Приложение к Распоряжению от 13.11.2010 г № 555-РП Стратегия
Стратегия развития культуры в Камчатском крае до 2025 года 1. история отрасли
1.1.История отрасли культуры в Камчатском крае
Учитывая специфику содержания понятия "культура", историю развития отрасли в Камчатском крае целесообразно отразить как хронологию образования государственных учреждений культуры, предоставляющих до настоящего времени основные виды услуг, и хронологию основных событий, формирующих культурологические тенденции в регионе.
1828 год - с этой даты исчисляет свою историю Камчатская краевая научная библиотека им. С.П. Крашенинникова;
1911 год - с этой даты исчисляет свою историю Камчатский областной краеведческий музей (ныне - Камчатский краевой объединенный музей);
1932 год - в селе Каменское создан "Музейный пункт", ставший основой для Корякского краеведческого музея (переведен в Палану в 1937, ныне - Корякский окружной краеведческий музей);
1933 год - в Петропавловске-Камчатском открыт профессиональный драматический театр (ныне - Камчатский театр драмы и комедии);
1935 год - состоялся первый сеанс звукового фильма "Победители ночи" в здании Петропавловского собора, переоборудованного под кинотеатр;
1938 год - в п. Палана создана окружная библиотека (ныне - Корякская централизованная библиотечная система им. Кеккетына);
1949 год - создана Камчатская областная детская библиотека им. В. Кручины;
1950 год - открыта ДМШ N 1 Петропавловска-Камчатского;
1952 год - создан корякский ансамбль "Энэр" (Карага);
1955 год - создано Камчатское областное литературное объединение при редакции газеты "Камчатская правда";
1956 год - открыт кинотеатр "Камчатка";
1957 год - организован Камчатский областной Дом народного творчества (ныне - Камчатский центр народного творчества);
1958 год - создан КЭБ (концертно-эстрадное бюро) при Камчатском драматическом театре;
1959 год - открыт Военно-исторический музей по инициативе вице-адмирала Г.И. Щедрина, именем которого названа одна из площадей города;
1960 год - создано Петропавловское музыкальное училище (ныне - Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Камчатский колледж искусств");
1963 год - проведен первый фестиваль театрального искусства "Огни рампы" в целях реализации творческого потенциала и самовыражения взрослых участников самодеятельных театральных коллективов;
1964 год - Камчатское эстрадно-концертное бюро реорганизовано в Камчатскую областную филармонию (ныне - Краевое государственное учреждение "Камчатское концертно-филармоническое объединение");
1965 год - образован корякский ансамбль танца "Мэнго";
1967 год - в Палане открыта музыкальная школа (ныне - Корякская школа искусств им. Д.Б. Кабалевского);
1967 год - создана Камчатская хоровая капелла;
1970 год - создан ансамбль "Рассветы Камчатки";
1971 год - создан народный ансамбль бального танца "Гейзер";
1972 год - создан любительский камерный оркестр;
1972 год - создан эвенский ансамбль "Нургэнэк";
1972 год - прошел первый конкурс исполнительского мастерства "Юные дарования Камчатки" (ныне - представляет собой ежегодный комплекс творческих состязаний: конкурс исполнительского мастерства, художественного творчества, хорового исполнительства, декоративно-прикладного творчества среди учащихся детских музыкальных, художественных школ и школ искусств Камчатского края);
1973 год - при Камчатском комитете по телевидению и радиовещанию и Доме народного творчества создан симфонический оркестр (просуществовал до 1981);
1974 год - ансамбль "Мэнго" получил статус профессионального коллектива (ныне - Государственный Академический Корякский национальный ансамбль танца "Мэнго" им. А.В. Гиля (Губернаторский);
1974 год - создана Камчатская писательская организация (ныне - Камчатское региональное отделение общероссийской организации "Союз писателей России");
1974 год - создан методический кабинет по учебным заведениям при Управлении культуры администрации Камчатской области (ныне - Краевое государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования работников культуры "Краевой учебно-методический центр");
1976 год - создана Камчатская организация Союза художников СССР (ныне - Камчатское отделение всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России");
1976 год - прошли первые Крашенинниковские чтения (в 2009 году состоялись XXVI-ые Крашенинниковские чтения);
1979 год - создан областной комитет профсоюзов работников культуры;
1980 год - открыт Камчатский областной кукольный театр (ныне - КГАУ "Камчатский театр кукол");
1985 год - создан эвенский ансамбль "Нулгур" (ныне - районное муниципальное учреждение культуры "Национальный ансамбль "Нулгур");
1986 год - состоялся I фестиваль творчества коренных малочисленных народов Севера "Золотые родники" (фестиваль проводится по настоящее время один раз в два года);
1986 год - состоялся первый фестиваль "Камчатская музыкальная весна" (ныне - ежегодный фестиваль искусств "Камчатская весна");
1992 год - открылся Камчатский областной художественный музей (ныне - КГУ "Камчатский краевой художественный музей");
1992 год - создан корякский фольклорный ансамбль "Вэем";
1994 год - создан детский хореографический ансамбль "Школьные годы" (ныне - "Центр детско-молодежного творчества "Школьные годы");
1996 год - проведен первый фестиваль-конкурс детского и юношеского театрального творчества "Маска";
2001 год - создан ансамбль "АНГТ" (ныне - Корякский фольклорный ансамбль "АНГТ");
2002 год - создано Камчатское отделение общероссийской общественной организации "Творческий союз художников России";
2002 год - прошел первый фестиваль национальных культур "В семье единой", направлен на равноправное участие представителей каждой национальности в современном творческом процессе;
2003 год - впервые проведен краевой фестиваль детского дошкольного творчества "Маленькая страна" (ныне фестиваль проводится ежегодно);
2003 год - в целях поощрения самых ярких исполнителей и вручения сертификата "Звезда Камчатки" впервые проведен первый краевой фестиваль детского и молодежного творчества "Звезды Камчатки";
2003 год - проведена фольклорная ассамблея "Славянский венок" в рамках Дней славянской письменности и культуры с целью позиционирования традиционной культуры славянских народов;
2009 год - проведена реорганизация 3-х краевых государственных учреждений: КГУ "Камчатская краевая филармония", КГУ "Камчатская хоровая капелла"; КГУ "Камчатский камерный оркестр имени Г.А. Аввакумова" путем слияния их в краевое государственное учреждение "Камчатское концертно-филармоническое объединение".
Интенсивное становление и развитие истории культуры Камчатки начинается с 30-х годов 20 столетия. Хронологическое изложение основных событий позволяет говорить о последовательном формировании базовой сети профессиональных учреждений культуры. Данный процесс сохранял относительную стабильность до начала 90-х годов.
90-е годы являются пограничными в процессах "выхода" культуры Камчатки за пределы региона. До этого периода в историю культуры Камчатки вошли всероссийские и международные победы Камчатской хоровой капеллы, успешные международные гастроли Камчатского камерного оркестра, участие труппы театра драмы и комедии в международных и всероссийских фестивалях и т.д.
Также достаточно интенсивными до 90-х годов были процессы приезда на Камчатку ведущих исполнителей академических жанров (за счет гарантированной государственной поддержки), благодаря чему жители Камчатки могли познакомиться с творчеством "Виртуозов Москвы", вокальной группой Павла Шаромова (Новосибирск), певицей Оливейрой Милякович (Вена) и другими известными исполнителями в разных жанрах.
Последующий период характерен приостановкой этих процессов, поворотом в сторону не качества исполнения, а "цены" гастролеров и гастролей, выход культурных достижений Камчатки за пределы региона становится весьма затратным делом. Таким образом, со второй половины 90-х годов возникают изоляционные процессы, позволяющие говорить о снижении доступности жителей Камчатки к культурным благам, а также об ограниченных возможностях для творческой реализации, как состоявшихся коллективов, так и нового поколения молодой творческой интеллигенции.
Начиная со второй половины 10-х годов 21 столетия, происходит активизация культурных процессов в Камчатском крае. Благодаря государственной поддержке, оказанию спонсорской помощи профессиональные концертные и театральные организации, коллективы учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры, а также национальные коллективы имеют возможность осуществлять выездные мероприятия, гастроли по Камчатскому краю, в том числе и в Корякском округе. В течение 2008 - 2009 годов творческие коллективы успешно представляли искусство Камчатского края на российских и международных сценических площадках. Благодаря развитию института государственно-частного партнерства в последние годы в Камчатском крае происходят процессы активизации гастрольной деятельности ведущих творческих коллективов и деятелей искусства России и зарубежья.
2.Текущее состояние отрасли
2.1.Экономические и социальные показатели отрасли
Предоставление услуг для населения Камчатского края в сфере культуры в настоящее время осуществляется по следующим направлениям:
1) сохранение, популяризация и использование объектов культурного наследия;
2) театрально-концертное обслуживание;
3) музейное обслуживание;
4) библиотечное обслуживание;
5) образовательная деятельность в сфере культуры;
6) культурно-досуговая деятельность (организация работы клубных формирований, самодеятельного народного творчества);
7) киновидеообслуживание;
8) деятельность по сохранению и развитию национального творчества;
9) поддержка деятельности творческих союзов;
10) поддержка профессионального искусства, детского и молодежного творчества.
Данный перечень направлений культурологической деятельности не является исчерпывающим, поскольку каждое направление предполагает множество аспектов реализации.
