденному Постановлением администрации Елизовского муниципального района 20.02.2012 N 190;
- осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы по рациональному и целевому использованию средств местного бюджета;
- обеспечивает нормативное, правовое и методическое сопровождение реализации Программы;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- проводит отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;
- осуществляет согласование с основными участниками Программы возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и источникам финансирования.