Приложение к Распоряжению от 13.11.2010 г № 555-РП Стратегия
План размещения инвестиционных площадок на период до 2025 года
4.3.2 Реестр приоритетных инвестиционных площадок (стратегических проектов)
Проектные мероприятия определены условиями пространственного развития Камчатского края
| N | Наименование инвестиционного проекта | Ожидаемая результативность | Механизм реализации | Прогнозируемые этапы реализации | Источники финансирования | ||
| До 2015 года | До 2020 года | До 2025 года | |||||
| 1 | Камчатский концертный комплекс | Создание условий, соответствующих современным требованиям | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 750000,0 250000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| Итого | 1000000,0 | ||||||
| 2 | Камчатский театр кукол | Создание условий, соответствующих современным требованиям | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 350000,0 212000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| Итого | 562000,0 | ||||||
| 3 | Культурнодосуговый центр в малонаселенных пунктах(с. Каменское, с. Ковран, с. Воямполка, п. Палана, с. Ачайваям) | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 500000,0 34 000,0 400,0 | 750000,0 700,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет Местный бюджет | |
| Итого | 534400,0 | 750700,0 | |||||
| 4 | Дом культуры с. Никольское | Создание условий, соответствующих современным требованиям | Реконструкция. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 91600,0 5000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| Итого | 96600,0 | ||||||
| 5 | Камчатская краевая библиотека для детей и юношества | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 15000,0 | 400000,0 140000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | |
| Итого | 15000,0 | 540000,0 | |||||
| 6 | Этнокультурный центр им. Г.Г. Поротова | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство (Ед. изм. тыс. руб.) | 50000,0 100,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| Итого | 50100,0 | ||||||
| 7 | Здание фондохранилища Камчатского объединенного музея | Создание условий для сохранности предметов материальной и духовной культуры | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 200000,0 130000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| Итого | 330000,0 | ||||||
| 10 | Сафари-парк | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 50000,0 | 50000,0 | Краевой бюджет | |
| Итого | 50000,0 | 50000,0 | |||||
| 11 | Камчатская краевая библиотека для людей с ограниченными возможностями | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 8000,0 | 400000,0 150000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | |
| Итого | 8000,0 | 550000,0 | |||||
| 12 | Этнографический национальнокультурный центр-музей (с. Сосновка Елизовского района) | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 599000,0 800,0 | Федер. бюджет Местный бюджет | ||
| Итого | 599800,0 | ||||||
| 13 | Этнокультурные центры в национальных селах (с. Карага, с. Средние Пахачи) | Сохранение национальной культуры, обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 50000,0 100,0 | 50000,0 100,0 | Федер. бюджет Местный бюджет | |
| Итого | 50100,0 | 50100,0 | |||||
| 14 | Детская музыкальная школа г. Вилючинск | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 12000,0 | 300000,0 88000,0 | Федер. бюджет Местный бюджет | |
| 15 | Районная библиотека с. Эссо Быстринского района | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 240000,0 60000,0 | Федер. бюджет Местный бюджет | ||
| Итого | 300000,0 | ||||||
| 16 | Театр юного зрителя | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 350000,0 212000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| итого | 562000,0 | ||||||
| 17 | Археологичесикй заповедник "Ушковская стоянка" | Создание условий для сохранности материальной культуры | Разработка проекта зон (Ед. изм. тыс. руб.) | 150000,0 | Краевой бюджет | ||
| итого | 150000,0 | ||||||
| 18 | Океанариум | Создание условий, соответствую щих современным требованиям | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 450000,0 450000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| итого | 900000,0 | ||||||
| 19 | Зона исторического центра Петропавловска -Камчатского | Создание условий, соответствую щих современным требованиям | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 100000,0 200000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| итого | 300000,0 | ||||||
| 20 | Дом фольклора и ремесел | Обеспечение равного доступа населения к культурным благам | Строительство. Разработка проектной документации (Ед. изм. тыс. руб.) | 100000, 0 65000,0 | Федер. бюджет Краевой бюджет | ||
| итого | 165000, 0 |
4.4.Механизм реализации стратегии отрасли в целом
4.4.1.СВОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
| Наименование показателя | Ед.изм. | 2009 год | к 2015 году | к 2020 году | к 2025 году |
| При населении | Тыс.чел. | 343,5 | 363,6 | 450,0 | 545,4 |
| Целевые ориентиры развития отрасли | |||||
| Строительство новых объектов КДУ (к 2009 году) | Ед. | 0 | 5 | 10 | 15 |
| Число культурно-досуговых учреждений (КДУ) | Ед. | 78 | 83 | 88 | 93 |
| Увеличение мощности КДУ (к 2009 году) | посадочных мест | 0 | 1500 | 1700 | 2000 |
| Обеспеченность КДУ на 1000 чел. | Ед. | 0,23 | 0,23 | 0,20 | 0,17 |