Приведенные ниже показатели отрасли отражают деятельность государственных учреждений культуры, как базовых центров реализации региональной культурной политики.
ТЕАТРАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Основные отчетные показатели краевых театров выглядят следующим образом:
| Годы | Число спектаклей | Число премьер | Количество посетителей (в тыс. чел.) | ||||||
| Театр драмы | Театр кукол | Всего | Театр драмы | Театр кукол | Всего | Театр драмы | Театр кукол | Всего | |
| 2001 | 135 | 136 | 271 | 5 | 4 | 9 | 45,4 | 13,0 | 58,4 |
| 2002 | 140 | 168 | 308 | 5 | 7 | 12 | 45,3 | 19,2 | 64,5 |
| 2003 | 153 | 212 | 365 | 5 | 4 | 9 | 52,0 | 22,6 | 74,6 |
| 2004 | 133 | 295 | 428 | 7 | 4 | 11 | 40,0 | 24,6 | 64,6 |
| 2005 | 123 | 198 | 321 | 8 | 2 | 10 | 36,7 | 15,6 | 52,3 |
| 2006 | 103 | 213 | 316 | 4 | 3 | 7 | 31,1 | 19,4 | 50,5 |
| 2007 | 89 | 215 | 304 | 6 | 3 | 9 | 19,5 | 19,3 | 38,8 |
| 2008 | 81 | 209 | 290 | 4 | 3 | 7 | 16,3 | 20,2 | 36,5 |
| 2009 | 71 | 205 | 276 | 6 | 5 | 11 | 13,6 | 17,3 | 30,9 |
КОНЦЕРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Выполнение основных планово-финансовых показателей концертных организаций выглядит следующим образом:
| Год | Количество концертов | Количество зрителей (тыс. чел.) | Из них на выезде |
| 2001 | 191 | 32,9 | - |
| 2002 | 148 | 20,7 | 1,5 |
| 2003 | 120 | 32,4 | 0,4 |
| 2004 | 121 | 37,4 | 1,9 |
| 2005 | 100 | 28,0 | 2,9 |
| 2006 | 115 | 23,1 | 3,5 |
| 2007 | 157 | 29,8 | 5,2 |
| 2008 | 319 | 110,9 | 57,6 |
| 2009 | 298 | 60,5 | 16,4 |
В 2009 году снижение показателей театрально-концертных учреждений объясняется рядом объективных факторов:
- реконструкция Камчатского театра драмы и комедии;
- неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка в ноябре-декабре 2009 года.
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
┌───────────────┬──────┬──────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │2008 │ 2009 │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Всего │ 76 │ 76 │ 77 │ 77 │ 79 │ 78 │ 78 │ │учреждений │ │ │ │ │ │ │ │ │клубного типа │ │ │ │ │ │ │ │ │в т.ч. в │ 59 │ 62 │ 61 │ 59 │ 59 │ 60 │ 60 │ │сельской │ │ │ │ │ │ │ │ │местности │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Всего клубных │ │ │ │ │ │ │ │ │формирований │ 688 │ 726 │ 745 │ 714 │ 725 │ 676 │ 749 │ │в них │ │ │ │ │ │ │ │ │участников │12674 │13226 │ 13905 │13835 │13238 │1223 0│13769 │ ├───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Число │11083 │ 9409 │ 10040 │10162 │ 9139 │9719 │10072 │ │мероприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │в т.ч. в │ 6677 │ 8883 │ 7483 │ 8375 │ 7946 │7982 │ 8240 │ │сельской │ │ │ │ │ │ │ │ │местности │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────┼──────┼──────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Число │232804│278026│ 202747│200540│193546│139447│182451│ │посетителей, │ │ │ │ │ │ │ │ │в т.ч. в │131102│160788│ 119002│120217│130194│102412│95998 │ │сельской │ │ │ │ │ │ │ │ │местности │ │ │ │ │ │ │ │ └───────────────┴──────┴──────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
БИБЛИОТЕЧНОЕ ДЕЛО
┌────────────────┬───────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───────┐ │ │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Число │178,2 │179,6 │175,7 │176,2 │168,0 │166,2 │165,3 │ │читателей │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Число │1331,4 │1336,2 │1292,5 │1251,6 │1228,0 │1220,0 │1242,0 │ │посещений │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Размер │2886,2 │2853,6 │2806,5 │2764,4 │2760,0 │2676,0 │2652,6 │ │совокупного │ │ │ │ │ │ │ │ │книжного фонда │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Поступило │97,05 │93,94 │86,71 │88,51 │90,38 │95,80 │90,69 │ │экземпляров │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Выдано │4075,13│4137,21 │3941,57 │3887,12 │3803,02 │3763,26 │3826,56│ │экземпляров │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Выбыло │147,93 │126,38 │134,0 │135,2 │136,73 │130,5 │113,9 │ │экземпляров │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Объем │318,0 │388,0 │440,0 │445,0 │557,0 │641,3 │722,8 │ │собственных │ │ │ │ │ │ │ │ │баз данных │ │ │ │ │ │ │ │ │(тыс.записей) │ │ │ │ │ │ │ │ │Из них объем │ │ │ │ │ │ │ │ │электронного │117,0 │144,0 │168,0 │181,0 │197,0 │225,0 │272,0 │ │каталога │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Подключено к │6 │9 │10 │11 │14 │19 │18 │ │сети Интернет │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Количество │120 │119 │118 │117 │117 │112 │112 │ │библиотек, │14 │14 │14 │14 │14 │12 │12 │ │в том числе │ │ │ │ │ │ │ │ │детские │ │ │ │ │ │ │ │ └────────────────┴───────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┘
МУЗЕЙНОЕ ДЕЛО
Статистический анализ посещаемости по годам:
| Годы | Число посещений, всего чел. | Детей до 14 лет (%) | Количество экскурсий, музейных мероприятий (ед.) |
| 2003 | 80761 | 28,7 | 2366 |
| 2004 | 84738 | 29,9 | 2057 |
| 2005 | 84100 | 31,6 | 2269 |
| 2006 | 96310 | 34,5 | 2241 |
| 2007 | 94245 | 31,1 | 2414 |
| 2008 | 110384 | 45,4 | 1890 |
| 2009 | 112045 | 43,4 | 1756 |
ВЫСТАВОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
| Годы | Количество выставок | в т.ч. местных музеев | Из музеев др. территорий | Число посетителей |
| 2003 | 138 | 136 | 2 | 84279 |
| 2004 | 142 | 138 | 4 | 84038 |
| 2005 | 167 | 167 | 0 | 84100 |
| 2006 | 207 | 207 | 0 | 96310 |
| 2007 | 210 | 210 | 0 | 77856 |
| 2008 | 245 | 245 | 0 | 84725 |
| 2009 | 267 | 267 | 0 | 60775 |
ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
В Камчатском крае поставлено на государственную охрану 45 памятников архитектуры, истории и культуры
| Объекты культурного наследия федерального значения | Объекты культурного наследия регионального значения | Объекты культурного наследия местного значения |
| 11 | 23 | 11 |
Среди них отсутствуют памятники, включенные в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО или входящие в состав особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации.
Количество памятников, требующих проведения работ по их сохранению - 37.
Количество памятников, на которых проведены специализированные работы по их сохранению с целью предотвращения разрушения (ремонт части, не входящей в предмет охраны объекта культурного наследия - постаменты памятников) с разбивкой по годам:
2002 - 5 2003 - 4 2004 - 8 2005 - 7 2006 - 4 2007 - 2 2008 - 0 2009 - 1
КИНЕМАТОГРАФИЯ
Динамика развития сети кинематографии:
| Год | Всего киноустановок | Городские киноустановки | Сельские киноустановки |
| 2003 | 12 | 3 | 9 |
| 2004 | 13 | 3 | 10 |
| 2005 | 12 | 2 | 10 |
| 2006 | 11 | 1 | 10 |
| 2007 | 10 | - | 10 |
| 2008 | 8 | - | 8 |
| 2009 | 11 | - | 11 |
Кроме того, в Камчатском крае функционирует несколько коммерческих киноцентров.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Краевым государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Камчатский колледж искусств" подготовлено специалистов:
| Годы | Количество выпускников |
| 2003 | 15 |
| 2004 | 12 |
| 2005 | 14 |
| 2006 | 20 |
| 2007 | 25 |
| 2008 | 26 |
| 2009 | 16 |
Прошли повышение квалификации на базе КГОУ ДПО работников культуры "Краевой учебно-методический центр":
| Годы | Количество слушателей |
| 2003 | 382 |
| 2004 | 411 |
| 2005 | 492 |
| 2006 | 418 |
| 2007 | 401 |
| 2008 | 451 |
| 2009 | 425 |
Финансово-экономическая деятельность
Исполнение бюджета по отрасли культура из консолидированного бюджета составляет:
в 2003 году - 92,6%
в 2004 году - 94,4%
в 2005 году - 95,3%
в 2006 году - 94,9%
в 2007 году - 90,5%
в 2008 году - 92,1%
в 2009 году - 95,2%.
Размер ассигнований на культуру в бюджете субъекта РФ и местных бюджетов составляет:
в 2003 году - 2,23%
в 2004 году - 2,34%
в 2005 году - 2,10%
в 2006 году - 2,87%
в 2007 году - 2,83%
в 2008 году - 2,82%
в 2009 году - 2,70%.
2.2.Действующие социальные мощности отрасли
По состоянию на 01.01.2010 в Камчатском крае действуют 254 учреждений культуры.
| Вид учреждений | Количество всего: |
| 2010 год | |
| ДМШ, ДШИ, ДХШ | 38 |
| Библиотеки | 112 |
| Музеи | 13 |
| Зоопарки | 1 |
| Парки культуры и отдыха | 1 |
| Культурно-досуговые учреждения | 78 |
| ССУЗы | 1 |
| Театры | 2 |
| Концертные организации | 5 |
| Учебный центр по образованию | 1 |
| Центр народного творчества | 2 |
| ВСЕГО: | 254 |
Среднемесячная заработная плата
| Тип учреждения | 2005 год (руб.) | 2006 год (руб.) | 2007 год (руб.) | 2008 год (руб.) | 2009 год (руб.) |
| Библиотечные работники | 7666 | 10340 | 11012 | 17470 | 20964 |
| Музейные работники | 7727 | 9886 | 10079 | 17060 | 20472 |
| Работники культурнодосуговых учреждений | 6566 | 8346 | 10407 | 16840 | 20208 |
| Театральнозрелищные учреждения (творческий персонал) | 9770 | 15149 | 17659 | 21600 | 25920 |
| Художественные и музыкальные школы, школы искусств (преподаватели) | 12453 | 15480 | 19970 | 26800 | 32160 |
| ССУЗы (преподаватели) | 15837 | 18522 | 23273 | 29130 | 34956 |
| Сквозные профессии | 4820 | 6120 | 9120 | 9430 | 11316 |
| Средний размер заработной платы по отрасли | 9263 | 12000 | 15300 | 20330 | 22300 |
Дополнительное финансирование отрасли осуществляется через мероприятия следующих долгосрочных целевых программ:
1) долгосрочная областная целевая программа "Культура Камчатки (2006-2010 гг.)";
Финансирование программных мероприятий ДОЦП "Культура Камчатки (2006-2010 гг.)" из краевого бюджета по годам составляет:
(в тыс. руб.)
| Год | План | Факт | % |
| 2003 | 1400,0 | 850,2 | 61 |
| 2004 | 1500,0 | 940,5 | 63 |
| 2005 | 1234,0 | 774,0 | 63 |
| 2006 | 1350,0 | 890,0 | 66 |
| 2007 | 732,0 | 447,0 | 61 |
| 2008 | 1000,0 | 0 | 0 |
| 2009 | 1365,6 | 1365,6 | 100 |
2) долгосрочная краевая целевая программа "Культура Камчатки на 2010-2012 годы";
3) долгосрочная краевая целевая программа "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае, на 2010-2012 годы";
4) долгосрочная краевая целевая программа "Дети Камчатки на 2010-2012 годы";
5) долгосрочная краевая целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Камчатском крае на 2010-2012 годы";
6) долгосрочная краевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатского края на 2010-2012 годы";
7) долгосрочная краевая целевая программа "Развитие туризма в Камчатском крае на 2010-2012 годы";
8) долгосрочная краевая целевая программа "Электронная Камчатка 2010-2012 годы";
9) долгосрочная краевая целевая программа "Антитеррор в Камчатском крае на 2010-2012 годы".
В 2009 году получены субсидии из федерального бюджета на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек Камчатского края в объеме 1109,0 тыс. руб.
Полученные доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности составили:
в 2004 году - 29380,5 тыс. рублей
в 2005 году - 34082,0 тыс. рублей
в 2006 году - 37752,7 тыс. рублей
в 2007 году - 34677,9 тыс. рублей
в 2008 году - 37362,1 тыс. рублей
в 2009 году - 44834,6 тыс. рублей
Возможность финансирования из федерального бюджета наблюдается преимущественно через участие в федеральных целевых программах. Объективным фактом является невысокий процент принятых заявок и, как следствие, незначительный уровень возможного финансирования из федерального бюджета.
Динамика финансирования региональных мероприятий в рамках ФЦП "Культура России" выглядит следующим образом:
| Год | Количество заявок | Заявлено финансирования | Выполнено заявок | Получено финансирования |
| 2003 | 10 | 3966,0 | 4 | 1680,0 |
| 2004 | 9 | 4226,0 | 3 | 1302,2 |
| 2005 | 6 | 4255,0 | 3 | 1100,0 |
| 2006 | 7 | 4316,0 | 1 | 180,0 |
| 2007 | 9 | 2343,0 | 2 | 120,0 |
| 2008 | 13 | 2562,5 | 1 | 183,9 |
| 2009 | 23 | 44420,7 | 3 | 1328,0 |
СЕТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
2.2.1.Реестр социальных мощностей
| Наименование района, населенного пункта | Количество учреждений по типу (Ед.) | |||||||
| Библиотеки | Культурнодосуговые учреждения | Музеи | Учебные заведения, в т.ч. филиалы | ТЗУ и профессиональные коллективы | Зоопарки | Парки | Всего | |
| Алеутский МР | 1 | 1 | 1 | 3 | ||||
| Быстринский МР | 2 | 3 | 1 | 1 | 1 | 8 | ||
| Мильковский МР | 9 | 7 | 1 | 17 | ||||
| Соболевский МР | 4 | 4 | 1 | 1 | 10 | |||
| УстьБольшерецкий МР | 9 | 6 | 1 | 3 | 19 | |||
| Усть-Камчатский МР | 7 | 5 | 0 | 3 | 15 | |||
| Елизовский МР | 19 | 16 | 1 | 7 | 1 | 1 | 45 | |
| Вилючинский ГО | 7 | 2 | 1 | 3 | 13 | |||
| ПетропавловскКамчатский ГО | 15 | 6 | 0 | 7 | 0 | 0 | 1 | 29 |
| Тигильский МР | 9 | 7 | 1 | 1 | 18 | |||
| Олюторский МР | 12 | 7 | 1 | 3 | 23 | |||
| Пенжинский МР | 8 | 7 | 1 | 3 | 19 | |||
| Карагинский МР | 7 | 6 | 1 | 2 | 16 | |||
| Кроме того, краевые учреждения, в т.ч.: | ||||||||
| г. ПетропавловскКамчатский, | 2 | 2 | 2 | 3 | 4 | 13 | ||
| п. Палана | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 6 | ||
| Всего | 112 | 80 | 13 | 39 | 7 | 1 | 2 | 254 |
3.Потенциал отрасли
3.1.Анализ и оценка ресурсов отрасли
Обеспеченность объектами культуры.
В соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р (с изменениями, внесенными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 1767-р) рекомендованная обеспеченность учреждениями культуры и искусства соответствующих административно-территориальных уровней наблюдается в сфере библиотечного, культурно-досугового, музейного обслуживания.
В инфраструктуре объектов культуры Камчатского края отсутствуют театр юного зрителя, концертный зал, библиотека для людей с ограниченными возможностями.
Для существующей инфраструктуры отрасли характерны высокая степень износа (значительная часть зданий, где расположены учреждения культуры, имеет износ 100%, около 50% зданий и помещений требуют капитального ремонта) и характеризуются низкой степенью технического оснащения. Из-за недостатка экспозиционно-выставочных площадей большинство художественных ценностей находится в запасниках. Жители отдаленных населенных пунктов ограничены в доступе к услугам культуры.
Одним из количественных показателей деятельности сферы культуры является обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями на 1000 человек населения. По Камчатскому краю этот показатель составляет 0,23, при этом данный показатель по Корякскому округу составляет 1,24 (по РФ - 0,35; по ДФО - 0,34). Также в Корякском округе данные по числу посадочных мест на 1000 жителей значительно превышает аналогичный показатель по остальной территории Камчатского края (177,0 и 37,3 соответственно), но при этом подавляющее большинство учреждений в Корякском округе (96,4%) находятся в неудовлетворительном состоянии - закрыты зрительные залы, отсутствуют канализация, отопление и т.д.
Начиная с 2009 года, наметилась положительная динамика, направленная на решение проблем материально-технического состояния учреждений культуры. Активизировались инвестиционные мероприятия.
Значимым мероприятием является осуществление реконструкции здания Камчатского театра драмы и комедии за счет средств федерального и краевого бюджетов.
Проведены работы по капитальному ремонту зданий учебного корпуса и общежития Камчатского колледжа искусств, кровли и помещений корякского фольклорного ансамбля "Ангт", Центра культуры и досуга "Сероглазка", осуществлен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в КГОУ ДОД "Корякская школа искусств им. Д.Б. Кабалевского".
Подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию дома культуры под этнокультурный центр в селе Никольском Алеутского района.
Активизировались работы по ремонту зданий, установке пожарной сигнализации, оснащению музыкальными инструментами и мебелью в учреждениях культуры г. Петропавловска-Камчатского. Проведен комплекс противопожарных мероприятий в учреждениях культуры г. Вилючинска (ДК "Меридиан").
Однако, проведенные мероприятия крайне недостаточны для решения проблемы.
Нерешенность проблем обеспеченности учреждений культуры Камчатского края материально-техническим оснащением, соответствующим современным требованиям, является препятствием в развитии сферы культуры как составляющей стратегии экономического и социального развития.
Сохранение национальной культуры.