| Охват населения мероприятиями КДУ | % | 67,0 | 76,0 | 85,0 | 97,0 |
| Рост количества фестивалей, конкурсов, смотров, массовых праздников, творческих лабораторий, этнографических исследований | % | 0 | 15 | 20 | 25 |
| Строительство и реконструкция театральнозрелищных учреждений в целях достижения рекомендованных норм обеспеченности видами учреждений | Ед. | 0 | 2 | 3 | 4 |
| Увеличение мощности театрально-зрелищных учреждений (к 2009 году) | посадочных мест | 0 | 1100 | 1500 | 3000 |
| Рост числа зрителей театрально-зрелищных учреждений | % | 0 | 20 | 23 | 30 |
| Сохранение материального культурного наследия | |||||
| Строительство: - Фондохранилище; - Этнографический национально-культурный центр-музей; - библиотеки | Ед. | 0 0 | 1 | 1 1 3 | 1 1 3 |
| Увеличение посетителей музеев | % | 0 | 7 | 15 | 17 |
| Музейные фонды | Увеличение тыс.ед. фондохранения | 0 | 7,5 | 8,5 | 10,5 |
| Рост числа музейных выставок | % | 0 | 15 | 20 | 23 |
| Увеличение числа пользователей библиотек | % | 2,0 | 2,2 | 2,5 | |
| Обновление книжного фонда к общему фонду библиотек Камчатского края | % | 2,2 | 2,4 | 2,6 | |
| Увеличение количества рабочих мест (за счет внедрения новых мощностей) (к 2009 году) | Ед. | 0 | До 100 | До 150 | До 300 |
4.4.2.Политика органов государственной власти Камчатского края в управлении отраслью
Реализация стратегических целей и задач в сфере культуры требует совершенствования политики органов государственной власти в управлении отраслью.
Анализ действующего отраслевого законодательства позволяет говорить о необходимости его корректировки и совершенствования для реализации стратегических целей и задач.
Необходимо законодательно утвердить вопрос регламентации обращения музейных и библиотечных фондов, определения ответственности за их пополнение и сохранность. Важным принципом является определение особого статуса музеев и библиотек, как центров обращения с материальным культурным наследием.
В сфере охраны культурного наследия на региональном уровне необходимо принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации охраны культурного наследия, сохранения объектов культурного наследия, эффективного проведения приватизации, привлечения инвестиций для восстановления, реконструкции и их содержания в надлежащем состоянии.
Инновационно-кластерный сценарий развития сферы культуры предполагает обязательность разработки системы мер государственной поддержки реализации стратегических целей и задач, включающей в себя нормативное правовое регулирование, увязку целей и задач развития отрасли на всех административно-территориальных уровнях, координацию и контроль действий, мониторинг развития ситуации, разработку приемов ее корректировки.
Также основой государственного управления стратегией является стандартизация и регламентация государственных услуг в сфере культуры с целью повышения их качества и доступности.
Государственное управление стратегией предполагает осуществление оптимизации сети учреждений культуры, увязанной с достижениями долгосрочного плана модернизации инфраструктуры отрасли, формирования дополнительных каналов финансирования отрасли (в целях стимулирования творческих инициатив, повышения качества и разнообразия услуг).
В целях совершенствования политики органов власти Камчатского края управления отраслью необходимо:
1) обеспечение качественного исполнения государственных функций и услуг в сфере управления отраслью путем внедрения административных регламентов;
2) содействие укреплению партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода к сохранению культурного наследия, развитию народных промыслов и культурных традиций, решению проблем устойчивого развития городских и сельских территорий;
3) формирование и актуализация реестра инвестиционных проектов в сфере культуры, кадастра инвестиционных площадок муниципальных образований Камчатского края;
4) привлечение субфедерального финансирования в виде грантовой поддержки талантливой молодежи в сфере культуры;
5) содействие реализации проектов двухстороннего и многостороннего культурного сотрудничества, включая предоставление конкурсной поддержки таких проектов;
6) содействие развитию благотворительности и меценатства в сфере культуры;
7) постоянное информирование бизнес-сообщества и населения о деятельности органов исполнительной власти в сфере культурной политики.
4.4.3.Федеральные планы развития отрасли, анализ возможностей федерального финансирования
Существующий механизм взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти не предполагает принципиальных изменений перспективы сложившихся соотношений финансовой поддержки сферы культуры региона.
Привлечение федерального финансирования возможно через участие в мероприятиях инвестиционных программ. Препятствием в движении по этому пути является, как правило, отсутствие проектно-сметной документации на строительство или реконструкцию объектов культуры.
Перспективным направлением привлечения федерального финансирования является грантовая поддержка региональных мероприятий, но размеры грантов при этом не будут оказывать существенного влияния на уровень общеотраслевого финансирования. Следовательно, оценивая степень интенсивности возможного федерального финансирования, можно сделать вывод о невысоком уровне надежности данного источника.