Одной из приоритетных целей отрасли культуры является сохранение исторически самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, являющихся частью пространственной структуры народностей Азиатско-Тихоокеанского региона.
Наряду с позитивными традициями в практике культурологической деятельности в Камчатском крае в качестве проблемных моментов следует отметить процессы "размывания", ассимиляции культур, утраты их аутентичности.
Мерами государственной поддержки национальной культуры является проведение региональных фестивалей национального творчества ("Золотые родники", "В семье единой", "Сельские встречи"), выставки декоративно-прикладного творчества, организация участия национальных коллективов во всероссийских и международных творческих акциях, проведение этнографических экспедиций, изучение и сохранение национального фольклора.
Материальное культурное наследие.
Камчатский край обладает уникальной историей, которая находит отражение, в первую очередь, в объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).
В Камчатском крае зарегистрировано 1071 объектов культурного наследия, по своему историко-культурному значению они распределены следующим образом:
1) археологических объектов - 1002;
2) памятников истории и культуры - 45 (из них объектов культурного наследия федерального значения - 11, объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности - 2);
3) вновь выявленных объектов культурного наследия - 24.
С исторической точки зрения особый интерес представляет основанный в 1731 году Нижне-Шантальский острог, переименованный позже в г. Нижне-Камчатск, который был базой многих русских промысловых экспедиций к Командорским и Алеутским островам (находится в Усть-Камчатском муниципальном районе). В этом же районе расположен археологический памятник федерального значения "Ушки" (эпоха палеолита, неолита).
В краевом центре установлен памятник французскому мореплавателю Жану Франсуа Гало де Лаперузу и памятник английскому моряку, капитану-командору, участнику четырех кругосветных экспедиций Чарльзу Кларку (Клерку). Памятником истории является и вся Никольская сопка, расположенная в краевом центре. На ее склонах установлены памятники федерального значения, сооруженные в честь успешной обороны Петропавловска от нападения англо-французской эскадры в 1854 году (период Крымской войны).
Сохранение и передача объектов культурного значения будущим поколениям является одним из ведущих направлений стратегии развития культуры в Камчатском крае.
Проблемными моментами является необходимость организации археологических исследований (основная часть этих памятников находится в труднодоступных районах Корякского округа), обеспечение физической сохранности других объектов. Значительная часть исторических мест Камчатского края (Алеутский район, краевой центр) находится в аварийном состоянии.
Актуальной проблемой является необходимость нормативного правового регулирования вопросов сохранения объектов культурного наследия в условиях активизации инвестиционных программ развития предприятий стройиндустрии Камчатского края.
Не менее актуальными в сфере материального культурного наследия являются вопросы сохранения библиотечных и музейных фондов, совершенствование системы информационного обслуживания населения Камчатки.
Из 112 библиотек Камчатки 57 библиотек имеют компьютерное оборудование, только 19 имеют доступ к сети Интернет. При этом качество связи не всегда соответствует современным требованиям. Большинству библиотек недоступны значительные информационные ресурсы не только библиотек России, но и центральных краевых библиотек Камчатки. 82% компьютерного оборудования приходится на библиотеки центральных районов Камчатки. Из 77 сельских библиотек только 27 имеют компьютеры, 7 имеют доступ к сети Интернет. В Корякском округе только одна библиотека имеет доступ к сети Интернет.
Информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными ресурсами. В настоящее время назрела необходимость увеличения темпов компьютеризации и сетевого взаимодействия библиотек. Требуется систематическое обновление компьютерной техники и программных продуктов, что позволит развивать деятельность библиотек по созданию собственных информационных ресурсов, включая полнотекстовые.
Модернизация системы информационно-библиотечного обслуживания населения с внедрением новых технологий и вхождением в единое информационное пространство на территории края является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными ресурсами. Будущее информационного поля культуры Камчатского края - в расширении электронных ресурсов учреждений и в их объединении на базе информационно-ресурсных центров обслуживания горожан.
Ежегодные посещения библиотек Камчатки составляют 1 млн. 242 тысяч, читателями являются 166 тыс. человек, что составляет около 50% населения края. Достаточно высоким является процент охвата библиотечным обслуживанием в районах Корякского округа.
Практически для всех библиотек актуальным остается вопрос комплектования библиотечных фондов.
Состояние фондов обеспечивает социальные гарантии населения на доступ к информации. Полноценное и качественное обслуживание населения предполагает наличие в фондах библиотек достаточного количества современной периодики и книжной продукции центральных и местных издательств, в т.ч. медиапродукции на электронных носителях.
Документный фонд камчатских библиотек насчитывает 2 млн. 652 тыс. экземпляров. Это фонды большинства библиотек, в основном, сформированы в 70-80е годы прошлого века. В настоящее время они не только физически изношены, но и содержательно устарели.
В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО международный стандарт по комплектованию библиотечных фондов составляет пополнение 220-250 книгами на 1000 жителей ежегодно.
В России объем новых поступлений составил 186 книг на 1000 жителей, по Дальневосточному федеральному округу - 194 книги, по Камчатскому краю - 75 книг на 1000 жителей, т.е. в 3 раза ниже международного стандарта, в 2,5 раза ниже по сравнению с Дальневосточным федеральным округом.
Количество предметов основного фонда музеев Камчатского края по состоянию на 01.01.2010 составляет 173 364 единиц хранения. Ежегодно фонды музеев пополняются в среднем лишь на 2-3%.
С учетом необходимости развития музейных коллекций, сохранности и пополнения музейных предметов, отражающих историческое и культурное достояние региона, вопрос пополнения музейных фондов, а также создания условий для их сохранности приобретает особую актуальность.
Важными являются вопросы совершенствования учетно-хранительской работы в музеях, в том числе перевод в цифровую форму архивных документов, рукописей, редких книг, эскизов, изображений музейных предметов, создание учетных баз данных, электронных каталогов и реестров, расширение работ по реставрации музейных коллекций, пополнение музейного фонда и других коллекций, находящихся на территории Камчатского края.
Сохранение уровня творческой (интеллектуальной) деятельности.
Формирование социальной стабильности, гарантированность для населения Камчатского края права доступа к культурным ценностям, повышение общего уровня культуры как ресурса социально-экономического развития региона, напрямую зависит от обеспеченности населения качественными, отвечающими современным требованиям услугами в сфере культуры.
Географическая и транспортная удаленность региона оказывают влияние как факторы, сдерживающие и ограничивающие процессы доступа населения Камчатки к достижениям российской и мировой культуры.
В целях поддержки имеющегося творческого профессионального потенциала сферы культуры в Камчатском крае сформирована система фестивалей (фестиваль искусств "Камчатская весна", фестиваль классической музыки и т.п.).
Для укрепления творческих и материальных ресурсов проведена реорганизация концертных учреждений, осуществляются гастрольные поездки. Вместе с тем, в качестве неудовлетворительных факторов необходимо отметить явно выраженную "сезонность" концертно-гастрольной деятельности, отсутствие специализированных концертных залов.
Включение Камчатки в географию гастрольных поездок ведущих деятелей культуры России, организация передвижных выставок и иных (въездных) форм творческой деятельности на Камчатском полуострове следует отнести к проектам с большой долей риска (затратность, недостаточный уровень государственной финансовой гарантии, отсутствие надлежащих условий и т.д.).
Образовательная деятельность, кадровое обеспечение отрасли
Фактором стабильности притока новых творческих идей, поступательного развития отрасли, безусловно, являются кадры.
В Камчатском крае сложилась двухступенчатая система профессионального образования:
1) дополнительное образование детей художественно-эстетической направленности (38 детских музыкальных школ, детских школ искусств, детских художественных школ);
2) среднее профессиональное образование культурологического профиля - КГОУ СПО "Камчатский колледж искусств".
Дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) для работников культуры осуществляет КГОУ ДПО "Краевой учебно-методический центр".
Вместе с тем, вопрос кадрового обеспечения отрасли достаточно проблематичен, несмотря на принимаемые меры. Сохраняется количество вакансий (наибольшее число приходится на сельские районы). В связи с отсутствием жилья приглашение молодых специалистов затруднено, камчатские высшие учебные заведения практически не имеют культурологических специальностей, что снижает производительность и качество культурного процесса, ведет к ослаблению инициативы и замедлению процессов развития сферы культуры.
Кадровая политика должна сочетать в себе как меры по поддержке имеющегося потенциала, повышению привлекательности культурологических профессий (повышение заработной платы, меры по повышению квалификации персонала, целевая подготовка специалистов), так и формирование современной психологии мышления работников сферы культуры (владение твердыми навыками отраслевого менеджмента, прогнозного планирования, фандрайзинга и т.д.).
3.2.SWOT-АНАЛИЗ ПРЕИМУЩЕСТВ И ПРОБЛЕМ ОТРАСЛИ В ЦЕЛОМ
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| 1) стабильность сети учреждений культуры; 2) наличие стабильных творческих коллективов; 3) развитый творческий потенциал категории детской и молодежной аудитории; 4) наличие уникальных исторических объектов; 5) наличие самобытных национальных центров, коллективов. | 1) недостаточная и неоднородная обеспеченность населения региона учреждениями культуры в сравнении со среднероссийским уровнем; 2) состояние материально-технической базы имеющихся учреждений культуры; 3) моральный и физический износ отраслевых ресурсов; 4) неукомплектованность и "старение" кадров (процент вакантных должностей ежегодно составляет 10-12%), отсутствие достаточных возможностей для привлечения квалифицированных работников; 5) отсутствие положительной динамики сохранения и развития материального культурного наследия в целом; 6) недостаточный высокий уровень и неравномерность состояния культурной среды в силу преобладания влияния регионально-географических, национальных и экономических факторов; 7) прямая "зависимость" финансирования отрасли от социального и экономического состояния Камчатского края. |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| 1) создание единого информационного пространства, доступа к информационным ресурсам; 2) создание равных условий доступа к культурным благам для всех жителей Камчатки; 3) организация новых форм предоставляемых населению услуг (мультимедийные выставки, национальные развлекательные программы для туристов и т.д.); 4) формирование положительного имиджа региона. | 1) разрушение и физическая утрата памятников истории и культуры; 2) утрата музейных и библиотечных фондов; 3) снижение уровня духовных потребностей населения, формирование маргинальных тенденций; 4) увеличение доли учреждений культуры, находящихся в аварийном состоянии; 5) закрытие учреждений культуры. |
4.План развития отрасли (стратегия развития отрасли)
4.1.Цели, задачи и перспективы развития отрасли в целом
Основные проблемы, стоящие перед сферой культуры в Камчатском крае:
1) слабая включенность Камчатки в единое культурное пространство Российской Федерации вследствие географической и транспортной удаленности региона;
2) низкая инфраструктурная обеспеченность субъектов культурной деятельности;
3) недостаточная развитость конкурентоспособной социальной среды для привлечения специалистов и повышения эффективности деятельности в сфере культуры;
4) неравноценность условий для развития социально-культурного потенциала Камчатского края, особенно в районах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.
Поэтапное решение вышеназванных проблем будет способствовать включению населения Камчатского края в единое культурное пространство Российской Федерации и формированию положительного имиджа края, что в свою очередь повысит инвестиционную привлекательность региона.
Миссия сферы культуры заключается в создании благоприятных условий для полноценного раскрытия и развития человеческого потенциала в интересах социально-экономической стабильности региона, создании обеспеченности населения сервисными качественными услугами, что в конечном итоге, сформирует высокий уровень комфортности среды обитания, а также новый социально-ориентированный и привлекательный образ региона.
Целью развития сферы культуры Камчатского края является достижение качественно нового состояния культуры и искусства региона, обеспечивающее реальные возможности развития приоритетов духовности и культурной преемственности.
Для решения обозначенных проблем в стратегии развития сферы культуры в Камчатском крае следует выделить следующие приоритетные направления (стратегические цели):
1) создание равных условий для культурного развития населения Камчатского края;
создание современного высокоразвитого рынка сервисных услуг в области культуры;
2) сохранение и развитие национальной культуры, популяризация культурного наследия;
3) использование культурного потенциала Камчатского края для формирования положительного имиджа Камчатского края в России и за рубежом;
4) совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;
5) включение услуг сферы культуры в механизмы реализации кластерной политики.
Для обеспечения выполнения стратегических целей ставятся следующие задачи:
1) формирование нормативной правовой базы культурной политики региона, обеспечивающей развитие и рост отрасли;
2) модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий;
3) развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации;
4) формирование сети многофункциональных культурных комплексов - "сервисных центров" (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.);
5) увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов и т.п.);
6) развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности;
7) совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества;
8) обеспечение подготовки кадров в сфере искусствоведения, культурологии и межкультурных коммуникаций на базе ведущих высших учебных заведений отрасли;
9) развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры;
10) сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;
11) проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;
12) развитие механизмов государственно-частного партнерства;
13) поэтапный перевод в новый тип государственных учреждений (БУ, АУ);
14) содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений;
15) разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры.
Являясь одной из составляющих компонентов социально-экономического развития Камчатского края, сфера культуры должна развиваться во взаимосвязи с остальными отраслями региона. Следовательно, развитие культуры в регионе, в разрезе реализации Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года, может протекать по следующим вероятным сценариям: инерционному, энерго-сырьевому и инновационно-кластерному. Однако, с точки зрения терминологии, к сфере культуры более применимо понятие "стабилизационный (базовый)" сценарий развития отрасли, нежели понятие "энерго-сырьевой". Поэтому для реализации Стратегии развития сферы культуры в Камчатском крае до 2025 года предлагаются следующие вероятные сценарии: инерционный, стабилизационный (базовый), инновационно-кластерный.
Инерционный сценарий.
Основой данного варианта развития сферы культуры служат подходы инерционного типа, когда исходное состояние и идеи развития не получают нового смысла. В рамках данного варианта с большой долей вероятности можно прогнозировать следующие тенденции:
1) ужесточение финансового контроля в отношении бюджетных учреждений культуры (в том числе в части распоряжения внебюджетными доходами);
2) преобладание путей консервации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в связи с отсутствием средств на реставрацию и ремонтные работы;
3) осуществление поддерживающих мер по комплектации музейных и библиотечных фондов;
4) преобладание процессов физической утраты фондов;
5) преобладание мер по частичной поддержке материально-технического состояния учреждений культуры (аварийные ремонты, обеспечение выполнения предписаний контролирующих органов и т.д.);
6) закрытие учреждений культуры, находящихся в аварийном состоянии;
7) сохранение проблемы кадрового обеспечения отрасли;
8) поддержка национальной культуры традиционно сложившимися методами.
Представленный сценарий не обеспечит поступательного развития сферы культуры в Камчатском крае.
Отдельные направления отрасли могут быть поддержаны за счет программно-целевого финансирования (приобретение специального оборудования, проведение творческих мероприятий), субвенций из федерального бюджета (комплектование фондов) и т.д., но в целом принципиального повышения качества предоставляемых услуг, укрепления материально-технической базы отрасли данный сценарий не предполагает.
Сценарий стабилизационного (базового) развития.
Сценарий ориентирован на развитие внутренних ресурсов отрасли.
В целом, сценарий стабилизационного (базового) развития характеризуется преобладанием тенденций, обозначенных в инерционном сценарии. Позитивным будет являться реализация системы крупных проектов по развитию туристской и социальной инфраструктур, что может придать развитию сферы культуры более динамичный характер и снизит риски и издержки, связанные с его реализацией.
Наибольший рост будут демонстрировать следующие направления развития сферы культуры: формирование новых культурных связей в межрегиональном и международном аспекте; расширение географии предоставления культурных услуг населению Камчатского края за счет активизации театрально-концертной деятельности; реализация крупных межрегиональных творческих проектов.
Укрепление и развитие кадрового состояния сферы культуры будет возможно за счет ресурсов профессиональных учебных заведений полуострова путем введения новых образовательных программ. Растущая потребность в качественных услугах будет обеспечена за счет осуществления ряда творческих проектов, реализуемых в рамках программных мероприятий.
Однако по-прежнему будет сохраняться тенденция неравномерной доступности населения Камчатского края к культурным благам. Это связано с низкой инфраструктурной обеспеченностью субъектов культурной деятельности, неравноценностью условий для развития социально-культурного потенциала Камчатского края, особенно в районах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.
В условиях предполагаемого умеренного, но устойчивого развития экономики полуострова будут происходить процессы переориентации учреждений культуры на предоставление новых видов услуг, обусловленных повышением стандартов "качества жизни" населения.
Развитие туризма, оживление темпов строительства в Камчатском крае может привести к росту объема услуг сферы культуры.
Однако, вместе с тем, возрастет социальная нагрузка на бюджет, в том числе за счет поддержки и частичной модернизации учреждений отрасли, денежных дотаций бюджета, реализации долгосрочных краевых целевых программ. Реализации крупных инвестиционных проектов не предвидится.
Инновационно-кластерный сценарий
С учетом ориентации на инновационный подход к развитию территории, инновационно-кластерный сценарий предполагает сочетание имеющихся ресурсов и их модернизации с реализацией управленческих действий, направленных на достижение стратегических целей, и рассчитан на поэтапную реализацию данного сценария:
I этап (2010-2020 годы) - в качестве генерального принципа развития сферы культуры Камчатского края, обуславливающего основу для осуществления остальных стратегических целей и задач - инвестирование процесса модернизации материально-технической базы инфраструктуры отрасли;
II этап (2020-2025 годы) - в качестве генерального принципа развития сферы культуры Камчатского края - формирование и развитие на территории Камчатского края творческого кластера.
На первом этапе (2010-2020 годы) инновационный сценарий предполагает реализацию следующих направлений:
1) модернизация инфраструктуры отрасли, в том числе создание комплекса культурно-исторических, этнографических, этно-экологических зон, с учетом развития туристической индустрии полуострова;
2) формирование дополнительных каналов финансирования отрасли, в том числе внедрение нефинансовых институтов развития культурного сегмента в Камчатском крае;
3) создание условий для саморегулирования процессов развития национальной культуры, в том числе создание единого самобытного культурного пространства региона;
4) осуществление комплексных мер по сохранению материального культурного наследия;
5) развитие кадрового и творческого потенциала отрасли.