1.4.4.Государственно-частное партнерство
Одним из возможных путей поддержки развития сферы культуры является механизм государственно-частного партнерства. Данный путь предполагает наличие взаимного интереса сторон, в том числе и коммерческого. С учетом специфики итогового продукта сферы культуры, невысокой привлекательности объектов инфраструктуры (учреждений культуры) путь формирования взаимодействия с представителями бизнеса представляется достаточно сложным в его реализации. Вместе с тем, механизм государственно-частного партнерства достаточно успешно функционирует в книгоиздательской деятельности.
Необходимо разрабатывать перспективы социального партнерства (через использование рекламного продвижения продукта бизнеса), осуществлять поиск инвесторов в сфере объектов культурного наследия (зданий, имеющих статус памятников культуры и истории).
Сфера благотворительности и спонсорской деятельности регулируется Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", однако цели, при которых оказанная помощь будет расцениваться как благотворительная, а также возможности мотивации спонсорской деятельности законодательством, ограничены.
Возможными путями стимулирования благотворительной и спонсорской деятельности в отрасли могут быть поощрения и награждения юридических и физических лиц органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Камчатского края, создание реестра социально ответственных организаций и индивидуальных предпринимателей с информационным освещением их деяний, присвоение наименования учреждениям культуры, творческим коллективам названий организаций и физических лиц, внесших вклад в их развитие, конкурсная акция "Лучший благотворитель года" и т.д.
1.4.5.Оценка рисков реализации плана развития отрасли
К рискам в реализации стратегии развития культуры в Камчатском крае следует отнести:
1) недостаточность объемов финансовой поддержки процесса модернизации материально-технической базы инфраструктуры отрасли;
2) сохранение "остаточного" принципа финансирования отрасли при отсутствии поступательного экономического развития региона;
3) снижение уровня творческой активности и продуктивности отрасли;
4) отсутствие эффективной инфраструктуры;
5) слабое развитие конкурентной среды в сфере предоставления платных услуг учреждениями культуры, связанное, в том числе, с низким платежеспособным спросом населения;
6) серьезная дифференциация развития сферы культуры по муниципальным образованиям края;
7) быстрое старение кадрового состава, недостаток молодых кадров в связи с низкой привлекательностью профессиональной деятельности (низкий уровень заработной платы, социальных гарантий и т.д.).
1.4.6.Модель мониторинга реализации плана развития отрасли
Мониторинг реализации стратегии выступает в качестве инструмента получения достоверной и объективной информации, установки связи всех участников реализации стратегии, является основой для выявления причин отклонения от запланированного хода событий для принятия корректировки реализации стратегических направлений.
При проведении мониторинга реализации стратегии в качестве основных показателей оценки уровня достижений используется следующий набор отдельных показателей:
| Показатели | Единица измерения | Исходный результат/ Итог, в т.ч. промежуточный | Исполнители мониторинга |
| Увеличение количества музейных фондов | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Приведение библиотечных фондов в соответствие с рекомендуемыми нормативами | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Показатель обеспеченности объектами культуры | Ед. на 1000 населения | Ед. на 1000 населения | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Количество книгоиздательской продукции | Количество ед. | Количество ед. | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Сохранение объектов культурного наследия: - на которых проведены работы по их сохранению; - внесенных в Единый государственный реестр | Количество ед. | Количество ед. | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Рост охвата населения мероприятиями культурно-досуговой направленности, в том числе въездными и выездными формами | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Рост объема финансирования по дополнительным каналам | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Увеличение количества зрительских посещений спектаклей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных | % | % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Увеличение книгообеспеченности | Кол-во экз. на 1000 населения | Кол-во экз. на 1000 населения | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
| Сохранение музейных и библиотечных фондов: - увеличение доли архивных документов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное хранение; - увеличение доли отреставрированных и особо ценных предметов музейных коллекций; - увеличение доли представленных зрителю музейных предметов | % % % | % % % | Орган исполнительной власти в сфере ведения, государственные учреждения культуры |
Основной информацией, характеризующей выполнение поставленных целей и задач стратегии, является периодическая отчетность, формирующаяся в установленном порядке.
1.4.7.Механизм корректировки стратегии в процессе реализации
Основной механизм реализации стратегии развития культуры в Камчатском крае - экономическая политика, государственная финансовая поддержка, мониторинг реализации стратегии и оценка эффективности реализации поставленных целей и задач. В ходе реализации стратегии может возникнуть потребность внесения корректировок в развитие стратегических направлений.
Связь перспективных и текущих планов обеспечивается методологией планирования, согласовывающей стратегию на уровне субъекта и муниципальных уровнях.
Планирование осуществляется путем формирования и реализации региональных целевых программ с проработкой возможности участия со стороны федеральных целевых программ, других инструментов целевого финансирования из федерального бюджета.
К другим механизмам реализации стратегии относятся нормативное правовое регулирование, механизм публичного обсуждения стратегии и освещения ее результатов.
Корректировка стратегии проводится на основании периодического анализа результатов мониторинга реализации плана развития отрасли. Корректировка стратегии производится с учетом итогов общественного обсуждения хода реализации стратегии.
Также необходимость в корректировке стратегии возникает при появлении новых инвестиционных проектов.