На втором этапе (2020-2025 годы) сценарий предполагает формирование и развитие на территории Камчатского края творческого кластера по следующим направлениям:
1) развитие современного рынка сервисных услуг в области культуры: комплексное создание и развитие сети "сервисных центров" (многопрофильных учреждений) коллективного пользования; реализация творческих проектов;
2) реализация механизмов поддержки традиционной народной культуры, на основе интеграции кластерного подхода в схемы территориального развития;
3) обеспечение высокой степени сохранности исторической среды, создающей особую инвестиционную привлекательность Камчатского края;
4) развитие кадрового и творческого потенциала отрасли на основе внедрения инновационных подходов в обучении и подготовке специалистов для сферы культуры (в том числе, разработка и внедрение двусторонних образовательных программ в разрезе сотрудничества с бизнес-сообществом).
I этап.
Долгосрочный план модернизации инфраструктуры отрасли предполагает реализацию следующих направлений:
1) обеспечение завершения строительных работ по объектам, включенным в инвестиционные программы;
2) проведение мониторинга обеспеченности и материально-технического состояния объектов культуры Камчатского края (для формирования плановых действий по решению ситуации);
3) укрепление материальной базы учреждений культуры;
4) организация действий по подготовке проектно-сметной документации (на основе результатов мониторинга);
5) организация действий по включению объектов в инвестиционные программы;
6) обеспечение отрасли необходимыми объектами культуры и искусства.
Источниками финансового обеспечения указанных направлений являются бюджеты всех уровней.
Степень успешной реализации данного направления будет определена стабильностью экономического развития Камчатского края, поскольку главной основой направления является бюджетное финансирование.
Формирование дополнительных каналов финансирования отрасли предполагается при сохранении бюджетного финансирования как базового источника, обязательного привлечения программно-целевого финансирования, внебюджетных средств, в том числе в связи с реализацией механизма государственно-частного партнерства.
Осуществление работы по дополнительным каналам финансирования подразумевает систему стимулирования, мотивации этих действий, что возможно при переходе бюджетных учреждений на новые формы. Данный принцип напрямую связан с итогами реализации долгосрочного плана модернизации инфраструктуры отрасли, так как он имеет направленность на повышение положительного имиджа учреждений культуры, их привлекательности.
Создание условий для саморегулирования процессов развития национальной культуры предполагает осуществление действий по сохранению фольклора народностей Камчатки: проведение фольклорных экспедиций, подготовку методических и информационных сборников и материалов с целью обеспечения выбора действий национальных коллективов и исполнителей.
Реализация национальных творческих проектов предполагается в специально оборудованных местах (этно-культурные центры, этнодеревни и т.д.). Оформление и функционирование подобных центров предполагает формирование их туристической привлекательности, что подразумевает прямую заинтересованность администраций муниципальных образований.
Совокупная сфера материального культурного наследия включает в себя объекты культурного наследия, библиотечные и музейные фонды.
Процессы сохранения, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) предполагают обязательное участие государственных ресурсов. Вместе с тем, затратность действий по реконструкции, ремонту, консервации, организации исследовательских работ предполагает использование программно-целевого финансирования, а также частное инвестирование в объекты культурного наследия, представляющие интерес для бизнеса с точки зрения расположения, например, в исторической части краевого центра. Рисками в реализации этого направления являются неурегулированные вопросы собственности на объекты, а также их практическое аварийное состояние, требующее значительных вложений.
Базовый принцип - комплексное сохранение наследия, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития Камчатского края.
Принцип комплексного сохранения включает инициирующую, контролирующую и координирующую функции органов государственного управления в развитии партнерских отношений с общественностью и негосударственным сектором. Задача сохранения культурного наследия должна решаться не только органами охраны памятников, но также теми структурами, которые ведают вопросами градостроительства и архитектуры, экономики и промышленного развития, экологии, транспорта, благоустройства, имущественного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, юридических служб и т.д.
Степень эффективности мер по сохранению музейных и библиотечных фондов определена итогами реализации долгосрочного плана модернизации инфраструктуры отрасли, поскольку он предполагает техническое оснащение, позволяющее применять современные технологии сбережения фондов (оцифровка, перевод на электронные носители и т.д.).
Развитие кадрового и творческого потенциала отрасли предполагается осуществлять через реализацию межрегиональных и международных творческих проектов, использование системы государственной поддержки инноваций в отрасли, привлечение массмедийных проектов в продвижении продукта отрасли, комплексное решение кадровых вопросов.
II этап.
Понятие творческого кластера предполагает новый уровень оказания услуг в сфере культуры, включая новые компании, появившиеся в процессе коммерциализации услуг в сфере культуры, эффективное взаимодействие высококвалифицированных кадров, внедрение инноваций и т.д.
Формирование и развитие творческого кластера является эффективным механизмом для прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономического сотрудничества.
Реализация кластерной политики предполагает обеспечение эффективного взаимодействия органов власти всех уровней, а также объединений предпринимателей. При этом будут созданы предпосылки для эффективного использования механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики, предоставляемой из средств федерального бюджета, в том числе в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства.
В рамках кластерных проектов развития сферы культуры будут использоваться возможности по развитию сети "сервисных центров" (многопрофильных учреждений) коллективного пользования, а также творческих проектов по выполнению услуг, предлагаемых бизнес-сообществом.
В качестве пилотных кластерных проектов развития сферы культуры может быть обозначено создание креативного (творческого) кластера в исторических зонах освоения Камчатского полуострова, зоне архитектурной застройки в историческом центре г. Петропавловск-Камчатский. Финансирование кластерных проектов будет осуществляться на условиях использования механизмов государственно-частного партнерства, а также на условиях софинансирования проектов со стороны муниципальных образований и бизнеса. В этих условиях учреждения культуры заинтересованы представлять интересные программы, востребованные услуги и т.д. Музеи, театры и другие учреждения культуры, объединив усилия с творческим бизнесом, становятся моделью новой сбытовой сети художественных изделий, площадкой развития для малого и среднего творческого бизнеса. Творческий бизнес эффективнее развивается в условиях компактного размещения - в креативных (творческих) кластерах, где соседствуют множество независимых творческих организаций. Бизнес и культура выходят на новый уровень сотрудничества. Развитие творческих индустрий выполняет не только культурные, но и социальные функции - обеспечение самозанятости, расширение культурного предпринимательства, создание малых предприятий, ориентированных на платежеспособный спрос населения.
Реализация проектов развития творческого кластера позволит эффективно преодолевать трудности, мешающие развитию учреждений сферы культуры и искусства, входящих в состав кластера.
Типичными проблемами (рисками) для развития творческого кластера являются:
1) проблемы доступа к финансовым ресурсам, необходимым для реализации масштабных творческих проектов;
2) низкая интенсивность образовательного процесса в разрезе инновационных требований к подготовке кадров для сферы культуры;
3) состояние объектов культурного наследия.
Одним из результатов реализации инновационно-кластерного сценария развития сферы культуры в Камчатском крае станет интеграция культурных зон, существующих на территории полуострова, в единое культурное пространство региона.
4.2.РАСЧЕТНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПОТРЕБНОСТИ В ИНФРАСТРУКТУРНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОТРАСЛИ КУЛЬТУРЫ
| N п/п | Наименование объекта | Расчетнонормативное (условнонормативное) количество объектов (ед.) | Фактическое наличие функционирующих объектов (ед.) на 01.01.2010 |
| 1 | Библиотеки | 120 | 112 |
| 1.1 | Универсальная научная библиотека | 1 | 1 |
| 1.2 | Детская библиотека | 13 | 11 |
| 1.3. | Юношеская библиотека | 1 | 0 |
| 1.4 | Специализированная библиотека для людей с ограниченными возможностями | 1 | 0 |
| 1.5 | Самостоятельные, межпоселенческие библиотеки, библиотеки имеющие филиалы | 22 | 22 |
| 1.6 | Библиотеки-филиалы | 82 | 78 |
| 2 | Культурно-досуговые учреждения | 90 | 80 |
| 2.1 | Центральные (межпоселенческие, районные) учреждения | 5 | 2 |
| 2.2 | Городские дома культуры | 10 | 9 |
| 2.3 | Сельские дома культуры | 64 | 66 |
| 2.4 | Культурно-досуговые комплексы | 5 | 0 |
| 2.5 | Центры традиционной культуры | 4 | 1 |
| 2.6 | Центры народного творчества | 2 | 2 |
| 3 | Музеи | 15 | |
| 3.1 | Краеведческие | 13 | 11 |
| 3.2 | Художественные | 1 | 1 |
| 3.3 | Исторические | 1 | 0 |
| 3.4 | Этнографические | 1 | 1 |
| 4 | Парки культуры и отдыха | 2 | 1 |
| 5 | Театры | 5 | 2 |
| 5.1 | Театр драмы | 1 | 1 |
| 5.2 | Театр юного зрителя | 1 | 0 |
| 5.3 | Театр кукол | 1 | 1 |
| 5.4 | Музыкальнодраматические театры | 1 | 0 |
| 5.2 | Прочие театры | 1 | 0 |
| 6 | Концертные организации и коллективы | 7 | 7 |
| 7 | Концертные залы | 1 | 0 |
| 8 | Цирки | 1 | 0 |
| 9 | Детские школы искусств | 40 | 38 |
ПОТРЕБНОСТЬ В ТРУДОВЫХ РЕСУРСАХ ДО 2025 ГОДА
| N п/п | Территория | Период | Вид деятельности | |||||
| Артисты театра | Творческие работники концертные организации | Музейные работники | Библиотечные работники | Творческие работники в Дома культуры и клубы | Преподаватели музыкальных дисциплин в ДМШ, ДХШ, ДШИ | |||
| 1 | Авачинская агломерация (ПетропавловскКамчатская, Елизовская, Вилючинская зоны) | Всего до 2025 года, в т.ч. | 55 | 30 | 10 | 18 | 18 | 5 |
| 2015 год | 15 | 5 | 3 | 1 | 10 | 1 | ||
| 2020 год | 15 | 15 | 3 | 12 | 5 | 2 | ||
| 2025 год | 25 | 10 | 4 | 5 | 3 | 2 | ||
| 2 | Северные территории | Всего до 2025 года, в т.ч. | 40 | 42 | 34 | |||
| 2015 год | 10 | 15 | 10 | |||||
| 2020 год | 15 | 15 | 12 | |||||
| 2025 год | 15 | 12 | 12 | |||||
| всего | 55 | 30 | 10 | 58 | 60 | 39 | ||
4.3.Инвестиционные площадки
4.3.1.План размещения инвестиционных площадок ПЛАН РАЗМЕЩЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПЛОЩАДОК
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
4.3.2.Реестр приоритетных инвестиционных площадок (стратегических проектов)
Проектные мероприятия определены условиями пространственного развития Камчатского края
┌───┬───────────────────┬─────────────────────┬─────────────┬────────────────────────────────────────────────────┬──────────────┐ │ N │ Наименование │ Ожидаемая │ Механизм │ Прогнозируемые этапы │ Источники │ │п/п│ инвестиционного │ результативность │ реализации ├─────────────────┬─────────────────┬────────────────┤финансирования│ │ │ проекта │ │ │ до 2015 │ до 2020 года │ до 2025 года │ │ │ │ │ │ │ года │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │1. │ Камчатский театр │ Создание условий, │ Разработка │ 24,9 млн.руб. │ │ │краевой бюджет│ │ │ кукол │ соответствующих │ проектной │ │ │ │ │ │ │ │ современным │документации │ │ │ │ │ │ │ │ требованиям │Строительство│ 900,0 млн.руб. │ 390,1 млн.руб. │ │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ 1315,0 млн.руб. │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │2. │ Камчатский │ Создание условий, │ Разработка │ 44,2 млн.руб. │ │ │краевой бюджет│ │ │концертный комплекс│ соответствующих │ проектной │ │ │ │ │ │ │ │ современным │документации │ │ │ │ │ │ │ │ требованиям │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Строительство│ │ 1010,0 млн.руб. │ │ федеральный │ │ │ │ │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ │ │ │ │ 377,3 млн.руб. │ │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ 1431,5 млн.руб. │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │3. │Камчатская краевая │ Создание условий, │ Разработка │ 15,0 млн.руб. │ │ │краевой бюджет│ │ │детская библиотека │ соответствующих │ проектной │ │ │ │ │ │ │ │ современным │документации │ │ │ │ │ │ │ │ требованиям │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Строительство│ │ 400,0 млн.руб. │ │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ 415,0 млн.руб. │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │4. │Камчатский колледж │ Создание условий, │ Разработка │ │ 24,0 млн.руб. │ │краевой бюджет│ │ │ искусств. Учебный │ соответствующих │ проектной │ │ │ │ │ │ │ корпус │ современным │документации │ │ │ │ │ │ │ N 2. │ требованиям │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Строительство│ │ 582,8 млн.руб. │ │ федеральный │ │ │ │ │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ │ │ │ │ 186,4 млн.руб. │ │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ 769,2 млн.руб. │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │5. │ Проведение │ Сохранение │ Разработка │ 1,0 млн.руб. │ │ │краевой бюджет│ │ │ ремонтно- │ национальной │ проектной │ │ │ │ │ │ │ реставрационных │культуры, обеспечение│документации │ │ │ │ │ │ │ работ на │ равного доступа │ │ │ │ │ │ │ │ объектах │ населения к │ Проведение │ 3,7 млн.руб. │ │ │ федеральный │ │ │ культурного │ культурным благам │ работ │ │ │ │ бюджет │ │ │ наследия │ │ │ │ │ │ │ │ │ федерального │ │ │ │ │ │ │ │ │ значения │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ 4,7 млн.руб. │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │6. │ Камчатский │ Создание условий, │ Разработка │ │ 30,0 млн.руб. │ │краевой бюджет│ │ │ историко- │ соответствующих │ проектной │ │ │ │ │ │ │ художественныА │ современным │документации │ │ │ │ │ │ │ музей │ требованиям │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Строительство│ │ 1000,0 млн.руб. │ │ федеральный │ │ │ │ │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ │ │ │ │ 276 млн.руб. │ │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ 1306 млн.руб. │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │7. │ Детская школа │ Создание условий, │ Разработка │ 14,0 млн.руб. │ │ │местный бюджет│ │ │ искусств в г. │ соответствующих │ проектной │ │ │ │ │ │ │ Вилючинск │ современным │документации │ │ │ │ │ │ │ │ требованиям │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Строительство│ │ 525,0 млн.руб. │ │ федеральный │ │ │ │ │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ │ │ │ │ 30,0 млн.руб. │ │краевой бюджет│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 30,0 млн.руб. │ │местный бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ 599,0 млн.руб. │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │8. │ Этнографический │ Сохранение │ Разработка │ │ 15,0 млн.руб. │ │местный бюджет│ │ │ национально- │ национальной │ проектной │ │ │ │ │ │ │ культурный │культуры, обеспечение│документации │ │ │ │ │ │ │ центр-музей (с. │ равного доступа │ │ │ │ │ │ │ │ Сосновка │ населения к │Строительство│ │ 500,0 млн.руб. │ │ федеральный │ │ │Елизовского района)│ культурным благам │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ │ │ │ │ 15,0 млн.руб. │ │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ 530,0 млн.руб. │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │9. │ Этнокультурный │ Сохранение │ Разработка │ │ 9,0 млн.руб. │ │местный бюджет│ │ │ центр в с. Карага │ национальной │ проектной │ │ │ │ │ │ │ Карагинского │культуры, обеспечение│документации │ │ │ │ │ │ │ муниципального │ равного доступа │ │ │ │ │ │ │ │ района │ населения к │Строительство│ │ │ 70,0 млн.руб. │ федеральный │ │ │ │ культурным благам │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ 10,0 млн.руб. │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ │ 89,0 млн.руб. │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │10.│ Этнокультурный │ Сохранение │ Разработка │ │ 9,0 млн.руб. │ │местный бюджет│ │ │центр в с. Средние │ национальной │ проектной │ │ │ │ │ │ │ Пахачи │культуры, обеспечение│документации │ │ │ │ │ │ │ Олюторского │ равного доступа │ │ │ │ │ │ │ │ муниципального │ населения к │Строительство│ │ │ 70,0 млн.руб. │ федеральный │ │ │ района │ культурным благам │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ 10,0 млн.руб. │краевой бюджет│ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ │ 89,0 млн.руб. │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │11.│ Культурно- │ Обеспечение равного │ Разработка │ │ │ 72,0 млн.руб. │местный бюджет│ │ │досуговые центры в │ доступа населения к │ проектной │ │ │ │ │ │ │ малонаселенных │ культурным благам │документации │ │ │ │ │ │ │ пунктах │ │ │ │ │ │ │ │ │ Камчатского края │ │Строительство│ │ │1250,0 млн.руб. │ федеральный │ │ │ (с. Каменское, с. │ │ │ │ │ │ бюджет │ │ │ Ковран, с. │ │ │ │ │ │ │ │ │ Воямполка, с. │ │ │ │ │ │ │ │ │ Лесная, │ │ │ │ │ │ │ │ │ с. Хаилино, с. │ │ │ │ │ │ │ │ │ Ачайваям) │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼─────────────────────┼─────────────┼─────────────────┼─────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │ │ Итого: │ │ │ │ │1322,0 млн.руб. │ │ └───┴───────────────────┴─────────────────────┴─────────────┴─────────────────┴─────────────────┴────────────────┴──────────────┘
4.4.Механизм реализации стратегии отрасли в целом
4.4.1.СВОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
| Наименование показателя | Ед.изм. | 2009 год | к 2015 году | к 2020 году | к 2025 году |
| При населении | Тыс.чел. | 343,5 | 363,6 | 450,0 | 545,4 |
| Целевые ориентиры развития отрасли | |||||
| Строительство новых объектов КДУ (к 2009 году) | Ед. | 0 | 5 | 10 | 15 |
| Число культурно-досуговых учреждений (КДУ) | Ед. | 78 | 83 | 88 | 93 |
| Увеличение мощности КДУ (к 2009 году) | посадочных мест | 0 | 1500 | 1700 | 2000 |
| Обеспеченность КДУ на 1000 чел. | Ед. | 0,23 | 0,23 | 0,20 | 0,17 |
| Охват населения мероприятиями КДУ | % | 67,0 | 76,0 | 85,0 | 97,0 |
| Рост количества фестивалей, конкурсов, смотров, массовых праздников, творческих лабораторий, этнографических исследований | % | 0 | 15 | 20 | 25 |
| Строительство и реконструкция театральнозрелищных учреждений в целях достижения рекомендованных норм обеспеченности видами учреждений | Ед. | 0 | 2 | 3 | 4 |
| Увеличение мощности театрально-зрелищных учреждений (к 2009 году) | посадочных мест | 0 | 1100 | 1500 | 3000 |
| Рост числа зрителей театрально-зрелищных учреждений | % | 0 | 20 | 23 | 30 |
| Сохранение материального культурного наследия | |||||
| Строительство: - Фондохранилище; - Этнографический национально-культурный центр-музей; - библиотеки | Ед. | 0 0 | 1 | 1 1 3 | 1 1 3 |
| Увеличение посетителей музеев | % | 0 | 7 | 15 | 17 |
| Музейные фонды | Увеличение тыс.ед. фондохранения | 0 | 7,5 | 8,5 | 10,5 |
| Рост числа музейных выставок | % | 0 | 15 | 20 | 23 |
| Увеличение числа пользователей библиотек | % | 2,0 | 2,2 | 2,5 | |
| Обновление книжного фонда к общему фонду библиотек Камчатского края | % | 2,2 | 2,4 | 2,6 | |
| Увеличение количества рабочих мест (за счет внедрения новых мощностей) (к 2009 году) | Ед. | 0 | До 100 | До 150 | До 300 |
4.4.2.Политика органов государственной власти Камчатского края в управлении отраслью
Реализация стратегических целей и задач в сфере культуры требует совершенствования политики органов государственной власти в управлении отраслью.
Анализ действующего отраслевого законодательства позволяет говорить о необходимости его корректировки и совершенствования для реализации стратегических целей и задач.
Необходимо законодательно утвердить вопрос регламентации обращения музейных и библиотечных фондов, определения ответственности за их пополнение и сохранность. Важным принципом является определение особого статуса музеев и библиотек, как центров обращения с материальным культурным наследием.
В сфере охраны культурного наследия на региональном уровне необходимо принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации охраны культурного наследия, сохранения объектов культурного наследия, эффективного проведения приватизации, привлечения инвестиций для восстановления, реконструкции и их содержания в надлежащем состоянии.
Инновационно-кластерный сценарий развития сферы культуры предполагает обязательность разработки системы мер государственной поддержки реализации стратегических целей и задач, включающей в себя нормативное правовое регулирование, увязку целей и задач развития отрасли на всех административно-территориальных уровнях, координацию и контроль действий, мониторинг развития ситуации, разработку приемов ее корректировки.
Также основой государственного управления стратегией является стандартизация и регламентация государственных услуг в сфере культуры с целью повышения их качества и доступности.
Государственное управление стратегией предполагает осуществление оптимизации сети учреждений культуры, увязанной с достижениями долгосрочного плана модернизации инфраструктуры отрасли, формирования дополнительных каналов финансирования отрасли (в целях стимулирования творческих инициатив, повышения качества и разнообразия услуг).
В целях совершенствования политики органов власти Камчатского края управления отраслью необходимо:
1) обеспечение качественного исполнения государственных функций и услуг в сфере управления отраслью путем внедрения административных регламентов;
2) содействие укреплению партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода к сохранению культурного наследия, развитию народных промыслов и культурных традиций, решению проблем устойчивого развития городских и сельских территорий;
3) формирование и актуализация реестра инвестиционных проектов в сфере культуры, кадастра инвестиционных площадок муниципальных образований Камчатского края;
4) привлечение субфедерального финансирования в виде грантовой поддержки талантливой молодежи в сфере культуры;
5) содействие реализации проектов двухстороннего и многостороннего культурного сотрудничества, включая предоставление конкурсной поддержки таких проектов;
6) содействие развитию благотворительности и меценатства в сфере культуры;
7) постоянное информирование бизнес-сообщества и населения о деятельности органов исполнительной власти в сфере культурной политики.
4.4.3.Федеральные планы развития отрасли, анализ возможностей федерального финансирования
Существующий механизм взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти не предполагает принципиальных изменений перспективы сложившихся соотношений финансовой поддержки сферы культуры региона.
Привлечение федерального финансирования возможно через участие в мероприятиях инвестиционных программ. Препятствием в движении по этому пути является, как правило, отсутствие проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию объектов культуры.
Перспективным направлением привлечения федерального финансирования является грантовая поддержка региональных мероприятий, но размеры грантов при этом не будут оказывать существенного влияния на уровень общеотраслевого финансирования. Следовательно, оценивая степень интенсивности возможного федерального финансирования, можно сделать вывод о невысоком уровне надежности данного источника.
1.4.4.Государственно-частное партнерство
Одним из возможных путей поддержки развития сферы культуры является механизм государственно-частного партнерства. Данный путь предполагает наличие взаимного интереса сторон, в том числе и коммерческого. С учетом специфики итогового продукта сферы культуры, невысокой привлекательности объектов инфраструктуры (учреждений культуры) путь формирования взаимодействия с представителями бизнеса представляется достаточно сложным в его реализации. Вместе с тем, механизм государственно-частного партнерства достаточно успешно функционирует в книгоиздательской деятельности.
Необходимо разрабатывать перспективы социального партнерства (через использование рекламного продвижения продукта бизнеса), осуществлять поиск инвесторов в сфере объектов культурного наследия (зданий, имеющих статус памятников культуры и истории).
Сфера благотворительности и спонсорской деятельности регулируется Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", однако цели, при которых оказанная помощь будет расцениваться как благотворительная, а также возможности мотивации спонсорской деятельности законодательством, ограничены.
Возможными путями стимулирования благотворительной и спонсорской деятельности в отрасли могут быть поощрения и награждения юридических и физических лиц органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Камчатского края, создание реестра социально ответственных организаций и индивидуальных предпринимателей с информационным освещением их деяний, присвоение наименования учреждениям культуры, творческим коллективам названий организаций и физических лиц, внесших вклад в их развитие, конкурсная акция "Лучший благотворитель года" и т.д.
1.4.5.Оценка рисков реализации плана развития отрасли
К рискам в реализации стратегии развития культуры в Камчатском крае следует отнести:
1) недостаточность объемов финансовой поддержки процесса модернизации материально-технической базы инфраструктуры отрасли;
2) сохранение "остаточного" принципа финансирования отрасли при отсутствии поступательного экономического развития региона;
3) снижение уровня творческой активности и продуктивности отрасли;
4) отсутствие эффективной инфраструктуры;
5) слабое развитие конкурентной среды в сфере предоставления платных услуг учреждениями культуры, связанное, в том числе, с низким платежеспособным спросом населения;
6) серьезная дифференциация развития сферы культуры по муниципальным образованиям края;
7) быстрое старение кадрового состава, недостаток молодых кадров в связи с низкой привлекательностью профессиональной деятельности (низкий уровень заработной платы, социальных гарантий и т.д.).
1.4.6.Модель мониторинга реализации плана развития отрасли
Мониторинг реализации стратегии выступает в качестве инструмента получения достоверной и объективной информации, установки связи всех участников реализации стратегии, является основой для выявления причин отклонения от запланированного хода событий для принятия корректировки реализации стратегических направлений.
При проведении мониторинга реализации стратегии в качестве основных показателей оценки уровня достижений используется следующий набор отдельных показателей:
| Показатели | Единица измерения | Исходный результат/ Итог, в т.ч. промежуточный | Исполнители мониторинга |
| Увеличение количества музейных фондов | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Приведение библиотечных фондов в соответствие с рекомендуемыми нормативами | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Показатель обеспеченности объектами культуры | Ед. на 1000 населения | Ед. на 1000 населения | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Количество книгоиздательской продукции | Количество ед. | Количество ед. | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Сохранение объектов культурного наследия: - на которых проведены работы по их сохранению; - внесенных в Единый государственный реестр | Количество ед. | Количество ед. | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Рост охвата населения мероприятиями культурно-досуговой направленности, в том числе въездными и выездными формами | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Рост объема финансирования по дополнительным каналам | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Увеличение количества зрительских посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Увеличение книгообеспеченности | Кол-во экз. на 1000 населения | Кол-во экз. на 1000 населения | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Сохранение музейных и библиотечных фондов: - увеличение доли архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение; - увеличение доли отреставрированных и особо ценных предметов музейных коллекций; - увеличение доли представленных зрителю музейных предметов | % % % | % % % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
Основной информацией, характеризующей выполнение поставленных целей и задач стратегии, является периодическая отчетность, формирующаяся в установленном порядке.
1.4.7.Механизм корректировки стратегии в процессе реализации
Основной механизм реализации стратегии развития культуры в Камчатском крае - экономическая политика, государственная финансовая поддержка, мониторинг реализации стратегии и оценка эффективности реализации поставленных целей и задач. В ходе реализации стратегии может возникнуть потребность внесения корректировок в развитие стратегических направлений.
Связь перспективных и текущих планов обеспечивается методологией планирования, согласовывающей стратегию на уровне субъекта и муниципальных уровнях.
Планирование осуществляется путем формирования и реализации региональных целевых программ с проработкой возможности участия со стороны федеральных целевых программ, других инструментов целевого финансирования из федерального бюджета.
К другим механизмам реализации стратегии относятся нормативное правовое регулирование, механизм публичного обсуждения стратегии и освещения ее результатов.
Корректировка стратегии проводится на основании периодического анализа результатов мониторинга реализации плана развития отрасли. Корректировка стратегии производится с учетом итогов общественного обсуждения хода реализации стратегии.
Также необходимость в корректировке стратегии возникает при появлении новых инвестиционных проектов.